危机管理与突发事件应对讲课cvdn.pptx
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1、危机管理与突发事件应对危机管理与突发事件应对中共开鲁县委党校中共开鲁县委党校中共开鲁县委党校中共开鲁县委党校 张灏张灏张灏张灏美国一位政治家曾经说过：美国一位政治家曾经说过：“我我们处于一个易受攻击的社会地位，们处于一个易受攻击的社会地位，灾难每年似乎在成倍增长，如果我灾难每年似乎在成倍增长，如果我们对危机管理不给以迫切与足够的们对危机管理不给以迫切与足够的重视，我们就会失职重视，我们就会失职”。我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一，加上经济的快速发展和改革的不断之一，加上经济的快速发展和改革的不断深化，自然灾害、事故灾难、公共卫生和深化，自然灾害、事故
2、灾难、公共卫生和社会安全暴露的不和谐问题日益突出。据社会安全暴露的不和谐问题日益突出。据统计，近统计，近1010年来，平均每年因自然灾害、年来，平均每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件造成事故灾难、公共卫生和社会安全事件造成的非正常死亡超过的非正常死亡超过2020万人，伤残超过万人，伤残超过200200万万人。人。法治社会的政府是责任政府，对突发公共法治社会的政府是责任政府，对突发公共事件的管理应该是责任政府的基本职能。事件的管理应该是责任政府的基本职能。“有权必有责、用权受监督、违法受追究、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿侵权须赔偿”已经成为责任政府的最新要已经成为
3、责任政府的最新要义。义。一、公共危机与公共性突发事件一、公共危机与公共性突发事件（一）危机与公共性突发事件的一）危机与公共性突发事件的概念与内涵概念与内涵危机危机是指是指“对一个社会系统的对一个社会系统的基本价值和基本价值和行为准则行为准则构架产生构架产生严重威胁严重威胁并在时间压力和并在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出不确定性极高的情况下必须对其做出关键决关键决策策的事件的事件”。危机一般可分为三个级别：危机一般可分为三个级别：一般事件一般事件非常规情形需要引起立即关注。非常规情形需要引起立即关注。紧急事件紧急事件对常规情形造成破坏，引起人对常规情形造成破坏，引起人员伤亡或财产损失
4、。员伤亡或财产损失。危机事件危机事件事件变得无法控制，且在大范事件变得无法控制，且在大范围内对组织围内对组织/机构产生负面影响。机构产生负面影响。突发性公共事件突发性公共事件 20062006年年1 1月月8 8日国务院发布的日国务院发布的国家突发公国家突发公共事件总体应急预案共事件总体应急预案对对“突发公共事件突发公共事件”的含义做出了界定。的含义做出了界定。“突发公共事件突发公共事件”是指是指突然发生突然发生，造成，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的安全的紧急事件。紧急事
5、件。中国四级国家预警级别中国四级国家预警级别 公共突发事件应对级别公共突发事件应对级别 根根据据上上面面的的界界定定，可可以以推推知知，突突发发事事件件应应包包括括5 5个个基基本本要要素素：突突然然爆爆发发性性难难以以预预料料有有必必然然原原因因严严重重后后果果紧紧急急处处置置（二）公共危机类型和变量特征（二）公共危机类型和变量特征通常情况下公共危机类型由原因分可分通常情况下公共危机类型由原因分可分为：为：灾害型危机（灾害型危机（20042004年底东南亚海啸引年底东南亚海啸引发的危机）发的危机）社会型危机（如今年发生的泰国内政危社会型危机（如今年发生的泰国内政危机）机）由范围来分：由范围来
6、分：国内危机国内危机国际危机（如去年发国际危机（如去年发生的格鲁吉亚危机）生的格鲁吉亚危机）由危机状态的结构复由危机状态的结构复杂程度、危机管理的杂程度、危机管理的性质以及其最后的影性质以及其最后的影响可分为：响可分为：结构不良性危机结构不良性危机结构非不良性危机结构非不良性危机重庆出租车停运事件重庆出租车停运事件突发事件在我国的现状突发事件在我国的现状重大自然灾害频发重大自然灾害频发重大、特大安全事故重大、特大安全事故频繁发生频繁发生重大传染性疾病形势重大传染性疾病形势严峻严峻影响国家安全和社会影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在稳定的因素仍然存在突发事件在我国的现状突发事件在我国的现状重大
7、自然灾害频发每年造成1.5亿3.5亿人受灾1.2万多人死亡350多万个房屋倒塌经济损失2000亿元我国位于地震烈度为的省会城市25个，占总数7420世纪全球发生的破坏性地震我国占1/3，死亡59万人，伤残76万人占全球1/2我国目前有2/3的国土面积不同程度上受到洪水的威胁崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，平均每年造成上千人死亡，经济损失约100亿元森林火灾受害率5.99，是世界年均森林受害率6倍，经济损失70亿100亿元突发事件在我国的现状突发事件在我国的现状特大、重大安全事故频发平均每年发生各类安全事故100万起，死亡13万多人，伤残70多万人，直接经济损失2500亿元发生一次死亡39人事故2
8、500起，平均每天7起发生一次死亡10人以上特大事故120多起，平均每周2.5起发生一次死亡30人以上特别重大事故10多起，平均每月1.2起每年都发生一起死亡100人以上的事故突发事件在我国的现状突发事件在我国的现状我国重大传染性疾病相当严峻我国人间鼠疫疫源地范围不断扩大，在过去13年内增加了1倍现有艾滋病感染者84万人，数量为亚洲第2位，全球第14位现有活动性肺结核患者450万人，80在农村，每年死亡13万人现有慢性病毒性肝炎患者2000万人，丙型肝炎病毒感染人数约为3800万人，其中50携带病毒现有427个县存在吸血虫疫情，受威胁人口6500万人，患者81万例，其中晚期病人2.6万人每年发
9、生食物中毒事件100起，年均超过2万病例，死亡近200人农药中毒每年超过5万人突发事件在我国的现状突发事件在我国的现状影响国家安全和社会稳定的 因素仍然存在境内外敌对分子、民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和“法轮功”等邪教组织，通过各种手法图谋策划暴力、恐怖活动，恐怖主义的现实危害上升，并向内地发展蔓延。各种刑事发案的总量仍居高不下，犯罪的动态化、组织化、职业化和智能化的趋向愈加明显。科技进步和社会经济的快速发展，以及城镇化和城市现代化进程的加快，我国公共安全还将面临诸多新的挑战，高技术和信息产业的高速发展，在为人民生活带来全新的发展机遇和空间的同时，也带来了新的安全威胁。突发事件与危
10、机的共同点突发事件与危机的共同点二者都是负面事件；二者都是负面事件；都需要紧急处理；都需要紧急处理；二者都有不确定性（损失损害、持续时间二者都有不确定性（损失损害、持续时间和发展态势）。和发展态势）。突发事件与危机的共同点突发事件与危机的共同点二者都是负面事件；二者都是负面事件；都需要紧急处理；都需要紧急处理；二者都有不确定性（损失损害、持续时间和发二者都有不确定性（损失损害、持续时间和发展态势）。展态势）。突发事件与危机的区别 前者涵盖的时间外延相对较窄，后者的形成前者涵盖的时间外延相对较窄，后者的形成往往会有一个或长或短的过程；往往会有一个或长或短的过程；前者负面影响是显性的、现实的，可以
11、感觉前者负面影响是显性的、现实的，可以感觉得到，后者既可以是显性、现实的，也可以得到，后者既可以是显性、现实的，也可以是隐性、潜在的，一时还无法感觉得到；是隐性、潜在的，一时还无法感觉得到；前者往往成为危机的先兆和前奏，或充当危前者往往成为危机的先兆和前奏，或充当危机爆发的原因。机爆发的原因。公共危机和突发事件的变量特征：突发事件公共危机和突发事件的变量特征：突发事件可能发展成为危机。可能发展成为危机。在逻辑上，危机的爆发，必然是由突发事件在逻辑上，危机的爆发，必然是由突发事件引起的，突发事件本身就是危机的一部分，引起的，突发事件本身就是危机的一部分，而且是很关键的一部分；突发事件，只要处而且
12、是很关键的一部分；突发事件，只要处置得当，不一定会引发社会危机。置得当，不一定会引发社会危机。在我国目前在我国目前的应急的应急管理现状中管理现状中突发事 件频发 事件性质向恶劣化、发生环节和态势向复杂化事件性质向恶劣化、发生环节和态势向复杂化变异，应对、控制、修复的难度在增大。变异，应对、控制、修复的难度在增大。负面影响和关 联效应在蔓延 公共危机往往与突发公共事件密切联系在公共危机往往与突发公共事件密切联系在一起，对突发性公共事件的防范、应对和一起，对突发性公共事件的防范、应对和处置，其实质就是公共危机管理。处置，其实质就是公共危机管理。二、公共危机管理二、公共危机管理（一）危机管理的定义（
13、一）危机管理的定义所谓危机管理是指通过科学预测与决策，所谓危机管理是指通过科学预测与决策，修订合理的危机应急计划，并在危机发生修订合理的危机应急计划，并在危机发生过程中充分运用科学的手段，减少危机给过程中充分运用科学的手段，减少危机给组织与共众带来的影响，进而寻求公众对组织与共众带来的影响，进而寻求公众对组织的谅解，以重新树立和维护组织的形组织的谅解，以重新树立和维护组织的形象一种管理职能。象一种管理职能。（二）危机管理的基本任务（二）危机管理的基本任务处理事故处理事故控制事态控制事态协调关系协调关系重塑形象重塑形象（三）危机管理的（三）危机管理的6F6F原则原则 Forecast（事先预测）
14、原则。体现在组织（事先预测）原则。体现在组织必须对可能发生危机的各个领域和环节做必须对可能发生危机的各个领域和环节做出事先预测和分析，制定全面、可行的危出事先预测和分析，制定全面、可行的危机预案和计划。还体现为危机事件发展前机预案和计划。还体现为危机事件发展前期决策者对态势的把握。将危机消灭在产期决策者对态势的把握。将危机消灭在产生前，是危机管理的最高境界！生前，是危机管理的最高境界！“扁鹊三兄弟扁鹊三兄弟”魏文侯之问扁鹊曰：魏文侯之问扁鹊曰：“子昆弟三人，其孰为善？子昆弟三人，其孰为善？”扁鹊曰：扁鹊曰：“长兄最善，中兄次之，扁鹊最为下。长兄最善，中兄次之，扁鹊最为下。”魏文侯曰：魏文侯曰：
15、可得闻耶？可得闻耶？扁鹊曰：扁鹊曰：“长兄于病视神，未有形而除之，故名不长兄于病视神，未有形而除之，故名不出于家。中兄治病，其在毫毛，故名不出于闾；出于家。中兄治病，其在毫毛，故名不出于闾；若扁鹊者，血脉、投毒药、副肌肤间，而名出闻若扁鹊者，血脉、投毒药、副肌肤间，而名出闻于诸侯。于诸侯。”魏文侯曰：魏文侯曰：“善善”。鶡冠子鶡冠子世贤世贤Fast（迅速反应）原则。组织内部对于危（迅速反应）原则。组织内部对于危机事件必须保持高度警觉，早发现、早通机事件必须保持高度警觉，早发现、早通报，便于高层尽快掌握了解真相、做出决报，便于高层尽快掌握了解真相、做出决策。绝对不可推诿扯皮，贻误战机。策。绝对不
16、可推诿扯皮，贻误战机。Fact（尊重事实）原则。这是妥善解决危（尊重事实）原则。这是妥善解决危机的最根本原则。机的最根本原则。Face（承担责任）原则（承担责任）原则 Frank（坦诚沟通）原则（坦诚沟通）原则 Flexible（灵活变通）原则（灵活变通）原则 （四）危机管理（四）危机管理6 6阶段模型阶段模型危机的避免危机的避免危机管理的准备危机管理的准备危机的确认危机的确认危机的控制危机的控制危机的解决危机的解决从危机中获利从危机中获利三、重点探讨三个问题三、重点探讨三个问题（一）政府公共危机的预警管理（一）政府公共危机的预警管理（二）政府公共危机的应对措施（二）政府公共危机的应对措施（三
17、）当前我国可能引发突发性公共事件（三）当前我国可能引发突发性公共事件乃至公共危机的诱因分析乃至公共危机的诱因分析 (自然环境因素、自然环境因素、社会环境因素、组织内部因素社会环境因素、组织内部因素)（一）政府公共危机的预警管理（一）政府公共危机的预警管理现代公共危机管理体系的核心就在于提高现代公共危机管理体系的核心就在于提高对可能发生的公共危机的认识和预警能力对可能发生的公共危机的认识和预警能力,千方百计地去避免危机的发生。千方百计地去避免危机的发生。提醒：提醒：行政管理中容易发生危机的环节行政管理中容易发生危机的环节a.对公众安全和广泛利益具有重要影响的决策和事对公众安全和广泛利益具有重要影
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