DB3207_T 2007-2022 政府购买动物防疫社会化服务管理规范.docx
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1、DB3207/T20072022目次前言.II1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.1购买主体subjectofpurchase.24政府购买服务项目.2防疫服务.2采样服务.2收集服务.2协管服务.2报告服务.3购买项目.35资金保障.3资金构成.3资金用途.36政府购买要求.3购买服务经费.3承接主体.3采购方式.4合同签订.47政府购买服务管理.4承接主体管理.4绩效考评.5服务改进.58档案管理.6档案内容与保管.6管理要求.6附录A(资料性)政府购买动物防疫社会化服务基本项目清单.7附录B(资料性)动物防疫社会化服务合同格式文本(试行).10附录C(资料性)政府购买动物防疫社会
2、化服务绩效考评细则.13IDB3207/T20072022政府购买动物防疫社会化服务管理规范1范围本文件规定了政府购买动物防疫社会化服务管理的政府购买服务项目、资金保障、政府购买要求、政府购买服务管理和档案管理的要求。本文件适用于连云港市范围内政府购买动物防疫社会化服务的管理。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。DB32/T2358政府采购公开招标DB32/T2359政府采购代理机构服务规范DB32/T3136政府采购单一来源DB3
3、2/T3138政府采购询价3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。政府购买服务governmentpurchaseofservices通过发挥和调节市场机制,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需辅助性服务事项,按照特定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并根据合同约定向其支付费用的行为。动物防疫animalepidemicprevention动物疫病的预防、控制、诊疗、净化、消灭和动物、动物产品的检疫,以及病死动物、病害动物产品的无害化处理。政府购买动物防疫社会化服务governmentpurchaseofanimalepidemicpreventionservice政府根
4、据畜牧业产前、产中、产后全产业链服务需求,履行政府采购的程序和方式,向动物防疫社会化服务企业为畜牧业经营主体购买从养殖到屠宰全链条、多层次服务,并根据对其服务数量、质量和DB3207/T20072022绩效等指标进行综合客观考评后向其支付费用的行为。动物防疫社会化服务企业socializedserviceorganizationofAnimalepidemicprevention依法成立,具备承接动物防疫社会化服务资质、能力的企业。服务单元unitofanimalepidemicpreventionservice根据县级畜禽养殖规模划分成若干个区域,每个区域由一个或多个乡镇组成,为一个服务单元
5、。购买主体subjectofpurchase具体实施政府购买动物防疫社会化服务的县级农业农村主管部门或乡镇人民政府、街道办事处等。4政府购买服务项目防疫服务应包括但不限于以下内容:a)对高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫等国家规定的重大动物疫病强制免疫病种实施强制免疫,包括免疫注射、佩戴标识、填制记录、强制免疫废弃物收集;b)对猪瘟、新城疫、狂犬病、猪链球菌病、羊痘等江苏省规定的主要动物疫病实施免疫,包括免疫注射、佩戴标识、填制记录、免疫废弃物收集;c)国家和省对重大动物疫病免疫病种有调整的,执行新规定。采样服务应包括但不限于以下内容:a)免疫抗体监测采样、流行病学调查监测采样;b)兽药、饲料
6、等投入品质量安全例行监测采样;c)畜产品质量安全监测采样。收集服务应包括但不限于以下内容:a)弃置病死畜禽;b)非规模养殖场户畜禽养殖粪污。协管服务应包括但不限于以下内容:2DB3207/T20072022a)协助官方兽医做好产地检疫、抽检等工作;b)协助养殖场户做好病死畜禽申报、现场勘验、登记、消毒等工作;c)协助无害化收集处理点做好病死畜禽现场勘验、信息核查、登记建档和清洗消毒等工作;d)协助做好养殖环节畜禽保险、出险理赔勘验及信息采集上传等保处联动工作;e)协助做好畜牧兽医各类统计工作;f)协助做好非洲猪瘟等重大动物疫病排查工作;g)协助做好动物疫情核查、处置工作。报告服务应包括但不限于
7、以下内容:a)动物疫情报告;b)违法行为举报。购买项目4.6.1政府购买动物防疫社会化服务基本项目清单见附录A。4.6.2购买主体应根据政府购买动物防疫社会化服务基本项目清单,按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序确定当年政府购买服务项目。5资金保障资金构成5.1.1由省级以上、市级、县级、乡级四级财政资金构成。省级以上财政资金由县级农业农村主管部门从当年省级以上动物防疫相关资金中安排,市级、县级、乡级三级财政资金从当年本级财政预算资金中安排。5.1.2每个服务单元安排的财政资金金额应根据单元的畜禽养殖量进行核算。省级以上、市级、县级和乡级财政承担比例由市级农业农村主
8、管部门和财政部门会商确定。资金用途5.2.1市级财政资金主要用于发展奖补。5.2.2县级财政资金主要用于购买服务。5.2.3省级以上、乡级财政资金主要用于运转保障。6政府购买要求购买服务经费县级农业农村主管部门应结合资金预算总量、服务项目和服务单元养殖规模、行政村数、区域面积,以及物价、工资、税费等因素,合理测算每个服务单元购买服务经费。承接主体3DB3207/T20072022应符合本文件7.1规定,并通过市级农业农村主管部门复核。采购方式6.3.1购买服务经费预算资金达到公开招标标准的,应采用公开招标采购方式,符合DB32/T2358规定。6.3.2未达到公开招标标准的,应采用非公开招标采
9、购方式。6.3.3低于政府采购限额标准的,采购主体可按照资金预算管理和内部控制制度自行采购。6.3.4代理机构组织采购应符合DB32/T3259规定。合同签订6.4.1购买主体应与承接主体签订书面购买合同,合同见附录B。6.4.2合同履行期限一般应不超过1年,在预算保障的前提下,对于购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化幅度小的服务项目,可签订履行期限不超过3年的政府购买服务合同。7政府购买服务管理承接主体管理7.1.1基本要求7.1.1.1资质应符合以下要求:a)依法成立,具备承接动物防疫社会化服务资质、能力的企业;b)近三年内无重大违法违纪行为,社会信誉、商业信誉良好,服务质量
10、受到服务对象认可和好评;c)符合法律、法规规定的其他条件。7.1.1.2场所应符合以下要求:a)有固定且独立的或相对独立的服务场所,场所面积应不小于60m;b)服务场所内外墙体应完整、环境整洁,牌匾标志完好无损、整洁;c)服务场所应分区管理,各区标志明显,设有办公区、会议区、值班区、冷藏区、器械存放区、强制免疫废弃物回收区等区域。7.1.1.3设施设备应配有与工作内容相匹配的办公、免疫、监测、消毒、防护、应急、消防以及其他辅助的设施设备,设施设备应完好且能正常使用。7.1.1.4员工基本条件4DB3207/T20072022应符合以下条件:a)身体健康,不应患有人畜共患传染病,且适应动物防疫服
11、务强度的身体条件;b)具有畜牧兽医或畜牧、兽医、动物医学、动物科学专业高中(职业高中、中专)及以上文化程度;或者具有助理兽医(畜牧)师及以上职称;或者经助理执业兽医(执业兽医)、乡村兽医备案。熟悉动物防疫相关法律法规和服务内容;c)年龄50周岁以下的不少于人员总数的50%,原则上企业用工年龄在60周岁以下。用工60周岁以上的,应经县级农业农村主管部门同意,不应超过用工总量的15%。7.1.1.5制度管理应包含以下要求:a)具有健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;b)具有强制免疫疫苗、畜禽标识和免疫废弃物回收处理管理制度;c)具有服务档案管理、服务投诉处理、服务质量可追溯等服务管理制度;d)
12、具有员工考评制度,考评员工履约情况,并按合同约定兑现员工劳务报酬;e)按照合同约定提供服务,不应转包、分包,接受相关行业管理部门、机构的监管。7.1.2履约条件7.1.2.1县级农业农村主管部门应对承接主体按本文件7.1.1规定条件进行查验。通过县级查验的,由县级农业农村主管部门向市级农业农村主管部门申请复核。7.1.2.2市级农业农村主管部门应对承接主体按本文件7.1.1规定条件的若干项采取随机抽查的方式进行复核。通过市级复核的,获得政府购买动物防疫社会化服务的承接主体资质,并由市级农业农村主管部门进行公告。绩效考评7.2.1考评主体7.2.1.1市级农业农村主管部门建立基本建设考评机构,对
13、承接主体基本建设实施绩效考评。县级农业农村主管部门建立服务内容考评机构,对承接主体服务内容实施绩效考评。7.2.1.2绩效考评每年应不少于2次,并定期公布考评结果。7.2.1.3有条件的,可委托第三方开展。7.2.2考评内容7.2.2.1绩效考评实行百分制,包括承接主体基本建设和服务内容,各占50%,并在购买合同中明确。7.2.2.2政府购买动物防疫社会化服务绩效考评细则见附录C。7.2.3考评兑现7.2.3.1考评90分(含)以上的,应按服务协议全额支付服务款项。7.2.3.2考评低于90分的,可设计不同梯度,按比例支付服务款项。服务改进5DB3207/T200720227.3.1购买主体应
14、根据绩效考评情况,要求承接主体改进服务存在的问题。7.3.2购买主体应畅通投诉渠道,投诉处理及时有效,并保存相关记录。对服务对象反映的有关承接主体服务问题及意见建议,应及时反馈承接主体,提出改进意见。7.3.3购买主体应对承接主体改进服务质量情况跟踪评价。7.4违约管理承接主体有下列情形之一的,应取消政府购买动物防疫社会化服务资质,并予公告:a)绩效考评结果达不到购买主体要求,或连续三年考评排名位居全市后三名的,或综合考评低于86分(不含)的;b)变更名称、地址、经营范围、法定代表人后,未经市级农业农村主管部门复核或复核未通过的;c)未按照购买合同约定提供服务且拒不改正的;d)服务对象满意度差
15、,年度被服务对象投诉,经查证属实在3次(含)以上的;e)存在严重失信行为,社会信誉差的;f)主动申请退出的;g)县级以上农业农村主管部门规定的其他应退出的情形的。8档案管理档案内容与保管8.1.1企业建设档案应根据本文件7.1要求建立相关档案,应至少保存10年。8.1.2服务内容档案应根据本文件第4章要求建立相关档案,应至少保存2年。管理要求8.2.1各类档案文本格式应由县级农业农村主管部门统一制定。8.2.2档案记录应填写规范,内容真实、完整,符合行业主管部门或购买主体要求。8.2.3所有档案资料应按本文件8.1要求保存,并向购买主体提供相关重要资料信息。6服务类别服务项目具体要求大项小项防
16、疫类服务(一)负责高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、猪瘟等重大动物疫病强制免疫工作,包括免疫注射、挂标、填制记录、废弃疫苗瓶等废弃物收集处理工作;(二)负责狂犬病、猪链球菌病、羊痘、新城疫等重大动物疫病免疫注射、记录填制等工作。(一)、(二)中疫苗注射、牲畜挂标、免疫记录填写、废弃物回收“四同步”1.疫苗免疫注射每次集中免疫前,组织员工统计辖区内散养户畜禽存栏量,确定应免基数,报乡镇兽医机构。辖区各类动物疫病各病种应免尽免,按时、保质完成,疫苗储运、使用符合规定,应免畜禽免疫密度100%。辖区动物疫病各病种平均免疫抗体合格率不低70%。2.牲畜挂标首免的猪牛羊等畜类,加挂耳标,挂标率达100
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