经验交流：X市积极探索企业安全生产诚信体系建设.pdf

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1、X X 市积极探索企业安全生产诚信体系建设市积极探索企业安全生产诚信体系建设20XX 年以来，该市主动认识和适应经济社会发展的新常态，按照安全生产依法治理新要求，积极探索“以制度为核心、以标准化为基础、以信用系统为支撑”的企业安全生产诚信机制建设。截至目前，共有8 万多家企业直接参与，该市生产安全事故、死亡人数、工伤事故分别比实施前下降33.8%、16.2%、43.9%，企业落实安全生产法定责任、主体责任的意识不断增强，为经济社会实现稳中求进的发展目标创造了良好的安全生产环境。一、注重顶层设计，建立完善企业安全生产诚信体系一是健全以政府为主导的企业安全生产诚信体系领导机制。20XX 年，该市出

2、台企业安全生产诚信机制建设规范性文件，成立由市安监局牵头、19 个部门为成员的全市企业安全生产诚信机制建设联席会议，协调解决企业安全生产诚信机制建设中的有关问题。截至目前，已召开 9 次联席会议，研究解决了信用信息采集、应用等30多项重大问题。二是构建“一令一案一策”为主要内容的企业安全生产诚信体系。一令：20XX年 12 月，该市以政府令的形式出台宁波市企业信用监管和社会责任评价办法，把企业安全生产信用状况列入社会责任评价的细则，成为企业信用和社会责任评价体系综合管理的重要内容。一案：市安监局等19 个部门联合制定宁波市企业安全生产诚信机制建设实施方案，明确企业安全生产诚信机制建设的“五项制

3、度”（安全生产承诺公示、信用等级评定、安全生产警示、信用信息公开、激励约束制度）。一策：20XX 年 7 月，该市 17 个部门联合出台宁波市企业安全生产诚信机制建设激励约束政策，明确根据企业安全生产信用等级状况，在贷款审核、项目核准等方面给予相应激励和约束。三是推进部门联动的行业领域企业安全生产诚信制度建设。在发挥安监部门牵头作用的同时，该市注重调动职能部门的积极性，做到形成合力、联动推进。据统计，除安监外，该市公安、消防、住建、交通、城管等重点部门共出台涉及企业安全生产诚信体系建设的文件 30 余个，基本实现企业安全生产诚信机制建设行业领域的全覆盖。二、依托“智慧安监”，提升安全生产信用评

4、价信息化水平一是着力构建以标准化为基础的企业安全生产信用评价机制。该市安全生产信用评级采用百分制，综合得分由基本分和动态分组成，以企业达到安全生产标准化的不同等级确定不同的基本得分；动态分采用负值计算，按违法违规、公示承诺和事故事件情况进行扣分。目前，该市已对 7000 多家工矿企业、1000 多家建设单位、近 200家特种设备单位、7 万多家车辆和运输单位实施 A、B、C、D 信用等级评定。二是全面推行企业安全生产信用评价的动态管理。对企业安全生产标准化、事故、隐患排查等企业履责情况，分设基本分、动态分和相应期限，动态反映企业安全生产状况持续改进的管理过程。目前，该市各重点部门都已建立企业安

5、全信用实时评分机制与动态管理模式。如公安交警部门采取信用累积和信用流失的“加减分”方式，实施 A、B、C、D 四级动态信用评价，截至目前，该市纳入道路交通安全管理信用评价的企业有 12115 家实施了信用动态评价升降级，占评价总数的16.8%，并对信用流失严重的 3 家运输企业列入监管黑名单。三是大力推进以信用大数据共享为特征的“智慧安监”平台建设。该市从20XX年开始，扎实推进“智慧安监”平台建设，现已有近50 万家生产经营单位基本信息和 8000 家工矿企业安全生产信用信息已导入中心数据库。依托“智慧安监”，以统一的组织机构代码为基础，建立了“业务全覆盖、数据大集中”的安全生产综合监管服务

6、平台，涵盖该市 4000 多家行政许可、8000 多家标准化、2 万多家安全生产综合信息、4 万多家隐患排查治理等基础数据和50 余万家生产经营单位基本情况。目前，该市已建成多部门信用信息数据共享交换平台，并全面动态地纳入“信用宁波”系统，构建了较为完备的企业安全生产信用大数据。三、强化结果运用，营造崇尚安全生产诚信良好氛围一是积极实施以安全信用评价结果为主要依据的挂钩联动政策。一方面，将信用评价与项目建设挂钩，在招投标管理中，对A、B、C、D 不同安全生产信用等级的企业招标的标段进行条件限制，运用工程保证担保的信用杠杆作用，建立工程项目履约保函额度和人工工资支付担保额度浮动机制，向信用评价优

7、良企业倾斜。另一方面，将信用评价与保险费率挂钩，实行安全生产信用等级、标准化等级与工伤保险费率挂钩，对A、B 类企业的工伤保险费率下浮一档，一级企业、A 类企业下浮至本行业最低费率。二是注重运用以奖惩制度为重点内容的安全生产信用评价结果。一方面，把评价结果与行业系统监管联动，并以此作为行业奖惩的重要依据之一。如该市质监部门对106 家电梯、9 家简易升降机维保单位通过考评后，对降入 C、D 级的 30 家电梯、2家简易升降机维保企业进行约谈，约谈后整改不力的2 家 D 级企业取消电梯维保施工点资格。另一方面，将信用评价与税费金融政策优惠挂钩，加大失信行为惩罚力度。如 2013 年该市北仑区某化

8、工企业，因发生事故被列为安全信用D 级，财税部门取消其 400 多万元的税收返还款，金融部门限制其银行贷款，监管部门对其拟新投资项目不予批复。三是努力营造以守信激励失信惩戒的安全生产诚信氛围。积极发挥报纸、广播、电视、网络等各种媒体进行宣传，并利用“安全生产月”等主题活动，实施安全生产诚信宣传教育进企业活动。近三年来，该市共投入安全生产诚信宣传教育专项经费600 余万元，覆盖企业近10 万家，受教育人数达200 多万人。此外，该市积极落实安全生产承诺公示制度，鼓励企业接受社会监督。目前，该市6645 家危化、烟花爆竹、机械等12 大行业（领域）的规模企业中，作出安全承诺的达98%、向社会进行公示的达 74%，进一步树立和弘扬安全生产诚信风尚。