第二章政府预算起源与发展.pptx

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1、第二章 政府预算起源与发展中央财经大学目录第一节 西方现代预算制度产生及影响第二节 我国现代预算制度产生及背景第三节 现代预算制度产生的比较及启示案例与评述&本章小结第一节 西方现代预算制度产生及影响1政府预算雏形：14世纪至15世纪，英国新兴资产阶级力量壮大、他们充分利用议会限制封建君主的财政权。英国政府预算制度的早期萌芽：1215年，英国贵族迫使约翰王签署限制国王征税权的大宪章。英国具有现代意义的政府预算制度真正建立：19世纪初，议会确立了按年度编制和审批预算的制度。英国政府预算制度基本形成：1689年，权利法案通过并重申规定议会为最高权力机构，初步确立了政府预算的原则和步骤。西方国家政府

2、预算进入“改革时代”：持续不断的预算改革不断推进着西方预算制度的完善。一、西方预算制度一、西方预算制度成长脉络成长脉络123456推广和发展：英国政府预算制度迅速推广到势力范围所影响到的国家和地区，美国成为西方政府预算制度变迁的主要推动者。1243私有产权意识的发展与完善欧洲人具有较强的民主及私有财产意识，其财产保护意识较高，国王不得向封建贵族额外征税。权力制衡精神的影响以总统为代表的行政机关和以国会为代表的权力机关对预算权的争夺推动预算制度发展。生产力与生产关系的变化第一次工业革命后，从维护自身利益出发，新兴资产阶级为首的公众，通过与封建阶级的斗争争夺财政资金控制权。预算理念和技术的发展基于

3、强大的预算预测水平和技术，很多西方国家改革年度预算管理制度，建立了中期预算框架。二、西方现代预算制度成长的驱动因素分析二、西方现代预算制度成长的驱动因素分析资产阶级强大的政治力量才有可能通过议会控制全部财政收支从中国看，也正是由于西方资本主义生产方式的发展，其理财的思潮影响我国资本主义生产方式下，社会生产力迅速发展，财政分配规模日益扩大，财政收支项目增加，收支之间的关系也日益复杂，财政收支的发展变化客观上要求加强财政的管理和监督只有在财政分配货币化的条件下，才能对全部财政收支事先进行比较详细的计算，并统一反映在平衡表中。三、西方现代预算制度产生的原因和条件三、西方现代预算制度产生的原因和条件0

4、1 根本原因资本主义生产方式的出现决定性原因加强财政管理和监督的需要02 必要条件财政分配的货币化03 01020304实现了新兴资本势力代替封建没落势力的社会变革实现了政府财政制度与社会政治制度变革的衔接确立了现代国家理财的法制管理模式确立了社会公众与政府的委托代理关系四、现代预算制度产生的意义四、现代预算制度产生的意义第二节 我国现代预算制度产生及背景2中国预算制度基本成型：中华民国成立后，1932年国民政府颁布预算法，确立了一整套预算、主计及审计制度。中国现代预算思想萌芽于清朝末年：中国内忧外患，急需变革救国，郑观应、梁启超等在其著作中介绍西方国家的财政预算知识并建议学习西方建立中国的预

5、算制度。中国政府预算制度初步建立：1949年，新中国第一个预算1950年财政收支预算；同年12月，颁布实施关于1949年财政决算及1950年财政预算编制的指示；1951年，又颁布预算决算暂行条例。一、我国现代预算制度的成长脉络一、我国现代预算制度的成长脉络1234改革与发展：1992年国家预算管理条例，规定实施复式预算；1993年进行分税制改革，建立政府公共预算和国有资产经营预算；1998年调整预算收支分类科目。1.预算思想的西学东渐中国现代预算思想是伴随着近代西方预算思想潮流的涌入而进入中国的，西学东渐驱动了中国预算思想的传播。2.剧烈社会变动的要求清政府内忧外患，新政思想呼吁政府实行政治体

6、制改革的前提是推行现代预算。迫于混乱的财政状况，清政府决定清理财政并试办预算，设立度支部作为管理财政事务的中央机构。3.预算的法制化建设1932年，国民政府正式颁布预算法新中国成立后，颁布实施关于1949年财政决算及1950年财政预算编制的指示1995年，中华人民共和国预算法及中华人民共和国预算法实施条例颁布实施;2015年新预算法颁布实施。4.预算理念的转变预算理念的转变驱动着近年来我国预算制度的改革和完善。追求以结果为导向的新绩效理念促进了我国绩效预算制度的改革。二、我国现代预算制度成长的驱动因素分析二、我国现代预算制度成长的驱动因素分析第三节 现代预算制度产生的比较及启示3西方预算制度的

7、产生自下而上当时的资产阶级已经具备了保护自身利益及监督财政的意识和能力，要求统治者通过法定的程序使用并报告财政收支情况，从而使得国家预算应运而生回顾中国预算制度产生过程的启示现代公共预算，民主性是其必要内容之一，预算的产生过程是自上而下还是自下而上，直接影响着预算是否具有民主性。中国预算的产生由于资产阶级力量的不足，只能是自上而下进行。因此，清末的预算虽然形式上具备了现代预算的特点，但不具备民主性。清政府的腐败，清朝末年出现了严重的财政危机。清末预算的产生是由政府推动的，是自上而下的过程，并未包含公众参与的因素，没有经历民主化过程。中国预算制度的产生自上而下一、中西方现代预算制度产生一、中西方

8、现代预算制度产生过程过程1.政府部门应通过宣传使社会公众认识到参与预算决策及监督是其应拥的权利及应尽的义务。2.政府预算部门应主动创造条件或制度让社会公众参与到预算中来。3.在重大的政府预算制度改革时,举行社会公众听证会等，建立社会公众对政府预算制度的参与和监督机制。1.预算理念转变为现实的预算制度改革依赖于相匹的预算技术水平。2.我国经济增长进入新常态，对政府财政资金的使用效益提出更高的要求，我国应切实提高我国的预算预测技术及水平，为中期预算改革提供必备的技术基础，实现财政的可持续发展。从英国现代预算制度成长历程来看，预算制度整体上是渐进式发展的。我国新一轮的预算制度建设才十几年，预算法治建

9、设也还在进行中，应该做好长期推进预算改革的准备。重视社会公众在预算过程中的作用推进预算渐进式改革提升预算技术水平二、完善中国现代预算制度的启示二、完善中国现代预算制度的启示案例评析&本章小结490%60%20%案例案例与与评析评析请仔细阅读教材本章课后“案例与材料”部分，思考回答下列问题：1.哪些因素的共同作用，导致了英国议会的形成和预算制度的产生？2.议会是如何促进英国现代预算制度的萌芽、产生与发展的？预算制度的起源与发展我国现代预算制度成长的驱动因素中西方预算制度建立发展及比较西方现代预算制度成长的驱动因素本章本章小结小结单 击 添 加 标 题020304练习与思考练习与思考 认知认知题题1.驱动西方现代预算制度产生与发展的因素有哪些？2.西方现代预算制度的产生有什么意义？3.驱动我国现代预算制度产生与发展的因素有哪些？4.中西方现代预算制度的产生过程有何差异？思考思考与实践题与实践题我国政府预算的产生和西方国家有何不同，从中可以得到什么启示？感谢您的学习！THANK YOU FOR STUDYING!