第十一章--环境管理的国际合作ppt课件(全).ppt

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1、第十一章第十一章 环境管理的国际合作环境管理的国际合作第一节第一节 外国环境管理简介外国环境管理简介第二节第二节 全球环境问题的现状与特点全球环境问题的现状与特点第三节第三节 当前全球环境问题的管理当前全球环境问题的管理第一节第一节 外国环境管理简介外国环境管理简介一、美国环境管理简介一、美国环境管理简介二、欧盟环境管理简介二、欧盟环境管理简介三、日本环境管理简介三、日本环境管理简介四、澳大利亚环境管理简介四、澳大利亚环境管理简介第一节第一节 外国环境管理简介外国环境管理简介一、美国环境管理简介一、美国环境管理简介 （一）美国环境管理的体制与机构（一）美国环境管理的体制与机构 美美国国在在环环

2、境境管管理理上上实实行行由由联联邦邦政政府府制制定定基基本本政政策策、法法规规和和排放标准，由各州政府负责实施的管理体制。排放标准，由各州政府负责实施的管理体制。联联邦邦政政府府和和各各州州都都设设有有专专门门的的环环境境保保护护机机构构，联联邦邦政政府府的的环环境境保保护护机机构构对对全全国国的的环环境境问问题题进进行行统统一一的的管管理理；联联邦邦各各部部门门所所设设的的环环境境保保护护机机构构分分管管其其业业务务范范围围内内的的环环境境保保护护工工作作，各各州州的的环环境境保保护护机机构构负负责责制制定定和和执执行行本本州州的的环环境境保保护护政政策策、法法规规、标准等。标准等。第一节第

3、一节 外国环境管理简介外国环境管理简介一、美国环境管理简介一、美国环境管理简介 （一）美国环境管理的体制与机构（一）美国环境管理的体制与机构 1.1.美国联邦政府环境保护机构美国联邦政府环境保护机构 联联邦邦政政府府设设有有两两个个专专门门的的环环境境保保护护机机构构：环环境境质质量量委委员员会会和和国国家家环环境境保保护护局局。联联邦邦政政府府的的其其他他有有关关部部门门也也设设有有相相应应的的环环境保护机构。境保护机构。美美 国国 国国 家家 环环 境境 质质 量量 委委 员员 会会（The The U.S.Council U.S.Council on on Environmental E

4、nvironmental QualityQuality，简简称称CEQCEQ）是是根根据据美美国国环环境境政政策策法法而而设设置置的的。其其职职能能主主要要有有两两项项：一一是是为为总总统统提提供供环环境境政政策策方方面的咨询；二是协调各行政部门有关环境方面的活动。面的咨询；二是协调各行政部门有关环境方面的活动。美美国国国国家家环环境境质质量量委委员员会会在在美美国国的的国国家家环环境境事事务务中中具具有有重重要的地位，但它的建议只有被总统采纳才能实现。要的地位，但它的建议只有被总统采纳才能实现。第一节第一节 外国环境管理简介外国环境管理简介一、美国环境管理简介一、美国环境管理简介 （一）美国

5、环境管理的体制与机构（一）美国环境管理的体制与机构 1.1.美国联邦政府环境保护机构美国联邦政府环境保护机构 美美国国国国家家环环保保局局（The The U.S.Environmental U.S.Environmental Protection Protection AgencyAgency，简简称称EPAEPA）是是联联邦邦政政府府执执行行部部门门的的独独立立机机构构，直直接接向向总总统统负负责责。它它主主管管全全国国的的防防治治环环境境污污染染工工作作，法法律律授授予予环环保保局局防防治治大大气气污污染染、水水污污染染、固固体体废废弃弃物物污污染染等等各各种种形形式式的的污污染染和和审

6、审查环境影响报告书的权力。查环境影响报告书的权力。美美国国国国家家环环保保局局分分成成三三个个主主要要部部门门：位位于于华华盛盛顿顿的的国国家家环环保保局局总总部部；分分设设各各地地的的国国家家环环保保局局区区域域办办公公室室（目目前前有有十十个个）；研究与开发办公室。研究与开发办公室。第一节第一节 外国环境管理简介外国环境管理简介一、美国环境管理简介一、美国环境管理简介 （一）美国环境管理的体制与机构（一）美国环境管理的体制与机构 2.2.各州政府的环境保护机构各州政府的环境保护机构 各各州州都都设设有有州州一一级级的的环环境境质质量量委委员员会会和和环环境境保保护护局局，大大多多数数控控制

7、制环环境境污污染染的的联联邦邦法法规规都都授授权权联联邦邦环环保保局局把把实实施施和和执执行行法法律律的的权权力力委委托托给给经经审审查查合合格格的的州州环环保保机机构构。此此外外，州州环环保保机机构构和和其其他他行行政政机机关关还还可可以以依依据据州州的的环环境境保保护护法法规规享享有有环环境境行行政政管管理理权权。但但是是，各各州州的的环环保保局局并并不不隶隶属属于于联联邦邦环环保保局局，而而是是依依照照州州的的法法律律独独立立履履行行职职责责，除除非非联联邦邦法法律律有有明明文文规规定定，州州环环保保局局才与联邦环保局合作。才与联邦环保局合作。第一节第一节 外国环境管理简介外国环境管理简

8、介一、美国环境管理简介一、美国环境管理简介 （二）美国环境管理的制度与基本策略（二）美国环境管理的制度与基本策略 1.1.美国环境管理的制度美国环境管理的制度 （1 1）环境影响评价制度）环境影响评价制度 美美国国是是第第一一个个把把环环境境影影响响评评价价制制度度以以法法律律形形式式固固定定下下来来的的国国家家。环环境境评评价价制制度度的的直直接接目目的的是是为为了了国国家家环环境境政政策策的的实实施施提提供供强强制制手手段段，最最终终目目的的是是为为了了实实现现美美国国国国家家环环境境政政策策法法提提出的环境政策和目标。出的环境政策和目标。环境影响评价的程序分为四个主要阶段：环境影响评价的

9、程序分为四个主要阶段：决定是否需要决定是否需要编制环境影响报告书；编制环境影响报告书；确定评价范围；确定评价范围；编制环境影响报编制环境影响报告书初稿；告书初稿；环境影响报告书的评论和定稿。环境影响报告书的评论和定稿。第一节第一节 外国环境管理简介外国环境管理简介一、美国环境管理简介一、美国环境管理简介 （二）美国环境管理的制度与基本策略（二）美国环境管理的制度与基本策略 1.1.美国环境管理的制度美国环境管理的制度 （2 2）许可证制度）许可证制度 根根据据这这个个制制度度的的规规定定，由由联联邦邦环环保保局局或或者者其其计计划划已已获获得得联联邦邦环环保保局局批批准准的的州州给给排排污污者

10、者颁颁发发排排污污许许可可证证。点点源源的的任任何何排排污污都都应应当当遵遵守守排排污污许许可可证证所所规规定定的的各各种种限限制制，否否则则，将将被被认认定定为为违法行为。违法行为。各各州州的的许许可可证证计计划划必必须须包包括括以以下下基基本本内内容容：许许可可证证的的申申请请；监监测测和和报报告告；许许可可证证管管理理费费；管管理理人人员员和和资资金金；许许可可证证管管理理机机关的执法权；审批程序；许可证管理的公开关的执法权；审批程序；许可证管理的公开等。等。第一节第一节 外国环境管理简介外国环境管理简介一、美国环境管理简介一、美国环境管理简介 （二）美国环境管理的制度与基本策略（二）美

11、国环境管理的制度与基本策略 1.1.美国环境管理的制度美国环境管理的制度 （3 3）排污交易制度）排污交易制度 美美国国清清洁洁空空气气法法19701970年年修修正正案案规规定定的的空空气气污污染染控控制制措措施施对对工工业业企企业业的的经经济济压压力力越越来来越越明明显显，由由此此，联联邦邦环环保保局局提提出出了了“排排污污抵抵消消”政政策策，希希望望通通过过这这一一政政策策的的实实施施，在在减减轻轻空空气气污污染染的的同同时时允允许许企企业业的的经经济济发发展展。所所谓谓“排排污污抵抵消消”是是指指以以一一处处污污染染源源的的污污染染物物排排放放削削减减量量来来抵抵消消另另一一处处污污染

12、染源源的的污污染染物物排排放量的增加量或新源的污染物排放量。放量的增加量或新源的污染物排放量。第一节第一节 外国环境管理简介外国环境管理简介一、美国环境管理简介一、美国环境管理简介第一节第一节 外国环境管理简介外国环境管理简介一、美国环境管理简介一、美国环境管理简介第一节第一节 外国环境管理简介外国环境管理简介二、欧盟环境管理简介二、欧盟环境管理简介 （一）欧盟环境管理的体制与机构（一）欧盟环境管理的体制与机构 起初，在成立欧盟的条约中没有起初，在成立欧盟的条约中没有“环境保护环境保护”的规定。直的规定。直到到19721972年在巴黎召开的欧盟国家和政府首脑最高会议上才提出，年在巴黎召开的欧盟

13、国家和政府首脑最高会议上才提出，经济发展的同时应给人们带来生活质量的改善，应当特别注意经济发展的同时应给人们带来生活质量的改善，应当特别注意保护环境。保护环境。19851985年，欧盟首脑会议决定把环境保护列为正式职年，欧盟首脑会议决定把环境保护列为正式职责，设立了欧洲环境委员会与欧盟环境部长理事会。责，设立了欧洲环境委员会与欧盟环境部长理事会。19901990年欧年欧盟又决定成立欧洲环保局，并设立环境数据收集和技术办公室。盟又决定成立欧洲环保局，并设立环境数据收集和技术办公室。后者于后者于19911991年开始工作，并对欧盟外的国家开放。年开始工作，并对欧盟外的国家开放。欧洲环保局包括欧洲环

14、保局包括1414人组成的管理委员会，人组成的管理委员会，9 9人组成的科学委人组成的科学委员会，预算由欧盟和各成员国提出，环保局的活动目标须由参员会，预算由欧盟和各成员国提出，环保局的活动目标须由参与国一致确定，影响较小的决定也需要经与国一致确定，影响较小的决定也需要经2/32/3国家通过才能生效。国家通过才能生效。第一节第一节 外国环境管理简介外国环境管理简介二、欧盟环境管理简介二、欧盟环境管理简介 （二）欧盟环境管理的政策与基本策略（二）欧盟环境管理的政策与基本策略 为了强调欧盟环境保护方面的职责，在罗马条约中专为了强调欧盟环境保护方面的职责，在罗马条约中专门补充了单独的环境保护一章，明确

15、了两大内容：即欧盟的环门补充了单独的环境保护一章，明确了两大内容：即欧盟的环境目标是保持和改进环境质量，保护人类健康，保证节约和合境目标是保持和改进环境质量，保护人类健康，保证节约和合理地使用自然资源；强调以防为主的重要性，在理地使用自然资源；强调以防为主的重要性，在“源头源头”处制处制止有害物质进入环境，实行止有害物质进入环境，实行“污染者负担污染者负担”原则。同时规定把原则。同时规定把保护环境的要求作为欧盟政策的组成部分。这些规定不仅使欧保护环境的要求作为欧盟政策的组成部分。这些规定不仅使欧盟环境法法典化，而且使保护环境的要求在罗马条约中具盟环境法法典化，而且使保护环境的要求在罗马条约中具

16、有中心地位而为欧盟环境法的发展提供明确的法律依据。有中心地位而为欧盟环境法的发展提供明确的法律依据。为了实现其环境目标，欧盟制订了一系列环境政策和具体为了实现其环境目标，欧盟制订了一系列环境政策和具体的环境保护措施。的环境保护措施。第一节第一节 外国环境管理简介外国环境管理简介二、欧盟环境管理简介二、欧盟环境管理简介 （二）欧盟环境管理的政策与基本策略（二）欧盟环境管理的政策与基本策略 欧盟的环境政策目标体系欧盟的环境政策目标体系 其政策目标可归纳为以下几点：其政策目标可归纳为以下几点：第一节第一节 外国环境管理简介外国环境管理简介二、欧盟环境管理简介二、欧盟环境管理简介 （二）欧盟环境管理的

17、政策与基本策略（二）欧盟环境管理的政策与基本策略 2.2.欧盟采取的环境保护措施欧盟采取的环境保护措施 从从19671967年年开开始始，欧欧盟盟先先后后制制定定了了200200多多项项政政策策法法规规和和措措施施，这这些些政政策策法法规规和和措措施施涉涉及及水水、大大气气、噪噪声声、化化学学品品管管理理、废废弃弃物物管管理理、自自然然保保护护等等多多个个方方面面。为为了了实实现现环环境境保保护护和和改改善善环环境境的的目目标标，欧欧盟盟还还分分别别在在19731973年年、19771977年年、19831983年年、19871987年年制制订订了了第第一一个个、第第二二个个、第第三三个个、第

18、第四四个个环环境境行行动动计计划划，其其中中第第四四个个行行动动计计划划在在肯肯定定预预防防战战略略的的同同时时，进进一一步步把把环环境境保保护护提提高高到到所所有有经经济济社社会会政政策策基基本本点点的的高高度度，即即环环境境保保护护政政策策要要系系统统地融合到欧盟的其他政策中去。地融合到欧盟的其他政策中去。第一节第一节 外国环境管理简介外国环境管理简介二、欧盟环境管理简介二、欧盟环境管理简介 （三）欧盟环境管理的主要特点（三）欧盟环境管理的主要特点 1.1.通过制订共同的环境保护政策解决环境问题通过制订共同的环境保护政策解决环境问题 在在整整个个欧欧洲洲，有有许许多多河河流流都都流流经经几

19、几个个国国家家，不不少少湖湖泊泊归归几几个个国国家家所所有有，仅仅靠靠各各国国单单独独采采取取行行动动是是不不能能解解决决其其污污染染问问题题的的。只只有有通通过过制制订订宣宣言言、决决议议和和指指令令，在在欧欧盟盟成成员员国国执执行行统统一一的的环环境境政政策策、法法规规和和标标准准，才才能能实实现现整整个个欧欧盟盟范范围围内内环环境境保保护护事事业业的发展。的发展。2.2.特特别别注注意意处处理理好好欧欧盟盟与与各各成成员员国国之之间间的的关关系系 欧欧盟盟的的环环境境法法是是当当今今世世界界最最重重要要的的区区域域性性国国际际法法，它它在在立立法法中中通通过过欧欧盟盟环环境境法法的的直直

20、接接使使用用原原则则和和优优先先适适用用原原则则来来协协调调与与各各成成员员国国国国内内环境法的关系。环境法的关系。3.3.强调经济发展不能以牺牲环境为代价。强调经济发展不能以牺牲环境为代价。第一节第一节 外国环境管理简介外国环境管理简介三、日本环境管理简介三、日本环境管理简介 （一）日本环境管理的体制与机构（一）日本环境管理的体制与机构 日日本本的的中中央央和和地地方方都都设设有有较较为为完完善善的的公公害害防防治治组组织织，中中央央的的环环境境保保护护机机构构分分为为公公害害对对策策会会议议和和环环境境厅厅两两个个。公公害害对对策策会会议议作作为为总总理理府府下下属属机机构构，由由一一名名

21、会会长长和和若若干干名名委委员员组组成成；会会长长由内阁总理兼任，委员由内阁总理在有关的省、厅长官中任命。由内阁总理兼任，委员由内阁总理在有关的省、厅长官中任命。另另外外，根根据据公公害害对对策策基基本本法法的的有有关关规规定定，设设立立中中央央公公害害对对策审议会，作为环境厅的下属机构。策审议会，作为环境厅的下属机构。第一节第一节 外国环境管理简介外国环境管理简介三、日本环境管理简介三、日本环境管理简介第一节第一节 外国环境管理简介外国环境管理简介三、日本环境管理简介三、日本环境管理简介第一节第一节 外国环境管理简介外国环境管理简介四、澳大利亚环境管理简介四、澳大利亚环境管理简介第一节第一节

22、 外国环境管理简介外国环境管理简介四、澳大利亚环境管理简介四、澳大利亚环境管理简介第一节第一节 外国环境管理简介外国环境管理简介四、澳大利亚环境管理简介四、澳大利亚环境管理简介第一节第一节 外国环境管理简介外国环境管理简介四、澳大利亚环境管理简介四、澳大利亚环境管理简介第二节第二节 全球环境问题的现状与特点全球环境问题的现状与特点一、全球环境问题的现状及特点一、全球环境问题的现状及特点二、全球环境问题的类型及产生原因二、全球环境问题的类型及产生原因三、全球环境问题的发展趋势三、全球环境问题的发展趋势第二节第二节 全球环境问题的现状与特点全球环境问题的现状与特点一、全球环境问题的现状及特点一、全

23、球环境问题的现状及特点 （一）全球环境问题的现状（一）全球环境问题的现状 1.1.日日益益严严重重的的大大气气污污染染造造成成全全球球气气候候变变化化、同同温温层层臭臭氧氧层层耗损等一系列问题耗损等一系列问题 随随着着工工业业的的迅迅速速发发展展，排排放放到到大大气气中中的的硫硫氧氧化化物物、氮氮氧氧化化物物等等污污染染物物与与日日俱俱增增，由由此此而而产产生生了了全全球球性性的的环环境境问问题题。如如酸酸雨雨发发生生的的频频率率越越来来越越高高，范范围围越越来来越越大大。北北美美、欧欧洲洲大大陆陆和和中中国已成为三大酸雨严重污染集中区域。国已成为三大酸雨严重污染集中区域。由由二二氧氧化化碳碳

24、等等气气体体造造成成的的温温室室效效应应，全全球球气气候候正正在在变变暖暖。据据权权威威人人士士统统计计，目目前前，全全球球正正以以每每年年数数百百万万亿亿吨吨的的速速度度向向大大气气排排放放二二氧氧化化碳碳。大大气气中中二二氧氧化化碳碳浓浓度度的的迅迅速速增增加加，导导致致地地球球气温升高，促使冰川融化、水体体积增大，引起海平面上升。气温升高，促使冰川融化、水体体积增大，引起海平面上升。第二节第二节 全球环境问题的现状与特点全球环境问题的现状与特点一、全球环境问题的现状及特点一、全球环境问题的现状及特点 （一）全球环境问题的现状（一）全球环境问题的现状 2.2.水污染加剧，淡水资源紧缺水污染

25、加剧，淡水资源紧缺 淡淡水水是是工工业业、农农业业、人人类类生生活活不不可可缺缺少少的的资资源源，全全球球水水资资源源总总量量虽虽然然丰丰富富，但但可可获获得得的的水水资资源源却却不不足足。目目前前全全球球淡淡水水供供应应不不足足的的陆陆地地面面积积约约占占60%60%，大大约约有有100100多多个个国国家家的的2020亿亿人人饮饮用用水水紧紧缺缺。工工业业和和城城市市污污水水处处理理不不当当，使使河河流流、湖湖泊泊和和地地下下水水受受到到污污染染，进进一一步步加加剧剧淡淡水水资资源源短短缺缺的的严严重重程程度度。当当今今有有5.5105.5101212m m3 3水体受到污染，占全球总径流

26、量的水体受到污染，占全球总径流量的14%14%以上。以上。淡淡水水资资源源短短缺缺和和水水污污染染的的不不断断加加剧剧势势必必引引起起对对有有限限淡淡水水资资源源的的竞竞争争，由由于于国国家家之之间间、地地区区之之间间、河河流流的的上上、中中、下下游游之之间间因因水水量量分分配配造造成成的的矛矛盾盾日日益益尖尖锐锐，有有些些已已经经成成为为局局部部不不稳稳定定的重要原因。的重要原因。第二节第二节 全球环境问题的现状与特点全球环境问题的现状与特点一、全球环境问题的现状及特点一、全球环境问题的现状及特点 （一）全球环境问题的现状（一）全球环境问题的现状 3.3.自然资源遭受严重破坏，生态环境继续恶

27、化自然资源遭受严重破坏，生态环境继续恶化 过过度度的的放放牧牧、滥滥伐伐森森林林导导致致全全球球性性水水土土流流失失、土土地地贫贫瘠瘠和和土土地地沙沙漠漠化化。据据联联合合国国环环境境规规划划署署统统计计，全全球球1/41/4的的土土地地面面积积正正在在受受到到沙沙漠漠化化威威胁胁，沙沙漠漠面面积积已已占占全全球球土土地地面面积积的的7%7%。与与此此同同时时，全全世世界界30%30%80%80%的的灌灌溉溉土土地地不不同同程程度度地地受受到到盐盐碱碱化化和和水水涝涝灾灾害害的的危危害害。森森林林的的锐锐减减，使使动动植植物物赖赖以以生生存存的的环环境境遭遭到到破破坏坏，物物种种正正以以前前所

28、所未未有有的的速速度度减减少少。大大规规模模的的物物种种灭灭绝绝，导导致致生生物物多多样样性性锐锐减减，给给人人类类带带来来的的也也将将是是致致命命的的威威胁胁，它它将将会会引引起生物圈链环的破碎和断裂，乃至人类生存基础的坍塌。起生物圈链环的破碎和断裂，乃至人类生存基础的坍塌。矿矿产产资资源源的的耗耗竭竭也也是是人人类类面面临临的的严严重重问问题题，随随着着经经济济的的不不断发展，矿产资源的消耗量和消耗速度不断增加。断发展，矿产资源的消耗量和消耗速度不断增加。第二节第二节 全球环境问题的现状与特点全球环境问题的现状与特点一、全球环境问题的现状及特点一、全球环境问题的现状及特点 （二）全球环境问

29、题的特点（二）全球环境问题的特点 1.1.全球性全球性 与与过过去去发发生生在在世世界界各各地地的的环环境境问问题题不不同同，全全球球环环境境问问题题的的影影响响是是全全球球性性的的。如如臭臭氧氧层层耗耗损损、温温室室效效应应、酸酸雨雨等等，其其影影响响范范围围波波及及全全球球，对对人人类类社社会会经经济济、人人群群健健康康、生生物物生生态态、环环境境变迁等方面的影响也是全球性的。变迁等方面的影响也是全球性的。2.2.综合化综合化 全全球球环环境境问问题题已已远远远远超超出出了了环环境境污污染染对对人人群群健健康康影影响响的的范范畴畴，而而是是涉涉及及到到人人类类生生存存空空间间的的各各个个方

30、方面面。全全球球环环境境问问题题的的种种类类和和强强度度是是一一个个动动态态发发展展过过程程，也也是是一一个个新新旧旧问问题题不不断断更更迭迭的的过程。环境问题已成为一个综合的、复杂的问题。过程。环境问题已成为一个综合的、复杂的问题。第二节第二节 全球环境问题的现状与特点全球环境问题的现状与特点一、全球环境问题的现状及特点一、全球环境问题的现状及特点 （二）全球环境问题的特点（二）全球环境问题的特点 3.3.社会化社会化 环环境境问问题题需需要要全全人人类类、全全社社会会共共同同解解决决，这这使使环环境境问问题题同同和平、发展一样，成为人类社会的共同主题。和平、发展一样，成为人类社会的共同主题

31、。4.4.政治化政治化 一一方方面面，发发达达国国家家由由于于其其经经济济实实力力强强，解解决决环环境境问问题题的的能能力力也也强强，发发展展中中国国家家则则因因贫贫穷穷而而面面临临着着环环境境与与发发展展两两大大问问题题；另另一一方方面面，发发达达国国家家占占据据着着世世界界上上的的主主要要财财富富，是是环环境境问问题题的的主主要要制制造造者者，而而发发展展中中国国家家不不仅仅贫贫困困，还还要要承承受受发发达达国国家家的的污污染染转转嫁嫁，使使本本国国的的环环境境问问题题更更加加严严重重，这这也也加加深深了了南南北北双双方方在在环境问题上的分歧。环境问题上的分歧。第二节第二节 全球环境问题的

32、现状与特点全球环境问题的现状与特点二、全球环境问题的类型及产生原因二、全球环境问题的类型及产生原因 （一）环境污染（一）环境污染 1.1.全球气候变化全球气候变化 全全球球气气候候变变化化是是一一个个十十分分复复杂杂的的问问题题，科科学学家家们们经经过过大大量量观测，认为温室效应增强是影响全球气候变化的一个重要原因。观测，认为温室效应增强是影响全球气候变化的一个重要原因。如如表表11-111-1所所示示，在在直直接接受受人人类类活活动动影影响响的的主主要要温温室室气气体体中中，二二氧氧化化碳碳起起着着重重要要作作用用，它它对对温温室室效效应应的的贡贡献献率率为为55%55%；甲甲烷烷、氟里昂和

33、一氧化二氮也起着相当重要的作用。氟里昂和一氧化二氮也起着相当重要的作用。温温室室气气体体的的增增多多有有自自然然和和人人为为两两种种原原因因，火火山山喷喷发发、太太阳阳活活动动等等都都会会对对气气候候的的冷冷暖暖有有所所影影响响，属属于于自自然然原原因因。而而矿矿物物燃燃料料的的燃燃烧烧、砍砍伐伐森森林林、制制冷冷剂剂及及泡泡沫沫塑塑料料的的使使用用等等，会会产产生生大大量的污染气体，改变大气的组成，属于人为原因。量的污染气体，改变大气的组成，属于人为原因。第二节第二节 全球环境问题的现状与特点全球环境问题的现状与特点气体大气中浓度/106年增长/%生存期/年温室效应（CO2=1）现有贡献率/

34、%主要来源CO2CFCCH4NOXNO 355 0.00085 1.174 0.31 0.4 2.2 0.8 0.255020050102 1217120 1340015000 11270 55 24 15 6 煤、石油、天燃气、森林砍伐 发泡剂、气溶胶、制冷剂、清洗剂 湿地、稻田、化石、燃料、牲畜 化石燃料、化肥、森林砍伐表11-1 主要温室气体及其特征第二节第二节 全球环境问题的现状与特点全球环境问题的现状与特点二、全球环境问题的类型及产生原因二、全球环境问题的类型及产生原因 （一）环境污染（一）环境污染 2.2.臭氧层耗损臭氧层耗损 19841984年年，英英国国科科学学家家首首次次公公

35、布布了了南南极极上上空空平平均均臭臭氧氧含含量量减减少少50%50%左左右右这这一一事事实实，即即南南极极上上空空已已形形成成一一个个巨巨大大的的臭臭氧氧空空洞洞；19851985年年，英英国国科科学学家家法法尔尔曼曼等等人人总总结结他他们们在在南南极极哈哈雷雷湾湾观观测测站站的的观观测测结结果果，发发现现从从19751975年年以以来来，每每年年早早春春总总臭臭氧氧浓浓度度的的减减少少超超过过30%30%；同同年年，美美国国“雨雨云云-7-7”号号气气象象卫卫星星也也观观测测到到南南极极的的臭臭氧氧空空洞洞。臭臭氧氧层层的的损损耗耗不不只只发发生生在在南南极极，在在北北极极上上空空和和其其他

36、他中中纬度地区也都出现了不同程度的臭氧层损耗现象。纬度地区也都出现了不同程度的臭氧层损耗现象。臭臭氧氧层层耗耗损损有有很很多多原原因因，如如森森林林火火灾灾、极极地地低低温温、太太阳阳黑黑子活动等。但最主要的原因还是人类的活动。子活动等。但最主要的原因还是人类的活动。第二节第二节 全球环境问题的现状与特点全球环境问题的现状与特点二、全球环境问题的类型及产生原因二、全球环境问题的类型及产生原因 （一）环境污染（一）环境污染 3.3.危险废物和有毒有害化学品的扩散危险废物和有毒有害化学品的扩散 世世界界上上危危险险废废物物的的产产生生量量越越来来越越大大，90%90%左左右右产产生生于于工工业业化

37、化国国家家。各各工工业业国国家家控控制制废废物物污污染染的的法法规规越越来来越越严严厉厉，废废物物处处置置费费用用大大幅幅度度上上升升。为为了了摆摆脱脱危危险险废废物物污污染染的的困困扰扰，许许多多工工业业国国家家采采取取了了一一种种最最简简单单的的处处理理方方式式，就就是是将将危危险险废废物物出出口口到到一一些些发发展展中中国国家家。这这些些国国家家一一般般都都没没有有能能力力处处理理危危险险废废物物，大大多多数数情情况况下下是是简简单单堆堆放放。尽尽管管危危险险废废物物不不像像大大气气污污染染物物那那样样长长距距离离扩扩散散传传输输，但但如如果果它它进进入入地地表表水水或或渗渗入入地地下下

38、水水，就就会会影影响响广广大大的的区区域域。危危险险废废物物的的越越境境转转移移已已成成为为一一个个日日益益突突出出的的全全球球环环境境问题，受到国际社会的关注。问题，受到国际社会的关注。第二节第二节 全球环境问题的现状与特点全球环境问题的现状与特点二、全球环境问题的类型及产生原因二、全球环境问题的类型及产生原因 （一）环境污染（一）环境污染 4.4.海洋污染海洋污染 地地球球表表面面的的70%70%被被海海洋洋覆覆盖盖，海海洋洋是是地地球球生生命命的的发发源源地地，它它为为人人类类提提供供蛋蛋白白质质，调调节节地地球球的的气气候候，支支持持地地球球的的生生命命系系统统，对对人人类类社社会会的

39、的发发展展起起着着重重要要的的作作用用。然然而而，近近200200多多年年来来，尤尤其其是是最最近近几几十十年年来来，随随着着人人类类开开发发利利用用海海洋洋活活动动的的日日益益加加强强，海海洋洋污污染染问问题题日日益益严严重重。每每年年有有几几十十亿亿吨吨污污染染废废弃弃物物排排入入海海洋洋，特特别别是是海海洋洋的的石石油油勘勘探探开开发发和和船船舶舶的的海海损损事事故故，也也是是造造成成海海洋洋污污染染的的主主要要原原因因。据据统统计计，海海洋洋污污染染40%40%来来自自河河流流，30%30%来来自自大大气，气，10%10%来自直接倾卸，来自直接倾卸，10%10%由一般海事活动造成。由一

40、般海事活动造成。第二节第二节 全球环境问题的现状与特点全球环境问题的现状与特点二、全球环境问题的类型及产生原因二、全球环境问题的类型及产生原因 （一）环境污染（一）环境污染 5.5.淡水资源短缺和水质污染淡水资源短缺和水质污染 淡淡水水是是工工业业、农农业业、城城市市发发展展、饮饮用用水水、水水电电等等人人类类生生活活不不可可缺缺少少的的资资源源，全全球球水水资资源源总总量量虽虽然然丰丰富富，但但可可获获得得的的水水资资源源却却不不足足，再再加加上上水水质质污污染染的的不不断断加加剧剧，使使有有限限的的淡淡水水资资源源更更显紧张。显紧张。城城市市的的发发展展伴伴随随着着严严重重的的水水污污染染

41、问问题题，如如地地面面硬硬化化取取代代了了可可渗渗水水的的土土壤壤和和植植被被，增增加加了了径径流流量量、径径流流强强度度，也也增增加加了了河河流流挟挟带带的的污污染染物物浓浓度度；工工业业生生产产过过程程中中排排放放的的各各种种污污染染物物，现现代代农农业业大大量量使使用用的的化化学学物物品品，都都会会通通过过不不同同的的途途径径对对水水体体造造成成直接或间接的污染。直接或间接的污染。第二节第二节 全球环境问题的现状与特点全球环境问题的现状与特点二、全球环境问题的类型及产生原因二、全球环境问题的类型及产生原因 （二）生态环境的破坏（二）生态环境的破坏 1.1.土地退化与沙漠化土地退化与沙漠化

42、 不不合合理理的的土土地地利利用用，如如过过度度砍砍伐伐森森林林，大大片片森森林林开开发发为为农农田田，草草原原过过度度放放牧牧，山山地地植植被被破破坏坏等等都都会会使使土土地地退退化化，从从而而导导致致沙沙漠漠化化。在在全全球球范范围围内内，过过度度放放牧牧造造成成的的土土壤壤退退化化比比例例最最大大，约约占占退退化化土土壤壤面面积积的的35%35%；不不合合理理的的农农业业活活动动造造成成的的土土壤壤退退化化占占全全部部退退化化土土壤壤的的28%28%；毁毁林林造造成成的的土土壤壤退退化化面面积积占占世世界界退退化化土土壤壤面积的面积的30%30%；工业生产活动造成的退化占；工业生产活动造

43、成的退化占1.5%1.5%左右。左右。土土地地沙沙漠漠化化的的原原因因有有自自然然因因素素也也有有人人为为因因素素，但但人人为为因因素素是是主主导导因因素素。旱旱地地和和邻邻近近的的半半湿湿润润区区生生态态系系统统的的自自然然脆脆弱弱性性使使这这些些地地区区极极易易发发生生沙沙化化，人人口口压压力力导导致致过过度度开开发发旱旱地地资资源源，不不合理的管理方式阻碍人们对土地采取可持续开发方式。合理的管理方式阻碍人们对土地采取可持续开发方式。第二节第二节 全球环境问题的现状与特点全球环境问题的现状与特点二、全球环境问题的类型及产生原因二、全球环境问题的类型及产生原因 （二）生态环境的破坏（二）生态

44、环境的破坏 2.2.森林因过度砍伐而锐减森林因过度砍伐而锐减 森森林林是是地地球球的的重重要要生生态态系系统统，是是野野生生动动物物的的栖栖息息地地和和生生物物多多样样性性的的基基础础。森森林林能能涵涵养养水水分分，保保持持水水土土，调调节节气气候候，可可以以吸吸收收和和固固定定二二氧氧化化碳碳，在在防防止止气气候候变变化化方方面面起起着着重重要要作作用用。但但是是由由于于不不合合理理的的开开发发和和过过度度砍砍伐伐，全全球球森森林林面面积积正正在在锐锐减减。世世界界上上许许多多国国家家，特特别别是是发发展展中中国国家家，农农民民为为了了种种植植粮粮食食，还还在在继继续续毁毁林林垦垦地地；发发

45、展展中中国国家家有有70%70%的的人人使使用用木木材材作作为为能能源源，木木材材贸易的发展也促进了森林的砍伐速度。贸易的发展也促进了森林的砍伐速度。森森林林过过度度砍砍伐伐的的结结果果，导导致致水水土土流流失失，土土地地退退化化，生生物物物物种种损损失失，温温室室气气体体排排放放增增加加，生生态态环环境境恶恶化化，旱旱涝涝自自然然灾灾害害发发生频率增加。生频率增加。第二节第二节 全球环境问题的现状与特点全球环境问题的现状与特点二、全球环境问题的类型及产生原因二、全球环境问题的类型及产生原因 （二）生态环境的破坏（二）生态环境的破坏 3.3.生物多样性减少生物多样性减少 自自然然环环境境和和其

46、其中中的的各各种种生生物物，构构成成了了自自然然生生态态环环境境。人人类类社社会会经经济济和和文文明明的的发发展展，离离不不开开野野生生的的动动植植物物，它它们们为为人人类类提提供供生生存存所所必必需需的的物物质质基基础础，许许多多生生物物是是人人类类的的食食品品和和医医药药，是是工工业业生生产产的的原原料料。据据估估计计地地球球上上物物种种的的总总数数在在33503350万万种种以以上上，人人类类已已识识别别的的物物种种数数量量只只有有139139万万多多种种，绝绝大大部部分分未未被被认认识识，而而许多物种则在被人类认识以前就已灭绝。许多物种则在被人类认识以前就已灭绝。森森林林、湿湿地地、草

47、草原原、沿沿海海水水域域是是许许多多物物种种的的栖栖息息地地，其其中中热热带带森森林林的的物物种种最最为为丰丰富富。森森林林虽虽然然只只占占陆陆地地面面积积的的1/71/7，但但却却是是地地球球上上50%50%80%80%生生物物的的栖栖息息地地。由由于于栖栖息息地地遭遭到到破破坏坏，生生物物物种被滥用，导致生物多样性的迅速减少。物种被滥用，导致生物多样性的迅速减少。第二节第二节 全球环境问题的现状与特点全球环境问题的现状与特点三、全球环境问题的发展趋势三、全球环境问题的发展趋势 由联合国环境规划署主编的全球环境展望提出，当前由联合国环境规划署主编的全球环境展望提出，当前全球环境问题呈现以下全

48、球环境问题呈现以下7 7个方面的带有根本性的发展趋势：个方面的带有根本性的发展趋势：1.1.可再生资源的消耗已超出其自然再生能力；可再生资源的消耗已超出其自然再生能力；2.2.温室气体释放量仍然高于联合国气候变化框架公约温室气体释放量仍然高于联合国气候变化框架公约所提出的，并经国际议定的稳定量指标；所提出的，并经国际议定的稳定量指标；3.3.自然区域所含有的生物多样性将会因农业土地和人类居自然区域所含有的生物多样性将会因农业土地和人类居住区的扩展而逐渐丧失；住区的扩展而逐渐丧失；4.4.日益广泛地使用化学品来促进经济发展的做法构成了重日益广泛地使用化学品来促进经济发展的做法构成了重大的健康风险

49、、环境污染和处置问题；大的健康风险、环境污染和处置问题；第二节第二节 全球环境问题的现状与特点全球环境问题的现状与特点三、全球环境问题的发展趋势三、全球环境问题的发展趋势 5.5.在全球范围内，能源部门的开发不符合可持续性的原则；在全球范围内，能源部门的开发不符合可持续性的原则；迅速而又未经良好规划的都市化，特别是沿海地区的都市化正迅速而又未经良好规划的都市化，特别是沿海地区的都市化正在给邻近地区的生态系统造成严重负担；在给邻近地区的生态系统造成严重负担；6.6.全球生物化学周期复杂的、且常常不为人知的相互作用全球生物化学周期复杂的、且常常不为人知的相互作用正在导致广泛的酸化、气候的变化、水文

50、周期的变化、以及生正在导致广泛的酸化、气候的变化、水文周期的变化、以及生物多样性、生物量和生物生产力的丧失。物多样性、生物量和生物生产力的丧失。第三节第三节 当前全球环境问题的管理当前全球环境问题的管理一、全球环境管理所应遵循的基本原则一、全球环境管理所应遵循的基本原则二、全球环境管理的主要机构二、全球环境管理的主要机构第三节第三节 当前全球环境问题的管理当前全球环境问题的管理一、全球环境管理所应遵循的基本原则一、全球环境管理所应遵循的基本原则 （一）国家环境主权原则（一）国家环境主权原则 所所谓谓国国家家的的环环境境主主权权是是指指每每个个主主权权国国家家对对本本国国范范围围内内的的环环境境