XX区群租房、出租厂房安全专项整治行动方案参考范文.docx

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1、XX区群租房、出租厂房安全专项整治行动方案为认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，根据XX区公共安全重大隐患“三清”专项行动方案，决定于2022年在全区开展群租房、出租厂房安全专项整治行动。特制定方案如下：一、工作目标紧紧围绕安全生产专项整治“三年大灶”的目标，强化底线思维和责任意识，全面深化群租房、出租厂房安全隐患排查整治和治理建设。加快推进“慧安居”群租房安全管控实战应用平台建设，实现群租房内用电、用气、住房、消防等安全隐患平台化管理，动态清零；规范全区出租房屋登记，年底出租房屋登记率100%、流动人口登记率95%以上；全区群租房安全隐患整改率达到100%；存在安全隐患且拒

2、不整改或者无法整改的群租房，年底前全部清零。探索建立工业园区出租厂房管理制度，不断规范工业园区厂房出租行为，淘汰低端低效落后产能，破解资源环境制约，促进企业提质增效。年底前对经整改仍无法达标、不符合要求的已承租企业，XX高新区管委会、各镇（街道）人民政府（办事处）要纳入“清理一批”的范畴，依法予以关闭。二、工作内容（一）排查范围本方案所称群租房，是指出租住房供他人集中居住，出租居室10间以上或者出租床位10个以上的房屋。XX高新区管委会、各镇（街道）人民政府（办事处）可结合辖区实际，将其他多人租住存在突出安全隐患的出租房屋纳入整治。本方案所称出租厂房，是指工业园区内用于生产经营的各类出租厂房，

3、重点是一厂多栋、一栋多厂、一层多厂的出租厂房。（二）群租房领域安全隐患重点排查内容及整治标准重点排查内容：1.房屋结构隐患。主要包括：违章搭建用于房屋出租，危房用于出租，违反规定改变房屋使用性质用于出租，拆改承重结构用于出租，改变房屋内部结构分割出租，不符合安全、防灾等工程建设强制标准出租，非居空间作为居住用途出租的房屋等。2.消防安全隐患。主要包括：使用不符合消防要求的建筑、装饰材料，电动车违规停放充电，消防设施设备配备不达标，出租房屋存放危化品、易燃易爆品，房屋公共通道和安全出口不畅通、堆放可燃物等。3.用气用电隐患。主要包括：燃气水电非法拆改，私拉乱接电线，配备大功率电器、超负荷用电，瓶

4、装液化气等厨房设备直接放在居住房间或放到走廊等公共区域。4.治安问题隐患。主要包括：群租房房主不落实治安责任，不按规定登记承租人身份信息或出租给无身份证件人员居住，居住人员底数不清、身份不明，出租房层层转租，按日、按小时出租群租房，群租房藏匿违法犯罪人员、为违法犯罪活动提供条件等。整治标准：1.“人”安全。落实安全责任，依法进行出租申报，承租人登记留痕，杜绝违规租赁，挤压犯罪空间。2.“房”安全。建筑合法，属性未变，结构合规，房屋备案，非居不住，符合安全、防灾标准。3.“气”安全。气源合规，器具合标，管道天然气禁止私拉乱接，瓶装液化气禁止放置居住间，高层建筑禁用瓶装液化气。4.“电”安全。用电

5、容量按约定，超标用户要增容，电气产品要合格，电气线路要规范，保护装置要齐全，私拉乱接拆改不能有。5.“火”安全。消防责任要落实，消防器具配备齐，隔墙材料合要求，禁用明火和大功率电器，电瓶车规范充电、集中停放室外空间。（三）出租厂房领域主要任务坚持区人民政府主导，XX高新区管委会、各镇（街道）人民政府（办事处）为主体，对存量厂房进行集中梳理，对增量项目形成工作制度，提升准入门槛，实施动态淘汰，建立长效管理机制。坚持相关行业主管部门主抓、专业监管部门共管，探索建立工业园区出租厂房管理制度，不断规范工业园区厂房出租行为，淘汰低端低效落后产能，破解资源环境制约，促进企业提质增效，全力实现高质量发展。1

6、.全面摸清存量工业园区出租厂房基本情况。XX高新区管委会、各镇（街道）人民政府（办事处）对辖区内现有的出租厂房进行全面排查，逐一进行登记，全面推进电子化管理和分类管理。对符合产业导向、节能环保、安全生产、消防安全等要求，但手续不完善的已承租企业，满足法定条件的，给予补办相关手续；对不符合要求的已承租企业，要加强指导、检查，帮助督促其整改提升以达到承租条件；对经整改仍无法达标、不符合要求的已承租企业，要纳入“清理一批”的范畴，依法予以关闭。2.强化对新增出租厂房的指导监管。工业园区厂房新增出租项目实行负面清单预警管理。XX高新区管委会、各镇（街道）人民政府（办事处）明确责任部门进行登记，并结合产

7、业准入要求，组织相关职能部门按照管理权限进行联合指导并出具指导意见。对符合要求的项目协助办理相关手续；对不符合相关要求，但通过整改提升可符合要求的，相关职能部门要加强指导，督促其整改至符合条件后协助办理相关手续；对不符合相关要求且整改无望的，由属地镇（街道）人民政府（办事处）做好解释、劝导工作，如仍坚持要办理营业执照的，抄送相关职能部门进行预警管理。新出租项目原则上独栋单层厂房出租一户，多层厂房以层为单位出租，鼓励业主整栋出租。对需“一事一议”的特殊情况，可由属地人民政府提请区“三清”专项行动领导小组审定。加强工业园区出租厂房日常监管工作。区级层面建立由区发改、文广旅、公安、商务、住建、城管、

8、应急、市场监管、消防、税务、自然资源、生态环境、供电、水务等多部门单位协同监管的工作机制。XX高新区管委会、各镇（街道）人民政府（办事处）要建立由经发局、派出所、国土所、综合执法局、安监局、市场监管分局等多部门协同监管的工作机制，组织相关监管及执法部门根据各自法定职能对出租厂房加强日常巡查检查，对不符合厂房出租要求以及违反规划建设、安全生产、环境保护、消防等有关规定的，及时依法依规开展执法检查，及时消除各类隐患。三、时间安排（一）动员部署阶段（即日起至2022年5月10日前）。XX高新区管委会、各镇（街道）人民政府（办事处）、各领导小组成员单位根据本方案，结合本辖区、本部门实际，制定治理方案，

9、明确目标，分解任务，细化措施，全面部署专项治理工作。（二）整治攻坚阶段（2022年5月1日至10月底）。群租房领域：通过日常走访、系统推送、群众举报、线索核查报告等方式，深入开展大排查、大起底、大整改，推动群租房出租人落实主体责任，反复自查自改、边查边改。在群租房出租人自查自改的基础上，采取属地日常检查、部门联合抽查、上级督导检查等方式，对群租房问题隐患进行深入细致的排查治理，建立问题隐患清单，逐条逐项督促闭环整改，形成安全评定结论。出租厂房领域：XX高新区管委会、各镇（街道）人民政府（办事处）组织力量对工业园区出租厂房进行全面排查，建立清单台账。无法界定的疑似企业一律上报区“三清”专项行动领

10、导小组，由领导小组负责组织甄别确认，并明确牵头部门组织实施整治工作。在全面摸清底数的基础上，XX高新区管委会、各镇（街道）人民政府（办事处）积极会同区各有关部门开展集中整治、督查检查。对符合规划建设、产业导向、节能环保、安全生产、消防安全等要求，但手续不完善的承租企业，满足法定条件的，给予补办相关手续；对不符合要求的承租企业，相关职能部门要加强指导、检查，促其整改提升以达到承租条件；对经整改仍无法达标、不符合要求的承租企业，纳入“清理一批”的范畴，依法关闭。对厂房新出租项目进行登记，结合产业准入要求，组织相关部门进行联合指导并出具指导意见。XX高新区管委会、各镇（街道）人民政府（办事处）、区各

11、有关部门负责人对排查和整治结果负责。（三）建章立制阶段（2022年11月1日至12月底）。通过网格化、信息化管理模式的探索，挖掘、培育、选树一批示范点位和先进典型，全面梳理总结、推广固化一批可复制、可推广的经验成果，形成长效机制。四、工作措施（一）持续滚动排查。广泛发动社区民警、辅警、消防协管员、网格员、微网格员、物业管理人员等力量资源，建立健全“梳网清格”机制，突出外来务工人员聚集区、校园周边居民区和情况复杂的群租房，动态排查掌握群租房底数情况和群租房内各类安全稳定风险隐患。对排查发现的群租房安全隐患，能现场整改的，一律现场整改；不能现场整改的，及时通过区域治理现代化指挥平台流转处置，确保问

12、题排查无遗漏、数据移交无遗漏、群租房管理零缺位。（二）实施定期安评。严格落实群租房安全评估制度，安全评估每半年一次，群租房首次出租前，由出租人将需要出租的群租房到居（村）民委员会进行登记，属地镇（街道）人民政府（办事处）组织相关人员，按照省群租房领导小组制定的全省群租房安全隐患分类整治标准（试行）的要求进行评估，不符合安全标准的群租房由出租人自行整改，隐患整改完毕前不得出租，由供电公司配合采取夜间停电的临时管理措施；对达到安全标准的群租房悬挂“群租房”标志。（三）严控重大风险。对群租房中可能引发爆炸、火灾、坍塌等导致人员伤亡事故的重大安全隐患，以及可能引发群体性事件、个人极端事件的重大矛盾纠纷

13、，由区人民政府分管领导牵头成立工作专班，按照一事一策的要求研究制定计划，实施靶向整治，落实风险防范工作责任和措施，坚决防止发生重大恶性案事件。区各有关部门结合本部门重点任务，建立健全重大风险监测预警、风险评估机制和应对处置预案，精准指导防范工作，确保一旦发生突发情况能够快速反应、高效处置。（四）严管重点方面。紧盯城中村、城郊结合部、老旧小区、拆迁安置小区、农村自建房等重点区域部位，加强外来流动人员信息动态采集，主动发现和管控群租房。紧盯因矛盾纠纷可能实施极端行为人员、易肇事肇祸精神病人等高风险人员租住的群租房，有效落实疏导管控和防范化解措施。区住建、消防、供电、自然资源和规划、公安等部门要分别

14、牵头开展专题整治，着力解决群租房内违规分隔住人、违规使用液化气瓶、违规使用明火、私拉乱接电线、逃生通道不畅通、电瓶车违规停放充电和噪音扰民等突出问题。（五）严格执法查处。用足用好现行法律法规，深入探索创新部门联合执法机制，加大执法查处力度，提高执法效能，增强教育震慑作用，区住建、消防等部门要抓紧制定执法管理意见。突出“二房东”、中介机构、网络租赁公司和物业服务企业监督管理，及时发现查处违法违规出租转租行为；对拒不改正的，依法从严处理。深入打击整治利用群租房开设地下赌场、组织传销、实施电信网络诈骗、容留卖淫嫖娼等违法犯罪活动，积极挖掘潜藏在群租房中的在逃人员，净化治安环境和社会风气。（六）整合力

15、量资源。由区人民政府分管领导牵头，整合区公安、自然资源和规划、住建、消防、供电等部门力量成立工作专班，常态化联合开展群租房安全管理工作，加强对整治工作的组织指导，协调解决重大隐患和实际问题。XX高新区管委会、各镇（街道）人民政府（办事处）参照成立工作专班，要将群租房安全管理纳入全要素网格，充分整合社区民警、辅警、消防协管员、网格员、微网格员、物业管理人员等力量资源，加强日常安全监管，每月开展至少一次全面检查，动态排查群租房、租住人员及安全隐患，及时采集登记基础信息，做到“五清”，即：房屋底数清、房屋结构清、居住人员清、安全隐患清、违法租赁情况清。（七）优化数据赋能。结合智慧安防小区、单位建设，

16、拓宽二维码门牌、“微警务”等自主申报渠道，加快推进“慧安居”群租房安全管控实战应用平台建设，加强人脸识别、智能门锁、HPLC新型电能表等科技手段应用，加强信息采集。加快推进租赁住房备案信息和中介机构、物业公司、网络平台、电力燃气用户等涉群租房信息汇聚，通过数据共享摸清房源底数。搭建水电气用量、建筑工人实名登记等数据研判模型，及时发现可疑线索，精准推送基层落地核查，赋能日常管理，实现“以房管人、人房共管”的效果。（八）积极疏导服务。对出租房屋和房产中介、物业服务企业、网络租赁公司等，加强法治宣传教育，通过以案释法、教育警示，增强居民群众的安全意识和防范能力。充分发挥市场主导作用，推广“安居超市”

17、“二房东”协会等模式，加强住房租赁市场从业人员和群租房分级、分色标注管理，将市场准入门槛、租金与出租房屋安全挂钩，引导出租人自觉遵守安全管理规定。充分发挥政府协调服务作用，完善租赁住房市场政策，加强务工人员集宿区建设，持续扩大公租房和廉租房保障范围。各镇（街道）人民政府（办事处）在老旧小区升级改造中，注重优先解决群租房安全问题。充分发挥群防群治作用，引导居民群众自主申报登记出租房屋、主动举报群租房安全问题。（九）加强工业园区出租厂房整治。一是强化组织领导。区级成立工作专班，成员单位包括区发改、文广旅、商务、公安、自然资源和规划、住建、城管、应急管理、行政审批、市场监管、生态环境、税务、消防、供

18、电、水务等部门。XX高新区管委会、各镇（街道）人民政府（办事处）要加强组织领导，建立出租厂房整治工作机制，明确整治责任和任务，组织开展好本辖区出租厂房整治工作。相关行业主管部门要紧盯承租方为工业企业、网吧和歌舞厅等娱乐场所以及星级饭店、餐饮和住宿等商贸服务业的出租厂房，加强日常巡查检查，对不符合厂房出租要求以及违反规划建设、安全生产、环境保护、消防等有关规定的，及时依法依规开展执法检查，消除各类隐患。区城管、自然资源和规划、生态环境、应急、住建、消防等监管部门要出台本条线监管清单，加强本领域监管工作，消除各类隐患，全面加强对工业园区管理。二是压实属地责任。XX高新区管委会分管领导、各镇（街道）

19、人民政府（办事处）主要领导要加强对工业园区出租厂房整治工作的组织领导，压实属地责任，建立厂房管理台账制度，对各类出租主体和承租企业建立专项档案，实行分类管理。要开展整改工作研判和稳评工作，结合实际研究制定本辖区的实施细则和操作流程，细化分解任务，形成工作清单。要组织相关职能部门成立出租厂房整治工作专班，进驻辖区内各类工业园区，对登记项目进行联合指导，存量出租项目进行逐一排查，规范一批、清理一批、提升一批。做好出租厂房的整治和日常监督检查工作，发现不符合相关法律法规规定的，组织有关部门进行查处，形成工作合力，持续联动、持续发力，全面部署、全面推进，彻底改变全区出租厂房多头管理、无序管理的局面。同

20、时，加强对盘活闲置工业园区厂房的支持，区招商部门要积极协助出租方共同开展招商工作，通过老旧园区改造提升以及各地收储等方式，加大政策支持力度，全力推进园区转型升级。三是严格监督考核。XX高新区管委会、各镇（街道）人民政府（办事处）、区各有关部门要严格落实“三管三必须”的要求，建立落实到岗位、明确到人员的工作责任制。各行业主管部门要建立督查指导制度，对牵头负责的出租厂房整治情况进行督查和指导。区安委办将XX高新区管委会、各镇（街道）人民政府（办事处）、区各有关部门出租厂房整治工作列入年度目标考核，建立健全监督考核机制，定期通报工作进展，并会同有关部门组成督查组，通过明察暗访与突击督查相结合、重点督

21、查与随机抽查相结合、现场督办与面上通报相结合等方式，定期开展监督检查活动，检查结果作为年度绩效考核的重要依据。对在园区出租厂房整治工作中存在不作为、慢作为的单位和责任人，按照有关规定进行问责。对出租厂房整治工作出色、成效明显的地区、部门和个人进行表彰奖励。四是强化舆论引导。XX高新区管委会、各镇（街道）人民政府（办事处）、区各有关部门要充分利用新闻媒体开展宣传，通过开办专栏专题等多种形式，大力宣传出租厂房整治工作，让出租单位、承租企业、社会群众广泛知晓，形成全社会关注和重视的浓厚舆论氛围。要加强社会监督，鼓励通过举报电话等途径举报非法违法行为，一经查实给予奖励，充分发动人民群众和有关从业人员参

22、与到出租厂房整治工作中来，形成全社会齐抓共管的高压态势。五、职责分工（一）群租房领域1.区公安局：加强群租房治安管理，开展经常性治安检查，会同区相关部门和单位持续排查发现群租房及其安全隐患，及时采集推送信息，消除治安隐患；对非管辖范围内的安全隐患通过区域治理现代化指挥平台流转至区相关部门单位进行整改；落实对群租房内重点人员动态管控措施，重点查处不按规定登记承租人身份信息或将房屋出租给无身份证件人员居住的房屋出租人，依法打击利用出租房屋实施违法犯罪的人员。2.XX自然资源和规划局：严格对照群租房“三查三治”工作内容，严格履行对群租房涉及违法占地建设的行为进行查处、对违反城乡规划建设的行为进行认定

23、的职责。加强研究群租房涉及自然资源领域违法行为的处置规范，对短时间内难以执行的问题项目，会同区相关部门明确标准、会商认定、制定方案，依法依规查处整改。紧密结合农村乱占耕地建房问题专项整治行动，抓好重难点问题整改落实。3.区住房城乡建设局：配合各镇（街道）人民政府（办事处）和相关部门持续开展群租房摸底登记，督促租赁市场有关主体办理登记备案手续、领取营业执照；会同区有关部门研究制定闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅依规改造为租赁住房的政策；汇聚共享住房租赁合同备案等数据信息；牵头开展群租房房屋结构安全隐患排查整治工作。4.区消防救援大队：开展群租房消防安全隐患排查整治、加强宣传教育工作，依法查处生

24、产、储存、经营与居住场所设置在同一建筑物内且不符合消防技术标准的“三合一”群租房，以及群租房内电器产品安装、使用及其线路、管路设计、敷设、维护保养、检测不符合消防技术标准和管理规定的违法行为；推广在群租房及其周边安装简易喷淋设施、独立烟感报警器和电动车智能化充电系统等简易消防设施；督促指导群租房集中区域建立微型消防站，加强日常训练和实战演练，加强对各镇（街道）人民政府（办事处）和公安派出所防火业务培训。5.区供电公司：结合营销普查两年行动，进一步提高用户基础档案、电气信息的规范性和准确性，为群租房客户打上专门标签，进一步清查群租房电气隐患；按照省电力公司统一安排，拓宽二维码电子门牌电力服务功能

25、，全面推广HPLC新型电能表，结合居民用电等数据信息优化群租房研判数据模型，赋能管理手段升级；及时整改涉及群租房的供电企业资产供配电设施安全问题，依法查处群租房内窃电行为；对群租房内部的电气安全隐患排查和治理提供技术支持。6.区区域社会治理现代化指挥中心：加强数据汇聚。区各有关部门定期向区政务数据共享交换平台传输和更新水、电、气、12345、网格化平台、警情等数据，完善群租房预警模型，强化精准推送、落地核查、分析研判。加强与区相关部门联动，规范群租房预警核查和处置工作流程，及时通报群众诉求，提醒督促有关事项，推动区相关部门提前掌握动态，落实落细措施，全面加强整改。7.区农业农村局：按照中华人民

26、共和国土地管理法明确的部门职能，加强工作交接衔接，会同区有关部门依法查处农村农民违法占地建住宅用于群租行为。8.区城管局：负责依法查处城建系统移送的群租房不符合工程建设强制性标准和违反规定改变房屋使用性质等违法租赁行为，处罚厨房、卫生间、阳台和地下储藏室出租住人的违规行为。群租房装修过程中变动建筑主体和承重结构，群租房擅自拆卸、安装、改装燃气设备，利用违法搭建作为群租房等行为依法进行处罚。9.区发展改革委：根据电力行政管理职责，指导供电企业协助做好群租房用电安全管理工作。10.区司法局：协调指导涉及群租房矛盾纠纷的调处化解工作。11.区市场监管局：负责群租房租赁价格行为和相关经营行为监管。依法

27、查处房屋中介机构捏造、散布涨价信息哄抬价格和囤积居奇等价格违法行为。按照市场主体登记管理条例，依法查处房屋中介等未依法取得营业执照从事经营活动的违法行为，依法公示行政处罚信息。12.区委政法委：负责将群租房安全管理纳入网格化服务管理事项清单，组织网格员力量常态化开展日常走访巡查、“梳网清格”，协助区有关部门排查发现群租房及其安全隐患，在网格化服务管理智能应用平台中及时采集录入相关信息。13.区教育体育局：摸排并上报学校周边涉及师生的群租房线索，加强对学生和家长的安全教育。（二）出租厂房领域全区工业园区出租厂房整治工作实行条块结合，XX高新区管委会、各镇（街道）人民政府（办事处）为整治工作主体，

28、相关行业主管部门按照“三管三必须”要求牵头主抓，相关监管部门发挥技术支撑作用，共同推进整治工作。区发改、文广旅、商务等行业主管部门按照职责分工，分别制定本行业领域工业园区出租厂房整治工作综合实施方案，建立相应工作机制，明确工作责任，加强对各自领域内出租厂房整治工作的检查、监督、指导、协调、考核。区城管、自然资源和规划、生态环境、应急、住建、消防等监管部门出台条线监管清单，全面提升工业园区出租厂房准入门槛。1.区发展改革委：组织实施市场准入负面清单制度，协同推进守信联合激励和失信联合惩戒工作。牵头负责工业园区内承租方为工业企业的出租厂房整治工作的检查、监督、指导、协调、考核。按照XX市人民政府办

29、公室关于印发进一步深化工业企业资源集约利用综合评价工作的实施方案（试行）的通知（通政办发20224号）要求，做好工业企业资源集约利用工作。对被列为工业企业资源集约利用综合评价D类的宗地，抄送区供电、税务、水务、燃气等单位。建立出租厂房信息管理系统，制定园区企业入园条件。2.区文广旅局：牵头负责工业园区内承租方为网吧、歌舞厅等娱乐场所以及星级饭店等行业的出租厂房整治工作的检查、监督、指导、协调、考核等。3.区商务局：牵头负责工业园区内承租方为餐饮、住宿等商贸服务业出租厂房整治工作的检查、监督、指导、协调、考核等。4.区公安局：负责社会治安事件的现场处置。依法查处公安机关管辖的剧毒、易制爆、易制毒

30、化学品的违法违规行为。5.XX自然资源和规划局：按照职责分工，负责对违法建设进行认定、对违法占地行为依法进行查处。6.区住房城乡建设局：负责做好工业园区出租厂房改扩建的消防审查验收的管理工作。7.区城管局：负责对工业园区出租厂房中经自然资源和规划部门认定的违法建设履行查处程序，配合属地做好拆除工作；指导各镇（街道）人民政府（办事处）对未按规定要求设置户外广告的行为依法进行查处。8.区行政审批局：负责提供工业园区出租厂房（项目）的营业执照、立项等相关信息。9.区市场监管局：负责特种设备领域监管工作，依法查处特种设备违法违规行为；依据市场主体登记管理条例，查处经营者未依法取得营业执照从事经营活动的

31、违法行为；对未经登记擅自变更住所的，依法处置。10.区应急局：负责安全生产监管，依法查处安全生产违法行为。对各地上报的重大事故隐患进行挂牌督办，督促有关地区、部门及时整改销号。11.XX生态环境局：负责生态环境监管工作，依法查处环境违法行为，及时消除环境风险隐患。12.XX区税务局：负责将违法、违规的工业园区出租厂房宗地企业列为税收风险指标，加强后续管理。13.区消防救援大队：负责工业园区出租厂房消防安全监督检查和业务指导，依法查处出租厂房消防安全违法违规行为。14.区供电公司：负责对工业园区厂房承租企业的供电安全检查、评价指导工作。按照有关规定对列为工业企业资源集约利用综合评价D类的工业厂房出租宗地企业实施差别化电价。15.区水务公司：负责对工业企业资源集约利用综合评价D类工业厂房出租宗地企业实施差别化水价和污水处理费。