市委书记在市委全面深化改革领导小组第八次会议上的讲话.docx

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1、市委书记在市委全面深化改革领导小组第八次会议上的讲话同志们：今天，我们召开市委全面深化改革领导小组第八次会议，主要是传达学习习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十二次会议上的重要讲话精神和省委书记*在省委全面深化改革领导小组第十六次会议上的讲话精神，听取 2021 年全市全面深化改革工作情况汇报，审议市委全面深化改革领导小组 2022 年工作要点.下面，我讲三个方面意见。一一、关于传达贯彻中央和省委精神关于传达贯彻中央和省委精神，总结总结 20212021 年年、安排部署安排部署 2022022 2年全市全面深化改革工作年全市全面深化改革工作（一（一）深刻领会深刻领会、全面贯彻中央和省委

2、全面深化改革精神和决策全面贯彻中央和省委全面深化改革精神和决策部署部署习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十二次会议上的重要讲话，重点就总结谋划改革工作、狠抓改革落实和党政主要负责同志抓改革的责任作出了新的重要论述，明确了进一步深化改革的工作导向，丰富完善了改革推进的方法论。关于总结谋划改革工作，习近平总书记用“四个有利于”为改革导航，即要多推有利于增添经济发展动力的改革、多推有利于促进社会公平正义的改革、多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革，总结经验、完善思路、突出重点，提高改革整体效能，扩大改革受益面。关于狠抓改革落实，习近平总书记强调，要投入更

3、多力量狠抓落实，健全各部门各地区的改革督察机制。会上，习近平总书记用“两个最”“四个亲自”着重强调了党政主要负责同志抓改革的责任，要求党政主要负责同志要把改革放在更加突出位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实。习近平总书记的这些重要论述，既具有极强的思想性、指导性，又具有极强的针对性、实践性；既部署了“过河”的任务，又指导解决了过河的“桥或船”的问题；特别是进一步强调了党政主要领导抓改革的责任，为我们下一步全面深化改革提供了基本遵循。*书记在省委全面深化改革领导小组第十六次

4、会议上强调，要切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决推动中央各项改革举措在河南具体化，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，为我们推进改革指明了方向，划出了“红线”。当前，全面深化改革进入向纵深推进的关键时期，全市上下一定要深刻领会贯彻习近平总书记全面深化改革重要论述的核心要义、思想方法、工作方法，全面贯彻中央和省委各项改革决策部署，确保中央和省委确定的改革方向不偏离、改革任务不落空。领导干部尤其是党政主要负责同志要切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚定地跟着党中央的令旗走，以上率下，真抓实干，以更大的担当、更实的举措把改革不断推向深入。（二

5、）充分肯定（二）充分肯定 20212021 年全市改革工作取得的成效年全市改革工作取得的成效去年*走过了很不平凡的历程，我们认真落实中央和省委决策部署，各项工作结合*实际，稳中有进、持续向好，实现了“十四五”良好开局。自创区、自贸区获批和省委赋予*新的战略定位，给我们带来了大的机遇。应该讲，这些成绩的取得，与我们坚持“立足于稳、着眼于谋、突破于改、致力于效”这样一个总的工作思路是分不开的，与我们坚持以全面深化改革为重要突破口，坚定不移向改革要活力的工作部署也是分不开的。在去年工作中，我们不折不扣落实中央和省委改革决策部署，推动各项改革任务在*具体化、实践化，特别是通过实施 4 大类 57 项重

6、点改革任务，确保了上级有部署、*有行动，各领域改革取得积极进展，呈现了一些可喜的亮点。我们响应贯彻以习近平同志为核心的党中央的重大决策，把推进供给侧结构性改革作为全面深化改革的主线抓紧抓好，通过多次召开会议，形成了*供给侧结构性改革“1+7”政策框架。坚持把去产能与发展实体经济相结合、把去库存与推动新型城镇化相结合，把去杠杆与降成本相结合，较好地落实了“三去一降一补”年度工作任务。深入推进国有企业改革，市属县属国有企业改革步伐明显加快，33 家驻*央企、6 家驻*省企“三供一业”分离移交工作全面启动，96 家市出资企业脱钩工作稳步推进，市属国有资本投资（运营）公司发展定位更加明晰，对国有资本投

7、资（运营）公司的监管不断加强。我们坚持“放、管、服”三管齐下，持续简政放权，进一步深化行政审批体制改革、商事登记制度改革，制定完善权责清单并对外公布，在全省率先推行企业投资负面清单管理模式。我们扎实推进投融资体制改革，积极推行 PPP 模式，启动实施“引金入*”工程，一批金融机构顺利入驻，农商行组建工作全面完成，新增“新三板”挂牌企业 11 家、实现再融资 11.3 亿元。我们稳步推进农村土地承包经营权“三权分置”制度改革和农村产权制度等改革试点，不断深化林业、交通、司法、医疗、文化等各领域改革，改革红利持续释放。在肯定成绩的同时，也要清醒看到，去年改革工作中也存在一些不容忽视的问题，除了省里

8、给我们指出的三个方面的具体问题，还主要有以下四点：一是个别党政主要负责同志抓改革浮于表面，对职责范围内的改革事项疏于盘点，家底不清、推动不力；二是一些地方和单位抓改革硬的招数、实的措施还不够，往往以“改革是上级的事、上级叫干什么就干什么”为借口，照搬照抄、比葫芦画瓢；三是一些职能部门担当精神不强，没有正确认识和处理权力和利益的关系，算部门账、地方账、眼前账多了一些，算大账、总账、长远账少了一些，只愿意改别人，不愿意改自己；四是重改革方案出台、轻改革方案落地的现象还比较普遍，在个别领导干部的思维方式中片面地把研究制定改革方案等同于改革甚至等同于完成了改革任务，导致出台的一些改革方案束之高阁。对这

9、些问题，我们要高度重视，在新的一年里着力加以解决。（三）突出重点、统筹推进今年各领域改革任务（三）突出重点、统筹推进今年各领域改革任务2022 年是党的二十大召开之年，也是全面深化改革向纵深推进的关键一年。我们要在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，坚持向改革要活力，持续坚持“四个聚焦”的工作思路，圆满完成好今年的各项改革任务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。一要突出重点、聚焦聚力。一要突出重点、聚焦聚力。2022 年改革工作要继续扭住关键、重点突破。持续深入推进供给侧结构性改革，围绕机制创新落实“三去一降一补”年度目标任务，着力以创新驱动增强供给能力，以质量引领提升供给水平，以转型升级

10、优化供给结构，以创新制度完善供给环境，以降成本补短板挖掘供给潜力。尤其要把深化农业供给侧结构性改革纳入“1+N”政策框架一起谋划、一起部署、一起推进。三月初再召开一次市委全面深化改革领导小组会议，专题研究供给侧结构性改革年度工作任务，对此，请各位主管领导同志抓紧谋划，尽快拿出供给侧结构性改革的具体意见、目标任务。在研究谋划时要注意吸纳借鉴外地经验，比如深圳市在推进供给侧结构性改革方面好的经验做法。深化“放管服”改革，全面推行权力、责任和效率清单，继续精简行政审批事项，再清理规范一批行政审批中介服务事项；完善事中事后监管，为群众提供更加精准、便捷、高效的政务服务。在具体工作层面，一是以市民中心的

11、建设和投用为载体，推进便民服务一体化，能进则进，能合则合。二是对全市电子政务进行资源整合，建立统一的大数据信息平台，以真正实现全市政府部门大数据的开放共享。今后对单个部门的数据信息平台建设事项，财政审批一律停止。深化国有企业改革，分类分层推进市属县属国有企业改革，积极鼓励支持驻*央（省）企深化改革，加快国有企业剥离办社会职能，全面完成市出资企业脱钩改制及重组整合，按照“聚焦主业、搭建平台、发挥作用、形成特色”的要求，不断完善和规范国有资本投资（运营）公司监管。市政府要适时认真研究，进一步明确各国有资本投资（运营）公司的发展定位。深化财税金融体制改革，进一步理顺市与县（市、区）的财政分配关系，深

12、化财政涉企资金基金化改革，加大基金落地力度；加快推进税收征管体制综合试点工作，完善社会保险费征管新机制。深化投融资体制改革，加快政府投融资平台市场化转型，发挥好各类投资基金作用，完善 PPP 项目制度体系和合作机制，保障资金供给；持续实施“引金入*”工程，进一步增强金融服务实体经济能力。深化科技体制改革，加快推动郑*新国家自主创新示范区*片区建设，推进科技投入机制改革，引导社会资本加大科技投入，出台促进科技成果转化的配套机制，加大对科技人员的激励，真正激发创新活力。构建开放型经济新体制，积极推进中国（河南）自由贸易试验区*片区建设，加快*西工综合保税区申建，特别是要加大引进外资型企业的入驻力度

13、，推动开放型经济发展升级。深化行政区域管理体制改革，抓紧理顺经济技术开发区、高新技术产业开发区、产业集聚区等功能区管理体制机制。深化公立医院综合改革，解决 14 家改制医院的遗留问题；优化医疗资源配置，争取一批区域性医疗中心和医院落户*。二要扛起责任二要扛起责任、强化担当强化担当。习近平总书记强调，党政主要负责同志是抓改革的关键。我们要进一步增强核心意识、看齐意识，在坚持和完善领导小组、专项小组、专题小组三层推进工作机制的同时，着重发挥好党政主要负责同志的示范作用。党政主要负责同志要在贯彻落实党中央有关改革精神上作表率，第一时间传达贯彻党中央关于改革的精神，认真研究解决党中央提出的重大改革问题

14、，积极落实党中央部署的改革任务；要在研究谋划上作表率，在研究改革思路上发挥主导作用，把住重要改革方案的质量关，真正把上级要求和地方、部门实际结合起来，抓关键问题、抓实质内容、抓管用举措；要在加强调查研究上作表率，把调研贯穿改革全过程，重要情况、矛盾问题、群众期盼、改革实际成效一定要心中有数。比如，在国企改革领域，政府部门要与所属企业脱钩，实际上是在革自己的命，这就需要国资、人社、组织、纪检等多方面形成合力，多策并举、推进实施；一些国有企业在改革的过程中分流的任务比较重，债务的化解任务也比较重，维护稳定的压力比较大，政法、信访、维稳等部门要研究如何提前研判、主动作为，金融部门要提前开展风险评估。

15、比如，在简政放权方面，在继续梳理、取消下放一批行政审批事项的同时，如何承接好上级取消下放的行政审批事项？市级以下也存在如何承接好市里下放的行政审批事项问题。现有政策设计中，许多事项都下放到了基层，像农村的城乡规划审批问题，乡镇人民政府没有城乡规划办，一些工作实际上很难接得住；但是有土地所，能否通过挂两块牌子的思路把改革政策接住落到实处，就值得深入研究。再比如，在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，开展土地精准实测、妥善处理历史遗留问题以及个别农户间矛盾纠纷等问题，也都属于难啃的“硬骨头”。党政主要负责同志要强化担当精神，对看准了的事情，要敢于拍板；要敢挑最重的担子、敢啃最硬的骨头。三要系统梳

16、理、统筹推进。三要系统梳理、统筹推进。按照中央部署，全面深化改革头 3年是夯基垒台、立柱架梁的 3 年，主要任务是搭建起改革的主体框架，也就是“七梁八柱”。从全国情况看，各领域标志性、支柱性改革任务基本上已经推出，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。对*来讲，今年我们在及时跟进中央和省委改革部署的同时，还要对省委、市委部署的各项改革任务开展一次全面盘点和系统梳理，查漏补缺、自查自纠，这项工作也是及时向党中央的决策部署对表校标。具体来讲，各专项小组要对照市委十届十二次全会通过的我市全面深化改革的实施意见和第一批重点改革事项以及市委全面深化改革领导小组每年的工作要点，对本领域改革进展情况进行系统

17、梳理，哪些完成了、哪些基本完成，哪些在推进中、哪些还没有启动，哪些政策还没有出台、哪些还没有落实，要拉出清单，明确时限，具体到责任人。有问题或者超出专项小组事权的，要及时向市委市政府汇报，提出相关意见建议，以便深入研究逐一解决。这里尤其要注重针对市委市政府推出的 60 个重大专项，按照问题导向理念进行梳理，查漏补缺。四要抓好试点四要抓好试点、示范带动示范带动。试点是改革的重要任务，也是改革的重要方法，更是改革的重要红利。近年来，我们积极争取上级改革试点，*先后成为亚行 PPP 项目试点城市、信息惠民国家试点城市、养老服务业综合改革试点、国家新型城镇化综合试点、国家先进装备制造业标准化试点、国家

18、产融合作试点等等，多数试点取得了成效。但是也存在一些问题，主要是一些地方和部门对争取试点本身比较重视，试点争取到以后却推进不够有力；一些试点探索成效不明显，没有起到应有的示范作用。习近平总书记深刻指出，改革的“前哨站”“侦察岗”建起来了，关键是要能掌握情况、发挥作用。中央、省委对国家和省级试点工作是有阶段性目标和时限要求的，多数试点项目原则上不超过两年，不可能无限期地“试”下去。今年要把改革试点工作摆上重要的位置，一方面继续积极争取国家、省里在新的层面的改革试点，另一方面抓紧总结汇总现有试点进展情况，对已取得的改革试点要先行先试、大胆探索、分类指导、总结经验；对推进难度比较大的试点，要加大指导

19、和支持力度；对局部的试点探索，要及时总结，形成可推广的成果。五要强化督察五要强化督察、狠抓落实狠抓落实。改革争在朝夕，落实难在方寸。对已推出的改革方案，各地各部门必须有坚忍不拔的毅力，以更大的决心和气力抓好督察，绝不能让改革举措堵在路上、绝不能让改革红利截在途中。要夯实责任，按照中央“三督三察”的要求，投入更多力量、更大精力抓改革落实，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。市委改革办要排出督察优先次序，聚焦重点难点。要坚持问题导向，追着问题走，围着难题转，对进展缓慢的重点事项，改革推动不力、拖全市后腿的重点地方、单位，群众反映强烈的

20、热点难点问题，进行专项督察，找出症结、提出对策、察明责任，改革抓得实、有成效的要表扬，执行不力、落实不到位的要问责追责、定期通报。要加强协调指导，从我和宛康同志带头做起，全面落实习近平总书记“两个最”“四个亲自”要求，到岗到位；其他各位市级领导同志对分管的改革任务，要冲到一线、靠前指挥，对职责范围内的问题，该协调的协调、该拍板的拍板，对超出事权的问题要及时汇报，比如国企改革、公立医院改革要定期召开例会，坚决啃下“硬骨头”。要善于学习、开阔思路，借鉴全国各地抓改革好的经验做法，适时对改革推进效果进行评估，确保改革成效经得起检验、让群众满意。二、关于推进价格机制改革二、关于推进价格机制改革（一）充

21、分认识推进价格机制改革的重要意义（一）充分认识推进价格机制改革的重要意义第一第一，推进价格机制改革是全面深化改革的客观需要推进价格机制改革是全面深化改革的客观需要。价格机制是市场机制的核心，市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键。理顺扭曲的价格关系，改革高度集中的计划价格体制，一直是我国经济体制改革的突破口。改革开放初期，实行的是政府定价。党的十八届三中全会以来，价格改革进程明显加快，取得了新的重大进展，政府定价大幅减少，一大批商品和服务价格陆续放开，农产品、能源电力、铁路货运价格改革也在理顺，涉企收费得到规范，这些对建立健全社会主义市场经济体制、促进经济社会持续健康发展发挥了重要作

22、用。但是与完善主要由市场决定价格机制的要求相比，还有不少差距，政府定价制度需要进一步健全，市场价格行为有待进一步规范。第二第二，推进价格机制改革是全面贯彻中央推进价格机制改革是全面贯彻中央、省委要求的具体体现省委要求的具体体现。习近平总书记在中央财经领导小组第十三次会议上明确提出要推进价格机制改革；并在中央全面深化改革领导小组第十六次会议上强调，要完善重点领域价格形成机制，健全政府定价制度，加强市场价格监管和反垄断执法。*书记在省委全面深化改革领导小组第十三次会议上对河南省推进价格机制改革也提出了明确要求。为推动价格改革向纵深发展，加快完善主要由市场决定价格机制，中央出台了推进价格机制改革的若

23、干意见，省委出台了贯彻中央若干意见的实施意见，明确了推进价格机制改革的指导思想、基本原则、总体目标和重点任务，我们要认真落实。第三第三，推进价格机制改革是全面服务推进价格机制改革是全面服务*经济社会发展的现实要求。经济社会发展的现实要求。一是推进价格机制改革，有利于加快构建现代市场体系，进一步优化资源配置。在九大体系里面，一个重要方面就是构建现代市场体系。现代市场体系，核心就是要发挥市场在资源配置中的决定性作用，这样有利于减少政府不当干扰，充分发挥引导资源配置的决定性作用，实现资源配置效益最大化和效率最优化。二是推进价格机制改革，有利于降低成本、激发活力、增强动力。当前经济仍然面临较大下行压力

24、，通过推进能源、电力、教育、医疗、公用事业、资源环境等领域的价格改革，促进社会资本加快进入相关领域，能够降低企业成本、激发市场活力、增强内生动力，实现经济提质增效。比如，在节能环保领域，通过差别化的用电、用气价格，提高治污收费标准等价格杠杆，有利于加快淘汰落后产能，发展节能环保产业，促进产业转型升级和经济结构调整。三是推进价格机制改革，有利于加快推进政府职能转变。能够进一步减少政府对价格的干预，健全完善政府定价、市场价格监管、反垄断执法等职能，有效弥补市场失灵，不断提升价格公共服务水平，为经济社会发展营造良好的价格环境。（二）准确把握推进价格改革的总体要求（二）准确把握推进价格改革的总体要求一

25、要准确把握价格机制改革的主要目标。一要准确把握价格机制改革的主要目标。要按照“到 2022 年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节；到 2022 年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全，价格公共服务机制趋于完善”的目标要求，扎实稳妥推进各项工作，确保改革目标任务如期圆满完成。二要准确把握价格机制改革的基本原则二要准确把握价格机制改革的基本原则。即：坚持市场决定，坚持放管结合，坚持改革创新，坚持稳慎推进。尤其是涉及民生领域的价格改革，要严格按照程序，听取方方面面的意见

26、，把工作做扎实。三要准确把握价格改革的重点任务。三要准确把握价格改革的重点任务。要坚持“五个围绕”：一是围绕促进农业增效、农民增收，推进农产品价格改革；二是围绕充分发挥市场决定价格的作用，深入推进能源、教育、医疗卫生服务等重点领域价格改革；三是围绕加快政府职能转变，健全完善公正透明的政府定价制度；四是围绕提质增效，落实促进转型升级和节能环保的价格政策；五是围绕惠民生、防风险，完善体制机制、提升价格调控和服务水平。（三）为推进价格机制改革提供坚强保障（三）为推进价格机制改革提供坚强保障一是要加强组织领导。各单位、各相关部门要在市委、市政府统一领导下，提高思想认识，形成改革合力，细化工作措施，加大

27、推进力度。价格主管部门要发挥牵头协调作用，建立部门会商机制，加强沟通协调，密切协同配合，保障顺利推进。二是兜住民生底线。着力完善保基本的价格改革机制，在推进居民阶梯式价格改革中，区分基本和非基本需求，对群众基本需求保持价格基本稳定，避免改革成本由普通群众特别是低收入群众来承担，保障改革顺利推进。比如，在美国*杉矶，有一条公交线，从开通之日起，票价没提一分钱，这条惠民的公交线成为了一个世界性的观光景点。所以我们的改革必须要考虑到对群众惠及程度的问题。要着力完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，努力保障低收入群众的基本生活条件。对涉及民生领域的价格改革，要多与民政部门进行沟通；民政部门也

28、要主动对接，低收入群众支出的成本高了，要考虑兜底的标准也应相应提升。三是做好舆论引导。创新宣传方式方法，加强新闻发布，准确阐述价格政策，及时引导社会舆论，回应社会关切，防范价格异动。积极争取社会各方面的理解和支持，广泛凝聚改革共识，为深化价格改革营造良好舆论氛围。三、关于扎实做好行业协会商会与行政机关脱钩改革三、关于扎实做好行业协会商会与行政机关脱钩改革（一）充分认识脱钩改革的重大意义（一）充分认识脱钩改革的重大意义实行行业协会商会与行政机关脱钩，是党中央确定的一项重要改革任务，是全面深化改革的内在要求，是党中央、国务院作出的重大决策部署。习近平总书记指出，要厘清行政机关与行业协会商会的职能边

29、界，理清政府、社会、市场三者关系，加强综合监管，规范行业协会商会依法运行，促进行业协会商会更加有效地发挥作用。中央、省委已经先后出台了总体方案和实施方案。长期以来，行业协会商会作为政府与市场、社会之间的纽带，做了很多市场需要做却无人牵头的事，政府想要做却无精力做的事，在为政府提供决策、服务企业发展、促进行业自律、创新社会治理等方面发挥了很大的积极作用。但随着市场体制改革的深入推进，一些行业协会商会过去由政府主办、主管，或挂靠在行政机关、部门，政会不分、管办一体、治理结构不健全、自律性不强、监督管理不到位等问题越来越突出。有些行业协会商会行为不规范，打着政府的旗号搞垄断、乱作为，也有的不作为、滥

30、收费，加重了市场主体和企业负担，所谓的“红顶商人”，社会反映强烈，有些成为一些管理部门和管理部门领导同志的小金库，滋生了一些腐败。这些问题不仅影响着政府职能转变和社会主义市场经济体制的发育和完善，也制约了行业协会商会持续健康发展。推进行业协会商会与行政机关脱钩改革，有利于转变政府职能，落实简政放权政策，还原行业协会商会的社会属性，建立政府依法行政、社会组织依法自治的新体制。有利于激发行业协会商会内在活力和发展动力，更好地发挥行业商会协会独特优势。有利于创新体制机制，为经济社会持续健康发展提供新动力。有利于促使行业协会商会的工作重心从服务政府转向更好地服务企业、服务行业和服务市场，更好地为行业企

31、业提供指导、咨询、信息等智力服务支撑，规范市场主体行为，引导各类所有制企业公平竞争、诚信经营，实现更好发展。我们要深入学习习近平总书记的重要指示，充分认识到行业协会商会与行政机关脱钩改革的重要性和紧迫性，积极稳妥推进脱钩工作，务求抓出实效。（二）准确把握脱钩改革的基本原则和工作重点（二）准确把握脱钩改革的基本原则和工作重点行业协会商会与行政机关脱钩改革工作涉及面广，政策性强，社会关注度高，我们要在吃透政策精神的前提下积极推进。一要准确把握脱钩工作的基本原则。即：政社分开，权责明确，服务发展，整体推进。政社分开，就是该政府的政府，该市场的市场。权责明确，就是合理界定行业协会商会与主管单位职能，权

32、力责任统一、服务监管并重。服务发展，就是脱钩并不是限制，而是要发展行业协会商会，发挥其优势来服务我们的生产经营。整体推进，就是按照我们研究的意见，完善措施，总结经验，整体推进。二要准确把握脱钩工作的主要任务。按照中央和省的工作要求，脱钩改革的重点任务，就是要推进行业协会商会与行政机关“五分离、五规范”，即“机构分离，规范综合监管关系；职能分离，规范行政委托和职责分工关系；资产财务分离，规范财产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建等事项分离，规范管理关系”。在社会服务中介这类新兴领域，如何加强和改进党的建设，还需要深入研究，但职责很明确，就是在组织部门。三要切实加强服务和监管。脱钩改革的根本目

33、的是为了促进行业协会商会规范健康发展，而不是让他们停滞萎缩。有的行业协会商会，因自身能力和适应性都比较弱，如果各项扶持政策得不到有效落实，很容易造成“一脱就散”，甚至少数行业协会商会“一脱就死”。各有关部门要把立足点放在更好发挥行业协会商会的作用上，充分认识到脱钩不是脱服务、脱监管，更不是“甩包袱”。要放管结合，在支持发展和综合监管两方面下功夫，切实增强他们的生存能力和发展后劲。会后要落实好两个具体事项：一是由市委组织部、市纪委、市民政局三个单位负责，对全市领导干部在行业协会商会兼职问题进行专项整治。二是结合中央、省委的规定，尽快出台我市进一步规范领导干部在行业协会商会兼职的有关规定，规定出台

34、之后，如果还有领导干部在这个问题上触红线，不守规矩、不守纪律，就要严格履行组织程序。（三）切实加强脱钩改革的组织领导（三）切实加强脱钩改革的组织领导各部门、各行业协会商会要统一思想，牢固树立大局观念和全局意识，扎扎实实做好各项工作，确保改革举措落地生根。一要建立和加强相关领导机制。我市已经成立联合工作组，办公室设在市发改委，具体工作主要在民政部门。各相关部门也要抓紧细化工作举措，明确责任人和时间表，争取今年年底前此项工作大头落地。二要健全工作推进机制。联合工作组要制定具体实施方案，统筹协调改革各项任务，做好改革前后衔接工作，及时指导和研究解决改革过程中的突出问题。要完善相关工作制度，明确责任分

35、工，确保各项改革任务落实。各有关部门要强化大局意识，相互支持，形成合力。行业主管部门要加强工作指导，及时做好相关服务。各业务主管部门要按照脱钩的有关政策和要求，做好与脱钩行业协会商会的资产、人员分离工作。其他相关部门都要各司其职、各负其责、加强指导，共同推动脱钩改革顺利进行。三要强化政策宣传和舆论引导。要深入学习研究、准确把握改革任务和要求，加强政策解读和业务培训。充分利用各类媒体和互联网等渠道，向社会宣传脱钩改革的目的、意义以及相关政策，正确引导舆论，为推动脱钩改革创造良好的社会氛围和环境。四要强化风险防范，确保平稳过渡。要充分认识改革的重要性、复杂性和敏感性，把工作做深、做实、做细。要做好前期准备，深入开展思想动员，认真把握政策，细之又细地考虑好各个工作环节。要加强跟踪调研，及时掌握脱钩工作动态，协调解决改革过程中遇到的新矛盾、新问题。要积极做好社会风险评估，制定改革风险预案，加大风险点监测力度，防范和化解潜在风险。五要强化督导，搞好评估。专项小组和牵头责任单位要按照改革方案确定的时间节点，做好指导、协调、督促和信息收集等各项工作。要建立完善考核评价机制，针对发现的问题调整完善政策，确保脱钩改革不走偏、不出问题，好的经验要总结推广，对县里工作也要作出全面安排。