失业保险概述(ppt 66页)34538.pptx

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1、第二章第二章 失业保险失业保险第一节第一节 失业与失业理论失业与失业理论第二节第二节 失业保险的基本内容失业保险的基本内容第三节第三节 中国的失业保险制度中国的失业保险制度第四节第四节 四川省及成都市失业保险四川省及成都市失业保险第五节第五节 外国的失业保险外国的失业保险一、失业及相关概念一、失业及相关概念l就业的定义就业的定义就业是指具有劳动能力并处在法定劳动年龄阶就业是指具有劳动能力并处在法定劳动年龄阶段的人从事某一岗位的工作或合法的社会经济段的人从事某一岗位的工作或合法的社会经济活动以获取劳动报酬或经营收入的一种活动。活动以获取劳动报酬或经营收入的一种活动。失业的界定失业的界定l失业是指

2、在劳动年龄之内，具有劳动能力，又要求就失业是指在劳动年龄之内，具有劳动能力，又要求就业的部分人员尚未能就业并失去收入状态。业的部分人员尚未能就业并失去收入状态。l构成失业的四个基本特点：一是在劳动年龄之内；二构成失业的四个基本特点：一是在劳动年龄之内；二是有劳动能力；三是有就业意愿；四是没有找到任何是有劳动能力；三是有就业意愿；四是没有找到任何职业。职业。l失业一般满足哪些条件？失业一般满足哪些条件？失业率失业率l失业人口占全国劳动力人口总数的百分失业人口占全国劳动力人口总数的百分比，称为失业率。它是评价一个国家或比，称为失业率。它是评价一个国家或地区失业状况的主要指标。地区失业状况的主要指标

3、。l城镇登记失业率城镇登记失业率 =城镇登记失业人数城镇登记失业人数 (城镇从业人数城镇从业人数+城城镇登记失业人数镇登记失业人数)100%100%二、失业的原因二、失业的原因l失失业业的的根根本本原原因因是是社社会会化化大大生生产产和和市市场场经经济济造造成的。成的。我国现在失业问题的具体原因：我国现在失业问题的具体原因：第一，劳动力供大于求第一，劳动力供大于求第二，经济结构调整引发的结构性失业第二，经济结构调整引发的结构性失业第三，科技进步和劳动生产率的提高第三，科技进步和劳动生产率的提高第四，劳动者自身素质的原因第四，劳动者自身素质的原因第五，社会保障制度不健全第五，社会保障制度不健全三

4、、失业的类型三、失业的类型l失业按其性质可以分为自愿性失业和非自愿性失业按其性质可以分为自愿性失业和非自愿性失业。失业。l失业保险承包的风险只是非自愿失业风险。失业保险承包的风险只是非自愿失业风险。l非自愿失业的形态：非自愿失业的形态：1.周期性失业周期性失业2.摩擦性失业摩擦性失业 由于劳动力市场功能上的缺陷造成的临时性失业，一般是由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。3.季节性失业季节性失业4.结构性失业结构性失业l失业者的意愿：自愿性失业自愿性失业和非自愿性失业非自愿性失业；l失业的表现形式：公开性失业公开性失业和隐蔽性失业隐蔽性失业；l失业程度：完全失业完全失

5、业和不完全失业不完全失业；l失业期限：长期失业长期失业和短期失业短期失业。爱德华兹关于发展中国家失业类型的划分爱德华兹关于发展中国家失业类型的划分l1 1、公开的失业：、公开的失业：自愿失业和非自愿失业。l2 2、非非公公开开的的失失业业：指发展中国家除掉公开失业之外的其它各类失业现象的总称。就业不足型的失业 这类失业者是指那些实际工作时间少于他们能够并愿意工作时间的劳动者。q伪装的失业 指劳动边际生产率等于或接近于零时的就业，也就是说，如果从总就业中撤出一部分劳动者而不会使总产量减少，那么，被撤出来的劳动者即处于伪装失业状态。q隐蔽性失业 指有些人因无工可作而选择非就业的活动。q提前退休而引

6、致的潜在失业。在不少国家，尽管人均寿命不断延长，但退休年龄逐渐下降。这类旨在为更多的年轻人创造就业和提升的机会而过早离开工作岗位的劳动者也被视为潜在失业者。q健康受损引致的潜在失业 指在正常情况下本来可以作全日工作的劳动者，由于营养不良和卫生保健状况较差而使其身体健康遭受严重的损失，实质上已经引致了潜在的失业存在。q无效益生产引致的潜在失业 是指本来具有较高劳动生产率的劳动者，因物质资源不充分，生产率极低，生产出来的产出甚至还不能补偿他们的生活必需品。中国目前失业人口中国目前失业人口有哪些？有哪些？补充：中国目前的失业人口中国失业人口主要由三部分人构成：中国失业人口主要由三部分人构成：1.1.

7、下岗职工和城乡隐性失业人口下岗职工和城乡隐性失业人口l 出生于20世纪50-60年代的部分人群l 除了计划经济的解决之路，对于失业，他们没有能力获得更有效的方式l 集中在资源型和夕阳型的产业，冲突的模式并没有扩散，尤其没有向下扩散 2.2.农村失业青年农村失业青年l 年龄和文化程度都偏低，集中在15-19岁的初中毕业生群体l 在城市没有任何根基，特性最不稳定的社会群体l 由于他们的组织性较差，不会形成大规模的利益对抗群体3.3.城镇失业青年城镇失业青年l主体是出生于20世纪70-80年代、年龄集中在19-24岁的高中毕业生和更高文化程度的群体l独立、善断、理性的行为取向l对于社会稳定并不会构成

8、实质性的影响。四、失业的消极影响四、失业的消极影响社会企业个人第二节第二节 失业保险的基本内容失业保险的基本内容一、失业保险的类型划分一、失业保险的类型划分l概念 失业保险是指国家通过立法强制实行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中断就业非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助物质帮助及再再就业服务就业服务的一项社会保险制度。l分类：强制性失业保险和任意型失业保险 l强制性失业保险强制性失业保险1911年始建于英国，是指国家通过立法强制立法强制实行并由社会集中资金，对因失业而丧失生活来源的劳动者提供物质性援助物质性援助。目的是使非自愿性非自愿性的暂时失去工作的劳动者获

9、得基本生活保障，为其尽快重新就业创造条件，属于真正意义上的社会保险。属于真正意义上的社会保险。强制性失业保险的特点：强制性失业保险的特点：l1、国家通过立法规定，强制实施强制实施的一种社会制度；l2、享受失业保险以职工就业后因社会经济原因而失去工作、中断收入为前提条件，它的对对象象只只能能是是法法定定实实施施范范围围内的失业职工；内的失业职工；l3、以保障失业职工的基基本本生生活活需需要要为标准，而不可能满足其它各方面的需要；l4、国家立法设立失业保险基金，社会统筹社会统筹使用；l5、失业不是单纯的经济救济和帮助，更重要的是通过职职业业培培训训、职职业业介介绍绍，提高失业人员的再就业能力，以便

10、重新走上就业岗位；l6、属于短期短期保险待遇类险种。l任意性失业保险制度任意性失业保险制度即由工会自愿建立失业基金会进行管理，这些基金会都从政府得到大量的财政补贴。（丹麦、瑞典和芬兰）l双重失业保障双重失业保障既有强制性的失业保险，也有由政府提供资金，以经济调查为依据的失业救助制度。（德国、瑞士、荷兰）l还一些国家规定，雇主解雇工人时，应付给一次性的解雇补偿费。二、失业保险的特征二、失业保险的特征l失业保险除了具备社会保险的一般特点，如强失业保险除了具备社会保险的一般特点，如强制性、互济性和社会性外，还有以下几个特点：制性、互济性和社会性外，还有以下几个特点：（1）失业保险的保障对象具有特殊性

11、。）失业保险的保障对象具有特殊性。（2）失业保险产生的风险原因具有特殊性。）失业保险产生的风险原因具有特殊性。（3）失业保险的保障目的具有特殊性。）失业保险的保障目的具有特殊性。（4）失业保险保障的形式和内容的多样性。）失业保险保障的形式和内容的多样性。三、失业保险与其它社会保障项目三、失业保险与其它社会保障项目的联系与区别的联系与区别l相同相同都具有强制性、互济性、社会性和福利性，都以货币资金为提供物质帮助的主要形式，都具有保障基本生活的功能 l区别区别q失业保险待遇属于短期支付项目短期支付项目，而在待遇资格上要进行甄别。q同工伤保险比较，失业保险不包括具有赔偿性质的待遇项目。q由失业保险给

12、付的失业保险金与社会救助津贴也是有区别的,它体现了履行缴费义务与享受保险权利的统一。失业保险失业保险其他社会保障项目其他社会保障项目保障对象保障对象有劳动能力，但无工作岗位暂时或永久性丧失劳动能力待遇享受时待遇享受时间间有限制，一般较短，以促进就业限制少，一般较长，以保障生活待遇项目待遇项目没有赔偿性有赔偿性待遇性质待遇性质是必要劳动的一部分，体现权利与义务统一失业救济津贴则不同四、失业保险的目标四、失业保险的目标社会企业个人五、失业保险的功能五、失业保险的功能l基本功能是基本功能是保障保障劳动者的基本生活劳动者的基本生活l促进促进就业功能就业功能l合理配置劳动力功能合理配置劳动力功能l稳定稳

13、定功能功能六、失业保险的覆盖范围六、失业保险的覆盖范围国际劳工组织国际劳工组织1988年举行的第年举行的第75届劳工大会对失届劳工大会对失业的界定为：业的界定为：凡有能力参加经济活动，可以工作并确实在寻找凡有能力参加经济活动，可以工作并确实在寻找职业而未能得到适当工作，以致没有收入生活无着职业而未能得到适当工作，以致没有收入生活无着落的劳动者，都是失业者，都应受到失业保险的涵落的劳动者，都是失业者，都应受到失业保险的涵盖。盖。目前国际劳工组织及一些发达国家对失业的新界目前国际劳工组织及一些发达国家对失业的新界定：定：凡达到一定年龄、具有劳动能力但没有职业或工凡达到一定年龄、具有劳动能力但没有职

14、业或工作负荷达不到一定标准而正在为获取收入寻找工作，作负荷达不到一定标准而正在为获取收入寻找工作，并已向职业介绍机构登记者，均为失业者，作为失并已向职业介绍机构登记者，均为失业者，作为失业保险的对象。业保险的对象。七、享受失业保险的资格条件七、享受失业保险的资格条件1.失业者必须符合劳动年龄条件。失业者必须符合劳动年龄条件。即必须是处于法定最低劳动年龄与退休年龄之间的劳动者才即必须是处于法定最低劳动年龄与退休年龄之间的劳动者才有可能享受失业保险，不包括未达到法律规定最低劳动年龄有可能享受失业保险，不包括未达到法律规定最低劳动年龄和已超过法定退休年龄的人。和已超过法定退休年龄的人。2.失业必须是

15、非自愿失业。失业必须是非自愿失业。3.失业者必须满足一定的合格期条件。失业者必须满足一定的合格期条件。4.失业者必须具有劳动能力和就业意愿。失业者必须具有劳动能力和就业意愿。必须同时具备上述条件，才有资格享受失业保险待遇。必须同时具备上述条件，才有资格享受失业保险待遇。八、失业保险基金的筹集八、失业保险基金的筹集筹集的基本原则：资金筹集与资金支出平衡。筹集的基本原则：资金筹集与资金支出平衡。失业保险基金的类型：失业保险基金的类型：1.由政府、企业和被保险人三方共同负担。由政府、企业和被保险人三方共同负担。2.由企业和被保险人负担。由企业和被保险人负担。3.由政府和企业双方负担。由政府和企业双方

16、负担。4.全部由企业负担。全部由企业负担。5.全部由政府负担。全部由政府负担。6.全部由被保险人负担。全部由被保险人负担。九、失业保险的给付限制九、失业保险的给付限制1.由于失业者个人品行不端，有严重过失而被除名、革由于失业者个人品行不端，有严重过失而被除名、革职、开除出企事业单位者、不能享受失业保险待遇。职、开除出企事业单位者、不能享受失业保险待遇。2.无正当理由拒绝接受就业机构提供的再就业所需的职无正当理由拒绝接受就业机构提供的再就业所需的职业培训。业培训。3.对无正当理由而自动离开工作岗位的失业者。对无正当理由而自动离开工作岗位的失业者。4.处于经济或政治原因，直接参加反对企业主、反对政

17、处于经济或政治原因，直接参加反对企业主、反对政府的罢工、游行，而失去工作的工作者，不给予失业府的罢工、游行，而失去工作的工作者，不给予失业保险待遇。保险待遇。5.无正当理由拒绝接受或有意失掉就业机构介绍的适当无正当理由拒绝接受或有意失掉就业机构介绍的适当职业者，将暂时或永远停止其失业给付。职业者，将暂时或永远停止其失业给付。十、失业保险的给付标准十、失业保险的给付标准（一）确定失业保险给付的原则（一）确定失业保险给付的原则1.确保失业者及赡养者的基本生活需要。确保失业者及赡养者的基本生活需要。2.给付标准应适当低于失业者原有的工资水平。给付标准应适当低于失业者原有的工资水平。3.失业保险权利和

18、义务相对等的原则。失业保险权利和义务相对等的原则。（二）失业保险的给付标准的内容（二）失业保险的给付标准的内容1.等待时期：失业者在领取失业保险金之前经过等待的一段时间。等待时期：失业者在领取失业保险金之前经过等待的一段时间。2.失业保险给付比率：工资比率制、均一制、混合制、一次性给付。失业保险给付比率：工资比率制、均一制、混合制、一次性给付。3.失业保险的给付期限。失业保险的给付期限是失业者享受领取失失业保险的给付期限。失业保险的给付期限是失业者享受领取失业保险金的最长时间。业保险金的最长时间。l思考：西方失业保险制度的经验、教训思考：西方失业保险制度的经验、教训和对我国的启示？和对我国的启

19、示？第三节第三节 中国的失业保险制度中国的失业保险制度1999年年1月，国务院颁布了失业保险条例。月，国务院颁布了失业保险条例。一、失业保险制度的覆盖范围一、失业保险制度的覆盖范围城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工。本条所称城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资本条所称城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。l农民合同制工人原则上不享受失业保险待遇，农民合同制工人原则上不享受失业保险待遇，但考虑到目前企业按本单位职工工资总额一定但考虑到目前企业按本单位职工工资总额一定

20、比例缴纳的失业保险费中已经包括农民合同制比例缴纳的失业保险费中已经包括农民合同制的实际情况，做以下处理：的实际情况，做以下处理：l对单位招用的农民合同制工人连续工作满对单位招用的农民合同制工人连续工作满年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。（次性生活补助。（WHY？）？）案情介绍：案情介绍：l老赵原在某市郊务农，1998年该市化工厂招工。老赵抱着试一试的想法报了名，结果竟然录取了。

21、老赵一家都跟着高兴，可以为家里减轻了很大一部分负担。1999年底，市劳动保障部门根据国务院的要求进行失业保险统筹，全市所有企业事业单位都要参加失业保险，化工厂当然也不例外。当月，老赵去领工资的时候就发现他的工资被扣除了失业保险一项。老赵把这事跟儿子一说，儿子心里纳闷了，带着疑问，父子俩走进了劳动保障局的大门。l案例解析：案例解析：（1）本案涉及的是农民合同制工人是否缴纳失业保险费的问题。农民合同制工人，是指企业、事业单位招用具有农业户口，并且与招用单位签订了劳动合同的劳动者。失业保险条例第6条明确规定：“城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳本人不缴纳失业保险费失业保险费。”本案中该市

22、化工厂工作人员由于对政策不了解，而收取了老赵的失业保险费。实际上，根据条例第21条的规定：“单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。补助的办法和标准由补助的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定省、自治区、直辖市人民政府规定。”条例之所以规定了对农民合同制工人终止或者解除劳动合同后给予一次性生活补助主要是因为：l农民合同制工人劳动合同期满后，如果用人单位不再与之续订新的劳动合同，就会失去原来的工作。生活遇到暂时困难，应得到相应的生活补助。但由于他们回乡后可以继续

23、务农，对其离开工作单位后的生活保障应与城镇失业人员有所区别。l农民合同制工人所在单位缴纳失业保险费的基数中已包括了这部分人的工资，为这部分发放一定的生活补助，体现了权利义务对等原则。l 考虑到农民合同制工人离开原单位后流动性较强，采取对其支付一次性生活补助的方式，对于农民合同制工人比较方便，实际工作也好操作。所以老赵本人虽然不缴纳失业保险费，但在终止或解除劳动关系时仍然可以领取到一次性生活补助费。该化工厂已经收取的失业保险费该化工厂已经收取的失业保险费应该退还给老赵本人。应该退还给老赵本人。另一个值得注意的问题是：并不是所有的农民合同制工人合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，都能享受生活补助

24、，只有参加失业保险的缴费单位招用的农民合同制工人，且其连续工作满1年的，才能领取一次性生活补助。城镇企业事业单位按照本单位工资总额的城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的的1%缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。民合同制工人本人不缴纳失业保险费。失业保险金的构成：失业保险金的构成：（一）城镇企业事业单位、城镇企业事业单位（一）城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费；职工缴纳的失业保险费；（二）失业保险基

25、金的利息；（二）失业保险基金的利息；（三）财政补贴；（三）财政补贴；（四）依法纳入失业保险基金的其他资金。（四）依法纳入失业保险基金的其他资金。二、失业保险的资金筹集二、失业保险的资金筹集三、领取失业保险金的条件三、领取失业保险金的条件l并不是任何失业者都能够取得享受失业社会保险待遇的权利，为了获得这种权利，必须具备必须具备哪些资格和条件？哪些资格和条件？（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满年的；规定履行缴费义务满年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（非自愿失业）（二）非因本人意愿中断就业的；（非自愿失业）基本原则：

26、因自己过失或无正当理由而自愿离职者、因品行不端基本原则：因自己过失或无正当理由而自愿离职者、因品行不端而被解雇者，在一定期限内不得领取失业保险金；因劳动争议而离而被解雇者，在一定期限内不得领取失业保险金；因劳动争议而离职或者因介入劳动争议而导致停工造成自己失业者，在争议期间不职或者因介入劳动争议而导致停工造成自己失业者，在争议期间不发失业保险金。发失业保险金。（三）已办理失业登记，并有求职要求的。（三）已办理失业登记，并有求职要求的。应持有关材料到当地经办失业保险事务的社会保险经办机构办理应持有关材料到当地经办失业保险事务的社会保险经办机构办理失业登记，经办机构应对其报送的有关材料进行审核，看

27、其是否具失业登记，经办机构应对其报送的有关材料进行审核，看其是否具备领取失业保险金的条件。备领取失业保险金的条件。失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。保险待遇。领取失业保险金的条件：领取失业保险金的条件：四、失业保险金的发放标准四、失业保险金的发放标准失业保险的标准应当按照低于当地最低工资失业保险的标准应当按照低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准的水平，标准，高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。由省、自治区、直辖市人民政府确定。五、失业保险金的停领规定五、失业保险金

28、的停领规定失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：（一）重新就业的；（一）重新就业的；（二）应征服兵役的；（二）应征服兵役的；（三）移居境外的；（三）移居境外的；（四）享受基本养老保险待遇的；（四）享受基本养老保险待遇的；（五）被判刑收监执行或者被劳动教养的；（五）被判刑收监执行或者被劳动教养的；（六）无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或（六）无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的；者机构介绍的工作的；（七）

29、有法律、行政法规规定的其他情形的。（七）有法律、行政法规规定的其他情形的。六、失业保险金的支出项目六、失业保险金的支出项目（一）失业保险金；（一）失业保险金；（二）领取失业保险金期间的医疗补助金；（二）领取失业保险金期间的医疗补助金；（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；死亡后其尚未领取的失业保险金不能由其家属继承，但死亡后其尚未领取的失业保险金不能由其家属继承，但死亡前发生的医疗费用，可予以补助。死亡前发生的医疗费用，可予以补助。（四）领取失业保险金期间接受职业培

30、训、职业介绍的补（四）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，补贴的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规贴，补贴的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定；定；（五）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。（五）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。失业保险津贴给付标准失业保险津贴给付标准 1.1.给付标准要低于失业者原有的工资水平，给付标准要低于失业者原有的工资水平，以体现劳动与不劳动的差别；以体现劳动与不劳动的差别；2.2.确保失业者及其赡养人口的基本生活需要；确保失业者及其赡养人口的基本生活需要；3.3.权利和义务相对等的原则。权利和义务相对等的原则。失业保险

31、金的具体标准为：l低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准，具体由省、自治区、直辖市制定。l医疗补助金的标准由省级人民政府规定。l丧葬补助金和抚恤金的标准应参照对当地职工的规定办理，一次性发放。七、失业保险金的给付期限七、失业保险金的给付期限失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满年不足年的，领取失业保险金的期限最长为个满年不足年的，领取失业保险金的期限最长为个月；月；累计缴费时间满年不足年的，领取失业保险金的累计缴费时间满年不足年的，领取失业保险金的期限最长为个月；期限最长为个月；累计缴费时间年以上的，领取失业保险金的期限最

32、累计缴费时间年以上的，领取失业保险金的期限最长为个月。长为个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过个月。保险金的期限合并计算，但是最长不得超过个月。将失业人员失业前的累积缴费时间做未领取失业保险金将失业人员失业前的累积缴费时间做未领取失业保险金的条件，目的是为了保护阶段性失业人员享受失业保险。的条件，目的是为了保护阶段性失业人员享受失业保险。失业保险基金的给付期限失业保险基金的给付期限 失业者连续

33、领取失业保险津贴的最长时限。大多数国家限制失业者连续领取失业保险金的时间。这种限制一般规定为最多不得超过多少周，最常见的是26周。我国情况：累计缴费时间享受失业保险待遇期限1年以下0月满1年不足5年12月满5年不足10年18月10年以上24月第三节第三节 四川省及成都市失业保险制度四川省及成都市失业保险制度l四川省失业保险条例是为保障失业人员的基本四川省失业保险条例是为保障失业人员的基本生活，促进其再就业，根据中华人民共和国生活，促进其再就业，根据中华人民共和国劳动法和国务院失业保险条例、社会劳动法和国务院失业保险条例、社会保险费征缴暂行条例等法律、法规的规定，保险费征缴暂行条例等法律、法规的

34、规定，结合四川实际，制定的条例。自结合四川实际，制定的条例。自2001年年10月月1日起施行。日起施行。一、失业保险的资金筹集一、失业保险的资金筹集四川省：四川省：城镇企业事业单位和民办非企业单位按照本单位职工工资总额的城镇企业事业单位和民办非企业单位按照本单位职工工资总额的2缴纳失业保险费，其职工按照本人工资的缴纳失业保险费，其职工按照本人工资的1缴纳。缴纳。社会团体按照本单位专职人员工资总额的社会团体按照本单位专职人员工资总额的2缴纳失业保险费，其专缴纳失业保险费，其专职人员按照本人工资的职人员按照本人工资的1缴纳。缴纳。国家机关按照本单位事业编制人员、劳动合同制工人工资总额的国家机关按照

35、本单位事业编制人员、劳动合同制工人工资总额的2缴纳失业保险费，其事业编制人员、劳动合同制工人按照本人工资的缴纳失业保险费，其事业编制人员、劳动合同制工人按照本人工资的1缴纳。缴纳。农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。职工个人缴纳的失业保险费，由单位从本人工资中代扣代缴。职工个人缴纳的失业保险费，由单位从本人工资中代扣代缴。成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险失业补贴实施细则：成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险失业补贴实施细则：用人单位为招用非城镇户籍从业人员按用人单位为招用非城镇户籍从业人员按20%费率参加综合社费率参加综合社会保险的，享受失业补贴待遇。会

36、保险的，享受失业补贴待遇。二、失业保险金的支付范围二、失业保险金的支付范围失业保险基金用于下列支出：失业保险基金用于下列支出：（一）失业保险金；（一）失业保险金；（二）失业人员享受失业保险待遇期间的医疗补助金、（二）失业人员享受失业保险待遇期间的医疗补助金、妇女生育补助金；妇女生育补助金；（三）失业人员享受失业保险待遇期间死亡的一次性丧（三）失业人员享受失业保险待遇期间死亡的一次性丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的一次性抚恤金；葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的一次性抚恤金；（四）失业人员享受失业保险待遇期间接受职业培训、（四）失业人员享受失业保险待遇期间接受职业培训、职业介绍的补贴；职业介

37、绍的补贴；（五）农民合同制工人合同期满未续订或者提前解除劳（五）农民合同制工人合同期满未续订或者提前解除劳动合同的一次性生活补助金；动合同的一次性生活补助金；（六）银行代收失业保险费和代发失业保险金的手续费（六）银行代收失业保险费和代发失业保险金的手续费及申请人民法院强制执行所需的费用；及申请人民法院强制执行所需的费用；（七）国务院规定或批准的与失业保险有关的其他费用。（七）国务院规定或批准的与失业保险有关的其他费用。三、领取失业保险金的资格三、领取失业保险金的资格具备下列条件的失业人员，可以享受失业保险待遇：具备下列条件的失业人员，可以享受失业保险待遇：（一）已参加失业保险，所在单位和本人已

38、按照规定履（一）已参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满行缴费义务满1年的；年的；（二）非本人意愿中断就业的；（二）非本人意愿中断就业的；（三）已按规定办理失业登记，并有求职要求的。（三）已按规定办理失业登记，并有求职要求的。非本人意愿中断就业是指下列情形之一：非本人意愿中断就业是指下列情形之一：（一）劳动合同终止的；（一）劳动合同终止的；（二）被单位解除劳动合同的；（二）被单位解除劳动合同的；（三）被单位解聘、辞退、除名或开除的；（三）被单位解聘、辞退、除名或开除的；（四）法律、法规规定的其他情形。（四）法律、法规规定的其他情形。四、失业保险金的给付期限四、失业保险金的给付期限

39、失业人员领取失业保险金的期限，根据失业人员失业前所在失业人员领取失业保险金的期限，根据失业人员失业前所在单位和本人累计缴纳失业保险费的时间确定：单位和本人累计缴纳失业保险费的时间确定：累计缴费时间满累计缴费时间满1年以上不满年以上不满2年的为年的为3个月；个月；2年以上不满年以上不满3年的为年的为6个月；个月；3年以上不满年以上不满5年的为年的为12个月；个月；5年以上不满年以上不满8年的为年的为15个月；个月；8年以上不满年以上不满10年的为年的为18个月；个月；10年以上的为年以上的为24个月。个月。失业保险金领取期限最长不得超过失业保险金领取期限最长不得超过24个月。失业人员重新个月。失

40、业人员重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期就业后再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而未领取的失业保险金期限合并计算，限可以与前次失业应领取而未领取的失业保险金期限合并计算，但最长不得超过但最长不得超过24个月。个月。五、失业保险金的发放标准五、失业保险金的发放标准失业保险金的发放标准，一般按照失业人员原单失业保险金的发放标准，一般按照失业人员原单位所在地同期最低工资标准的位所在地同期最低工资标准的70执行；执行；成都市失业保险金待遇：成都市失业保险金待遇：根据成都市人民政府关于调整全市最低工资标准的通知，并依照根据成都市人民政府关于调整

41、全市最低工资标准的通知，并依照四川省失业保险条例的有关规定，从四川省失业保险条例的有关规定，从2010年年8月起提高我市失业保险月起提高我市失业保险金发放标准。其中，锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、高新金发放标准。其中，锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、高新区、龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、都江堰市、双流县、郫县区、龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、都江堰市、双流县、郫县等等13区（市）县由原每人每月区（市）县由原每人每月455元提高到每人每月元提高到每人每月595元；彭州市、邛元；彭州市、邛崃市、崇州市、金堂县、大邑县、蒲江县等崃市、崇州市、金堂县、大邑县、蒲江县等6（

42、市）县由原每人每月（市）县由原每人每月385元提高到每人每月元提高到每人每月546元；新津县由原每人每月元；新津县由原每人每月455元提高到每人每月元提高到每人每月546元。失业人员在领取失业保险金期间，同时按本人领取失业保险金的元。失业人员在领取失业保险金期间，同时按本人领取失业保险金的10%发给门诊医疗补助金。发给门诊医疗补助金。医疗补助金：失业人员在享受失业保险待遇期间，失业保险医疗补助金：失业人员在享受失业保险待遇期间，失业保险经办机构应按照其领取失业保险金的经办机构应按照其领取失业保险金的10发给门诊医疗补助金。发给门诊医疗补助金。未享受基本医疗保险待遇的失业人员，患病需要住院治疗的

43、，未享受基本医疗保险待遇的失业人员，患病需要住院治疗的，应到劳动保障行政部门确定的定点医疗机构治疗，出院后经失应到劳动保障行政部门确定的定点医疗机构治疗，出院后经失业保险经办机构审核，按符合基本医疗保险规定的住院医疗费业保险经办机构审核，按符合基本医疗保险规定的住院医疗费用的用的70给予住院医疗补助金，但累计补助金额不得超过本人给予住院医疗补助金，但累计补助金额不得超过本人应领取失业保险金的总和。住院期间停发门诊医疗补助金。应领取失业保险金的总和。住院期间停发门诊医疗补助金。生育补助金：女性失业人员在享受失业保险待遇期间，符合生育补助金：女性失业人员在享受失业保险待遇期间，符合国家计划生育规定

44、生育、未享受生育保险待遇的，可向失业保国家计划生育规定生育、未享受生育保险待遇的，可向失业保险经办机构申请生育补助金，经审核后可一次性发给其险经办机构申请生育补助金，经审核后可一次性发给其3个月失个月失业保险金标准的生育补助金。业保险金标准的生育补助金。丧葬补助金与抚恤金：失业人员在享受失业保险待遇期间丧葬补助金与抚恤金：失业人员在享受失业保险待遇期间死亡的，由失业保险经办机构向其家属一次性发给其死亡的，由失业保险经办机构向其家属一次性发给其10个月失个月失业保险金标准的丧葬补助金和业保险金标准的丧葬补助金和10个月失业保险金标准的抚恤金，个月失业保险金标准的抚恤金，以及死亡当月尚未领取的失业

45、保险金。以及死亡当月尚未领取的失业保险金。农民工：农民工：单位招用的农民合同制工人连续工作满单位招用的农民合同制工人连续工作满1年、本年、本单位已连续足额缴纳失业保险费单位已连续足额缴纳失业保险费1年以上、劳动合同年以上、劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由失业保险期满未续订或者提前解除劳动合同的，由失业保险经办机构根据其工作时间长短，发给一次性生活补经办机构根据其工作时间长短，发给一次性生活补助费。计算补助费的期限，为在该单位累计缴费时助费。计算补助费的期限，为在该单位累计缴费时间内每满间内每满1年工龄发给年工龄发给1个月补助费，但最长不得超个月补助费，但最长不得超过过12个月。月补

46、助费标准按照失业保险金标准的个月。月补助费标准按照失业保险金标准的65执行。执行。我国失业保障制度存在的主要问题：我国失业保障制度存在的主要问题：l制度设计上的问题制度设计上的问题l失业保险基金的压力巨大失业保险基金的压力巨大l管理效率差，部门间缺乏协调管理效率差，部门间缺乏协调l对失业人员的配套措施明显不足对失业人员的配套措施明显不足完善失业保险制度的基本思完善失业保险制度的基本思路和具体措施？路和具体措施？l失业的治理措施有哪些？失业的治理措施有哪些？失业预防失业预防（一）对企业解雇的约束（一）对企业解雇的约束（二）失业预警制度（二）失业预警制度失业的承受度失业的承受度l1 1、失业控制目

47、标的确立、失业控制目标的确立:预警失业线预警失业线5%失业警戒线失业警戒线7%恶性失业线恶性失业线.l2 2、失业监测系统、失业监测系统:失业调查、统计、预测失业调查、统计、预测报告报告l3 3、失业控制对策实施、失业控制对策实施:(金融、财政、税收、物价、发展规划、产业规划、人口规划、金融、财政、税收、物价、发展规划、产业规划、人口规划、教育培训规划教育培训规划)案例：企业被吊销营业执照，职工的失业案例：企业被吊销营业执照，职工的失业保险怎么办保险怎么办?l肖某、孙某等肖某、孙某等5人于人于20世纪世纪70年代就业于某国年代就业于某国有企业；有企业；80年代末，调入该企业下属的一个服年代末，

48、调入该企业下属的一个服务独立核算公司工作；务独立核算公司工作；90年代，该服务公司业年代，该服务公司业务经营开始走下坡路，管理也越来越松懈。务经营开始走下坡路，管理也越来越松懈。2000年，该公司因连年不参加工商年检，被年，该公司因连年不参加工商年检，被工商部门吊销了营业执照。肖某、孙某等工商部门吊销了营业执照。肖某、孙某等5人人随即失业，却无法领取到失业保险。随即失业，却无法领取到失业保险。l造成肖某、孙某等人无法领取失业保险金的主造成肖某、孙某等人无法领取失业保险金的主要原因是，企业被吊销营业执照前职工失业保要原因是，企业被吊销营业执照前职工失业保险问题没有得到妥善解决，使职工失去了为其险

49、问题没有得到妥善解决，使职工失去了为其办理失业保险待遇和转移其他社会保险关系的办理失业保险待遇和转移其他社会保险关系的企业，职工成了一群企业，职工成了一群“没娘的孩子没娘的孩子”。l按照我国失业保险条例按照我国失业保险条例(国务院令国务院令258号号)第第17条的规定，工龄或者累计缴纳失业保险费条的规定，工龄或者累计缴纳失业保险费的时间为的时间为10年以上者，领取失业保险金的期限年以上者，领取失业保险金的期限最长为最长为24个月。根据第个月。根据第18条规定，失业条规定，失业保险保险金的给付标准，按照低于当地平均工资标准、金的给付标准，按照低于当地平均工资标准、高于城市最低生活高于城市最低生活

50、保障标准的水平，由省、保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。由此，肖某、自治区、直辖市人民政府确定。由此，肖某、孙某等孙某等5人应该领取人应该领取2年的失业保险金年的失业保险金.l根据失业保险金申领发放办法第根据失业保险金申领发放办法第5条的有条的有关规定：职工失业前其所在单位，应将失业人关规定：职工失业前其所在单位，应将失业人员名单自终止或解除劳动合同之日起员名单自终止或解除劳动合同之日起7日内向日内向失业保险经办机构备案，并按要求提供终止或失业保险经办机构备案，并按要求提供终止或解除劳动合同的证明、参加失业保险情况的材解除劳动合同的证明、参加失业保险情况的材料证明等。本案例中的