第六章失业保险.ppt

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1、第第七章七章 失业保险失业保险 中国政法大学 民商经济法学院 金英杰 第一节第一节 概述概述 第二节第二节 失业保险的历史发展失业保险的历史发展 第三节第三节 失业保险内容概述失业保险内容概述 第四节第四节 失业保险基金及发放、管理失业保险基金及发放、管理1 1学习目标学习目标通过本章的学习通过本章的学习理解失业保险的概念和特点理解失业保险的概念和特点熟悉失业保险的产生与发展熟悉失业保险的产生与发展了解国际上失业保险覆盖范围立法的发展了解国际上失业保险覆盖范围立法的发展熟悉我国失业保险覆盖范围熟悉我国失业保险覆盖范围,失业保险基金的筹集及来源失业保险基金的筹集及来源渠道，失业保险基金的统筹，失

2、业保险基金的支出范围渠道，失业保险基金的统筹，失业保险基金的支出范围掌握失业保险对象和范围，失业保险待遇的享受条件掌握失业保险对象和范围，失业保险待遇的享受条件,失失业保险待遇的内容。业保险待遇的内容。2 2第一节第一节 概述概述一、失业的概念一、失业的概念二、失业保险的概念和特点二、失业保险的概念和特点三、失业保险法的概念三、失业保险法的概念四、建立失业保险的意义四、建立失业保险的意义3 3一、失业的概念一、失业的概念一、失业的概念一、失业的概念 失业，是指具有劳动能力并有劳动意愿的劳动者得不失业，是指具有劳动能力并有劳动意愿的劳动者得不到劳动机会或就业后又失去工作的状态到劳动机会或就业后又

3、失去工作的状态失业包括全部失业和部分失业、短期失业和长期失业失业包括全部失业和部分失业、短期失业和长期失业等等非自愿性失业，是指在劳动年龄阶段内，有就业能力非自愿性失业，是指在劳动年龄阶段内，有就业能力和就业愿望的劳动者，由于非本人所能控制的原因而和就业愿望的劳动者，由于非本人所能控制的原因而没有工作的社会经济现象没有工作的社会经济现象自愿性失业即是指由于本人原因而没有工作的现象。自愿性失业即是指由于本人原因而没有工作的现象。4 4美国美国失业定义为失业定义为:年满年满1616周岁，没有工作或正在寻找工作的人周岁，没有工作或正在寻找工作的人 国际劳工组织将失业定义为：失业是指在调查期内达到一国

4、际劳工组织将失业定义为：失业是指在调查期内达到一定年龄，并满定年龄，并满足以下条件者：足以下条件者：1 1没有工作，即未被雇佣同时也未自谋职业者；没有工作，即未被雇佣同时也未自谋职业者；2 2目前可以工作，即可被雇佣或自谋职业者；目前可以工作，即可被雇佣或自谋职业者；3 3正在寻找工作，即在最近特定时期已经采取明确步骤正在寻找工作，即在最近特定时期已经采取明确步骤寻找工作或自谋职业者。寻找工作或自谋职业者。5 519881988年年国国际际劳劳工工组组织织第第168168号号促促进进就就业业和和失失业业保保护护公约公约把失业分为全失业和半失业把失业分为全失业和半失业全全失失业业是是指指凡凡能能

5、够够工工作作、可可以以工工作作，并并确确实实在在寻寻找找工工作作的劳动者不能得到适当职业而没有收入的状态的劳动者不能得到适当职业而没有收入的状态半半失失业业是是指指因因暂暂时时缩缩短短工工时时而而造造成成的的收收入入损损失失或或暂暂时时中中止止工工作作忠忠诚诚度度收收入入中中止止或或收收入入减减少少，但但并并未未因因经经济济、技技术结构或类似性质的原因而中断就业关系的状态术结构或类似性质的原因而中断就业关系的状态6 6一一般般来来讲讲，失失业业者者仅仅限限于于依依据据有有关关法法律律、法法规规和和政政策策应应当当予以就业保障的公民。予以就业保障的公民。下列不属于失业人员：下列不属于失业人员：不

6、满法定就业年龄不满法定就业年龄、没有劳动能力、没有就业愿望的人员、没有劳动能力、没有就业愿望的人员在军队服役的军人在军队服役的军人在学校学习的学生在学校学习的学生其他依法不予以保障其就业的人员其他依法不予以保障其就业的人员7 7我国我国的失业概念的失业概念19921992年起，我国政府开始对城镇登记失业率进行统计，年起，我国政府开始对城镇登记失业率进行统计，使用国际通用的失业和失业率的名称使用国际通用的失业和失业率的名称按国家统计局统计年鉴确定的我国失业人员为：按国家统计局统计年鉴确定的我国失业人员为：城镇非农业户口的劳动者城镇非农业户口的劳动者年龄限于企业中男年满年龄限于企业中男年满6060

7、岁、女年满岁、女年满5050岁，机关事业岁，机关事业单位中男年满单位中男年满6060周岁、女年满周岁、女年满5555周岁周岁有劳动能力有劳动能力无业而要求就业无业而要求就业并在当地就业服务机构进行求职登记的人员并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。8 8仅指城镇非农业户口的劳动者，不包括农村劳动者，仅指城镇非农业户口的劳动者，不包括农村劳动者，大量进城务工农民未在失业统计之列大量进城务工农民未在失业统计之列 下岗人员也未计下岗人员也未计算在内算在内失业人员属于我国就业保障的对象失业人员属于我国就业保障的对象 限于就业年龄内人限于就业年龄内人员员失业率的统计以每一日历的最后失业率的统计以每一日

8、历的最后1 1天的失业人数计算，天的失业人数计算，没有采用国际上通行的月度失业率统计方法没有采用国际上通行的月度失业率统计方法9 9二、失业保险的概念和特点 失业保险，是指国家通过建立失业保险基，使因失失业保险，是指国家通过建立失业保险基，使因失业而暂时中断生活来源的劳动者在法定期间内获得业而暂时中断生活来源的劳动者在法定期间内获得失业保险金，以维持其基本生活水平的一项社会保失业保险金，以维持其基本生活水平的一项社会保险制度。险制度。失业风险失业风险包括：包括：丧失就业机会丧失就业机会劳动收入损失劳动收入损失 1010特点特点 1 1失业保险对象特定失业保险对象特定其对象为有劳动能力并有就业愿

9、望但失去工作岗位的其对象为有劳动能力并有就业愿望但失去工作岗位的城镇劳动者城镇劳动者其对象为有劳动能力并有就业愿望但失去工作岗位，其对象为有劳动能力并有就业愿望但失去工作岗位，并办理失业登记的劳动者并办理失业登记的劳动者在我国，失业劳动者为城镇企业事业单位失业人员，在我国，失业劳动者为城镇企业事业单位失业人员，即失业前与城镇企业事业单位有过劳动关系即失业前与城镇企业事业单位有过劳动关系从未建立劳动关系的劳动者、非城镇企业失业人员不从未建立劳动关系的劳动者、非城镇企业失业人员不是失业保险对象，不能享受失业保险待遇。是失业保险对象，不能享受失业保险待遇。11112.2.待遇只在法定期限内享受待遇只

10、在法定期限内享受劳动者享受失业保险待遇只能在法定期限内享受，超过劳动者享受失业保险待遇只能在法定期限内享受，超过法定期限，即使仍在失业，也不能享受失业保险待遇法定期限，即使仍在失业，也不能享受失业保险待遇为避免劳动者产生依赖心理，促进其再就业为避免劳动者产生依赖心理，促进其再就业享受失业保险的法定期限是根据劳动者在企业连续工作享受失业保险的法定期限是根据劳动者在企业连续工作的年限确定的的年限确定的我国规定，失业救济的领取最长期限为我国规定，失业救济的领取最长期限为2424个月个月3 3失业保险基金来源于三方失业保险基金来源于三方失业保险费由用人单位和劳动者按规定缴纳失业保险费由用人单位和劳动者

11、按规定缴纳在失业保险金不敷使用时，由国家财政予以补贴在失业保险金不敷使用时，由国家财政予以补贴 1212三、失业保险法三、失业保险法三、失业保险法三、失业保险法 失业保险法是规范失业保险关系的法律规范的总称失业保险法是规范失业保险关系的法律规范的总称失业保险法的主要特征：失业保险法的主要特征：（1 1）失业保险多为国家行为，即国家失业保险经办机）失业保险多为国家行为，即国家失业保险经办机构与失业者之间的社会关系构与失业者之间的社会关系（2 2）失业保险与就业促进相结合，失业保险待遇包括）失业保险与就业促进相结合，失业保险待遇包括失业救济和再就业服务，如职业培训和职业介绍失业救济和再就业服务，如

12、职业培训和职业介绍（3 3）失业保险法的内容：）失业保险法的内容：失业保险法的基本原则失业保险法的基本原则失业保险管理机构及权利、义务和责任失业保险管理机构及权利、义务和责任失业保险法的适用范围失业保险法的适用范围失业保险资金来源失业保险资金来源享受失业救济的条件，失业救济金的给付标准和期限享受失业救济的条件，失业救济金的给付标准和期限1313四、建立失业保险的意义四、建立失业保险的意义四、建立失业保险的意义四、建立失业保险的意义失业保险的作用在于保障失业期间劳动者及其家失业保险的作用在于保障失业期间劳动者及其家失业保险的作用在于保障失业期间劳动者及其家失业保险的作用在于保障失业期间劳动者及其

13、家庭的基本生存，保障社会稳定庭的基本生存，保障社会稳定庭的基本生存，保障社会稳定庭的基本生存，保障社会稳定 1 1有利于建立培育统一的劳动力市场有利于建立培育统一的劳动力市场有利于建立培育统一的劳动力市场有利于建立培育统一的劳动力市场2 2有利于保证失业劳动者的基本生活有利于保证失业劳动者的基本生活有利于保证失业劳动者的基本生活有利于保证失业劳动者的基本生活 3 3有利于促进失业劳动者再就业有利于促进失业劳动者再就业有利于促进失业劳动者再就业有利于促进失业劳动者再就业 开展生产自救、开展生产自救、开展生产自救、开展生产自救、转业培训、职业介绍措施转业培训、职业介绍措施转业培训、职业介绍措施转业

14、培训、职业介绍措施 1414第二节第二节 失业保险法的历史发展失业保险法的历史发展 一、失业保险法的产生二、各国失业保险立法三、有关失业保险的国际立法四、我国失业保险立法1515一、失业保险法的产生一、失业保险法的产生一、失业保险法的产生一、失业保险法的产生（一）产生原因：（一）产生原因：资本主义进入到垄断阶段后竞争激烈资本主义进入到垄断阶段后竞争激烈社会矛盾加剧社会矛盾加剧失业现象增多失业现象增多影响社会稳定和经济发展影响社会稳定和经济发展 为维护社会安全为维护社会安全各国政府将失业保险纳入社会保险范畴各国政府将失业保险纳入社会保险范畴（二）产生的阶段（二）产生的阶段失业保险立法源于早期工业

15、国家失业保险立法源于早期工业国家三个历史阶段三个历史阶段:个人保障个人保障-雇主保障雇主保障-社会保障社会保障 1616方式方式1.1.劳动自救：通过开办国家工场和公营工地来使失业者有劳动自救：通过开办国家工场和公营工地来使失业者有事可干，并获取报酬事可干，并获取报酬2.2.行业或工会举办的团结互助组行业或工会举办的团结互助组有时政府还给以某种支持有时政府还给以某种支持19011901年比利时在根特市实行失业保险制度，其办法是政年比利时在根特市实行失业保险制度，其办法是政府对工会原有的失业保险给予一定的补助金；对工会以外府对工会原有的失业保险给予一定的补助金；对工会以外的人，由政府给予失业救济

16、，其数额为工会会员失业保险的人，由政府给予失业救济，其数额为工会会员失业保险救济金的救济金的60603.3.自愿保险自愿保险2020世纪初，一些国家开始实施失业自愿保险法律制度，如世纪初，一些国家开始实施失业自愿保险法律制度，如法国法国(1905(1905年年)、挪威、挪威(1906(1906年）和丹麦年）和丹麦(1907(1907年年)相继通过相继通过国家立法建立了失业自愿保障制度国家立法建立了失业自愿保障制度不是严格意义上的失业社会保险制度不是严格意义上的失业社会保险制度17174.4.强制施行强制施行 19111911年年1212月月1616日，英国颁布了日，英国颁布了失业保险法失业保险

17、法对失业保险作出了明确的规定，在全国范围的矿山、纺织、对失业保险作出了明确的规定，在全国范围的矿山、纺织、建筑、造船、铁路、木器等行业强制施行建筑、造船、铁路、木器等行业强制施行意大利、德国、奥地利等国相继建立失业保险制度意大利、德国、奥地利等国相继建立失业保险制度世界各国绝大多数实行强制性失业保险制度世界各国绝大多数实行强制性失业保险制度实行失业自愿保险、失业救济和其他制度的只是少数国家实行失业自愿保险、失业救济和其他制度的只是少数国家和地区和地区1818二、各国失业保险立法1.法国19051905年首次颁布失业保险立法年首次颁布失业保险立法现在执行现在执行19841984年的年的失业保险法

18、失业保险法国家卫生部和社会保障部对失业保险事业进行全面监督国家卫生部和社会保障部对失业保险事业进行全面监督由劳资双方组成的就业机构理事会负责失业保险的日常工由劳资双方组成的就业机构理事会负责失业保险的日常工作，实施三方筹资的投保式失业保险制度作，实施三方筹资的投保式失业保险制度目前，法国失业津贴的给付已经与失业前就业记录、缴费目前，法国失业津贴的给付已经与失业前就业记录、缴费记录和年龄（补充性失业津贴）联系起来记录和年龄（补充性失业津贴）联系起来单身失业者失业津贴为单身失业者失业津贴为795795（欧元）（欧元）/月，赡养家庭失业月，赡养家庭失业者失业津贴者失业津贴1,5901,590（欧元）

19、（欧元）/月月19192.英国 英国于英国于19111911年首次社会保险立法，现执行年首次社会保险立法，现执行19921992年法令年法令英国国家社会保障部管理保险费和失业档案英国国家社会保障部管理保险费和失业档案就业部管理失业津贴就业部管理失业津贴实施三方筹资的投保式失业保险制度实施三方筹资的投保式失业保险制度目前，英国失业津贴制度已经改革为目前，英国失业津贴制度已经改革为“求职津贴求职津贴”失业津贴给付失业津贴给付5656（英镑）（英镑）/周，没有最高限的要求周，没有最高限的要求20203.德国19271927年首次失业保险立法年首次失业保险立法现在执行现在执行19691969年的有关法

20、令年的有关法令劳动和社会部对失业保险事业进行一般监督劳动和社会部对失业保险事业进行一般监督由政府和劳资三方组成的联邦劳工协会通过地方办事处，由政府和劳资三方组成的联邦劳工协会通过地方办事处，自主管理失业津贴，实施三方筹资的投保式失业保险制度自主管理失业津贴，实施三方筹资的投保式失业保险制度目前，德国失业津贴的给付已经与失业前就业记录、缴费目前，德国失业津贴的给付已经与失业前就业记录、缴费记录和失业者的年龄联系起来记录和失业者的年龄联系起来 失业者失业津贴为失业者失业津贴为34413441（欧元）（欧元）/月。月。21214.美国美国19351935年首次社会保障立法年首次社会保障立法罗斯福总统

21、将建立失业保险作为罗斯福总统将建立失业保险作为“普遍福利普遍福利”政策重点政策重点19351935年联邦失业保险立法，是各州失业保险立法的准则年联邦失业保险立法，是各州失业保险立法的准则联邦失业保险立法规定：雇主按工资总额缴纳失业保险费联邦失业保险立法规定：雇主按工资总额缴纳失业保险费联邦政府资助失业保险基金联邦政府资助失业保险基金劳工部设失业保险服务局，管理全国失业救济工作劳工部设失业保险服务局，管理全国失业救济工作失业保险主要依靠各州失业立法来实施，各州必须执行联邦失失业保险主要依靠各州失业立法来实施，各州必须执行联邦失业保险管理方法业保险管理方法由社会就业机构支付失业津贴由社会就业机构支

22、付失业津贴筹集的失业保险基金必须完全用于失业津贴筹集的失业保险基金必须完全用于失业津贴失业保险费必须存入联邦金库失业保险费必须存入联邦金库定期向联邦管理机构报送有关文件定期向联邦管理机构报送有关文件各州立法规定细节，包括失业保险资金来源、领取资格、数额、各州立法规定细节，包括失业保险资金来源、领取资格、数额、期限等期限等失业津贴给付失业津贴给付7 7,000000美元美元/年为最高给付限（年为最高给付限（1313个州的规定）个州的规定）22225.日本日本19471947年首次社会保险立法年首次社会保险立法现执行现执行19941994年有关法令年有关法令国家劳动省一般监督失业保险工作国家劳动省

23、一般监督失业保险工作劳动省职业保障局实施管理劳动省职业保障局实施管理都、道、府劳动部门的社会保险主管部门和公立都、道、府劳动部门的社会保险主管部门和公立职业保障所征收失业保险费和提供服务职业保障所征收失业保险费和提供服务日本实施三方筹资的投保式失业保险制度日本实施三方筹资的投保式失业保险制度目前，失业津贴给付工资的目前，失业津贴给付工资的60%60%80%80%日最高给付额为日最高给付额为9,9409,940日元，最低给付额为日元，最低给付额为3,1703,170日元日元23236.新加坡新加坡19911991年根据年根据社会保险法社会保险法建立就业基金会管理失业救建立就业基金会管理失业救济工

24、作济工作地方劳动机构发放失业津贴地方劳动机构发放失业津贴国家负担全部失业津贴的资金国家负担全部失业津贴的资金失业津贴给付在前三个月是工资的失业津贴给付在前三个月是工资的60%60%，后三个月是工资，后三个月是工资的的50%50%2424三、有关失业保险的国际立法三、有关失业保险的国际立法19201920年制定了年制定了（海员）失业赔偿公约（海员）失业赔偿公约19341934年制定了年制定了失业公约失业公约第第4444号号对非自愿失业者保证给予津贴或补助公约对非自愿失业者保证给予津贴或补助公约第第102102号号社会保障（最低标准）公约社会保障（最低标准）公约对失业津贴制度对失业津贴制度作了详尽

25、规定作了详尽规定2020世纪世纪8080年代以后，国际劳动立法和各国劳动法均规定年代以后，国际劳动立法和各国劳动法均规定自愿失业者和不愿再就业者无权领取失业保险待遇自愿失业者和不愿再就业者无权领取失业保险待遇失业保险与就业促进日益结合起来失业保险与就业促进日益结合起来 2525关于促进就业19881988年年促进就业和失业保护公约促进就业和失业保护公约和和促进就业和失促进就业和失业保护建议书业保护建议书中提出下列原则：中提出下列原则：（1 1）实施促进就业政策，保障工人就业权利（包括部分）实施促进就业政策，保障工人就业权利（包括部分就业）；就业）；（2 2）劳动者就业机会和待遇平等；）劳动者就

26、业机会和待遇平等；（3 3）向全体雇员（公务员和学徒）提供失业保险，包括向全体雇员（公务员和学徒）提供失业保险，包括失业津贴（等待期不超过失业津贴（等待期不超过7 71010天）和再就业服务；天）和再就业服务；（4 4）建立完善的财务和司法制度，保证劳动者就业促进）建立完善的财务和司法制度，保证劳动者就业促进和失业保险的权利真正实现和失业保险的权利真正实现2626各国在促进就业上的举措 2020世纪后半期，为削减失业保险救助给劳动力市场带来世纪后半期，为削减失业保险救助给劳动力市场带来的不利影响，世界各国均根据促进就业的原则对的不利影响，世界各国均根据促进就业的原则对失业保失业保险法险法进行如

27、下改革：进行如下改革：（1 1）规定领取失业津贴的限期）规定领取失业津贴的限期（2 2）要求失业人进行登记和参加再就业培训）要求失业人进行登记和参加再就业培训（3 3）对具有劳动能力而多次不接受再就业推荐和安排的）对具有劳动能力而多次不接受再就业推荐和安排的人停止支付失业救济人停止支付失业救济（4 4）对失业保险基金使用原则进行改革，增加了就业培）对失业保险基金使用原则进行改革，增加了就业培训和再就业服务项目训和再就业服务项目2727有些国家政府提供专项资金帮助失业人员再就业有些国家政府提供专项资金帮助失业人员再就业 如很多欧盟国家的青年就业基金如很多欧盟国家的青年就业基金中国中国“40/50

28、40/50再就业工程基金再就业工程基金”等。等。40/5040/50再就业工程指再就业工程指政府向政府向4040岁女性和岁女性和5050岁男性失业者提供再就业帮助的公岁男性失业者提供再就业帮助的公共项目共项目2828四、我国失业保险立法(一一)建国初期的失业保险立法建国初期的失业保险立法新中国成立前夕城镇失业率高达新中国成立前夕城镇失业率高达23.6%23.6%，400400多万人失业多万人失业19501950年年6 6月月7 7日，政务院颁布了日，政务院颁布了关于救济失业工人的指关于救济失业工人的指示示19501950年年7 7月月1 1日劳动部发布施行日劳动部发布施行救济失业工人暂行办法救

29、济失业工人暂行办法根据根据办法办法，建立失业保险基金，建立失业保险基金各类国营、私营企业，雇主缴纳失业保险费为工资总额的各类国营、私营企业，雇主缴纳失业保险费为工资总额的1%1%，雇员为自己工资的，雇员为自己工资的1%1%地方政府拨款和社会人士捐助地方政府拨款和社会人士捐助救济对象起初为失业工人和知识分子，后来扩大为全体登救济对象起初为失业工人和知识分子，后来扩大为全体登记失业者记失业者失业保险待遇为失业保险待遇为45459090市斤粮食市斤粮食2929救济方式上，采取以工代赈、生产自救、转业训练、动员救济方式上，采取以工代赈、生产自救、转业训练、动员失业人员还乡生产、移民垦荒和发放失业救济金

30、等办法失业人员还乡生产、移民垦荒和发放失业救济金等办法19511951年颁布的年颁布的劳动保险条例劳动保险条例中不包括失业保险中不包括失业保险19561956年，基本解决了中国严重失业的问题，失业救济制年，基本解决了中国严重失业的问题，失业救济制度也相应结束，有关职责转入民政部门的社会救济工作之度也相应结束，有关职责转入民政部门的社会救济工作之中中在计划经济体制下，国家对劳动力安置采取在计划经济体制下，国家对劳动力安置采取“统包统配统包统配”国家安置就业国家安置就业 “低工资、高就业低工资、高就业”的政策的政策失业成为隐性问题失业成为隐性问题 待业待业3030(二二)失业保险立法的改革和进程失

31、业保险立法的改革和进程2020世纪世纪8080年代后，改革原有的经济体制和劳动制度年代后，改革原有的经济体制和劳动制度19861986年年7 7月，国务院制发布了改革劳动制度的四个暂行规月，国务院制发布了改革劳动制度的四个暂行规定，定，国营企业职工待业保险暂行规定国营企业职工待业保险暂行规定破产企业职工、濒临破产企业在法定整顿期精简的职工、破产企业职工、濒临破产企业在法定整顿期精简的职工、与企业终止和解除劳动合同的职工、被企业辞退的职工，与企业终止和解除劳动合同的职工、被企业辞退的职工，都可以享受都可以享受待业待业保险金保险金适用范围有限适用范围有限尚未使用失业概念尚未使用失业概念3131 实

32、行市场经济后，开始重视失业问题实行市场经济后，开始重视失业问题19931993年国务院颁布年国务院颁布国营企业职工国营企业职工待业待业保险规定保险规定主要内主要内容：容：（1 1）扩大失业保险法的适用范围）扩大失业保险法的适用范围（2 2）改变失业保险金的计算方法，由按本人标准工资的一）改变失业保险金的计算方法，由按本人标准工资的一定比例发放改为社会最低生活保障金的定比例发放改为社会最低生活保障金的120%120%150%150%计发计发（3 3）增加救济内容，突出失业保险与再就业服务的结合）增加救济内容，突出失业保险与再就业服务的结合19941994年年7 7月颁布月颁布中华人民共和国劳动法

33、中华人民共和国劳动法规定规定失业保险失业保险19991999年年1 1月月国国务务院院颁颁布布失失业业保保险险条条例例，使使我我国国失失业业保保险制度纳入法制轨道险制度纳入法制轨道20002000年年1010月月2626日日，中中国国劳劳动动与与社社会会保保障障部部颁颁布布失失业业保保险险金金申申领领发发放放办办法法（简简称称发发放放办办法法），规规范范失失业业救救济金的发放工作济金的发放工作3232第三节 失业保险法内容概述 3333一、失业保险覆盖范围一、失业保险覆盖范围一、失业保险覆盖范围一、失业保险覆盖范围失业保险法一般只适用于本国失业保险法律关系失业保险法一般只适用于本国失业保险法律

34、关系国家之间由于劳动力流动产生的失业保险法律关系，国家之间由于劳动力流动产生的失业保险法律关系，依国际协议办理。依国际协议办理。经济发展经济发展 管理水平决定失业保险的覆盖范围管理水平决定失业保险的覆盖范围初期的失业保险法只适用于有固定职业（全日制）的初期的失业保险法只适用于有固定职业（全日制）的雇员容易受到失业风险损害的工资收入者，如海员、雇员容易受到失业风险损害的工资收入者，如海员、矿业工人等。矿业工人等。除外：临时失业的雇员，非全日制雇员、公务员、个除外：临时失业的雇员，非全日制雇员、公务员、个体就业者和家务雇员、农民工体就业者和家务雇员、农民工343419881988年国际劳工组织第年

35、国际劳工组织第75 75 届大会对失业作出新界定届大会对失业作出新界定凡有能力参加经济活动，可以工作并且确实在寻找职业而凡有能力参加经济活动，可以工作并且确实在寻找职业而未能达到适当工作，以致没有任何工资收入，生活无着落未能达到适当工作，以致没有任何工资收入，生活无着落的劳动者，均属于失业者，应受到失业保险制度的覆盖的劳动者，均属于失业者，应受到失业保险制度的覆盖大会通过第大会通过第168168号号促进就业和失业保护公约促进就业和失业保护公约规定：规定：失业保险对象范围包括公务员、学徒、临时工、季节工、失业保险对象范围包括公务员、学徒、临时工、季节工、家庭佣人以及所有工资劳动者家庭佣人以及所有

36、工资劳动者3535还规定以下还规定以下1010种正在寻找工作的人中至少应当有种正在寻找工作的人中至少应当有3 3种应包种应包括在失业保险范围之内：括在失业保险范围之内：（1 1）结束职业培训的青年人）结束职业培训的青年人（2 2）完成义务兵役的青年人）完成义务兵役的青年人（3 3）结束学业的青年人）结束学业的青年人（4 4）结束专门养育子女或照顾病残、老人的人）结束专门养育子女或照顾病残、老人的人（5 5）无权领取遗属津贴的丧偶者）无权领取遗属津贴的丧偶者（6 6）无失业救济的离婚和分居者）无失业救济的离婚和分居者（7 7）无失业救济的获释犯人；）无失业救济的获释犯人；（8 8）结束一期培训的

37、成年人，包括残疾人）结束一期培训的成年人，包括残疾人（9 9）回到原籍国的移民工人；）回到原籍国的移民工人；（1010）以前从事个体就业的人员）以前从事个体就业的人员3636国际社会普遍认为，失业保险对象的失业人员应为国际社会普遍认为，失业保险对象的失业人员应为凡达到一定年龄凡达到一定年龄具有劳动能力具有劳动能力但没有职业或者工作负荷达不到一定标准但没有职业或者工作负荷达不到一定标准正在为获取收入寻找工作正在为获取收入寻找工作并已向职业介绍机构登记者并已向职业介绍机构登记者3737三、我国失业保险的适用对象三、我国失业保险的适用对象失业保险法律关系：失业保险法律关系：用人单位用人单位 失业者失

38、业者 失业保险经办机构失业保险经办机构 有劳动能力有劳动能力 有就业愿望有就业愿望 失去工作岗位的劳动者失去工作岗位的劳动者 不包括不包括 农业工人农业工人 家庭保姆家庭保姆 国家公务员国家公务员 自由职业者自由职业者 在校学生在校学生 3838我国失业保险法的适用对象的变化我国失业保险法的适用对象的变化1.1.国务院国务院19861986年发布的年发布的国营企业职工待业保险暂行规国营企业职工待业保险暂行规定定的第的第2 2条规定，覆盖范围只限于国营企业的四类人员：条规定，覆盖范围只限于国营企业的四类人员：(1)(1)宣布破产的企业的职工；宣布破产的企业的职工；(2)(2)濒临破产的企业法定整

39、顿期间被精简的职工濒临破产的企业法定整顿期间被精简的职工(3)(3)企业终止、解除劳动合同的工人企业终止、解除劳动合同的工人(4)(4)企业辞退的职工。企业辞退的职工。39392.19932.1993年国务院年国务院国有企业职工待业保险规定国有企业职工待业保险规定第第2 2条条国有企业的下列七类失业人员：国有企业的下列七类失业人员：(1)(1)依法宣告破产的企业的职工；依法宣告破产的企业的职工；(2)(2)濒临破产的企业在法定整顿期间被精简的职工；濒临破产的企业在法定整顿期间被精简的职工；(3)(3)按照国家有关规定被撤销、解散企业的职工；按照国家有关规定被撤销、解散企业的职工；(4)(4)按

40、照按照国家有关规定停产整顿企业被精简的职工国家有关规定停产整顿企业被精简的职工(5)(5)终止或者解除劳动合同的职工；终止或者解除劳动合同的职工；(6)(6)企业辞退、除名或者开除的职工；企业辞退、除名或者开除的职工；(7)(7)依照法律、法规规定或者按照省、自治区、直辖市人民依照法律、法规规定或者按照省、自治区、直辖市人民政府规定享受待业保险的其他职工。政府规定享受待业保险的其他职工。404019991999年年1 1月月2222日国务院颁布日国务院颁布失业保险条例失业保险条例第第2 2条规定条规定城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本

41、条例的规定，缴纳失业保险费。规定，缴纳失业保险费。”“城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。业保险待遇。”扩展到城镇所有企业扩展到城镇所有企业纳入事业单位纳入事业单位农民工纳入失业保险农民工纳入失业保险 本人不缴纳本人不缴纳 由用人单位统一缴纳由用人单位统一缴纳只领取一次性生活补助金只领取一次性生活补助金 授权省、自治区、直辖市人民政府，可以决定将统一的失授权省、自治区、直辖市人民政府，可以决定将统一的失业保险制度扩大到社会团体及其专职人员、民办非企业单业保险制度扩大到社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、有雇工的城

42、镇个体工商户及其雇工位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工 4141四、享受失业保险的资格条件 1.1.必须符合劳动年龄必须符合劳动年龄必须符合劳动年龄必须符合劳动年龄 2.2.非自愿失业非自愿失业非自愿失业非自愿失业 3.3.缴费达到一定期限缴费达到一定期限缴费达到一定期限缴费达到一定期限 4.4.失业者有劳动能力和就业意愿失业者有劳动能力和就业意愿失业者有劳动能力和就业意愿失业者有劳动能力和就业意愿 办理失业登记，求职登记办理失业登记，求职登记办理失业登记，求职登记办理失业登记，求职登记4242国外失业享受失业救济的条件国外失业享受失业救济的条件主要条件包括：主要条件包括：失业者处于就

43、业年龄失业者处于就业年龄非自愿失业非自愿失业失业前工作过一定的工作时日失业前工作过一定的工作时日具有就业能力，正在寻找工作具有就业能力，正在寻找工作已经向就业服务机构进行就业登记已经向就业服务机构进行就业登记缴纳失业保险费达到法定的时日缴纳失业保险费达到法定的时日4343关于缴费年限与工作时日关于缴费年限与工作时日英国英国 失业前缴费至少失业前缴费至少2626周周德国德国 失业前失业前3 3年内缴费年内缴费1212个月个月 失业前失业前3 3年内至少工作年内至少工作12 12 个个月月法国法国 失业前一年内缴失业前一年内缴 工商雇员就业失业前一年内至少工作工商雇员就业失业前一年内至少工作919

44、1天天 协会会费协会会费6 6个月个月加拿大加拿大 失业前一年内缴费失业前一年内缴费10101414周周日本日本 失业前一年内缴费失业前一年内缴费6 6 个月个月 失业前两年内工作满失业前两年内工作满6 6 个月个月巴西规定巴西规定 失业前失业前4 4年内已缴纳年内已缴纳3636个月的社会保险费个月的社会保险费智利规定，失业前两年内连续智利规定，失业前两年内连续5252周或周或1212个月缴纳社会保险费个月缴纳社会保险费4444一般实行失业保险制度的国家都规定，失业保险待遇享有一般实行失业保险制度的国家都规定，失业保险待遇享有者必须在失业开始前一定时间内持续工作过一段时间。者必须在失业开始前一

45、定时间内持续工作过一段时间。如联邦德国规定失业前三年内必须工作过如联邦德国规定失业前三年内必须工作过1212个月个月比利时规定，比利时规定，1818岁以下的失业者，失业前岁以下的失业者，失业前1010个月内必须个月内必须工作过工作过7575天；天；1818至至2525岁的失业者，失业前岁的失业者，失业前1010个月内必须工作过个月内必须工作过150150天天2626至至3535岁的失业者，失业前岁的失业者，失业前1818个月内必须工作过个月内必须工作过300300天天3636至至5050岁的失业者，失业前岁的失业者，失业前2727个月内必须工作过个月内必须工作过600600天。天。4545凡发

46、生下列情形之一的，停止发给失业保险金，并同凡发生下列情形之一的，停止发给失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：时停止享受其他失业保险待遇：重新就业的；重新就业的；应征服兵役的；应征服兵役的；移居境外的；移居境外的；享受基本养老保险待遇的；享受基本养老保险待遇的；被判刑收监执行或者被劳动教养的；被判刑收监执行或者被劳动教养的；无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的；机构介绍的工作的；有法律、行政法规规定的其他情形的有法律、行政法规规定的其他情形的 五、失业保险待遇的停止4646国外不能享受失业救济金的情形国外不能享受失业

47、救济金的情形国外不能享受失业救济金的情形国外不能享受失业救济金的情形自动辞职者自动辞职者违反劳动纪律者违反劳动纪律者海外就业者海外就业者不接受再就业培训者、无正当理由不接受就业服务机不接受再就业培训者、无正当理由不接受就业服务机构工作介绍者构工作介绍者骗取失业救济金者、参与罢工者（有些国家有罢工权骗取失业救济金者、参与罢工者（有些国家有罢工权保护）保护）4747第三节第三节 失业保险基金及发放、管理失业保险基金及发放、管理一、失业保险基金的构成和特点二、我国失业保险费的征缴范围三、失业保险费基金的负担四、失业保险基金的管理五、失业保险金的给付标准六、失业保险金领取期限七、申领失业保险待遇的程序

48、4848一、失业保险基金的构成和特点一、失业保险基金的构成和特点 失业保险基金特点：强制性无偿性固定性社会性我国失业保险金的构成我国失业保险金的构成 城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费；业保险费；失业保险基金的利息；失业保险基金的利息；财政补贴财政补贴 依法纳入失业保险基金的其他资金。依法纳入失业保险基金的其他资金。4949失业保险基金的构成失业保险基金的构成一般来源于三个渠道：一般来源于三个渠道：1.1.政府的税收收入政府的税收收入(包括一般税收和专项税收包括一般税收和专项税收)2.2.由企业和雇员共同缴纳或仅由企业单方根据工

49、资额缴纳由企业和雇员共同缴纳或仅由企业单方根据工资额缴纳的失业保险费的失业保险费3.3.积累资金本身的运营收益积累资金本身的运营收益前两项是主要的资金来源，但这两者中谁应该承担更多的前两项是主要的资金来源，但这两者中谁应该承担更多的责任，则没有定论，各国做法也不完全一致责任，则没有定论，各国做法也不完全一致市场经济发达国家的习惯做法通过强制收缴失业保险费筹市场经济发达国家的习惯做法通过强制收缴失业保险费筹资与通过税收筹资并举，有时后者承担的责任更多一些。资与通过税收筹资并举，有时后者承担的责任更多一些。经济实力相对薄弱的发展中国家，失业保险资金主要通过经济实力相对薄弱的发展中国家，失业保险资金

50、主要通过收缴失业保险费来筹集，政府只承担补充责任。收缴失业保险费来筹集，政府只承担补充责任。5050二、我国失业保险费的征缴范围二、我国失业保险费的征缴范围 失业保险费的征缴范围：失业保险费的征缴范围：国有企业国有企业 城镇集体企业城镇集体企业 外商投资企业外商投资企业 城镇私营企业和其他城镇企业及其职工城镇私营企业和其他城镇企业及其职工 事业单位及其职工事业单位及其职工 省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以规省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以规定将下列人员纳入失业保险的范围：定将下列人员纳入失业保险的范围：社会团体及其专职人员社会团体及其专职人员 民办非企业单位及其