企业安全生产九条规定讲解.ppt

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1、企业安全生产应急管理九条规定企业安全生产应急管理九条规定解解 读读 本溪市水利工程质量与安全监督站本溪市水利工程质量与安全监督站2015年年5月月15日日目 录一、条文由来二、主要特点 三、逐条说明一、条文由来 2015 2015年年2 2月月2828日，国家安全监管总局局长杨栋梁日，国家安全监管总局局长杨栋梁签署了第签署了第7474号令，颁布实施企业安全生产应急管号令，颁布实施企业安全生产应急管理九条规定（以下简称九条规定）。九条理九条规定（以下简称九条规定）。九条规定的主要内容由规定的主要内容由9 9个必须组成，抓住了企业安全个必须组成，抓住了企业安全生产应急管理的主要矛盾和关键问题，就进

2、一步加生产应急管理的主要矛盾和关键问题，就进一步加强安全生产应急管理工作提出了具体意见和要求。强安全生产应急管理工作提出了具体意见和要求。本安委办发本安委办发201524201524号文件，市安委办转发国号文件，市安委办转发国家安全生产监督管理总局企业安全生产应急管理家安全生产监督管理总局企业安全生产应急管理九条规定九条规定 二、主要特点 一是突出重点，针对性强。九条规定一是突出重点，针对性强。九条规定结合企业安全生产应急管理工作实际，在归结合企业安全生产应急管理工作实际，在归纳总结近些年应急管理和事故应急救援与处纳总结近些年应急管理和事故应急救援与处置工作的经验教训基础上，从企业落实责任、置

3、工作的经验教训基础上，从企业落实责任、机构人员、队伍装备、预案演练、培训考核、机构人员、队伍装备、预案演练、培训考核、情况告知、停产撤人、事故报告、总结评估情况告知、停产撤人、事故报告、总结评估等九个方面提出要求，明确了企业应急管理等九个方面提出要求，明确了企业应急管理工作中最基本、最重要的规定，突出了应急工作中最基本、最重要的规定，突出了应急管理的关键要素。管理的关键要素。二是依据充分，执行力强。九条规定中的二是依据充分，执行力强。九条规定中的每一个每一个“必须必须”，都依据安全生产法、突发，都依据安全生产法、突发事件应对法、生产安全事故报告和调查处理条事件应对法、生产安全事故报告和调查处理

4、条例、危险化学品安全管理条例和即将出台的例、危险化学品安全管理条例和即将出台的应急管理条例等法律法规要求，按照国务院应急管理条例等法律法规要求，按照国务院关于加强企业安全生产工作的通知、国务院安关于加强企业安全生产工作的通知、国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知、生产安全事故预案管理办法等文件和通知、生产安全事故预案管理办法等文件和部门规章要求，做到有法可依、有章可循，确保了部门规章要求，做到有法可依、有章可循，确保了九条规定的严肃性和科学性。九条规定以九条规定的严肃性和科学性。九条规定以总局局长令形式发布，具有法律效力，企业必须

5、严总局局长令形式发布，具有法律效力，企业必须严格执行。格执行。三是简明扼要，便于熟记。九条规定三是简明扼要，便于熟记。九条规定的内容只有的内容只有425425个字，简明扼要，一目了然。个字，简明扼要，一目了然。虽然有的要求被多次提及，但散落在多项法虽然有的要求被多次提及，但散落在多项法律法规和技术标准之中，许多企业负责人、律法规和技术标准之中，许多企业负责人、安全管理人员和从业人员不够熟悉。九条安全管理人员和从业人员不够熟悉。九条规定把企业在应急管理工作中应该做、必规定把企业在应急管理工作中应该做、必须做的基本要求都规定得非常清楚，便于记须做的基本要求都规定得非常清楚，便于记忆和执行。忆和执行

6、。三、逐条解释依据：依据：安全生产法安全生产法第第18条有关要求。条有关要求。事故案例1：2014年1月14日14时40分左右，浙江省温岭市台州大东鞋业有限公司发生火灾事故，造成16人死亡，5人受伤，过火面积约1080平方米。经调查，大东鞋厂内部安全管理混乱，安全生产和应急管理主体责任不落实，应急管理、消防安全等工作无专职人员负责，并因计件工资及员工流动性大等原因，企业内部组织管理松散，没有建立安全生产应急管理责任体系，各项安全生产规章制度均得不到有效执行。依据：依据：安全生产法安全生产法第第4条、第条、第21条、第条、第22条、第条、第79条，条，突发事件应对法突发事件应对法第第22条有关要

7、求。条有关要求。事故案例事故案例2 2：2014 2014年年8 8月月2 2日日7 7时时3434分，江苏昆山中荣金属制品分，江苏昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故，有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故，造成造成9797人死亡、人死亡、163163人受伤（事故报告期后，医治无人受伤（事故报告期后，医治无效陆续死亡效陆续死亡4949人）。中荣公司安全生产和应急管理人）。中荣公司安全生产和应急管理规章制度不健全、不规范，盲目组织生产，未建立规章制度不健全、不规范，盲目组织生产，未建立岗位安全操作规程，现有的规章制度未落实到车间、岗位安全操作规程，现有的规章制度未

8、落实到车间、班组；未建立隐患排查治理制度，无隐患排查治理班组；未建立隐患排查治理制度，无隐患排查治理台账。因违法违规组织项目建设和生产，造成事故台账。因违法违规组织项目建设和生产，造成事故发生。发生。依据：依据：安全生产法安全生产法第第40条、第条、第76条、第条、第79条，条，突发事件应对法突发事件应对法第第26条、第条、第27条有关要求。条有关要求。事故案例事故案例3 3：2014 2014年年4 4月月7 7日日4 4时时5050分，云南省曲靖市麒麟区黎明实业分，云南省曲靖市麒麟区黎明实业有限公司下海子煤矿发生一起重大水害事故，造成有限公司下海子煤矿发生一起重大水害事故，造成2121人死

9、亡，人死亡，1 1人下落不明。人下落不明。救援过程中，云南省调集省内救援过程中，云南省调集省内9 9支专业矿山支专业矿山救护队、救护队、6060支煤矿兼职救护队、支煤矿兼职救护队、3 3支钻井队，大型排水设备支钻井队，大型排水设备4949台件，采购大型物资设备台件，采购大型物资设备9494台件，电缆台件，电缆8000m8000m，排水管，排水管8000m8000m，投入，投入18001800余名抢险救援人员参与救援工作。由于云余名抢险救援人员参与救援工作。由于云南省及整个西南地区缺乏耐酸潜水泵及高压柔性软管等救援南省及整个西南地区缺乏耐酸潜水泵及高压柔性软管等救援装备、物资，国家安全生产应急救

10、援指挥中心及时协调河南、装备、物资，国家安全生产应急救援指挥中心及时协调河南、山西两省有关企业的大型排水设备，协调总参作战部、空军、山西两省有关企业的大型排水设备，协调总参作战部、空军、民航运输排水管线，协调公安部、交通运输部为设备运输提民航运输排水管线，协调公安部、交通运输部为设备运输提供支持，保证了应急救援工作的顺利开展。供支持，保证了应急救援工作的顺利开展。依据：依据：安全生产法安全生产法第第37条、第条、第41条、第条、第78条有关要求。条有关要求。事故案例事故案例4 4 2003 2003年年1212月月2323日日2121时时5757分，重庆市开县高桥镇分，重庆市开县高桥镇“罗家罗

11、家16H”16H”井发生了特大井喷事故，造成井发生了特大井喷事故，造成243243人死亡，人死亡，9.39.3万余人万余人受灾，受灾，6.56.5万余人被迫疏散转移。事故发生后，由于中央企万余人被迫疏散转移。事故发生后，由于中央企业与地方政府特别是区县级人民政府在事故报告、情况通报业与地方政府特别是区县级人民政府在事故报告、情况通报方面程序不完善，没有制定相互衔接的应急预案，导致企业方面程序不完善，没有制定相互衔接的应急预案，导致企业与地方政府之间缺乏及时沟通协调。钻探公司先报告四川石与地方政府之间缺乏及时沟通协调。钻探公司先报告四川石油管理局，再转报重庆市安监局，然后转报市政府，最后才油管理

12、局，再转报重庆市安监局，然后转报市政府，最后才通知开县县政府，此时距事故发生已有通知开县县政府，此时距事故发生已有1 1个半小时，而人员个半小时，而人员伤亡最大的高桥镇却一直没有接到钻井队事故报告，致使事伤亡最大的高桥镇却一直没有接到钻井队事故报告，致使事故应急救援严重滞后。故应急救援严重滞后。依据：依据：安全生产法安全生产法第第25条、第条、第55条有关要求。条有关要求。事故案例事故案例5 5：2013 2013年年9 9月月2828日日3 3时许，山西汾西正升煤业有限时许，山西汾西正升煤业有限责任公司东翼回风大巷掘进工作面发生重大透水事责任公司东翼回风大巷掘进工作面发生重大透水事故，造成故

13、，造成1010人死亡。由于企业对从业人员的应急培人死亡。由于企业对从业人员的应急培训教育不足，也未认真落实煤矿防治水规定，训教育不足，也未认真落实煤矿防治水规定，致使从业人员安全意识、应急知识淡薄，水害辨识、致使从业人员安全意识、应急知识淡薄，水害辨识、防治能力差。事发前支护工在打锚杆时钻孔已出现防治能力差。事发前支护工在打锚杆时钻孔已出现较大水流，且水发臭、发红，现场作业人员在出现较大水流，且水发臭、发红，现场作业人员在出现透水征兆的情况下未引起足够重视，及时采取停止透水征兆的情况下未引起足够重视，及时采取停止施工、撤出人员等有效的应急措施，而是在水流变施工、撤出人员等有效的应急措施，而是在

14、水流变小后启动综掘机继续掘进，最终导致事故发生。小后启动综掘机继续掘进，最终导致事故发生。依据：依据：安全生产法安全生产法第第32条、第条、第39条、第条、第41条、第条、第50条，条，突发事件应对法突发事件应对法第第24条有关要求。条有关要求。事故案例事故案例6:6:2013 2013年年6 6月月3 3日日6 6时时1010分许，吉林省长春市分许，吉林省长春市德惠市宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别德惠市宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，造成重大火灾爆炸事故，造成121121人死亡、人死亡、7676人受人受伤，伤，1723417234平方米主厂房及主厂房内生产设备平方米主厂房

15、及主厂房内生产设备被损毁。由于主厂房内逃生通道复杂，且南被损毁。由于主厂房内逃生通道复杂，且南部主通道西侧安全出口和另一直通室外的安部主通道西侧安全出口和另一直通室外的安全出口被锁闭，火灾发生时主厂房内作业人全出口被锁闭，火灾发生时主厂房内作业人员人员无法及时逃生，造成重大人员伤亡。员人员无法及时逃生，造成重大人员伤亡。依据：依据：安全生产法安全生产法第第52条、第条、第55条有关要求。条有关要求。事故案例事故案例7:2013年年3月月29日日21时时56分，吉林省吉煤集团通分，吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司发生特别重大瓦斯爆化矿业集团公司八宝煤业公司发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成

16、炸事故，造成36人死亡，人死亡，12人受伤。在事故现场连人受伤。在事故现场连续续3次发生瓦斯爆炸的情况下，部分工人已经逃离次发生瓦斯爆炸的情况下，部分工人已经逃离危险区（其中有危险区（其中有6名密闭工升井，坚决拒绝再冒险名密闭工升井，坚决拒绝再冒险作业），但现场指挥人员不仅没有采取措施撤人，作业），但现场指挥人员不仅没有采取措施撤人，而且强令其他工人返回危险区域继续作业，并从地而且强令其他工人返回危险区域继续作业，并从地面再次调人入井参加作业。在第面再次调人入井参加作业。在第4次瓦斯爆炸时，次瓦斯爆炸时，造成重大人员伤亡。造成重大人员伤亡。依据：依据：安全生产法安全生产法第第80条，条，突发事

17、件应对法突发事件应对法第第56条有关要求。条有关要求。事故案例事故案例8:8:2013 2013年年1111月月2222日日1010时时2525分，中国石油化工股份分，中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入青岛市经济技术开发区市政排水暗渠，在形成密入青岛市经济技术开发区市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内发生爆炸，造成闭空间的暗渠内发生爆炸，造成6262人死亡、人死亡、136136人受人受伤。伤。2 2时时1212分泄漏发生后，青岛站、潍坊输油处、中分泄漏发生后，青岛站、潍坊输油处、中石化管道分公司对事故风险评估出现严重错误，

18、没石化管道分公司对事故风险评估出现严重错误，没有及时下达启动应急预案的指令；未按要求及时全有及时下达启动应急预案的指令；未按要求及时全面报告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏报问题；面报告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏报问题；现场处置人员没有对泄漏区域实施有效警戒和围挡。现场处置人员没有对泄漏区域实施有效警戒和围挡。在管道堵漏作业严重违规违章的情况下，致使爆炸在管道堵漏作业严重违规违章的情况下，致使爆炸发生。发生。依据：依据：安全生产法安全生产法第第20条，条，突发事件应对法突发事件应对法第第22条有关要求。条有关要求。事故案例事故案例9:9:2014 2014年年3 3月月1 1日日1414时时

19、4545分许，晋济高速公路山西晋城段岩分许，晋济高速公路山西晋城段岩后隧道发生道路交通危险化学品爆燃特别重大事故，造成后隧道发生道路交通危险化学品爆燃特别重大事故，造成4040人死亡、人死亡、1212人受伤和人受伤和4242辆车烧毁。经事故调查组对应急处置辆车烧毁。经事故调查组对应急处置和应急救援调查评估，提出了进一步加强公路隧道和危险货和应急救援调查评估，提出了进一步加强公路隧道和危险货物运输应急管理的意见：一是抓紧完善危险货物道路运输事物运输应急管理的意见：一是抓紧完善危险货物道路运输事故应急预案和各类公路隧道事故应急处置方案；二是统一和故应急预案和各类公路隧道事故应急处置方案；二是统一和

20、规范地方政府危险货物事故接处警平台，强化应急响应和处规范地方政府危险货物事故接处警平台，强化应急响应和处置工作；三是当地政府及其有关部门、单位和涉事人员在事置工作；三是当地政府及其有关部门、单位和涉事人员在事故发生第一时间要及时、安全、有力、有序、有效进行应急故发生第一时间要及时、安全、有力、有序、有效进行应急处置，准确上报和发布事故信息；四是要针对危险货物运输处置，准确上报和发布事故信息；四是要针对危险货物运输事故尤其是隧道事故特点，建立专兼职应急救援队伍，配备事故尤其是隧道事故特点，建立专兼职应急救援队伍，配备专门装备和物资，加强技战术训练和应急演练；五是加强事专门装备和物资，加强技战术训练和应急演练；五是加强事故应急意识和自救互救技能教育培训，不断提高全民事故防故应急意识和自救互救技能教育培训，不断提高全民事故防范意识和逃生避险、自救互救技能。范意识和逃生避险、自救互救技能。九条规定是企业安全生产应急管理工作的基本要求和底线。地方各级安全生产应急管理部门和各类企业要以贯彻执行九条规定为契机，落实责任，突出重点，推动企业安全生产应急管理工作再上新台阶，严防事故特别是较大以上事故发生，促进全国安全生产形势持续稳定好转。谢 谢 ！