浙江XX市“污水零直排区”建设实施计划方案.pdf

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1、.XX 市“污水零直排区”建设实施案为抓好省“污水零直排区”建设行动案在我市的贯彻落实，乘势而上、高水平推进“五水共治”，巩固提升治水成果，在全市围全面开展“污水零直排区”创建工作，加快补齐城乡环境基础设施建设管理短板，全面稳定提升水环境质量，为建设美丽 XX、创造美好生活提供坚实的环境支撑。一、总体安排（一）指导原则“污水零直排区”建设要坚持“全覆盖、可核查、管长远”的原则。全覆盖，就是覆盖城乡，覆盖所有排水单位，做到千区万块、千店万铺、千企万厂、千村万户截污纳管、雨污分流。可核查，就是整治各环节、各阶段实行痕迹管理，做到底数清楚、案明晰、档案齐全，整治过程可提供检查，整治经验经得起检验。管

2、长远，就是一次整治，长期管用，通过整治形成一整套长效机制，实现制度健全、管理有序、效果坚实目标。（二）总体目标坚持“统筹规划、试点先行、分类实施、整体推进”的原则，利用 3 年左右时间，通过提升污水处理能力，推进截污纳管和雨污分流改造，建立完善长效运维机制，基本实现全市所有行政区域的污水“应分尽分、应截尽截、应处尽处”，专业资料.全域覆盖污水处理、全域实现雨污分流、全域消除污水直排，推动全域各类水体水质全面稳定提升。到 2020 年，力争全部县（市、区）基本达到“污水零直排区”建设标准。（三）具体目标2018 年，确保完成省下达的 3 个工业集聚区、22 个城镇生活小区、10 个镇（街道）“污

3、水零直排区”建设任务。2019 年，完成 XXXXXX 创建任务。2020 年，完成 XXXXXX 创建任务，全市完成“污水零直排区”创建任务。（四）实施重点主要是十大类区块：老旧小区，背街小巷，城乡结合部（城中村、城郊村），乡镇（街道）建成区，工业园区（产业集聚区），重点排污企业，服务业“六小行业”经营户，各类沿街店铺集聚区，学校、医院、集贸市场等人员密集场所，机关企事业单位。二、主要任务重点抓好“查”、“建”、“改”、“管”四个环节，回答好“底数查清没有、设施配够没有、问题改好没有、机制管用没有”等四个问题。做到整治过程可提供核查，整治成效经得起检验。（一）按照“清”的要求，排查创建底数（

4、查）。各地要“点、线、面、网”结合，以乡镇（街道）为单位，系统全面对建成区各区块污水设施配套情况、所有单位排污纳管情况进行地毯式排查，特别要突出城中村、城郊结专业资料.合部、老城区、城镇建成区、工业园区（工业集聚区）等重点区块，做到无遗漏、无盲点，做到七个查清：1.全面查清污水处理设施建设配套情况。搞准所在区域当前和今后 3-5 年供水量、用水量（包括自备水）、污水产生量，搞准污水处理设施建设、覆盖、运行情况，搞准当前和今后 3-5 年污水处理能力需求与缺口。2.全面查清污水处理设施（厂）运行维护情况。重点查明污水处理设施（厂）是否存在超负荷、超排放标准运行的情况，污水处理厂尾水是否存在再生利

5、用的可行性等问题。3.全面查清污水管网建设配套情况。全面查清污水收集管网建设运行情况，全面测绘并厘清现有管网系统布局走向、管网底账。查明重点区块、重点单位管网是否覆盖，管网是否存在淤积、错位、破损、溢漏等结构性和功能性缺陷。4.全面查清各类污染源排水纳管情况。全面查清工业园区（工业企业）类、生活小区类和其它类等三大类建设单元的截污纳管情况，重点查明污水排放去向，是否存在漏接、错接，雨污有无混接等问题。5.全面查清农村污水终端运行维护情况。重点查明各农村污水终端接户率、出水率、达标率、晴雨天出水比是否符合要求。6.全面查清排污（水）口整治情况，重点查明排污（水）口是否按规设置、是否存在异常排污等

6、情况。7.全面查清水产养殖尾水排放情况，重点查明规模以上养殖主体的池塘、设施大棚、工厂化养殖等尾水是否存在直排现象，是否建立养殖尾水处理设施及设施建成后的运行维专业资料.护等情况。底数排查工作是“零直排区”创建基础性、关键性环节，决定创建工作成败，技术性强，专业要求高，各地可以委托第三专业机构开展，务必把排查质量与成效放在第一位。通过排查要形成“四清单”：问题清单、建设清单、时间清单、责任清单，做到底数排查和建设整改清单梳理制订基本同步完成。（二）按照“够”的定位，建设污水设施（建）。实施城乡污水处理全覆盖三年行动，加快污水处理设施和配套管网建设，到 2020 年实现污水处理、管网配套城乡全覆

7、盖，加快形成收集、处理和排放相互配套的城乡污水处理系统。着力解决部分地区污水处理设施（厂）未匹配、部分设施（厂）超负荷运行等突出问题，确保每个区块污水都有管收集、有设施（厂）处理，做到“应收尽收”，重点配够三面设施：8.配够污水处理厂。要根据现有污水处理厂运行负荷情况，抓好满负荷、超负荷污水处理厂的扩容提升。根据当前和今后 5 年发展需要，按照“布局合理，区域统筹、资源共享”的原则，谋划布局建设一批污水处理实施（厂）。2018年完成 5 座污水厂建设，启动建设7 座污水处理厂。新建污水处理厂根据技术经济和出水综合利用等情况，采用集中或分散式建设，出水全部执行省清洁排放标准。9.配够污水收集管网

8、。加快污水收集管网（再生水配套管网）特别是支线管网建设，优先解决已建城镇污水处理厂配套管网不足的问题，重点区块雨污分流改造与污水收集管专业资料.网延伸工程做到同步配套。对在建或拟建的城镇污水处理设施，要同步规划建设配套管网。新上马建设项目必须实行雨污分流、管网配套。积极推进城镇污水处理厂尾水再生利用项目建设，完善再生水利用设施。10.配够污水治理设施。工业园区（工业集聚区）类、生活小区类和其它类等三大类基本建设单元所有排污单位、区块均要结合实际情况，制定“一点一策”治理案，配套必要的污染治理设施。开展农村污水处理系统的升级改造，实现正常运行、达标排放、规运维。（三）按照“好”的标准，整改纳管问

9、题（改）。参照住建部城市黑臭水体整治排水口、管道及检查井治理技术指南（试行），按照项目化推进、清单化管理的要求，对存在的问题进行有效整治，实现“应分尽分、应截必截”。重点抓好四个环节：11.抓好城镇雨污分流改造。现有截流式合流制排水系统有条件的必须进行改造；阳台污水合流制的小区进行分流改造；新建小区必须格实行雨污分流，阳台污水设置独立的排水系统。对计划 2 年拆迁改造和确因条件限制难以实施改造的区块、排水户，应根据具体情况，因地制宜建设临时截污设施，防止污水直排。12.抓好园区雨污分流改造。开展企业部和工业园区（工业集聚区）的雨污分流改造，做到厂区可能受污染的初期雨水、工业废水、生活餐饮污水的

10、清污分流和分质分流。深入推进化工、电镀、造纸、印染、制革等重点行业废水输送明管化改造。深入开展工业企业纳管情况排查改造，2018 年专业资料.实现纳管改造数量，不低于未纳管重污染企业总数的三分之一。13.抓好“散乱污”雨污分流改造。按照培育一批示企业、集聚一批小散企业、消减一批危重企业的总体思路，深入开展散乱污企业和小作坊、小餐饮等其它类建设单元的截污纳管、雨污分流改造。14.抓好老旧管网修复改造。全面开展已建城镇排水设施的检查、维修和养护工作，打通断头管、修复破损管、纠正错接管、改造混接管、疏通淤积管。对部分污水直排、雨污合流及管网破损、断裂、淤塞、错接的重点区域，要结合道路及区块改造，大力

11、实施截污纳管和雨污分流改造。（四）按照“用”的目标，健全长效机制（管）加强对已建排水设施的日常养护，建立完善已建管网移交和档案管理制度，格实施管网巡查、检测、清淤和维修等机制，切实落实日常养护、管理责任。加强全过程痕迹管理，建设管理各个环节都要有据可依，有迹可查，确保常治常管不反复，重点对四个面进行规：15.对工程建设进行规。制定十大类功能区块截污纳管、排水设施建设与改造工程建设验收标准。优化基本建设程序，落实施工图设计文件审查、工程质量安全监督与监理、施工可、竣工测量以及档案验收移交等制度。16.对日常养护进行规。抓好已建管网移交和档案管理工作，加强管网运行管理和日常维养，建立管网保护备案机

12、制和排水设施保护机制。格落实日常养护、管理责任。17.对排水行为进行规。全面实施城镇污水排入排水专业资料.管网可管理办法，依法核发排水可证，切实加强对排水户污水排放的监管。各类排水单位应当在符合相关要求，申领排水可证，未取得可证、不按照可证要求排放污水的，或未在职能部门指导认可下私接乱排的，格依法追究法律责任。餐饮、洗车等排放污水的服务经营单位，必须配备隔油、格栅、沉淀等设施，规纳管，对随意倾倒、排放污水的，从从快进行查处。18.对管理体制进行规。进一步厘清城市排水、污水设施建设、运维职责。建立统一、专业的排水管理机构，由属地负责市政排水、污水处理设施建设，建成后统一移交专门成立的排水管理机构

13、运维管理，实行排水和污水设施“一图、一网、一个主体管到底”，为精细化、专业化管理创造条件。三、实施步骤（一）统筹部署阶段制定全市“污水零直排区”建设实施案，出台系列配套技术指南、政策文件，成立组织机构，统筹部署相关工作任务，细化工作职责、明确工作重点、落实工作责任。（二）全面推进阶段按县（市、区）、乡镇（街道）的行政区划，组织专业队伍，全位开展排查，全面厘清市政管网、污水处理设施和各类污染源排放纳管底账，形成问题清单、建设清单、时间清单、责任清单，完成各级各类“污水零直排区”建设案或整治案的编制和备案。底数排查和整改清单制订工作要求在10 月底前全面完成。根据实施案和项目清单，以十大类区块为重

14、点，边排查边整改，全面推进城镇污水处理设施建设、专业资料.污水管网建设及改造工程、雨污分流规纳管、长效管理机制建设。（三）建设验收阶段到 2020 年底，全市基本实现污水管网全覆盖、雨污全分流、处理能力相配套，建设成果得到持续巩固提升，城镇污水处理设施运维水平明显提高，力争 100%以上的县（市、区）建成“污水零直排区”。各县（市、区）根据辖区创建“污水零直排区”工作推进情况，分批次向市治水办提出创建验收申请，验收程序格按省办法执行。四、职责分工创建“污水零直排区”实行分级负责、条块结合、以块为主的责任体系，县（市、区）政府、工业园区、开发区块管委会是创建“污水零直排区”的责任主体，负责统筹协

15、调各行业主管部门、乡镇（街道）开展本辖区创建“污水零直排区”相关底数排查、设施建设、问题整改、完善机制等工作。市级有关部门负责牵头制订创建“污水零直排区”工作的有关技术要求和标准，做好指导督促工作。各级治水办负责“污水零直排区”建设工作的指导、协调、督查、考核等工作，组建“污水零直排区”建设工作技术组，加强建设工作的技术保障。各级建设部门负责“污水零直排区”建设底数排查、设施配套、问题整改等环节的技术指导，负责指导督促生活小区类建设单元的“污水零直排区”建设工作；牵头城镇生活污水处理设施及配套管网的规划设计和建设养护、排水管网信息化管理系统的建设和维护、排水可证的核发和管理；指专业资料.导督促

16、各地开展城镇污水处理厂尾水再生利用，开展城镇雨污分流和精细化截污纳管的提升改造，开展农村生活污水治理设施的运维管理，开展相关设施管网建设的设计审查、质量监督和项目验收等工作。各级环保部门负责指导督促工业园区（工业集聚区）类建设单元的建设工作；负责工业企业污水进入排水管网前预处理达标的日常监督工作，加强对环评审批和排污可证的批后监管，强化对污水处理设施和工业污水集中处理设施的监督检查，依法查处工业企业违法违规排污行为。各级城管和综合执法部门负责指导督促其它类建设单元的“污水零直排区”建设工作；负责建设工地违章排水、其他排水户违法违规排水等行为的查处工作。各级农办负责指导和协调农村生活污水治理设施

17、的提升改造，充分发挥相关设施在城郊结合部等区域“污水零直排区”建设中的衔接和补充作用。各级发改部门负责指导审核“污水零直排区”建设中建设项目的审批立项；督促各类园区（开发区）、重大产业基地开展“污水零直排区”的前期排查，并配合开展验收；支持地政府通过 PPP 模式引入社会资本参与“污水零直排区”项目建设。各级经信部门负责督促工业、信息产业园区和中小企业（乡镇企业）开展“污水零直排区”的前期排查，并配合开展验收。各级教育部门负责督促各类学校、文化教育类培训机构等开展“污水零直排区”建设的前期排查，并配合开展验专业资料.收。各级科技部门负责督促高新技术产业开发区、高新技术特色产业基地等各类科技园区

18、开展“污水零直排区”建设的前期排查，并配合开展验收；开展“污水零直排区”建设排查、处理设施和配套管网建设、相关设施运行维护等工作的技术服务。各级财政部门负责“污水零直排区”政府投资建设的资金保障，切实保障“污水零直排区”相关重点工程建设经费；做好“污水零直排区”建设资金监管工作，确保发挥财政资金的最大效益。各级国土部门负责优先保障“污水零直排区”建设用地；配合“污水零直排区”建设提供地下水监测相关信息。各级交通部门负责督促港口码头、船舶锚泊服务区、高速公路服务区、客运场站、汽车维修等业主单位开展“污水零直排区”建设的前期排查，并配合开展验收；督促附近已建有污水管网的业主单位经营场所依法向排水主

19、管部门申请纳管。各级水利部门负责规入河排污口的标识设置，河道管理围违法建筑的拆除，加强新、改、扩建城镇污水处理设施的入河排污口设置审核，依法查处建设单位设置的、未经水行政主管部门审核同意的入河排污口。各级商务部门负责督促海关特殊监管区开展“污水零直排区”建设的前期排查，并配合开展验收。各级卫生部门负责督促医疗卫生机构开展“污水零直排区”建设的前期排查，并配合开展验收。各级市场监管部门负责提供相关个体工商户和企业的专业资料.注册登记信息，督促各类个体工商户和私营企业配合开展“污水零直排区”建设的前期排查，并配合开展验收。各级旅游部门负责督促酒店和景区等场所开展“污水零直排区”建设的前期排查，并配

20、合开展验收。各级规划（测绘）部门负责为建设行动提供测绘地理信息技术保障，对排水管网信息化建设提供地理信息公共服务平台支撑。五、工作要求（一）加强组织领导。创建“污水零直排区”是“五水共治”的重要工作，是改善水环境质量的关键之举。市“五水共治”工作领导小组全面领导创建“污水零直排区”工作，市治水办具体负责组织协调指导全市创建“污水零直排区”工作的推进落实。建立市直相关部门联合会商和涉水工程项目联合会审机制。各县（市、区）、市直相关部门要切实加强组织领导，建立工作班子，落实专人负责，落实工作责任。要格落实“河长制”，细化河长职责，充分发挥各级河长在推进“污水零直排区”创建及长效管理面的领衔担当作用

21、。（二）精心谋划实施。各地要精心安排、密部署、细化要求、明确分工，确保建设工作有序有效推进。全市编制建设总体案，县（市、区）、镇（街道）要编制建设具体实施案，按照逐级管理的原则，各级建设案均需7 月底前报上级治水办备案，并向社会公开。要深入细致作调查，精准聚焦找短板，条块结合列出问题清单、任务清单、项目清单、责任清单，逐项制定整改计划，排出整改项目表、时间表和责任表。项目表要清单化，时间表要具体到月，责任表要明确专业资料.责任单位和负责人。要精准发力补短板，制定切实可行的对策措施，确保补短无遗漏，举措有实效。要坚持规划引领，在污水管网和处理设施建设布局上要区域统筹协调。坚持部门协同，特别是在“

22、散乱污”和“低小散”行业整治工作中要多措并举，形成合力。坚持打组合拳，建设工作与“三改一拆”、小城镇环境综合整治等多管齐下。（三）格创建标准。“污水零直排区”创建工作要不走过场、务效，通过创建真正破解环境基础设施建设管理对治水工作的瓶颈制约。细化创建标准，制定 XX 市创建“污水零直排区”技术指南，为开展底数排查、设施建设、问题整改、长效管理各环节提供技术遵循，确保整个创建工作的进度和质量。格验收流程，制定县（市、区）、乡镇（街道）“污水零直排区”创建验收办法，十大类功能区块、乡镇（街道）全部达到污水零直排创建标准后，县（市、区）具备“污水零直排区”申报资格。实施动态管理，对已创建为“污水零直

23、排区”的县（市、区），在不定期抽查的基础上每年组织一次复查，对抽查发现的问题进行限期整攻，复查不合格的，撤销“污水零直排区”称号。（四）强化监督考核。市、县两级治水办要将“污水零直排区”建设作为各地各部门相关督查的重点容，对建设工作组织、进度、质量、成效等进行全位多层次督查，对工作不力、进展缓慢的地区要切实加强督查督办。建立健全督查考核机制，把“污水零直排区”建设工作纳入各地“五水共治”重点考核容，考核结果与年度大禹鼎推荐挂钩。大力推广使用排水管道电视检测等探测技术，结合海绵城市建设工专业资料.作，切实加强对设计、施工、监理、长效运维等单位的监督监管。各地要牢固树立质量第一的意识，格落实工程建

24、设相关标准与验收要求，确保把建设工程做成放心优质工程。要强化责任追究，对建设管理中弄虚作假、虚报瞒报、空走过场的，要移送纪检部门追究党纪政纪责任。（五）落实支撑保障。要落实资金保障。建立政府引导、市场推动、社会参与的投融资机制，各级财政要加大资金支持和保障力度，结合“最多跑一次”审批制度改革，对建设项目开通绿色通道，加快审批流程。要落实技术保障，市、县两级要建立强有力的技术专家队伍，积极引进第三力量开展建设，加强对全过程、各环节的技术指导与培训，定期研究解决创建技术难题，加强技术推广，重视信息化建设，综合运用各种技术手段提高创建效果。要落实执法保障，坚持水环境违法行为“零容忍”、部门联动、铁腕查处，全面清理违法违规建设项目，厉打击偷排、漏排、渗排污水和破坏水生态的违法行为。要落实舆论保障，充分发挥电视、广播、网络、微信、微博等媒介的舆论导向作用，加强相关法律法规宣传，及时总结推广好典型、好经验、好做法，积极引导各类社会团体、民间组织、志愿者队伍参与建设活动，积极营造全社会关心、支持、参与建设的浓厚氛围。专业资料