建设工程项目招标投标--符合国际惯例bppx.pptx

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1、建设工程项目招标投标符合国际惯例作者唐广庆电话01063204335(O)01066176167(H)E-mail:适应WTO的基本规则所有世贸成员实施统一的规则，即按通行的国际规则所有世贸成员实施统一的规则，即按通行的国际规则和惯例进行招标和投标，执行时不能有很大的随意性，因和惯例进行招标和投标，执行时不能有很大的随意性，因此应强化此应强化“规则意识规则意识”。适应。适应WTOWTO的规则有：的规则有：11、公平竞争规则。是指给予所有参与竞争的投标人平等、公平竞争规则。是指给予所有参与竞争的投标人平等的机会，也既是不歧视原则；还应按事先公布的资格审查的机会，也既是不歧视原则；还应按事先公布的

2、资格审查标准、评标和授标标准对待所有的投标人。标准、评标和授标标准对待所有的投标人。22、国民待遇规则。是指外国承包商享有本国人相同的国、国民待遇规则。是指外国承包商享有本国人相同的国民待遇。民待遇。33、透明度规则。经济的法律法规应透明，并具有稳定性、透明度规则。经济的法律法规应透明，并具有稳定性和可预见性。按招标投标法和配套文件的规定进行招和可预见性。按招标投标法和配套文件的规定进行招标投标，其招标投标活动标投标，其招标投标活动 应具有高的透明度，公开招标信应具有高的透明度，公开招标信息和程序、公开招标的一切条件和要求、公开开标和中标息和程序、公开招标的一切条件和要求、公开开标和中标结果。

3、结果。44、权利和义务平衡规则。在招标投标和合同管理的全过、权利和义务平衡规则。在招标投标和合同管理的全过程合同的当事人都应以诚实、守信的态度行使权利和履行程合同的当事人都应以诚实、守信的态度行使权利和履行义务，以维持双方的利益平衡。义务，以维持双方的利益平衡。项目管理各方关系图主管部门贷款单位项目法人承包人工程师设计单位供货商项目承包合同设计咨询合同咨询合同供货合同贷款协议隶属关系监理监理分包人项目分包合同争端裁决委员会评审评审发包人的权利（一）11、有制定月、季、年计划的权利；、有制定月、季、年计划的权利；2 2、有有权权同同意意或或拒拒绝绝项项目目转转让让和和分分包包，以以及及批批准准履

4、履约约担保和项目保险；担保和项目保险；33、批准合同规定以外征占项目用地；、批准合同规定以外征占项目用地；44、批准合同以外承包人提出新实施条件的权利；、批准合同以外承包人提出新实施条件的权利；55、批准修改项目各控制性工期和总工期；、批准修改项目各控制性工期和总工期；66、批准重大的合同变更和项目设计变更；、批准重大的合同变更和项目设计变更；77、批准备用金的使用；、批准备用金的使用；8 8、办办理理每每期期进进度度支支付付价价款款、项项目目预预付付款款、材材料料（永永久久设设备备）预预付付款款、索索赔赔、调调整整合合同同价价格格与与物物价价波波动动、合同最终决算等；合同最终决算等；9 9、

5、如如果果承承包包人人违违反反合合同同规规定定和和违违约约，有有向向承承包包人人索索赔的权利；赔的权利；发包人的权利（二）1010、决定罚没逾期完工违约金的权利；、决定罚没逾期完工违约金的权利；1111、如如果果承承包包人人违违约约时时，有有解解除除对对承承包包人人全全部部或或部部分分合合同同的的权权利利。由由此此给给发发包包人人造造成成的的直直接接经经济济损损失失，用用罚罚没没履履约约担担保保金金或或保保留留金金予予以以补补偿偿，还还应应弥弥补补不不足足的的部分。部分。1212、发发生生争争议议时时发发包包人人有有要要求求争争端端裁裁决决委委员员会会（FIDICFIDIC条条款款全全文文 Di

6、sputeDisputeAdjudicationAdjudicationBoardBoard，简简称称DABDAB）进行调解或要求仲裁的权利。）进行调解或要求仲裁的权利。1313、发发包包人人有有对对监监理理工工程程师师授授权权或或扩扩大大授授权权或或限限制制授授权权。有有撤撤换换各各级级监监理理人人员员的的权权利利，但但拟拟替替换换的的人人员员应应事事先先通通知知承承包包人人，如如承承包包人人对对此此人人提提出出合合理理的的反反对对意意见见，并并附附有有详详细细依依据据，发发包包人人就就不不应应用用该该人人替替换换。也也有撤换各级承包人员的权利。有撤换各级承包人员的权利。发包人的义务1、提供

7、项目用地；2、提供部分实施条件和实施准备工作；3、移交测量基准点以及有关资料；4、提供必须的水文和地质勘测原始资料；5、提供项目图纸；6、协调外部关系，创造良好的实施条件。发包人的责任 1 1、遵遵守守法法律律、法法规规和和规规章章，承承担担自自身身引引起起法律责任；法律责任；2 2、支付价款、完工结算和最终结算；、支付价款、完工结算和最终结算；3 3、办理由发包人投保的保险；、办理由发包人投保的保险；4 4、统一管理项目文明实施；、统一管理项目文明实施；5 5、全现场的治安保卫和现场安全；、全现场的治安保卫和现场安全；6 6、环境保护；、环境保护；7 7、发发包包人人应应授授权权监监理理工工

8、程程师师组组织织实实施施期期运运行行验验收收、单单项项验验收收、部部分分项项目目验验收收和和项项目目完完工工验收，以及缺陷通知期检验。验收，以及缺陷通知期检验。发包人的风险 1 1、战战争争、动动乱乱等等社社会会因因素素以以及及爆爆炸炸等等辐辐射射污污染和飞行压力波造成的损失和损坏。染和飞行压力波造成的损失和损坏。2 2、除除合合同同规规定定以以外外发发包包人人使使用用或或占占有有的的永永久久项目的任何部分。项目的任何部分。3 3、发发包包人人负负责责提提供供的的项项目目设设计计不不当当造造成成的的损损失和损坏；失和损坏；4 4、不不可可预预见见的的、或或不不能能合合理理预预期期一一个个有有经

9、经验验的的承承包包人人已已采采取取适适宜宜预预防防措措施施的的任任何何自自然然力力的的作用。作用。发包人的工作方法和行为准则1 1、应应给给予予监监理理工工程程师师充充分分授授权权，至至少少应应把把管管理理合合同同的的全全部权力授予监理工程师；部权力授予监理工程师；2 2、在在合合同同范范围围内内，发发包包人人和和承承包包人人的的全全部部联联系系应应通通过监理工程师进行；过监理工程师进行；3 3、对对于于按按合合同同要要求求监监理理工工程程师师在在颁颁发发指指示示、决决定定、确确定定价价格格、同同意意工工期期延延误误等等之之前前和和发发包包人人协协商商的的一一切切事宜，要正确理解，并应立即做出

10、反应；事宜，要正确理解，并应立即做出反应；4 4、发发包包人人对对监监理理工工程程师师的的能能力力、行行为为和和职职业业道道德德进进行监督。但不能直接去干预监理工程师的具体工作；行监督。但不能直接去干预监理工程师的具体工作；5 5、发发包包人人的的义义务务应应认认真真履履行行，为为监监理理工工程程师师提提供供必必要的工作条件，并创造良好的合同管理的外部环境；要的工作条件，并创造良好的合同管理的外部环境；6 6、发发包包人人的的行行为为准准则则是是：恪恪守守合合同同规规定定，通通过过监监理理工工程程师师对对承承包包人人的的工工作作和和生生产产进进行行监监督督和和管管理理。在在按按期期获获得得合合

11、格格项项目目的的前前提提下下，允允许许承承包包人人得得到到合合理理的的报报酬。酬。承包人的权利（一)1 1、有有要要求求发发包包人人按按合合同同规规定定提提供供项项目目用用地地、实实施施条条件件和通道的权利；和通道的权利；2 2、有有要要求求发发包包人人或或监监理理工工程程师师按按合合同同规规定定及及时时提提供供水水文文、地地质质和和测测量量网网点点等等勘勘测测资资料料以以及及项项目目图图纸纸的的权权利；利；3 3、承承包包人人有有选选择择材材料料供供货货商商的的权权利利。如如有有合合理理的的理理由，有权拒绝发包人指定分包人；由，有权拒绝发包人指定分包人；4 4、在在合合同同总总工工期期和和控

12、控制制性性工工期期的的控控制制下下，承承包包人人有有制定和修改项目实施进度的权利；制定和修改项目实施进度的权利；5 5、承承包包人人有有选选择择现现场场作作业业和和实实施施方方法法的的权权利利，但但应应对对所所有有现现场场作作业业、所所有有实实施施方方法法和和全全部部项项目目的的完完备备性性、稳定性和安全性承担责任；稳定性和安全性承担责任；6 6、在在合合同同规规定定的的变变更更或或工工作作量量变变化化的的范范围围内内，有有要要求发包人调整费率或价格的权利；求发包人调整费率或价格的权利；承包人的权利（二）7 7、发发包包人人或或监监理理工工程程师师不不按按合合同同规规定定强强行行干干预预承承包

13、包人人的的现现场场作作业业和和实实施施方方法法，或或苛苛刻刻检检验验，或或违违反反合合同同规规定定，或或违违约约，给给承承包包人人造造成成工工期期拖延或经济损失时有向发包人索赔的权利；拖延或经济损失时有向发包人索赔的权利；8 8、当当发发生生争争议议时时，承承包包人人有有要要求求争争端端裁裁决决委员会调解或仲裁的权利；委员会调解或仲裁的权利；9 9、发发包包人人未未及及时时或或未未支支付付价价款款以以及及发发生生其其它它违违约约行行为为时时，承承包包人人向向发发包包人人和和监监理理工工程程师师事事先先发发出出通通知知的的条条件件下下，有有降降低低实实施施速速度度、或或暂时停工、或终止合同的权利

14、；暂时停工、或终止合同的权利；1010、当当发发生生发发包包人人风风险险时时，已已给给承承包包人人造造成成了了损损失失，则则承承包包人人有有权权要要求求发发包包人人对对此此进进行行赔赔偿。偿。承包人的义务1 1、承承包包人人在在收收到到监监理理工工程程师师开开工工通通知知之之后后，按按规定的时间进场准备，并及时开工；规定的时间进场准备，并及时开工；2 2、按按定定的的时时间间和和要要求求提提交交履履约约担担保保和和保保险险单单;3 3、提提交交施施工工方方法法说说明明（即即施施工工组组织织设设计计和和施施工工措措施施计计划划）以以征征求求监监理理工工程程师师的的意意见见，并并供供参考，审批由承

15、包人负责设计的工程施工图纸；参考，审批由承包人负责设计的工程施工图纸；4 4、在在执执行行合合同同过过程程中中，从从施施工工图图纸纸或或规规范范中中发发现现任任何何错错误误、遗遗漏漏、失失误误或或其其它它缺缺陷陷，有有义义务立即通知监理工程师，并抄报发包人；务立即通知监理工程师，并抄报发包人；5 5、承承包包人人必必须须给给予予在在同同一一现现场场进进行行作作业业的的其其它承包人合理协作。创造必要条件的义务。它承包人合理协作。创造必要条件的义务。承包人的责任（一）1 1、承承包包人人应应在在其其负负责责的的各各项项工工作作中中遵遵守守与与本本合合同工程有关的法律、法规和规章；同工程有关的法律、

16、法规和规章；2 2、承承包包人人应应认认真真执执行行监监理理工工程程师师发发出出与与合合同同有有关关的的任任何何指指示示。按按合合同同规规定定的的内内容容和和时时间间完完成成工工程程施施工工、竣竣工工和和修修补补缺缺陷陷的的全全部部承承包包工工作作。除除合合同同另另有有规规定定外外，承承包包人人提提供供为为完完成成本本合合同同工工作作所所需需的的劳劳务务、材材料料、施施工工设设备备、工工程程设设备备和其它物品；和其它物品；3 3、承承包包人人对对现现场场作作业业和和施施工工方方法法的的完完备备性性、稳定性和安全性负责；稳定性和安全性负责；44、承包人应按国家规定文明施工；、承包人应按国家规定文

17、明施工；5 5、承承包包人人应应严严格格按按技技术术条条款款的的质质量量要要求求完完成成各项工作；各项工作；承包人的责任（二）6 6、承承包包人人应应按按合合同同规规定定认认真真采采取取安安全全措措施施，确确保保工工程程和和由由其其管管辖辖人人员员、材材料料、设设施施和和设设备备的的安安全全，并并应应采采取取有有效效措措施施防防止止工工地地附附近近建建筑筑物物和和居居民民的的生生命命财财产产遭遭受受损失；损失；7 7、承承包包人人应应遵遵守守环环境境保保护护的的法法律律、法法规规和和规规章章，采采取取合合理理措措施施保保护护环环境境、保保护护工工地地及及其其附附近近的的环环境境免免受受因因其其

18、施施工工引引起起的的污污染染、噪噪声声和和其其它它因因素素所所造造成成的的环环境境破坏，以及人员伤害和财产损失；破坏，以及人员伤害和财产损失；8 8、应应保保障障发发包包人人和和其其他他人人使使用用公公共共道道路路、水水源源和和公公共设施的权利免受损害；共设施的权利免受损害；99、工程未移交发包人前，承包人应负责照管与维护；、工程未移交发包人前，承包人应负责照管与维护；1010、承承包包人人应应按按合合同同规规定定通通过过监监理理工工程程师师向向发发包包人人提提交完整的竣工验收资料；交完整的竣工验收资料；1111、承承包包人人应应在在合合同同规规定定的的期期限限内内完完成成工工地地清清理理，并

19、并按期撤退人员、设备和剩余材料。按期撤退人员、设备和剩余材料。承包人的风险在在合合同同条条款款中中规规定定的的发发包包人人风风险险以以外外的的风风险险都都是是承承包包人人的风险，一般有以下风险：的风险，一般有以下风险：1 1、资资金金额额度度和和来来源源的的可可靠靠程程度度，以以及及国国家家经经济济状状况况给承包人带来的风险；给承包人带来的风险；22、项目设计水平、工程水文和地质条件的风险；、项目设计水平、工程水文和地质条件的风险；33、选择的合同标准范本对承包人风险的影响；、选择的合同标准范本对承包人风险的影响；4 4、对对监监理理工工程程师师的的授授权权、独独立立处处理理合合同同争争议议的

20、的能能力力和和公公正正程程度度，以以及及争争端端裁裁决决委委员员会会调调解解能能力力等等方方面面对对承包人风险的影响；承包人风险的影响；55、项目各控制性工期和总工期的影响；、项目各控制性工期和总工期的影响；6 6、由由于于承承包包人人对对项项目目（包包括括材材料料和和永永久久设设备备）照照管管不周造成的损失和损坏；不周造成的损失和损坏；7 7、承承包包人人自自身身能能力力、实实施施和和管管理理水水平平，以以及及实实施施组组织措施失误造成的损失和损坏；织措施失误造成的损失和损坏；88、其它由于承包人原因造成的损失和损坏。、其它由于承包人原因造成的损失和损坏。承包人的工作方法和行为准则1 1、承

21、承包包人人应应主主动动接接受受监监理理工工程程师师的的监监督督和和管管理理，恪恪守守合合同同准准则则，用用合合同同规规定定的的费费用用、质质量量和和工工期期约约束束自自己己的的实施行为。实施行为。2 2、在在合合同同实实施施过过程程中中，要要与与发发包包人人和和监监理理工工程程师师建建立相互信赖的关系。立相互信赖的关系。3 3、对对发发包包人人和和监监理理工工程程师师发发出出的的指指令令与与实实施施建建议议，作为一个合格的成熟的承包人，应及时的作出反映。作为一个合格的成熟的承包人，应及时的作出反映。4 4、有有经经验验的的承承包包人人要要主主动动配配合合项项目目设设计计和和合合同同变变更更，正

22、确对待和处理索赔。正确对待和处理索赔。5 5、当当索索赔赔或或争争议议得得不不到到及及时时解解决决时时，也也应应按按合合同同规规定的时间和程序行使自己的权利。定的时间和程序行使自己的权利。6 6、承承包包人人的的行行为为准准则则是是：恪恪守守合合同同规规定定，主主动动接接受受监监理理工工程程师师对对工工作作和和生生产产进进行行监监督督和和管管理理，按按期期移移交交令发包人满意的合格项目，从而获得应得的报酬。令发包人满意的合格项目，从而获得应得的报酬。监理工程师的主要任务在项目实施阶段，协助项目法人作好招标准备工作，编制资格预审文件和招标文件，以及参与投标人资格审查、招标、评标、定标和签订合同，

23、并以合同为准则对项目进度、投资和质量控制等进行合同管理、信息管理和组织协调。建设监理的定义n n建设期间项目法人为项目承包合同的目的，组建或选择监理单位（国际上称咨询工程师或工程师），协调合同当事人之间的权利、义务、责任和风险，以及对承包人的工作和生产进行监督和管理。监理工程师的作用n n在项目法人授权范围内，以合同为准则合理地平衡合同双方的权利和义务，公平地分配合同双方的责任和风险。监理工程师的地位t t项目法人是通过监理工程师对项目设计和项目实施进行监督和管理，所以在合同管理上是处于主导地位。也就是说合同双方的全部联系是通过监理工程师进行的。t t监理工程师的行为准则1 1、在在建建设设项

24、项目目的的过过程程中中应应仔仔细细遵遵循循项项目目法法人人的的要求；要求；2 2、然然而而，应应当当注注意意，凡凡合合同同要要求求监监理理工工程程师师需需应应用用自自己己的的判判断断表表明明任任何何批批准准、校校核核、证证明明、同同意意、检检查查、检检验验、指指示示、通通知知、建建议议、要要求求、试试验验或或类类似似行行动动（影影响响项项目目法法人人或或承承包包人人的的权权利利和和义义务务）时时，其其行行为为准准则则是是实实事事求求是是和和行行为为公公正正，没没有有偏偏见见的的使使用用合合同同。既既要要尊尊重重项项目目法法人的权益，也要维护承包人的合法权益；人的权益，也要维护承包人的合法权益；

25、3 3、要要作作风风正正派派、廉廉洁洁自自律律、严严谨谨慎慎重重、乐乐于于合合作作。这这样样才才能能得得到到项项目目法法人人和和承承包包人人的的尊尊重重和信赖。和信赖。监理工程师的主要义务 1 1、按按合合同同规规定定为为承承包包人人提提供供进进场场条条件件和和实实施条件；施条件；2 2、合合同同规规定定为为承承包包人人提提供供水水文文和和地地质质等等原原始始资资料料，提提供供测测量量三三角角网网点点资资料料，提提供供施施图图纸纸，以及指定有关规范和标准；以及指定有关规范和标准；3 3、发发布布各各种种管管理理信信息息和和合合同同管管理理的的有有关关指指示；示；4 4、承承包包人人的的工工作作

26、和和生生产产需需要要监监理理工工程程师师表表明明同同意意、决决定定、批批准准或或签签发发证证书书等等时时，应应在在合合同同规定的时间内做出反映，以使项目能顺利实施；规定的时间内做出反映，以使项目能顺利实施；5 5、按按合合同同规规定定的的时时间间向向承承包包人人签签发发价价款款的的支支付凭证。付凭证。监理工程师的主要权力（一）一般情况下发包人授予监理工程师如下权力：一般情况下发包人授予监理工程师如下权力：11、决定工程开工、停工和复工权；、决定工程开工、停工和复工权；2 2、项项目目、材材料料和和永永久久设设备备的的质质量量验验收收和和质质量量检查否决权；检查否决权；3 3、项目进度计划和修改

27、审批权；、项目进度计划和修改审批权；4 4、有有对对实实施施方方法法和和现现场场作作业业的的建建议议权权或或同同意意权；权；5 5、开具每期进度支付凭证权；、开具每期进度支付凭证权；6 6、决决定定合合同同变变更更（包包括括项项目目设设计计变变更更）权权、决决定定工工期期和和经经济济索索赔赔权权、决决定定新新的的价价格格和和费费率率权；权；7 7、决决定定项项目目分分包包权权和和核核准准承承包包人人选选定定分分包包人人权；权；监理工程师的主要权力（二）88、对合同规定的解释权；对合同规定的解释权；99、部分项目由监理工程师验收和签发永久项、部分项目由监理工程师验收和签发永久项目任何部分的接收证

28、书；目任何部分的接收证书；1010、项项目目和和部部分分项项目目由由监监理理工工程程师师验验收收和和签签发项目接受证书，并审核竣工财务报表；发项目接受证书，并审核竣工财务报表；1111、项项 目目 缺缺 陷陷 通通 知知 期期 限限（19871987年年 第第 四四 版版FIDICFIDIC合合同同条条款款称称缺缺陷陷责责任任期期）期期满满后后，由由监监理理工工程程师师签签发发履履约约证证书书，并并审审核核最最终终财财务务报表；报表；1212、承承包包人人任任命命承承包包人人代代表表应应取取得得监监理理工工程程师师的的同同意意，如如未未获获同同意意应应另另行行任任命命，也也应应取取得得同意。同

29、意。监理工程师应注意的问题1、要用正确的指导思想管理合同；2、监理工程师要编好合同文件、熟知合同规定与恪守合同；3、监理工程师必须在现场设置长期和稳定的管理机构；4、监理工程师在解决合同问题时必须要及时协调和快速决策；5、建立岗位责任制。我国招标投标现状n n党的十一届三中全会提出改革现行管理体制n n1983年云南省鲁布革水电站是我国第一个利用世界银行贷款进行国际公开竞争性招标n n2000年1月1日正式实施中华人民共和国招标投标法n n各部委陆续颁布了招标投标法的配套规定以及招标投标的有关规定推行招标承包制后的成就n n20002000年全国建筑工程招标率达到年全国建筑工程招标率达到63%

30、63%n n成套设备招标节资率达到成套设备招标节资率达到12.6%12.6%n n全国水利系统施工招标率从全国水利系统施工招标率从9090年代的年代的50%50%上升上升到到90%90%以上以上n n全国采购金额全国采购金额328328亿元中节约资金达亿元中节约资金达42.542.5亿元亿元n n全国系统招标节约工程建设资金达全国系统招标节约工程建设资金达1%3%;1%3%;工工期缩短率达期缩短率达10%;10%;进口机电设备节资率达进口机电设备节资率达15%,15%,节节约外汇率达约外汇率达10%10%行政监督机构实施监督的内容1、依法招标的项目是否进行招标；2、是否按招标投标法规定的规则和

31、程序招标和投标；3、依法查处招标投标活动中的违法行为。招标投标的基本概念n n招标招标:是指招标人通过招标公告或投标邀请书是指招标人通过招标公告或投标邀请书等等 形式形式,招请具有法定条件和具有承建能力的招请具有法定条件和具有承建能力的投标人参与投标竞争。投标人参与投标竞争。n n投标投标:是指经资格审查合格的投标人是指经资格审查合格的投标人,按招标文按招标文件的规定填写投标文件件的规定填写投标文件,按招标条件编制按招标条件编制投标报价投标报价,在招标限定的时间内送达招标单在招标限定的时间内送达招标单位。位。n n授标授标:是指经开标和评标等程序是指经开标和评标等程序,选定中标人选定中标人,并

32、并 以中标通知的方式以中标通知的方式,接受其投标文件和投标接受其投标文件和投标报价。报价。n n签订合同签订合同:是指自中标通知书发出后是指自中标通知书发出后3030天之内天之内,就招标文件和投标文件存在的问题进行谈就招标文件和投标文件存在的问题进行谈判判,并签订合同协议书。并签订合同协议书。当前招标投标存在的问题1、进行招标投标力度不够；2、招标投标程序不规范；3、招标投标活动中不正当交易和腐败现象比较严重；4、政企不分,行政干预过多；5、行政监督体制不顺，职责不清。招标投标存在的主要具体问题n n1 1、应公开招标而选邀请招标；、应公开招标而选邀请招标；n n2 2、招标文件和合同文件是不

33、平等条约；、招标文件和合同文件是不平等条约；n n3 3、模糊的报价和技术条件模糊的计量标准；、模糊的报价和技术条件模糊的计量标准；n n4 4、将来不一定发生的风险推给投标人；、将来不一定发生的风险推给投标人；n n5 5、资格和资质带有歧视性条款；、资格和资质带有歧视性条款；n n6 6、模糊的评标和中标条件；、模糊的评标和中标条件；n n7 7、内定评标和中标条件（即暗箱操作和虚假、内定评标和中标条件（即暗箱操作和虚假招标）招标）n n8 8、非强制性招标项目不按招标投标法进、非强制性招标项目不按招标投标法进行招标等等。行招标等等。招标投标的基本特性n n组织性n n公开性n n公平性与

34、公正性n n一次性n n规范性招标在经济建设中的作用1、节约资金,提高投资效益和社会效益；2、创造公平竞争的市场环境；3、依法招标有利于防止和堵住采购活动中的腐败行为；4、依法招标是保证项目质量的有效手段；5、依法招标有利于保护招标投标当事人的合法权益。招标范围1、大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3、使用国际组织或者外国政府贷款,援助资金的项目。必须招标的标准1 1、施工单项合同估算价在、施工单项合同估算价在200200百万元人民币以上百万元人民币以上的的;2 2、重要设备、材料等货物采购、重要设备、材料等货物采购,

35、单项合同估算价单项合同估算价100100百万元人民币以上的百万元人民币以上的;3 3、勘测、设计、监理等服务的采购、勘测、设计、监理等服务的采购,单项合同估单项合同估算价在算价在5050万元人民币以上的万元人民币以上的;4 4、单项合同估算价低于第、单项合同估算价低于第1 1、2 2、3 3项规定的标准项规定的标准,但项目总投资额在但项目总投资额在30003000万元人民币以上的。万元人民币以上的。可不进行招标的条件n n依据工程建设项目施工招标投标办法的规定依据工程建设项目施工招标投标办法的规定20032003年年5 5月月1 1日起生效的七部委日起生效的七部委3030号令，可不进行招标号令

36、，可不进行招标的条件：的条件：n n1 1、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；标的；n n2 2、属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；、属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；n n3 3、施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；、施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；n n4 4、施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级、施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；符合工程要求的；n n5 5、在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，、在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标

37、人仍具备承包能力的；原中标人仍具备承包能力的；n n6 6、法律、行政法规规定的其他情形。、法律、行政法规规定的其他情形。招标的方式1、公开招标。2、邀请招标。3、两阶段招标。允许邀请招标的条件n n依据工程建设项目施工招标投标办法的规定依据工程建设项目施工招标投标办法的规定20032003年年5 5月月1 1日起生效的七部委日起生效的七部委3030号令，允许邀请招标号令，允许邀请招标的条件：的条件：n n1 1、项目技术复杂或有特殊要求，只有少数几家潜在投、项目技术复杂或有特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择；标人可供选择；n n2 2、受自然地域环境限制的；、受自然地域环境限制的；n

38、n3 3、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标，、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标，但不宜公开招标的；但不宜公开招标的；n n4 4、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；n n5 5、法律、法规规定不宜公开招标的。、法律、法规规定不宜公开招标的。n n满足上述条件后，经批准后可以进行邀请招标。满足上述条件后，经批准后可以进行邀请招标。合同类型1 1、总价合同、总价合同:是指发包人以一个合同总价将项目是指发包人以一个合同总价将项目发包给承包人。发包给承包人。2 2、单价合同、单价合同:是指合同价格以招标人给定的各项是指合同

39、价格以招标人给定的各项目工作量和中标人投标时所报的各项目单价为目工作量和中标人投标时所报的各项目单价为基础计算的。基础计算的。3 3、成本加酬金合同、成本加酬金合同:是指发包人以实际发生的项是指发包人以实际发生的项目成本加上事先商定的酬金支付给承包人项目目成本加上事先商定的酬金支付给承包人项目价款的合同。价款的合同。4 4、一般情况下项目合同采用以总价为辅的单价、一般情况下项目合同采用以总价为辅的单价合同类型。合同类型。总价合同的概念总价合同：是指发包人以一个合同总价将项目发包给承包人，总价合同：是指发包人以一个合同总价将项目发包给承包人，按形象进度或时间以完成工作量比例支付项目价款。按形象进

40、度或时间以完成工作量比例支付项目价款。采用条件：具有详细设计、准确工作量，能准确评估各种风采用条件：具有详细设计、准确工作量，能准确评估各种风险。险。适用于项目规模小、技术简单、工期短、设计深度深的项目。适用于项目规模小、技术简单、工期短、设计深度深的项目。缺点：是有经验的投标人要把所有可能发生的风险均摊入投缺点：是有经验的投标人要把所有可能发生的风险均摊入投标报价中，所以发包人投入资金是比较大的。标报价中，所以发包人投入资金是比较大的。总价合同的类型：总价合同的类型：1 1、固定总价合同：其合同价格是以明确的设计图纸和准确、固定总价合同：其合同价格是以明确的设计图纸和准确的工作量为基础，合同

41、价格不变，所有风险由承包人承担。的工作量为基础，合同价格不变，所有风险由承包人承担。2 2、可调总价合同：其合同价格是以明确的设计图纸和准确、可调总价合同：其合同价格是以明确的设计图纸和准确的工程量，以及投标时物价的水平为计算基础。在执行合同过程的工程量，以及投标时物价的水平为计算基础。在执行合同过程中，如设计有重大变化、物价波动和某种意外事件等，使项目总中，如设计有重大变化、物价波动和某种意外事件等，使项目总造价增加时，合同价格可相应地调整。造价增加时，合同价格可相应地调整。3 3、固定工作量总价合同：其合同价格是以明确的设计和准、固定工作量总价合同：其合同价格是以明确的设计和准确的工作量为

42、计算基础。除设计变更和增加项目外，均不作合同确的工作量为计算基础。除设计变更和增加项目外，均不作合同价格调整。而设计变更和增加项目等，也只按承包人投标时所报价格调整。而设计变更和增加项目等，也只按承包人投标时所报单价和所增工作量调整合同价格。单价和所增工作量调整合同价格。招标准备工作的内容拟建项目招标准备工作的内容有：1、招标要点报告的编制。2、实施规划的编制。3、工程师概算的编制。4、资格预审文件的编制。5、招标文件的编制。6、标底的编制。招标人自行招标的条件n n招招标标人人自自行行办办理理招招标标事事宜宜，应应当当具具有有编编制制招招标标文文件件和和组织评标的能力，具体包括组织评标的能力

43、，具体包括：n n（一）（一）具有项目法人资格（或者法人资格）；具有项目法人资格（或者法人资格）；n n（二二）具具有有与与招招标标项项目目规规模模和和复复杂杂程程度度相相适适应应的的工工程程技术、概预算、财务和项目管理等方面专业技术力量；技术、概预算、财务和项目管理等方面专业技术力量；n n（三）（三）有从事同类建设项目招标的经验；有从事同类建设项目招标的经验；n n（四四）设设有有专专门门的的招招标标机机构构或或者者拥拥有有3 3名名以以上上专专职职招招标业务人员；标业务人员；n n（五）（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法律规章。熟悉和掌握招标投标法及有关法律规章。招标要点报告的编制1、项

44、目建设资金的来源、额度和采购范围；22、项目分标；、项目分标；33、材料和设备的供应渠道；、材料和设备的供应渠道；44、货物运输；、货物运输；55、劳务来源和提供方式；、劳务来源和提供方式；66、招标人将为投标人可能提供的条件；、招标人将为投标人可能提供的条件；77、税收和保险；、税收和保险；88、投标人主要资格条件的确定；、投标人主要资格条件的确定；99、确定招标方式；、确定招标方式；1010、合同类型的选择。、合同类型的选择。分标的原则1 1、便于管理；、便于管理；2 2、有利于招标；、有利于招标；3 3、易划清责任界线；、易划清责任界线；4 4、按整体单项或者分区分段分标、按整体单项或者

45、分区分段分标,避免按工序分避免按工序分标；标；5 5、把施工作业内容和施工技术相近的项目合在、把施工作业内容和施工技术相近的项目合在一个标中；一个标中；6 6、考虑招标人提供的条件对主体项目分标的影、考虑招标人提供的条件对主体项目分标的影响；响；7 7、有利于发挥承包企业的优势；、有利于发挥承包企业的优势；8 8、利用外资时分标要考虑外资的主要投向。、利用外资时分标要考虑外资的主要投向。施工规划编制的目的11、是为编好资格预审文件和招标文件、是为编好资格预审文件和招标文件;评定评定投标人资格的依据投标人资格的依据;评价投标人施工方案水平评价投标人施工方案水平的依据。的依据。22、编制工程师概算

46、的依据、编制工程师概算的依据;也是评价投标人也是评价投标人投标报价合理性的依据。投标报价合理性的依据。33、确定阶段性工期、控制性项目工期和总工、确定阶段性工期、控制性项目工期和总工期。期。44、评价投标人、评价投标人(或承包人或承包人)提出的施工组织设提出的施工组织设计和施工措施的依据计和施工措施的依据;评价承包人现场作业和评价承包人现场作业和施工方法的依据施工方法的依据;评价确保项目质量和安全措评价确保项目质量和安全措施的依据。施的依据。施工规划编制的内容1 1、招标建设项目的概况、招标建设项目的概况,以及与其它项目的关系；以及与其它项目的关系；2 2、项目概况和规模；、项目概况和规模；3

47、 3、施工机构设置、人员组成和编制；、施工机构设置、人员组成和编制；4 4、各单项的施工方案和实施方法；、各单项的施工方案和实施方法；5 5、各单项进度和总进度的安排；、各单项进度和总进度的安排；6 6、对特殊项目的实施和要求；、对特殊项目的实施和要求；7 7、临时设施、临时设施(生产和生活生产和生活)的布置、规模、建设和投产使用计划；的布置、规模、建设和投产使用计划；8 8、单项施工布置和施工总布置图；、单项施工布置和施工总布置图；9 9、劳务使用计划；、劳务使用计划；1010、材料和工程设备使用计划；、材料和工程设备使用计划；1111、设备选型和设备清单、设备选型和设备清单,以及生产效率的

48、选定；以及生产效率的选定；1212、分部分项和本合同项目工作量汇总表；、分部分项和本合同项目工作量汇总表；1313、附图。、附图。编制施工规划注意的问题1 1、编制各标的施工规划；、编制各标的施工规划；2 2、划清承包人之间与发包人和承包人之间的任、划清承包人之间与发包人和承包人之间的任务和责任界线；务和责任界线；3 3、编制好合同的工作量清单；、编制好合同的工作量清单；4 4、明确计量方法（测量、设计线、工程师批准、明确计量方法（测量、设计线、工程师批准的数量、计日工、计量表等）；的数量、计日工、计量表等）；5 5、明确技术质量标准；、明确技术质量标准；6 6、编制初步的管理人员组成和机构设

49、置的规划。、编制初步的管理人员组成和机构设置的规划。工程师概算(标底)的基本概念工程师概算：是指以合同为单位按现行的物价水平,以及依据施工规划所确定的施工方案、施工方法、施工设备的选型、施工强度和施工进度安排编制的项目概算，也就是说监理工程师站在投标人的角度上编制的投标报价。编制工程师概算(标底)的目的1 1、作为评价投标人所报投标单价和总价合理性的依据；、作为评价投标人所报投标单价和总价合理性的依据；2 2、作为核定成本价的依据、作为核定成本价的依据,工程师概算总价减去预计的工程师概算总价减去预计的利润和风险基金利润和风险基金,即为成本价；即为成本价；3 3、作为计算物价波动（成本改变）调价

50、公式中的权重系、作为计算物价波动（成本改变）调价公式中的权重系数以及选定范围的依据；评定投标人选定的权重系数数以及选定范围的依据；评定投标人选定的权重系数是否合适的依据；是否合适的依据；4 4、在合同实施过程中作为投资控制的目标、在合同实施过程中作为投资控制的目标,并作为确定并作为确定合同变更、价格调整、索赔和额外项目的费率和价格合同变更、价格调整、索赔和额外项目的费率和价格的依据；的依据；5 5、作为确定以季度或月为时段的现金流的依据；、作为确定以季度或月为时段的现金流的依据；6 6、为贷款单位负责人和主管部门评估贷款效益、审批贷、为贷款单位负责人和主管部门评估贷款效益、审批贷款额度和批准贷