《湖南省行政程序规定》 解读(周铁涛).ppt

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1、湖南省行政程序规定湖南省行政程序规定解读解读中共益阳市委党校中共益阳市委党校 周铁涛周铁涛 TelTel：13907377763 Email13907377763 Email： 正义不仅应当得到实现，而且应当正义不仅应当得到实现，而且应当 以人们能够看得见的方式得到实现。以人们能够看得见的方式得到实现。英英 丹宁勋爵丹宁勋爵 19631963年米兰达在一起强奸案发生后被亚利桑那年米兰达在一起强奸案发生后被亚利桑那州费利克斯城警察局逮捕。在警察局，米兰达供述州费利克斯城警察局逮捕。在警察局，米兰达供述犯有绑架和强奸行为。犯有绑架和强奸行为。在亚利桑那州刑事案件法院对米兰达案进行审在亚利桑那州刑事

2、案件法院对米兰达案进行审判时，警察承认在对被告进行讯问时，没有告知被判时，警察承认在对被告进行讯问时，没有告知被告有权请辨护律师，也没有请辩护律师到场。告有权请辨护律师，也没有请辩护律师到场。审判审判:米兰达的供述可以作为认定有罪的证据。米兰达的供述可以作为认定有罪的证据。陪审团作出了米兰达有罪的评议，法院以米兰陪审团作出了米兰达有罪的评议，法院以米兰达同时犯有绑架和强奸罪合并苛以达同时犯有绑架和强奸罪合并苛以3030年有期刑。年有期刑。米兰达向亚利桑那州最高法院上诉败诉后，向米兰达向亚利桑那州最高法院上诉败诉后，向美国联邦最高法院提出要求调卷的请求，为最高法美国联邦最高法院提出要求调卷的请求

3、，为最高法院所采纳。院所采纳。19661966年年6 6月月1313日，最高法院首席法官厄尔日，最高法院首席法官厄尔沃伦宣布以沃伦宣布以5 5比比4 4的票数推翻对米兰达的原判决。的票数推翻对米兰达的原判决。理由：警察在审讯米兰达之前没有向其告知其理由：警察在审讯米兰达之前没有向其告知其应有的权利，也即美国宪法第五修正案赋予被讯问应有的权利，也即美国宪法第五修正案赋予被讯问人的权利，其所获得的口供不得用作证据。人的权利，其所获得的口供不得用作证据。“米兰达忠告米兰达忠告”“你有权保持沉默，你所说的你有权保持沉默，你所说的话有可能在审判中作为不利于你的证话有可能在审判中作为不利于你的证据；你有会

4、见律师的权利，如果你请据；你有会见律师的权利，如果你请不起律师，政府可以免费为你提供一不起律师，政府可以免费为你提供一名律师。名律师。”要推进政务公开，要推进政务公开，增加透明度，保障人增加透明度，保障人 民群众的知情权、参民群众的知情权、参 与权、表达权、监督与权、表达权、监督 权，让人民群众知道权，让人民群众知道 政府在想什么、做什政府在想什么、做什 么，赢得人民群众的么，赢得人民群众的 充分理解、广泛支持充分理解、广泛支持 和积极参与。和积极参与。20092009年政府工作报告年政府工作报告 要深入推进政务公开，完善各类公开办要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条

5、件让人民事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。20102010年政府工作报告年政府工作报告 我们要不断加强政府自身改革建设。政府的一切权力我们要不断加强政府自身改革建设。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督；必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和人民监督；必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；必须坚持依法治国基本社会事务，管理经济和文化

6、事业；必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法制建设，推进依法行政；必方略，加强维护群众利益的法制建设，推进依法行政；必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使；必须互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使；必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决惩治和预防腐败；必须保障人民的民主权利和合法权益，惩治和预防腐败；必须保障人民的民主权利和合法权益，维护社会公平正义。维护社会公平正义。20112011年政府工作报告年政府工

7、作报告 推进依法行推进依法行 政和社会管理创政和社会管理创 新，理顺政府与新，理顺政府与 公民和社会组织公民和社会组织 的关系，建设服的关系，建设服 务、责任、法治、务、责任、法治、廉洁政府。廉洁政府。加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。全面贯彻依法治国基本方略，尊重和与权、表达权和监督权。全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、维护宪法和法律的权威，严格依

8、法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。一、行政程序及一、行政程序及规定规定的出台的出台二、二、规定规定的立法思路与原则的立法思路与原则三、三、规定规定主要内容解读主要内容解读一、行政程序及一、行政程序及规定规定的出台的出台（一）行政程序概述（一）行政程序概述是促进行政机关合法、公正、高效行使行政职是促进行政机关合法、公正、高效行使行政职权的重要保障；是保障公民、法人和其他组织合法权的重要保障；是保障公民、法人和其他组织合法权益的重要措施；是推进依法行政，建设法治政府权益的重要措施；是推进依法行政

9、，建设法治政府的有效手段。的有效手段。行政程序是行政机关履行行政职权行政程序是行政机关履行行政职权的方式、步骤、顺序和时限。的方式、步骤、顺序和时限。行政权膨胀行政权膨胀推进公共利益和社会福利推进公共利益和社会福利权利受到侵害的可能性增大权利受到侵害的可能性增大目的目的手段手段二二律律背背反反确立一整套行政权行使的程序规则显得至关重要确立一整套行政权行使的程序规则显得至关重要行政程序的设置成为必要行政程序的设置成为必要行政权向社会行政权向社会领域全方位渗透领域全方位渗透庞大的官僚机构庞大的官僚机构无无助助于于公公共共利利益益需要在程序上设置相关制度使行政过程迅捷、有效需要在程序上设置相关制度使

10、行政过程迅捷、有效行政程序的设置成为必要行政程序的设置成为必要效率低下效率低下资源浪费资源浪费行政法行政法律关系律关系行政主体拥有公共权力行政主体拥有公共权力行政相对人只享有私权行政相对人只享有私权优越地位优越地位不利地位不利地位如何在行政主体与行政相对人之间实现平衡？如何在行政主体与行政相对人之间实现平衡？需要在程序上为相对人权利的保护提供必要的保障需要在程序上为相对人权利的保护提供必要的保障以保证行政过程的公正性以保证行政过程的公正性行政程序的设置成为必要行政程序的设置成为必要不不对对等等行政程序最基本的方针，是研究如何设行政程序最基本的方针，是研究如何设计一个使行政机关官僚武断和伸手过长

11、的危计一个使行政机关官僚武断和伸手过长的危险，减少到最低限度的制度。同时，保持行险，减少到最低限度的制度。同时，保持行政机关进行有效活动所需要的灵活性。政机关进行有效活动所需要的灵活性。美美欧内斯特欧内斯特盖尔洪等著盖尔洪等著行政法与行政程序行政法与行政程序（一）行政程序概述（一）行政程序概述1、背景：、背景：（二）（二）规定规定的出台的出台一、行政程序及一、行政程序及规定规定的出台的出台 周强周强 中央提出打造法治政府、责任政府、服务中央提出打造法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府。湖南省第九次党代会也提出政府、廉洁政府。湖南省第九次党代会也提出了富民强省的目标。这就需要加强行政程序建了富

12、民强省的目标。这就需要加强行政程序建设，推进政府管理的创新，实现富民强省。设，推进政府管理的创新，实现富民强省。应松年应松年 “行政程序至关重要，是依法行政最佳的切行政程序至关重要，是依法行政最佳的切入点，能否率先在湖南搞起来？入点，能否率先在湖南搞起来？”江必新江必新 “湖南作为中部地区，要实现中部崛起，科湖南作为中部地区，要实现中部崛起，科学发展是关键，而科学发展观要有法治的保障，学发展是关键，而科学发展观要有法治的保障，需要有法律对违背科学发展观的行政行为进行制需要有法律对违背科学发展观的行政行为进行制约和纠正。约和纠正。”（一）行政程序概述（一）行政程序概述1、背景：、背景：2、过程：

13、、过程：20082008年年4 4月月9 9日审议通过，日审议通过，4 4月月1717日公布。日公布。3、评价：填补中国行政程序立法空白、评价：填补中国行政程序立法空白。（二）（二）规定规定的出台的出台一、行政程序及一、行政程序及规定规定的出台的出台（一）行政程序概述（一）行政程序概述（二）（二）规定规定的出台的出台（三）出台（三）出台规定规定的意义的意义一、行政程序及一、行政程序及规定规定的出台的出台（三）出台（三）出台规定规定的意义的意义1、是贯彻落实党的十七大精神，推进依法行政，建设、是贯彻落实党的十七大精神，推进依法行政，建设法治政府的重大举措。法治政府的重大举措。2、是贯彻省第九次党

14、代会精神，实现科学发展，加快、是贯彻省第九次党代会精神，实现科学发展，加快富民强省的重要措施。富民强省的重要措施。3、是保障人民群众的民主权利，维护和实现人民群众、是保障人民群众的民主权利，维护和实现人民群众的根本利益，构建和谐湖南的需要。的根本利益，构建和谐湖南的需要。4、是有效防止腐败，加强廉政建设的需要。、是有效防止腐败，加强廉政建设的需要。5、是加强公务员队伍建设，提升公务员素质，努力建、是加强公务员队伍建设，提升公务员素质，努力建设一支清正廉洁、务实高效的公务员队伍的需要。设一支清正廉洁、务实高效的公务员队伍的需要。二、二、规定规定的立法思路与原则的立法思路与原则（一）立法的基本思路

15、（一）立法的基本思路以推进依法行政、建设法治政府为以推进依法行政、建设法治政府为 根本立法目的。根本立法目的。人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不会害人。来，才不会害人。乔治乔治W布什布什积极行政法积极行政法一一切切有有权权力力的的人人都都容容易易滥滥

16、用用权权力力，这这是是万万古古不不易易的的一一条条经经验验。有有权权力力的的人人们们使使用用权权力力一一直直到到遇遇有有界界限限的的地地方方才才休休止止。孟孟德德斯斯鸠鸠嘉嘉 禾禾 拆拆 迁迁三鹿奶粉事件三鹿奶粉事件 行政法治的核心要义是规范权力。行政法治的核心要义是规范权力。权力需要控制：不能不作为权力需要控制：不能不作为 不能缓作为不能缓作为 不能乱作为不能乱作为“行政程序法治乃行政法治之根本行政程序法治乃行政法治之根本”实体法设定了行政权力的边界，但留下了巨大的实体法设定了行政权力的边界，但留下了巨大的裁量空间，给人们提供的是普世的彼岸的理想，裁量空间，给人们提供的是普世的彼岸的理想，是

17、将要实现的正义。是将要实现的正义。正当程序则是个体抗衡权力、实现个案正义，达正当程序则是个体抗衡权力、实现个案正义，达致理想彼岸的桥梁和武器。只有借助正当程序规致理想彼岸的桥梁和武器。只有借助正当程序规则，可能的正义才得以成为现实的正义。则，可能的正义才得以成为现实的正义。没有正当程序提供的交涉制度安排，个体将被排没有正当程序提供的交涉制度安排，个体将被排除在权力运行体系之外，消极、被动等待最终的除在权力运行体系之外，消极、被动等待最终的结果，实体正义的实现将完全依赖于决定者的业结果，实体正义的实现将完全依赖于决定者的业务能力和道德自律，仰仗于人而非制度。务能力和道德自律，仰仗于人而非制度。二

18、、二、规定规定的立法思路与原则的立法思路与原则（一）立法的基本思路（一）立法的基本思路在起草这个规定时，我们尽量将法治政府的要求具体在起草这个规定时，我们尽量将法治政府的要求具体化，和政府体制创新联系起来。起草时化，和政府体制创新联系起来。起草时,坚持公民权利为本坚持公民权利为本位，让公民享有更多程序权利，让政府承担更多的程序义位，让公民享有更多程序权利，让政府承担更多的程序义务，以达到规范行政权力的目的，从制度上、源头上克服务，以达到规范行政权力的目的，从制度上、源头上克服和防止行政机关及其工作人员失职、越权和滥用职权。和防止行政机关及其工作人员失职、越权和滥用职权。中国政法大学教授王万华中

19、国政法大学教授王万华二、二、规定规定的立法思路与原则的立法思路与原则（一）立法的基本思路（一）立法的基本思路以以“公民享有更多程序权利，政府承担更多公民享有更多程序权利，政府承担更多权利义务权利义务”为立法思路。为立法思路。规范行政权力，从制度上防止行政机关及规范行政权力，从制度上防止行政机关及其工作人员失职、越权和滥用职权。其工作人员失职、越权和滥用职权。打造打造“可预期可预期”的行政法制环境。的行政法制环境。推进政府管理创新。推进政府管理创新。立这个规定本身也不是目的，而是以此立这个规定本身也不是目的，而是以此为平台，推动行政体制改革和政府管理的创为平台，推动行政体制改革和政府管理的创新，

20、改善投资环境，实现富民强省。新，改善投资环境，实现富民强省。贺安杰贺安杰二、二、规定规定的立法思路与原则的立法思路与原则（一）立法的基本思路（一）立法的基本思路主要原则体现于主要原则体现于规定规定的第的第38条。条。（二）（二）规定规定的主要原则的主要原则规规定定的的主主要要原原则则行政公开原则行政公开原则参参与与原原则则高效便民原则高效便民原则合法性原则合法性原则信赖保护原则信赖保护原则合理性原则合理性原则钓鱼执法，英美叫钓鱼执法，英美叫执法执法圈套，这是圈套，这是英美法英美法系系的专门概念，它和的专门概念，它和正当防卫正当防卫等一样，都是等一样，都是当当事人事人无罪免责的理由。无罪免责的理

21、由。日本法律禁止执法者为了取证，诱惑当日本法律禁止执法者为了取证，诱惑当事人产生违法意图，因为这是国家公权侵犯事人产生违法意图，因为这是国家公权侵犯了当事人的人格自律权。了当事人的人格自律权。规规定定的的主主要要原原则则行政公开原则行政公开原则参参与与原原则则高效便民原则高效便民原则合法性原则合法性原则信赖保护原则信赖保护原则合理性原则合理性原则合法性原则合法性原则行政机关应当依照法律、法行政机关应当依照法律、法规、规章，在法定权限内，按规、规章，在法定权限内，按照法定程序实施行政行为。照法定程序实施行政行为。“钓鱼钓鱼”执法行为被法学家们质疑：执法行为被法学家们质疑：北京大学北京大学姜明安：

22、行政执法不能采取预谋姜明安：行政执法不能采取预谋设圈套方式执法。设圈套方式执法。中国人民大学杨建顺：行政法强调取证的中国人民大学杨建顺：行政法强调取证的正当性、要求客观、全面调查，调查取证正当性、要求客观、全面调查，调查取证的手段要注意合法。依据的手段要注意合法。依据国家国家税制要求，税制要求，打黑车有其合理性，但打黑车采取打黑车有其合理性，但打黑车采取“以恶以恶治恶治恶”方法不可取，方法不可取，“打击时要将打击黑打击时要将打击黑车和车和好意搭乘好意搭乘严格区别开严格区别开”。中国法学会行政法学研究会会长应松年：中国法学会行政法学研究会会长应松年：“钩子钩子拔钥匙拔钥匙”行为是一种强制行为，强

23、制行为须有法行为是一种强制行为，强制行为须有法律授权。他似乎在配合执法，但若无律授权。他似乎在配合执法，但若无法律法律授权，授权，那与抢劫有何区别？协管人员和钩子似乎都参与那与抢劫有何区别？协管人员和钩子似乎都参与了执法，需要明确执法主体。了执法，需要明确执法主体。中国政法大学马怀德：群众可以取证、录音、举中国政法大学马怀德：群众可以取证、录音、举报，但拔车钥匙等采取行政强制措施行为一定要报，但拔车钥匙等采取行政强制措施行为一定要有合法的行政授权，不能随意委托别人去做，更有合法的行政授权，不能随意委托别人去做，更不能以市场方式，协助抓一个车给多少钱。不能以市场方式，协助抓一个车给多少钱。“钓鱼

24、钓鱼”执法行为被法学家们质疑：执法行为被法学家们质疑：行政机关实施行政管理应当公平、公正；行政机关实施行政管理应当公平、公正；行政机关行使自由裁量权应当符合法律目的；行政机关行使自由裁量权应当符合法律目的；行政机关采取的措施和手段应当必要、适当。行政机关采取的措施和手段应当必要、适当。合理性原则合理性原则“诱惑取证诱惑取证”的目的是取得那些有违的目的是取得那些有违法意图、违法行为者的违法证据，而不是法意图、违法行为者的违法证据，而不是引诱、教唆那些没有违法意图的人去违法；引诱、教唆那些没有违法意图的人去违法；否则就违背了执法的正义初衷，沦为否则就违背了执法的正义初衷，沦为“执执法钓鱼法钓鱼”、

25、“放倒钩放倒钩”，或者叫执法圈套。，或者叫执法圈套。应松年应松年:对对“非法运营非法运营”法律上无明确界定。法律上无明确界定。而在西方国家，为节省能源，政府还推广拼车而在西方国家，为节省能源，政府还推广拼车行为。如果帮助路人也算行为。如果帮助路人也算“非法运营非法运营”，以后有，以后有病求救谁还敢停车。病求救谁还敢停车。从法理上分析，当事人原本没有违法意图，从法理上分析，当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动，国家当然不应该惩罚这种行为。国家当然不应该惩罚这种行为。这种行为如果运用不当将致人犯罪，诱发这种行为如果运用不当将致人犯罪

26、，诱发严重社会问题。严重社会问题。钓鱼执法是钓鱼执法是“政德政德”摧毁摧毁“道德道德”的必然表现。的必然表现。行政公开原则行政公开原则公开原则是指行政机关在行使行政职权时，除涉及公开原则是指行政机关在行使行政职权时，除涉及国家机密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，必国家机密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，必须向行政相对人及社会公开与行政职权相关的事项。须向行政相对人及社会公开与行政职权相关的事项。公开原则是行政程序法的生命。公开原则是行政程序法的生命。“阳光是最好的防腐剂，路灯是最好的警察阳光是最好的防腐剂，路灯是最好的警察”。政府工作要以公开为原则，不公开为例外。政府工作要以公开为

27、原则，不公开为例外。行政公开的内容：行政公开的内容：(1)(1)政府信息的公开；政府信息的公开；(2)(2)行政过程的公开行政过程的公开。湖南省行政程序规定湖南省行政程序规定 第第6666条规定：行政机关执法人员在调查时，执法人员不得条规定：行政机关执法人员在调查时，执法人员不得少于少于2 2人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，在调查记录中予以记载。行政机关执法人员不出示行件，在调查记录中予以记载。行政机关执法人员不出示行政执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查和政执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查和提供证据。提供证据

28、。第第7070条又规定，条又规定，“以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的段取得的”证据材料，不得作为行政执法决定的依据。证据材料，不得作为行政执法决定的依据。参参与与原原则则参与原则是指受行政权力运行结果影响的公参与原则是指受行政权力运行结果影响的公民、法人和组织，除法律有特别规定外，有权参民、法人和组织，除法律有特别规定外，有权参与行政权力的运行过程，并对行政决定的形成、与行政权力的运行过程，并对行政决定的形成、发展发挥有效作用。发展发挥有效作用。辩驳辩驳“加罚加罚”?规定规定规定了说明理由制度，陈述意规定了说明理由制度，陈述意见制度，告知制度，陈述和

29、申辩制度、见制度，告知制度，陈述和申辩制度、听证、投诉制度等。凡是作出对老百姓听证、投诉制度等。凡是作出对老百姓利益直接相关的决定，都要听取管理相利益直接相关的决定，都要听取管理相对人的意见、陈述，允许进行辩驳。对人的意见、陈述，允许进行辩驳。高效便民原则高效便民原则第七条第七条行政机关行使行政职权，应当遵守法行政机关行使行政职权，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，为定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，为公民、法人或者其他组织提供优质服务。公民、法人或者其他组织提供优质服务。提高行政效率不得损害行政相对人的合法权益。提高行政效率不得损害行政相对人的合法权益。信赖保护原则信赖

30、保护原则非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定，应当依照法定权限和程序进行；或者变更行政决定，应当依照法定权限和程序进行；行政机关依法变更或者撤销已生效的行政决定，造行政机关依法变更或者撤销已生效的行政决定，造成公民、法人或者其他组织财产损失的，应当依法予成公民、法人或者其他组织财产损失的，应当依法予以补尝。以补尝。律师郝劲松认为：律师郝劲松认为：一个政府的权威由其一贯的良好作风，如民主、公一个

31、政府的权威由其一贯的良好作风，如民主、公平、公正、透明等形成，人们发自内心地对其产生信任。平、公正、透明等形成，人们发自内心地对其产生信任。“倒钩倒钩”实为欺诈，与诚实信用原则不相符合，对社实为欺诈，与诚实信用原则不相符合，对社会的公序良俗也是沉重打击。如果连最应讲究诚信的政会的公序良俗也是沉重打击。如果连最应讲究诚信的政府也要采取欺诈的方式牟取不正当利益，执法犯法，侵府也要采取欺诈的方式牟取不正当利益，执法犯法，侵害公民的权利，这是非常危险的，这将导致一个社会的害公民的权利，这是非常危险的，这将导致一个社会的崩溃。崩溃。三、三、规定规定主要内容解读主要内容解读总则总则行政程序中的主体行政程序

32、中的主体行政决策程序行政决策程序行政执法程序行政执法程序特别行为程序和应急程序特别行为程序和应急程序行政听证行政听证行政公开行政公开行政监督行政监督责任追究责任追究附则附则湖南省行政程序规定湖南省行政程序规定共共10章，章，178条条（一）行政决策程序（一）行政决策程序 重大行政决策是指县级以上人民政府作重大行政决策是指县级以上人民政府作出的涉及本地区经济社会发展全局、社会涉出的涉及本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的行政决策事项。关的行政决策事项。1 1、重大行政决策程序、重大行政决策程序 今天政治社会中一个最重要的进

33、步就是公共政策的形成机制中所发生的巨大变化，就是由过去政府绝对主导决策变为企业、非营利性组织、政府部门和普通公众共同参与形成决策。美罗伯特B.登哈特长沙橘子洲景区门票定价长沙橘子洲景区门票定价“百元门票百元门票”遭遇沸腾民意质遭遇沸腾民意质疑疑1“百元门票百元门票”背后的民意沟通背后的民意沟通2尘埃落定，橘子洲免费开放尘埃落定，橘子洲免费开放 3政府方：橘子洲门票100元，不需听证公众方：重新定价或出台优惠措施 普通市民 原住民 业内人士 上级行政机关人士 橘橘子子洲洲景景区区管管理理处处根根据据新新建建成成的的景景区区情情况况，向向市市物物价价局局提提出出了了重重新新核核定定门门票票价价格格

34、的的要要求求。4 4月月1616日日，长长沙沙市市物物价价局局根根据据该该景景区区的的投投入入资资金金以以及及日日常常运运营营成成本本，经经报报请请市市人人民民政政府府常常务务会会议议审审定定，橘橘子子洲洲景景区区门门票票价价格格为为100100元元/人次人次。试行期为一年。试行期为一年。公园票价核定完全遵循了合法的程序，根公园票价核定完全遵循了合法的程序，根据相关的统计数据，扩建前橘子洲核心景区的据相关的统计数据，扩建前橘子洲核心景区的实际参观人数为实际参观人数为28.428.4万人次万人次/年年，低于，低于湖南省湖南省游览参观点门票价格管理实施办法游览参观点门票价格管理实施办法规定的应规定

35、的应当举行听证的当举行听证的3030万人次万人次/年年的标准，因此不需的标准，因此不需要召开听证会。要召开听证会。潇潇湘湘晨晨报报与与红红网网联联合合展展开开橘橘洲洲百百元元门门票票民民意意调调查查，从从1616日日到到1818日日夜夜间间近近万万人人投投票票，99.16%99.16%的的人人认认为为票票价价太太贵贵，认认为为应应当当听听证证的的占占74.67%74.67%。市市民民们们建建议议门门票票不不超超过过2020元元或免费并举行听证。或免费并举行听证。100100块块不不是是一一张张简简单单的的粉粉红红大大钞钞，而而是是一一张张隔隔在在橘橘子洲与民众之间的红牌。子洲与民众之间的红牌。

36、橘橘子子洲洲景景区区门门票票卖卖到到100块块钱钱不不是是自自断断财财路路吗吗？这这么么高高的的价价钱钱，旅旅行行社社肯肯定定不不会会带带游游客客去去了了。降降低低门门票票价价格格，更更利利于于刺刺激激消消费费。杭杭州州免免费费开开放放5A级级西西湖湖景景区区，年年旅旅游游综综合合收收入入增增加加100亿亿元元。如如果果长长沙沙旅旅游游收收入入也也增增加加了了，随随便便拨拨一一点点给给橘橘子子洲洲，对对橘橘子子洲洲而而言言，不不是是要要比比收收门门票票划得来多吗？划得来多吗？不能用高昂的门票，隔绝我们对家的思念。不能用高昂的门票，隔绝我们对家的思念。省省法法制制办办一一位位副副处处长长在在接接

37、受受记记者者采采访访时时表表示示，这这一一重重大大行行政政决决策策程程序序违违背背湖湖南南省省行行政政程程序序规规定定。省省法法制制办办将将联联合合省省政政府府办办公公厅厅等等部部门门通通过过发发布布行行政政执执法法令令等等方方式式，督督促促相相关部门依法行政。关部门依法行政。l政府方：4 4月月1818日晚，长日晚，长沙市委市政府紧急沙市委市政府紧急召开会议对景区门召开会议对景区门票价格进行专题研票价格进行专题研究。究。4 4月月1919日，长沙日，长沙市政府、市委宣传市政府、市委宣传部召开媒体通气会，部召开媒体通气会，对门票情况进行详对门票情况进行详细说明。细说明。公众方：超过半数的市民认

38、同橘子洲南端景区实行120元年票制。不少市民依然难以接受过高的门票价格。门票价格制定不需听证感觉被剥夺了权利。政府已投入政府已投入1414亿元的建亿元的建设资金，如果要继续建设还设资金，如果要继续建设还需需1 1个亿，而且仅正常维持个亿，而且仅正常维持景区运转每年就需约景区运转每年就需约50005000万资金，按扩建前橘子洲核万资金，按扩建前橘子洲核心景区的实际参观人数为心景区的实际参观人数为28.428.4万人次万人次/年来计算，就年来计算，就算每人次收取算每人次收取100100元的门票，元的门票，门票收入也仅接近门票收入也仅接近30003000万，万，仍有仍有20002000余万的缺口。余

39、万的缺口。这次门票价格的制这次门票价格的制定是依法依规依程序定是依法依规依程序进行的。是按照进行的。是按照湖湖南省游览参观点门票南省游览参观点门票价格管理实施办法价格管理实施办法的相关规定进行的，的相关规定进行的，与新颁布的与新颁布的湖南省湖南省行政程序规定行政程序规定中有中有关条例不相冲突。关条例不相冲突。4 4月月2121日下午，日下午，长沙市委副书记、市长沙市委副书记、市长张剑飞郑重宣布，长张剑飞郑重宣布，市委市政府经过认真市委市政府经过认真地研究决定，除了服地研究决定，除了服务性游乐项目之外，务性游乐项目之外，橘子洲景区内所有景橘子洲景区内所有景点向公众免费开放。点向公众免费开放。3

40、3天，天，1616万人，万人，3030万辆车万辆车 “五一五一”小长假小长假3 3天，日接待游客量设天，日接待游客量设计只有计只有80008000人的橘子洲景区共接待游客人的橘子洲景区共接待游客1616万人，致使橘子洲景区严重超负荷运行。万人，致使橘子洲景区严重超负荷运行。橘子洲大桥车流量达橘子洲大桥车流量达3030万辆万辆,大桥严重堵大桥严重堵车，五一大道、枫林路等城市交通主动脉车，五一大道、枫林路等城市交通主动脉严重不畅。严重不畅。1 1、重大行政决策程序、重大行政决策程序 决策启动决策启动调查研究调查研究专家论证专家论证公布草案公布草案公开听取意见公开听取意见举行听证会举行听证会集体研究

41、集体研究合法性审查合法性审查作出决定作出决定批准程序批准程序公布结果公布结果执行监督执行监督实施评估实施评估特别规定：特别规定：重要紧急情况必须由政府立即决策重要紧急情况必须由政府立即决策的，可以由政府行政首长或者分管副职的，可以由政府行政首长或者分管副职按职权临机决定，并及时在政府常务会按职权临机决定，并及时在政府常务会议上通报或者向行政首长报告。议上通报或者向行政首长报告。1 1、重大行政决策程序、重大行政决策程序 2 2、制定规范性文件、制定规范性文件 主体：主体：权限：权限：程序：程序：其它规定：其它规定：实行规范性文件登记制度。对县级以上人民政府及其工作实行规范性文件登记制度。对县级

42、以上人民政府及其工作部门制定的规范性文件，实行统一登记、统一编号、统一公布。部门制定的规范性文件，实行统一登记、统一编号、统一公布。规范性文件有效期为规范性文件有效期为5 5年。标注年。标注“暂行暂行”、“试行试行”的，有的，有效期为效期为2 2年。有效期满的，规范性文件自动失效。制定机关应当年。有效期满的，规范性文件自动失效。制定机关应当在规范性文件有效期届满前在规范性文件有效期届满前6 6个月内进行评估，认为需要继续施个月内进行评估，认为需要继续施行的，应当重新公布；需要修订的，按制定程序办理。行的，应当重新公布；需要修订的，按制定程序办理。公民、法人或者其他组织认为规范性文件违法的，可以

43、向有公民、法人或者其他组织认为规范性文件违法的，可以向有关人民政府法制部门提出审查申请。关人民政府法制部门提出审查申请。（二）行政执法程序（二）行政执法程序 1 1、行政执法程序、行政执法程序20062006中国十大法制新闻之一：中国十大法制新闻之一：湖南常德市临澧县一年近六旬的滕自英，在孙女身患白湖南常德市临澧县一年近六旬的滕自英，在孙女身患白血病后，乘火车回家，因在其乘坐的列车上捡了血病后，乘火车回家，因在其乘坐的列车上捡了2828个空瓶子，个空瓶子，被铁路派出所以被铁路派出所以“扰乱公共秩序，情节严重扰乱公共秩序，情节严重”及铁路内部规及铁路内部规定为由行政拘留定为由行政拘留5 5天。其

44、后家人交纳天。其后家人交纳400400元请假保证金和元请假保证金和175175元元的食宿费后，滕自英才得以走出拘留所。的食宿费后，滕自英才得以走出拘留所。按照铁道部内部通知按照铁道部内部通知,从从20062006年年3 3月月1 1日起日起,火车上不准捡废品火车上不准捡废品,违者将处以治安拘留。违者将处以治安拘留。治安管理处罚法治安管理处罚法第第2323条规定，有下列行为之条规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，情节较重的，处处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（3 3）扰乱公共汽

45、车、电车、火车、船舶、航空器或者）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；其他公共交通工具上的秩序的；入选理由：农妇在列车上捡了几个空瓶就被治入选理由：农妇在列车上捡了几个空瓶就被治安拘留，法律的精神在这里被行政权力严重扭曲。安拘留，法律的精神在这里被行政权力严重扭曲。从这个比较极端的案例中，我们看到了行政权力的从这个比较极端的案例中，我们看到了行政权力的非正常扩张，可能对普通公民正当的权利和自由造非正常扩张，可能对普通公民正当的权利和自由造成的严重损害成的严重损害（二）行政执法程序（二）行政执法程序 1 1、行政执法程序、行政执法程序程序启动；程序启动；调查和证

46、据；调查和证据；决定。决定。程序启动：程序启动：依职权启动；依申请启动。行政机关依职权启动；依申请启动。行政机关受理或者不受理当事人申请的，应当出具加盖本行受理或者不受理当事人申请的，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。政机关印章和注明日期的书面凭证。调查和证据：调查和证据：不少于不少于2人，出示执法证件。协助人，出示执法证件。协助调查。未经当事人发表意见的证据不能作为行政执调查。未经当事人发表意见的证据不能作为行政执法决定的依据。告知制度和陈述、申辩权，不予采法决定的依据。告知制度和陈述、申辩权，不予采纳的，应当说明理由纳的，应当说明理由。决定：决定：行政执法决定文书应当充分说明

47、决定的理行政执法决定文书应当充分说明决定的理由，说明理由包括证据采信理由、依据选择理由和由，说明理由包括证据采信理由、依据选择理由和决定裁量理由。决定裁量理由。2 2、“亮点亮点”解读解读 （二）行政执法程序（二）行政执法程序 1 1、行政执法程序、行政执法程序集中行使行政处罚权和许可权集中行使行政处罚权和许可权联合执法联合执法统一受理与网上并联审批统一受理与网上并联审批限时办结制度限时办结制度行政机关不得不履行法定职责或者拖延履行法定职责行政机关不得不履行法定职责或者拖延履行法定职责简易程序简易程序裁量权基准裁量权基准（三）行政听证（三）行政听证 1 1、行政决策听证会、行政决策听证会 听证

48、会参加人陈述意见应当遵守合理的时间要求，听证会参加人陈述意见应当遵守合理的时间要求，听证会参加人在规定的时间内未能详尽发表的意听证会参加人在规定的时间内未能详尽发表的意见，可以以书面形式提交给决策承办单位。见，可以以书面形式提交给决策承办单位。行政机关应当充分考虑、采纳听证参加人的合理行政机关应当充分考虑、采纳听证参加人的合理意见；不予采纳的，应当说明理由。意见采纳情意见；不予采纳的，应当说明理由。意见采纳情况应当向社会公布。况应当向社会公布。（三）行政听证（三）行政听证 1 1、行政决策听证会、行政决策听证会 2 2、行政执法听证会、行政执法听证会 听证主持人应当自听证会结束之日起听证主持人应当自听证会结束之日起2 2日内，根据日内，根据听证笔录提出处理建议，报行政机关决定。听证笔录提出处理建议，报行政机关决定。行政机关应当根据听证笔录，作出行政执法决定。行政机关应当根据听证笔录，作出行政执法决定。未经听证会质证的证据，不能作为作出行政执法决未经听证会质证的证据，不能作为作出行政执法决定的依据。定的依据。听证会结束后，行政执法决定作出前，行政机关调听证会结束后，行政执法决定作出前，行政机关调查人员发现新的证据，可能改变事实认定结果的，查人员发现新的证据，可能改变事实认定结果的，应当重新听证。应当重新听证。