深化改革加强食品安全工作行动方案.pdf

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1、深化改革加强食品安全工作行动方案深化改革加强食品安全工作行动方案为推进食品安全工作改革创新，提升我县食品安全现代化治理能力，按照XX 市深化改革加强食品安全工作行动方案要求，结合我县实际，制定如下方案。一、明确目标要求1.2022 年，基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立。农产品和食品抽检量达到 5 批次/千人，主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在 97.6%以上，食品抽检合格率稳定在 98.2%以上。食品生产经营企业主体责任全面落实。食品质量安全管理岗位人员的法规知识抽查考核合格率达到 100%以上，食品生产取证企业自查报告率达到100%。区域性、系统性重大食品安全风险基本得

2、到控制，食品安全整体水平与全面建成小康社会目标基本相适应。2.到 2035 年，基本实现食品安全领域治理体系和治理能力现代化。产地环境污染得到有效治理，生产经营者责任意识、诚信意识和食品质量安全管理水平明显提高，经济利益驱动型食品安全违法犯罪明显减少。食品安全风险管控能力显著提升，从农田到餐桌全过程监管体系运行有效，食品安全状况实现根本好转。二、加大食品安全综合治理力度1（一）深化食品安全放心工程十项行动1.深化风险评估和标准实施专项行动。开展食物消费量调查，建立完善我市食品安全风险评估基础数据库。完善食品污染物和有害因素监测网络，增加食源性疾病监测点和污染物监测样本量，提高代表性。加大食品安

3、全标准宣贯和培训，要求各级各部门进一步做好食品安全标准使用跟踪评价工作。（责任单位：县卫健局牵头，县农业农村局、市场监管局、粮储局）2.深化农药兽药使用减量和产地环境净化行动。开展化肥农药减量化行动、水产养殖用药减量行动、兽药抗菌药治理等专项行动。2022年农药使用量要比2016年减少15%，减量化幅度位居全省前列。开展产地环境净化行动，科学划分耕地土壤环境质量类别，编制完成耕地分类清单并实行分类管控。2022 年全县受污染耕地安全利用集中推进区面积达到 0.4 万亩以上。开展重点地区涉重金属行业污染土壤风险排查和整治。加大重点行业挥发性有机物治理力度。加强流域水污染防治工作。2022 年完成

4、县级集中式饮用水水源地环境问题整治，推动在用县级以上水源地实现水质自动在线监测监控。（责任单位：县农业农村局、生态环境局）3.深化校园食品安全守护行动。严格落实学校食品安全校长（园长）负责制。推动学校（含幼儿园）食堂“明厨亮灶”建设全覆盖，实行大宗食品公开招标、集中定点采购，2落实学校相关负责人陪餐制度,鼓励家长参与监督。加强部门联动，对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮门店及食品销售单位开展食品安全专项整治行动。组织开展校园食品安全风险和营养健康监测，落实好农村义务教育学生营养改善计划。（责任单位：县教育局、市场监管局）4.深化农村假冒伪劣食品治理行动。严厉打击制售“三无”食品、假

5、冒食品、劣质食品、过期食品等食品生产经营违法行为,坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”和“黑作坊”。用2-3 年时间，规范农村食品流通供应体系，净化农村消费市场，提高农村食品安全保障水平。（责任单位：县农业农村局、市场监管局、公安局、工信商务局、供销社）5.深化餐饮质量安全提升行动。鼓励餐饮企业实施先进管理方法和标准。推广餐饮服务单位“互联网+明厨亮灶”建设，覆盖全部公立学校（含幼儿园）食堂、中央厨房、集体配餐单位和部分大型以上餐饮服务单位，要求新建、改扩建的大、中型餐饮单位全部达到“明厨亮灶”。（责任单位：县市场监管局牵头，县教育局、文旅局、卫健局、民政局）6.深化开展食品加工质量提升行动。强化生产

6、企业食品安全风险分级管理，督促企业生产过程持续合规。加大产品研发力度，培育优质品牌。（责任单位：县市场监管局、工信商务局）7.深化保健食品行业专项清理整治行动。强化落实食品、3保健食品生产、经营、进口单位的主体责任和第三方平台经营者及广告发布单位的法律责任。严厉打击保健食品传销以及以销售保健食品养老、养生项目为名欺诈的各类违法犯罪行为。加大对未经许可生产经营保健食品、产品标签标识虚假宣传以及未经审查发布保健食品广告等违法违规行为查处力度。将保健食品整治内容纳入养老机构日常监管内容，广泛开展以老年人识骗、防骗为主要内容的宣传教育活动。（责任单位：县市场监管局、公安局、民政局，其他食安委相关成员单

7、位）8.深化优质粮食质量工程提升行动。构建重金属等超标粮食处置长效机制。完善粮食质量安全检验监测体系,严防不合格粮食流入口粮市场或用于食品生产。完善市县两级粮食质检体系，推动粮食产后服务项目建设。积极落实“中国好粮油”行动计划，提高绿色优质安全粮油产品供给水平。（责任单位：县粮储局）9.深化进口食品“国门守护”行动。深入开展酒类、食用植物油、肉类等重点进口食品专项治理。对进口食品的经营企业实施分类管理，完善企业信用管理、风险预警、产品追溯和快速反应机制，落实跨境电商零售进口监管政策，严防输入型食品安全风险。严厉打击食品走私行为。（责任单位：县市场监管局）10.深化示范引领行动。巩固省级农产品质

8、量安全县创建4成果，进一步深化农产品质量安全监管机制创新。（责任单位：县农业农村局）（二）进一步推动落实食品生产经营者主体责任引导、督促食品生产经营者切实承担食品安全主体责任。建立产品质量安全管理体系，健全食品安全管理制度和食品安全岗位责任制，实行生产全过程风险控制，建立生产经营操作规范，严格落实原辅材料进货查验、生产过程控制、出厂检验、产品追溯等全过程管理制度，加强对食品安全重点部位和关键环节的管控,严格按照有关规定对所生产或经营的食品进行检验把关。（责任单位：县市场监管局）（三）严格执法，重拳打击食品安全违法犯罪行为严格执行“检打联动”，对监督抽查中发现的不合格农产品、水产品案件及时跟进执

9、法。加强公安、农业农村、市场监管等部门沟通协调，落实重大案件联合督办制度。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格执行食品药品行政执法与刑事司法衔接工作相关规定，完善我县行政执法与刑事司法衔接机制，发挥行政执法与刑事司法衔接联动平台积极作用。严厉打击刑事犯罪，全力“断链条、端窝点、摧网络”。深入开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动，加大涉食用农产品、食品生产、销售公益诉讼案件办理力度。探索建立食品安全领域民事公益诉讼惩罚性赔偿机制制度。5（责任单位：县人民法院、人民检察院、公安局、司法局、农业农村局、市场监管局、粮储局）三、加强食品安全监管能

10、力建设（一）推动食品产业高质量发展1.持续深化“放管服”改革。简化食品生产经营行政许可事项，加快无公害农产品认证制度改革，推进食用农产品合格证制度试行工作。推进农业标准化生产，支持“三品一标”发展，实施农业品牌提升行动。扶持发展病虫专业化防治组织，扩大全县病虫害专业化统防统治面积。(责任单位：县市场监管局、农业农村局）2.加快食品产业转型升级。推广先进质量管理方法，引导鼓励企业获得认证认可、争创各类质量奖。推进食品企业技术改造，完善食品流通体系建设，推动食品物流设施升级改造。加快推进集中交易市场提升改造建设。加大产品研发创新，引导企业加快研发小众化、分众化、个性化健康食品。（责任单位：县工信商

11、务局、发改局、农业农村局、市场监管局）3.加强科技创新。将食品安全科技研发工作纳入科技计划项目申报指南，完善科技成果转化应用机制。支持建设食品安全领域的市重点实验室等科技创新平台，加快高层次人才、专业检测人才的引进、培养和研发队伍建设，积极支持、推动 XX 农鼎检测有限公司加强检测能力建设。引导食品企6业加大科研投入,推动完善科技成果转化应用机制。组织做好已立项的市级科技项目中的食品安全类项目研究工作。（责任单位：县发改局、农业农村局、卫健局、市场监管局）（二）提高食品安全风险管理能力推进县级食品检验检测资源整合工作和食品快速检验车配备项目。支持、鼓励冷链运输企业改进冷链运输装备。完善问题导向

12、的抽检监测机制，统筹实施食品、食用农产品抽检工作，加强抽检监测信息通报。修订完善食品安全突发事件应急预案，强化培训演练。健全跨区域、跨部门的食品安全应急管理协调联动和信息共享机制。加强食品安全舆情监测，完善重大舆情收集、分析研判和快速响应机制，依法打击网上造谣传谣、欺诈和虚假宣传行为。（责任单位：县市场监管局、农业农村局、发改局、粮储局、教育局、公安局、交通运输局、卫健局）（三）全面推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设持续推进省级“一品一码”追溯系统应用，督促有关生产经营主体及时在省级相应平台注册，并准确、规范、完整录入追溯信息。充分运用数据分析资源，丰富追溯信息的社会应用，积极引导广大

13、消费者参与，强化社会监督。（责任单位：县市场监管局、农业农村局、林业局、粮储局、工信商务局、发改局、卫健局）7（四）加强基层监管队伍建设市场监管部门及其派出机构，要以食品安全为首要职责，执法力量向一线岗位倾斜，办公业务用房、执法装备和检测设备配备要达到国家建设标准要求。县、乡镇（街道）食品安全监管人员数量要适应监管工作实际需要。推行网格化监管，提高监管队伍专业化水平，推进城市社区和村级食品、农产品安全信息员（协管员）队伍建设，建立市县乡村四位一体监管机制。（责任单位：各级党委、人民政府）（五）推进食品安全社会共治落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强食品安全法律法规、标准、科学知识的宣传教育，在

14、中小学开展食品安全与营养教育，持续开展“食品安全宣传周”和食品安全进农村、进校园、进企业、进社区等宣传活动。加强新闻宣传和舆论引导，实时发布预警信息。完善举报奖励制度，鼓励群众特别是企业内部知情人举报违法犯罪行为。支持行业协会依照法律法规和章程建立行规行约。鼓励社会资本进入食品安全专业化服务领域，构建多元化投入保障机制。引导企业积极投保食品安全责任保险。健全食品生产经营企业信用档案，实行食品生产经营企业信用分级分类管理，推行信用联合惩戒。（责任单位：县司法局、民政局、工信商务局、财政局、公安局、教育局、农业农村局、卫健局、粮储局、市场监管局）8四、强化保障措施（一）严格落实党政同责。各级各部门

15、要落实地方党政领导干部食品安全责任制规定，强化各级党委领导责任、政府属地管理责任、部门监管责任。把食品安全工作纳入各级党委、政府和部门议事日程，形成定期不定期研究会商食品安全工作、协调解决食品安全问题、督促决策部署贯彻落实的良好机制。各有关单位要认真对照责任清单，明确工作职责，主动作为，不断提升食品安全治理能力和保障水平。（责任单位：各食安委成员单位，各级党委、人民政府）（二）加强评议考核。各级党委、政府应当落实党中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的要求，完善食品安全工作跟踪督办、评议考核制度，将食品安全工作纳入平安建设（综治工作）考核、精神文明创建、绩效考评以及党政领导班子和领导干部实绩

16、考核范围，考核结果作为干部选拔任用、奖励惩戒的重要参考。各级党委和政府要关心爱护一线监管执法干部，建立健全容错纠错机制，激励干部担当作为。（责任单位：各食安委成员单位，各级党委、人民政府）（三）加强经费和执法力量保障。各级党委和政府要健全食品和农产品质量安全财政投入保障机制，将食品和农产品质量安全工作所需经费列入同级财政预算,保障必要的监管执法条件。深化综合执法改革，加强基层综合执法队伍和能力建设，强化执法人员培训考核。农业综合执法要把保障9农产品质量安全作为重点任务。（责任单位：县财政局、农业农村局、市场监管局、县委编办，各级党委、人民政府）（四）加强协调指导督办。各级食品安全委员会要完善食品安全综合协调机制建设。各级食安办要充分发挥统筹协调、监督指导作用，研究解决实施中遇到的问题。各有关部门要根据市委、市政府和县委、县政府提出的工作任务和要求，结合实际制定具体方案，明确时间表、路线图、责任人，确保各项改革举措落实到位。各有关单位每年 11 月 20 日前要向县食安委报告食品安全工作情况。（责任单位：各食安委成员单位，各级党委、人民政府）10