景宁畲族自治县污水零直排区建设行动方案.pdf

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1、景宁畲族自治县“污水零直排区”建设行动方案为深入贯彻落实县委、县政府关于“五水共治”工作的相关部署和景宁畲族自治县水污染防治行动计划，乘势而为高水平推进“五水共治”，切实巩固提升治水成果，有效解决“反复治、治反复”问题，实现“决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康”的目标，根据浙江省“污水零直排区”建设行动方案和丽水市“污水零直排区”建设行动方案，特制定本方案。一、总体目标一、总体目标利用 5 年时间，通过全面推进截污纳管，建立完善长效运维机制，基本实现全县污水“应截尽截、应处尽处”，使全县水环境质量进一步改善，河湖水生态安全保障进一步提升，到 2022年，全县建成“污水零直排区”。二、

2、主要任务二、主要任务围绕浙江省污水零直排区建设行动方案的“查、订、改、建、管”要求，全县基本实现“污水管网全覆盖、雨污全分流、处理能力相配套”的目标。（一）全面开展精细排查。（一）全面开展精细排查。以镇（街道）为单位，“点、线、面、网”结合，系统全面地对辖区内所有排污单位、区块情况进行地毯式排查，特别要突出老小区、旧城区、城中村、城郊结合部、镇（街道）建成区、工业园区（工业集聚区）、其他类（六小行业和沿街店铺集聚区等，下同）重点区块，做到无遗漏、无盲点，并形成问题清单。-1-1污染源排查。全面查清工业园区（工业集聚区）、生活小区、其他类功能区块的污染源，重点查明污染源点位、性质、排水许可证、各

3、类污染物浓度及排放量等问题。2排水设施排查：全面排查辖区内污水排水体制、管网服务范围、管网服务能力、管网系统布局走向等底账，重点查明排查管网是否覆盖，管网是否存在错接、漏接、淤积、错位、破损、溢漏等结构性和功能性缺陷问题。3污水处理终端排查：全面排查辖区内污水处理设施运行维护情况的底账，重点查明污水处理设施有无超负荷、超排放标准运行等问题。4排污（水）口排查：全面排查辖区内入河排污（水）口底账，重点查明排污（水）口是否按规范设置、是否存在异常排污等情况。5水产养殖尾水排查：全面查清水产养殖尾水排放情况，重点查明规模以上养殖主体的池塘、设施大棚、工厂化养殖等尾水是否存在直排现象，是否建立养殖尾水

4、处理设施及设施建成后的运行维护等情况。（二）科学制订建设方案。（二）科学制订建设方案。1各有关部门和各镇（街道）要根据全面排查情况，分别编制“污水零直排区”建设实施方案，厘出问题短板，建立问题清单、任务清单、项目清单和责任清单，实行挂图作战。各级实施方案按照逐级管理的原则，报上级治水办备案，并向社会公开。2加强规划区域间的共享统筹，优化厂网布局，按照“属-2-地为主、因地制宜”的原则系统谋划污水处理设施和配套管网建设，制定相应改造提升方案。存在问题的工业园区（工业集聚区）类、生活小区类和其他类等三大类基本建设单元内所有排污单位、区块均要结合实际情况，制定“一点一策”治理方案，确定项目表、时间表

5、和责任表。列入尾水再生利用试点的城镇污水处理厂，要根据实际情况制定尾水再生利用方案；列入尾水生态化治理（改造）试点的水产养殖示范场（点），要制定水产养殖尾水生态化治理（改造）方案。3各相关部门要根据自身职责，在建设实施方案的整体指导下，加强行业监管，有针对性地制定各行业整改方案。（三）全力推进整治改建。（三）全力推进整治改建。各有关部门及镇（街道）要参照住建部城市黑臭水体整治排水口、管道及检查井治理技术指南（试行），按照项目化推进、清单化管理的要求，对存在的问题进行有效整治，并按照“属地为主、因地制宜”的原则系统谋划污水处理设施和配套管网建设，加强规划区域间的共享统筹，优化厂网布局，确保每个区

6、块污水都有管收集、有厂处理。1强化城镇截污纳管：加快污水收集管网特别是支线管网建设，优先解决已建城镇污水处理厂配套管网不足的问题，重点区块雨污分流改造与污水收集管网延伸工程做到同步配套，在建或拟建的城镇污水处理设施，要同步规划建设配套管网；实施老旧管网修复和改造，打通断头管、修复破损管、纠正错接管、改-3-造混接管、疏通淤积管。2实施雨污分流改造：城镇污水做到“能分则分、难分必截”，对确因条件限制难以实施改造的区块、排水户以及计划在2 年内拆迁改造的一些区块，应根据具体情况，因地制宜建设临时截污设施，防止污水直排；现有截流式合流制排水系统、阳台污水合流制的小区要进行雨污分流改造；新建小区必须严

7、格实行雨污分流，阳台污水设置独立的排水系统；企业内部和工业集聚区要实施“受污染的初期雨水、工业废水、生活餐饮污水”的清污分流和分质分流。深入推进化工、电镀、造纸、印染、制革等重点行业废水输送明管化改造。3加快污水处理厂提升改造：立足当前、结合长远，抓紧规划实施城镇污水处理厂新建、扩建、改建工程，着力解决污水处理设施超负荷运行等突出问题。新建污水处理厂根据技术经济和出水综合利用等情况，采用集中或分散方式建设，出水全部执行一级 A 以上标准，县城污水处理厂实施提标改造。4开展六小行业整治：按照培育一批示范企业、集聚一批小散企业、消减一批危重企业的总体思路，深入开展散乱污企业和小作坊、小餐饮等六小行

8、业的整治，规范含油、烟、砂、毛发等污水的隔离设施改造。5提高水产养殖尾水循环利用：提高尾水生态化处理设施建设率，建立若干淡水养殖尾水生态化治理（改造）示范工程项目，以生态养殖、健康养殖为导向，采用先进技术优化养殖模式，减少尾水排放。-4-（四）健全完善长效管理。（四）健全完善长效管理。加强对已建排水设施的日常养护，建立完善已建管网移交和档案管理制度，严格实施管网巡查、检测、清淤和维修等机制，切实落实日常养护、管理责任。1加强污水处理设施运行管理，建立和完善污水处理设施第三方运营机制。2全面实施城镇污水排入排水管网许可制度，依法核发排水许可证，切实加强对排水户污水排放的监管。3推进水产养殖尾水生

9、态化处理设施出水的水质监测工作，确保出水水质达到排放要求。4坚持对水环境违法行为“零容忍”，持续保持打击环境违法行为的高压态势。工业企业等排水户应当按照国家和地方有关规定向城镇污水管网排放污水，并符合排水许可证要求，否则不得将污水排入城镇污水管网。对于应当申领污水排入排水管网许可证的排水户，未取得许可证或不按照许可证要求排放污水的，严格依法追究法律责任。三、步骤安排三、步骤安排（一）摸排筹备阶段（一）摸排筹备阶段（20182018 年年 5 5 月月-2018-2018 年年 1212 月）。月）。全方位开展排查，全面厘清管网底账、污水处理设施处理能力和各种污染源，形成项目清单，完成“污水零直

10、排区”建设方案或整治方案的编制和备案工作。以工业集聚区和生活小区为重点，推动“污水零直排区”建设试点，2018 年确保完成 1 个工业集聚区、1 个县城生活小区和 1 个镇“污水零直排区”试点-5-建设，力争完成 2 个工业聚集区、2 个生活小区、3 个镇“污水零直排区”试点建设。（二）全面实施阶段（二）全面实施阶段（20192019 年年 1 1 月月-2022-2022 年年 1212 月）。月）。根据排摸形成的项目清单，统筹推进污水管网建设与改造，大力推进精细化截污和城镇污水处理设施的新、改、扩建和提标改造，着力深化入河排污（水）口整治，全面推进“污水零直排区”创建。到 2020 年底，

11、所有镇及 50%以上生活小区建成“污水零直排区”。到 2022 年底，全县基本实现污水管网全覆盖、雨污全分流、处理能力相配套，建设成果得到持续巩固提升，城镇污水处理设施运维水平明显提高，全县建成“污水零直排区”。（三）建设验收阶段（三）建设验收阶段（20182018 年年 1111 月月20222022 年年 1212 月）月）根据浙江省“污水零直排区”建设验收办法，按照“建成一批、验收一批”的原则，逐级分批组织验收。四、职责分工四、职责分工创建“污水零直排区”实行分级负责、条块结合、以块为主的责任体系：镇（街道）镇（街道）是所辖区域“污水零直排区”创建的责任主体，负责建设方案制定和组织实施，

12、明确职能分工，建立分工明确、行之有效的推进机制，以镇（街道）作为“污水零直排区”创建单元，开展“污水零直排区”创建工作。县治水办县治水办做好全县“污水零直排区”建设的指导、协调、督查、考核等工作；组建“污水零直排区”建设工作技术组，加强建设工作的技术保障。-6-县建设局县建设局负责指导督促生活小区类创建单元的建设工作，编制“污水零直排小区”建设实施方案；牵头城镇生活污水处理设施及配套管网的规划设计和建设养护、排水管网信息化管理系统的建设和维护、排水许可证的核发和管理；指导督促开展城镇污水处理厂尾水再生利用，开展城镇雨污分流和精细化截污纳管的改造提升，开展农村生活污水处理设施的运维管理，开展相关

13、设施管网建设的设计审查、质量监督和项目验收等工作；负责建设工地违章排水行为的监管。县环保局县环保局负责指导督促工业园区（工业集聚区）建设单元的建设工作，编制工业园区（工业集聚区）“污水零直排区”建设实施方案；负责工业企业污水进入排水管网前预处理达标的日常监督工作，加强对环评审批和排污许可证的批后监管，强化对污水预处理设施和工业污水集中处理设施的监督检查，依法查处工业企业违法违规排污行为。县综合执法局县综合执法局负责督促其他类建设单元的建设工作；负责建设工地违章排水行为、其他排水户违法违规排水等行为的查处工作。县农办县农办负责指导和协调农村生活污水治理设施的建设提升管理，负责农家乐（民宿）雨、污

14、、油、烟的排查、截污、分流和纳管工作，充分发挥相关设施在城郊结合部等区域“污水零直排区”建设中的衔接和补充作用。县发改局县发改局负责指导审核“污水零直排区”建设中建设项目的审批立项；指导和督促工业园区（工业集聚区）、重大产业基地开-7-展“污水零直排区”的前期排查，并配合开展验收；支持通过PPP模式引入社会资本参与“污水零直排区”项目建设。县经济商务局县经济商务局负责指导和督促工业园区（工业集聚区）和中小企业、加油站等开展“污水零直排区”的前期排查，并配合开展验收。县教育局县教育局负责指导和督促各类学校、教研机构等开展“污水零直排区”建设的前期排查，督促其做好截污和雨污分流，依法向排水主管部门

15、申请纳管，并配合开展验收。县科技局县科技局负责指导和督促高新技术产业开发区、高新技术特色产业基地等各类科技园区开展“污水零直排区”建设的前期排查，并配合开展验收；开展“污水零直排区”建设排查、处理设施和配套管网建设、相关设施运行维护等工作的技术保障。县财政局县财政局负责“污水零直排区”建设的资金保障工作，切实保障“污水零直排区”相关重点工程建设经费；做好“污水零直排区”建设资金监管工作，确保发挥财政资金的最大效益。县国土局县国土局负责优先保障“污水零直排区”建设用地。县交通运输局县交通运输局负责指导和督促港口码头、船舶锚泊服务区、客运站、汽车维修单位、洗车行业等业主单位开展“污水零直排区”建设

16、的前期排查，并配合开展验收；指导和督促附近已建有污水管网的业主单位经营场所依法向排水主管部门申请纳管。县水利局县水利局规范入河排污口的标识设置，河道管理范围内违法建筑的拆除，加强新、改、扩建城镇污水处理设施的入河排污口设置审核，依法查处建设单位设置的、未经水行政主管部门审核-8-同意的入河排污口。负责指导和督促水产养殖尾水生态化治理（改造）试点建设。县农业局县农业局牵头做好畜禽养殖场（户）、屠宰场的污水管网排查、截污和雨污分流工作，督促畜禽养殖场（户）、屠宰场依法向排水主管部门申请纳管。县卫生计生局县卫生计生局负责指导和督促医疗卫生机构开展“污水零直排区”建设的前期排查和督促指导，并配合开展验

17、收。县市场监管局县市场监管局负责指导和督促各类个体工商户和私营企业等开展“污水零直排区”建设的前期排查和督促指导，督促各行业依法向排水主管部门申请纳管，并配合开展验收。县旅委县旅委负责指导和督促酒店和景区等场所开展“污水零直排区”建设的前期排查和督促指导，并配合开展验收。县开发区管委会县开发区管委会负责实施辖区内的“污水零直排区”建设工作。县机关事务管理局县机关事务管理局 负责指导和督促各机关单位办公楼内部开展“污水零直排区”建设前期排查，并配合开展验收。县行政审批中心县行政审批中心结合“最多跑一次”审批制度改革，对创建项目开通绿色通道，加快审批流程。五、工作要求五、工作要求（一）切实加强领导

18、。（一）切实加强领导。“污水零直排区”建设是我省近期“五水共治”的基础性、标志性工程。各镇（街道）、县直各有关部门要把“污水零直排区”建设工作作为解决“反复治、治反复”、高水平深入推进“五-9-水共治”的关键之举，摆到重要位置抓紧抓实抓出成效。各有关部门要各司其职，各负其责，密切协作，协同推进。（二）精心组织实施。（二）精心组织实施。镇（街道）、县直各有关部门要精心安排、周密部署、细化要求、明确分工，确保建设工作有序有效推进。坚持规划引领，在污水管网和处理设施建设布局上要区域统筹协调。坚持部门协同，特别是在散乱污和低小散行业整治工作中要多措并举，形成合力。坚持打组合拳，建设工作与“三改一拆”、

19、小城镇环境综合整治等多管齐下。（三）落实要素保障。（三）落实要素保障。建立政府引导、市场推动、社会参与的投融资机制，县财政要加大资金支持和保障力度。结合“最多跑一次”审批制度改革，对建设项目开通绿色通道，加快审批流程。强化技术保障，要成立建设工作技术组，积极引进第三方力量开展建设，大力推广使用排水管道电视检测等探测技术，结合海绵城市建设工作，切实加强对设计、施工、监理、长效运维等单位的监督监管。要牢固树立质量第一的意识，严格落实工程建设相关标准与验收要求，确保把建设工程做成放心优质工程。（四）强化督查考核。（四）强化督查考核。将“污水零直排区”建设作为相关督查的重点内容，对建设工作组织、进度、

20、质量、成效等进行全方位多层次督查。县治水办要加强对辖区“污水零直排区”建设工作的督促、检查和指导，对工作不力、进展缓慢的单位要切实加强督查督办。建立健全督-10-查考核机制，把“污水零直排区”建设工作纳入“五水共治”重点考核内容，考核结果与年度综合考核挂钩。（五）加强宣传引导。（五）加强宣传引导。充分发挥电视、广播、网络、微信、微博等媒介的舆论导向作用，积极引导各类社会团体、民间组织、志愿者队伍参与建设活动。及时总结推广好典型、好经验、好做法。加强环保法律法规宣传，增强企业商户环保自律意识，自觉履行治水社会责任。加强信息公开，拓宽公众参与平台，畅通监督渠道，积极营造全社会关心、支持、参与建设的

21、浓厚氛围。-11-附件 1：浙江省“污水零直排区”建设指导标准浙江省“污水零直排区”建设标准包括 3 大类：工业集聚区（工业企业）、生活小区和其他类，具体要求如下：一、工业集聚区1、集聚区内严格实行雨污分流，雨、污水收集系统完备，管网布置合理、运行正常。2、集聚区按规定建成污水集中处理设施，污水产生量与纳污处理设施匹配。3、集聚区内所有入河排污（水）口完成整治，实现“晴天无排水、雨天无污水”。4、集聚区内生产、工艺废水输送管道应实现明管化、地面化，其中化工、电镀、造纸、印染、制革等污水综合排放标准一类污染物排放企业和重金属排放企业必须实现明管化、地面化。5、企业建设独立的雨污分流系统，工业废水

22、、生活污水和雨水实行清污分流、分质分流。6、企业生活污水，包括洗浴等污水及餐饮废水统一收集，经处理后达标排放或纳入市政污水管网。7、有污染的区块必须建立初期雨水收集池，受污染的初期雨水处理达标后排放或纳入市政污水管网。二、生活小区-12-新老小区、城中村、建制镇建成区和特色小镇等各类住宅区块应符合下列要求。1、采用雨污分流制排水系统，建有完善的雨、污水排水管网，管网走向明确。雨、污水管及污水井、泵站等附属设施运行正常。2、居民楼宇阳（露）台排水应接入污水管网。如受纳水体水质不能满足功能要求，则阳（露）台排水必须接入污水管网。3、城中村、城郊结合部等已明确2 年内规划拆迁改造的区块，可采用雨污合

23、流制，但必须建设临时截污收集设施，污水不得直排。4、区块内河道排水口整治到位，实现“晴天无排水、雨天无污水”。5、建立实施雨水、污水管网定期巡查、整改机制。三、其他类工业集聚区、生活小区以外的其他产生污水的企事业单位和个体经营户（如餐饮、宾馆、洗浴、洗车修理、农贸市场、沿街店铺等）应符合下列要求。1、严格实行雨污分离。污水必须单独收集，统一纳入市政污水管道或处理后达标排放。2、产生油污的行业应实行油污分离，污水必须按规范经隔油池预处理后，方可排入市政污水管道；餐饮油烟不得通过下水道排放。建筑工地工程车清洗、汽车加油站、洗车店、大型公交车站等的污水应经隔油沉砂池后，方可排入市政污水管网。-13-

24、3、宾馆、美容美发、洗浴等场所的污水应经室外毛发聚集井（器）后，方可排入市政污水管道。4、建筑工地泥浆水应经沉淀预处理后，方可排入市政雨水管道。5、严格执行排水许可证制度，做到“应领尽领”-14-。附件 2：浙江省“污水零直排区”建设验收办法为实现“决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康”目标，确保浙江省“污水零直排区”建设行动方案落到实处，特制定本办法。一、验收范围本办法适用于工业集聚区、生活小区和其他类建设单元，以及镇（街道）、县（市、区）的整体建设验收。工业集聚区包括：各类工业集聚区及其中的工业企业。生活小区类包括：新老小区、城中村、建制镇建成区等各类住宅区块。其他类包括：工业企业

25、、生活小区以外的其他产生污水的企事业单位和个体经营户（如餐饮、宾馆、洗浴、洗车修理、农贸市场、沿街店铺等）二、验收条件（一）工业集聚区、生活小区、其他类三大类建设单元分别满足各自的建设指导标准。（二）镇（街道）1、工业集聚区、生活小区、其他等三大类基本建设单元完成建设；2、入网排水户的排水许可证审查核发基本完成；3、辖区内污水管网基本全覆盖，基本实现辖区内雨污全分-15-流、污水全收集、全处理；4、入河排污（水）口整治全面到位，全面实现入河排污（水）口身份证式管理，沿河排水口“晴天不排水、雨天无污水”；5、建成较为完善的排水管网信息化管理系统和污水零直排长效运维管理机制。（三）县（市、区）1、

26、辖区内镇（街道）完成建设验收。2、辖区内污水管网基本全覆盖，辖区内基本实现雨污全分流、污水全收集、全处理，建立长效运维机制。3、入河排污（水）口整治全面到位，全面实现入河排污（水）口身份证式管理，沿河排水口“晴天不排水、雨天无污水”。4、建成较为完善的排水管网信息化管理系统和污水零直排长效运维管理机制。三、验收组织与方式根据“属地负责、层级管理”原则，按照清单化管理、建设好一个验收一个的要求开展验收。（一）工业集聚区、生活小区、其他类三大类建设单元三大类基本建设单元自查达到验收条件后，由镇（街道）会同县级行业主管部门、县（市、区）治水办以及建设工作技术组相关人员组成验收组开展验收。（二）镇（街

27、道）镇（街道）自查达到验收条件后，向所在县（市、区）治水办提出验收申请，由所在县（市、区）治水办会同建设工作技术-16-组进行初审，初审合格后向市治水办提出验收申请。市治水办组织建设、环保、经信、发改、科技、商务、水利等职能部门及建设工作技术组进行全面复核。复核一般包括台帐资料审核，三大类建设单元现场抽查等。复核合格的，在当地主要媒体上进行公示，有举报信访情况的经核实整改后，予以验收。（三）县（市、区）县（市、区）自查达到验收条件后，由所在市治水办向省治水办提出验收申请。省治水办组织建设、环保、经信、发改、科技、商务、水利等职能部门及专家组，进行全面核查。核查一般包括台帐资料审核，现场抽查等。

28、核查合格的，在省和当地主要媒体上进行公示，有举报信访情况的经核实整改后，予以验收。在市对镇（街道）、省对县（市、区）（开发区）的验收过程中，必须有当地党代表、人大代表、政协委员和居民代表作为检查组成员，直接参加验收工作。公示期一般为 5 天，公示上注明省、市、县三级治水办举报受理电话。公示期间有举报投诉的，由相应验收单位进行调查核实，发现不符合条件的限期整改，整改到位后再予以验收。四、验收申请材料（一）三大类建设单元1、调查技术报告及相关测绘图纸资料。2、建设方案，包括各单元各行业目录、问题清单、任务清单、项目清单、责任清单等汇编。3、项目工程设计、工程竣工验收、工程监理等相关档案资-17-料

29、。4、排水户环评审批、排污许可证、排水许可证相关资料。5、验收证明。（二）镇（街道）1、各类建设单元调查技术报告。2、总体建设方案，包括各类单元建设分方案、问题清单、任务清单、项目清单、责任清单等汇编。3、主要项目工程设计、工程竣工验收、工程监理等相关档案资料。4、排水户环评审批、排污许可证、排水许可证发放相关资料。5、三大类建设单元验收证明。6、入河排放口整治相关资料、排水管网信息化系统和长效管理机制材料、公示证明等。（三）县（市、区）1、工作总结。包括建设工作的组织领导、建设过程、主要成效等。2、技术报告。包括“污水零直排区”建设验收申请报告、建设工作绩效分析报告和建设完成情况自评估报告等

30、。3、台帐资料。包括相关政策文件汇编；建设方案；主要工程项目工程设计、施工、竣工相关资料；已建污水处理设施、管网覆盖档案材料；排水管网信息化系统和长效管理机制材料；排水户排水许可证发放管理相关资料；三大类建设单元验收证明；-18-入河排放口整治相关资料；公示证明等。五、验收工作要求1.各地各有关部门务必要精心组织，严格把关，成熟一个验收一个。严格执行“污水零直排区”动态管理制度，对已建设成功的单位定期不定期进行复查，有问题的限期整改。2.各级治水办、建设、经信、发改、科技、商务、环保、水利等相关部门要切实加强对建设工作的监督、检查与指导，全过程加强对工程建设质量，特别是隐蔽工程的审核把关。3、各级治水办要会同纪检监察等有关部门，加大对建设的督查督办，发现问题及时纠正，对相关责任人实施约谈或行政问责。4.对有把关不严、弄虚作假情况的，一经查实，将追究有关责任人责任，情节严重的予以通报批评。本办法由浙江省“五水共治”工作领导小组办公室（浙江省河长制办公室）负责解释。-19-