进出口水产品检验检疫监督管理办法及文件要求.pptx
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1、珠海出入境检验检疫局珠海出入境检验检疫局 食品处食品处 兰乃洪兰乃洪 北京北京 .2012.2012年年4 4月月 进出口水产品检验检疫监督管理办法及进出口水产品检验检疫监督管理办法及相关文件要求相关文件要求主要内容主要内容135135号令相关背景号令相关背景 一一2135135号令解读号令解读二二我局水产品监督管理工作情况介绍我局水产品监督管理工作情况介绍三三一、一、135号令相关背景号令相关背景 我国进出口食品安全监管模式我国进出口食品安全监管模式修订背景及修订过程修订背景及修订过程1.我国进出口食品我国进出口食品安全安全监管模式监管模式n 承担监管责任建立以建立以“协调有序、分协调有序、
2、分段监管段监管”为主要特点的为主要特点的目前中国食品安全分段目前中国食品安全分段监管体制。监管体制。政 府企 业n 承担首要责任食品生产经营者是食食品生产经营者是食品安全第一责任人,品安全第一责任人,应当依照法律法规和应当依照法律法规和标准从事生产经营活标准从事生产经营活动,对社会和公众负动,对社会和公众负责,保证食品安全。责,保证食品安全。社 会行 业“四位一体”的食品安全管理体制n 承担监督责任鼓励社会团体、群鼓励社会团体、群众组织、新闻媒体众组织、新闻媒体开展公益宣传,对开展公益宣传,对违反食品安全法的违反食品安全法的行为进行舆论监督。行为进行舆论监督。n 承担自律责任食品行业协会加强自
3、律,引导依法生产经食品行业协会加强自律,引导依法生产经营,推动诚信建设,宣传食品安全知识。营,推动诚信建设,宣传食品安全知识。1.我国进出口食品安全监管模式我国进出口食品安全监管模式中国食品安全分段监管体制国家国家食品安全食品安全委员会委员会综合协调部门综合协调部门卫生部卫生部分段监管部门分段监管部门 农业部、质检总局、农业部、质检总局、工商总局、食品药品监管局工商总局、食品药品监管局地方政府地方政府1.我国进出口食品安全监管模式我国进出口食品安全监管模式地方政府中央政府地方政府地方政府卫生部门卫生部门农业部门农业部门质检部门质检部门工商部门工商部门食品药品食品药品监管部门监管部门食品安全食品
4、安全委员会委员会在国务院设在国务院设立该委员会立该委员会,最高层议事最高层议事协调机构,协调机构,协调指导。协调指导。卫生部卫生部承担综合协承担综合协调职责:调职责:-风险评估风险评估-标准制定标准制定-信息公布信息公布-检验机构检验机构认定条件和认定条件和规范的制定规范的制定-查处重大查处重大事故。事故。农业部农业部负责初级负责初级农产品农产品(食品原(食品原料)生产料)生产监管。监管。质检总局质检总局负责食品负责食品生产加工生产加工监管。监管。工商总局工商总局负责食品负责食品流通领域流通领域监管。监管。食品药品食品药品监管局监管局负责餐饮负责餐饮服务监管。服务监管。地方政府统地方政府统一负
5、责、领一负责、领导、组织、导、组织、协调本区域协调本区域食品安全监食品安全监管工作。管工作。“协调有序、分段管理”的食品安全监管体制(国内食品)1.我国进出口食品安全监管模式我国进出口食品安全监管模式地方政府中央政府地方政府地方政府卫生部门卫生部门农业部门质检部门工商部门食品药品监管部门食品安全食品安全委员会委员会在国务院设在国务院设立该委员会立该委员会,最高层议事最高层议事协调机构,协调机构,协调指导。协调指导。卫生部卫生部承担综合协承担综合协调职责:调职责:-风险评估风险评估-标准制定标准制定-信息公布信息公布-检验机构检验机构认定条件和认定条件和规范的制定规范的制定-查处重大查处重大事故
6、。事故。农业部负责出口负责出口食品原料食品原料生产监管。生产监管。质检总局负责出口负责出口食品生产食品生产加工监管。加工监管。工商总局负责出口负责出口食品口岸食品口岸检验监管。检验监管。食品药品监管局进口食品进口食品检验监管。检验监管。地方政府统地方政府统一负责、领一负责、领导、组织、导、组织、协调本区域协调本区域食品安全监食品安全监管工作。管工作。质检总局(质检总局(AQSIQ)出入境检验检疫局(出入境检验检疫局(CIQ)“协调有序、分段管理”的食品安全监管体制(进出口食品)中国建立了基于风险分析,中国建立了基于风险分析,符合国际惯例的进口食品安全监符合国际惯例的进口食品安全监督管理体系,对
7、进口食品从督管理体系,对进口食品从入境入境前准入前准入、入境时查验入境时查验和和入境后监入境后监管管三个环节上进行管理。三个环节上进行管理。1.我国进出口食品安全监管模式我国进出口食品安全监管模式进口食品安全监督管理体系进口食品安全监督管理体系中国进口食品安全监督管理体系中国进口食品安全监督管理体系1入境前准入2入境时查验3入境后监管风险分析风险分析 制度制度l 对于特定食品,进口前需进对于特定食品,进口前需进行风险分析。行风险分析。卫生注册卫生注册 制度制度l 国外对华出口的食品生产企业须获国外对华出口的食品生产企业须获得卫生注册后,方可对华出口。得卫生注册后,方可对华出口。检疫审批检疫审批
8、 制度制度l 高风险动植物源性食品,须事先申获高风险动植物源性食品,须事先申获得进境动植物检疫许可证后方可进口。得进境动植物检疫许可证后方可进口。进出口商备进出口商备案制度案制度l 境外食品出口商或代理人境外食品出口商或代理人,以及境内收货,以及境内收货人人应向出入境检验检疫部门备案。应向出入境检验检疫部门备案。3出口检验检疫1入境前准入1.我国进出口食品安全监管模式我国进出口食品安全监管模式中国进口食品安全监督管理体系中国进口食品安全监督管理体系1入境前准入2入境时查验3入境后监管口岸检验口岸检验检疫制度检疫制度 l 进口食品只有在口岸经检验检进口食品只有在口岸经检验检疫合格后,方允许进口。
9、疫合格后,方允许进口。进口食品进口食品监控制度监控制度 l 制订进口食品年度监控计划,实施制订进口食品年度监控计划,实施监控,及时发现风险并采取措施。监控,及时发现风险并采取措施。风险警示风险警示通报制度通报制度 l 对进口不合格食品发布警示,上网公对进口不合格食品发布警示,上网公布,并及时通报出口国家和地区。布,并及时通报出口国家和地区。标签明示标签明示制度制度l 进口食品包装须有中文标签、说进口食品包装须有中文标签、说明书,只审核合格后方可进口。明书,只审核合格后方可进口。3出口检验检疫2入境时查验 1.我国进出口食品安全监管模式我国进出口食品安全监管模式中国进口食品安全监督管理体系中国进
10、口食品安全监督管理体系1入境前准入2入境时查验3入境后监管进口食品和进口食品和销售记录制度销售记录制度 l 进口商应建立真实可信的进进口商应建立真实可信的进口和销售记录。口和销售记录。进口商进口商信誉记录制度信誉记录制度 l 出入境检验检疫部门建立进出入境检验检疫部门建立进口商信誉记录,并予公布。口商信誉记录,并予公布。3出口检验检疫3入境后监管1.我国进出口食品安全监管模式我国进出口食品安全监管模式 按按照照“预预防防为为主主,全全过过程程监监控控”原原则则建建立立了了“从从田田间间食食品品原原料料生生产产,工工厂厂加加工工生生产产过过程程监监管管,到到出出口口前前抽抽样样检检验验”全全过过
11、程程的的出出口口 食食 品品 质质 量量 安安 全全 管管 理理 体体 系系。1.我国进出口食品安全监管模式我国进出口食品安全监管模式出口食品安全监督管理体系出口食品安全监督管理体系中国出口食品安全监督管理体系中国出口食品安全监督管理体系1食品原料生产2食品生产加工3出口检验检疫出口食品原料出口食品原料种养殖场备案制度种养殖场备案制度 出口食品原料基地出口食品原料基地有害物质监控制度有害物质监控制度l 用于出口食品原料种植或用于出口食品原料种植或养殖场需向出入境检验检疫养殖场需向出入境检验检疫机构备案。机构备案。l 制订年度监控计划,在出制订年度监控计划,在出口食品原料基地进行有毒有口食品原料
12、基地进行有毒有害物质监控。害物质监控。出口食品原料基地出口食品原料基地疫病疫情监测制度疫病疫情监测制度 l 制订年度监测计划,在出口食制订年度监测计划,在出口食品原料基地进行疫病疫情监测。品原料基地进行疫病疫情监测。3出口检验检疫1食品原料生产1.我国进出口食品安全监管模式我国进出口食品安全监管模式中国出口食品安全监督管理体系中国出口食品安全监督管理体系1食品原料生产2食品生产加工3出口检验检疫出口食品生产出口食品生产企业备案制度企业备案制度 出口食品生产企业出口食品生产企业安全管理责任制度安全管理责任制度l 出口食品生产企业须进行出口食品生产企业须进行备案,只有获得备案的企业备案,只有获得备
13、案的企业生产的产品方能允许出口。生产的产品方能允许出口。l 出口食品生产企业应建立安出口食品生产企业应建立安全管理责任制,包括原料进厂全管理责任制,包括原料进厂查验和产品出厂检验制度。查验和产品出厂检验制度。出口食品出口食品分类管理制度分类管理制度 l 对出口食品生产企业进行分类,对出口食品生产企业进行分类,实施分类管理,并建立信誉记录。实施分类管理,并建立信誉记录。3出口检验检疫2食品生产加工1.我国进出口食品安全监管模式我国进出口食品安全监管模式3出口检验检疫中国出口食品安全监督管理体系中国出口食品安全监督管理体系1食品原料生产2食品生产加工3出口检验检疫3出口检验检疫出口抽查出口抽查检验
14、制度检验制度 l 对出口食品在口岸按一定比例对出口食品在口岸按一定比例进行抽查检验。进行抽查检验。出口企业信出口企业信誉记录制度誉记录制度 l 对出口食品生产企业建立信誉记录,对出口食品生产企业建立信誉记录,建立出口违规企业名单,予以公布。建立出口违规企业名单,予以公布。风险预警风险预警 制度制度l 出口食品抽检发现问题,应发出预警,出口食品抽检发现问题,应发出预警,增加抽样比例。增加抽样比例。追溯与召回追溯与召回制度制度l 出口企业应建立食品追溯体系,发现出口企业应建立食品追溯体系,发现不符合食品安全要求的,应主动召回。不符合食品安全要求的,应主动召回。1.我国进出口食品安全监管模式我国进出
15、口食品安全监管模式我国进出口食品安全监管模式我国进出口食品安全监管模式修订背景及修订过程修订背景及修订过程v19881988年,国家商检局修订年,国家商检局修订出口水产品检验监督管理工作细出口水产品检验监督管理工作细则则。v19961996年,国家进出口商品检验局发布年,国家进出口商品检验局发布出口水产品检验管理出口水产品检验管理规定规定。v20022002年年1111月月6 6日日:进出境水产品检验检疫管理办法进出境水产品检验检疫管理办法(总局(总局第第3131号令)由国家质检总局制定并于公布,号令)由国家质检总局制定并于公布,1212月月1010日起施行。日起施行。自公布实施以来,对规范进
16、出境水产品检验检疫及监督管理,自公布实施以来,对规范进出境水产品检验检疫及监督管理,保证进出境水产品的安全卫生质量,发挥了重要作用。保证进出境水产品的安全卫生质量,发挥了重要作用。v20082008年以来,年以来,#我国进出境水产品面临的国际国内环境发生我国进出境水产品面临的国际国内环境发生了很大变化,有一些规定已经不能适应当前进出境水产品检了很大变化,有一些规定已经不能适应当前进出境水产品检验检疫监管和执法工作的需要,导致越位或缺位,有必要应验检疫监管和执法工作的需要,导致越位或缺位,有必要应形势发展,对原形势发展,对原办法办法进行修改。进行修改。2.修订背景修订背景1原原办法办法已不能适应
17、当前进出境水产品新形势和新要求已不能适应当前进出境水产品新形势和新要求 2003 2003年以来,总局出台了一系列涉及进出境水产年以来,总局出台了一系列涉及进出境水产品监督管理和质量控制的规范性文件,基本建立了品监督管理和质量控制的规范性文件,基本建立了“养殖基地备案、供货证明管理、生产加工到出境的全养殖基地备案、供货证明管理、生产加工到出境的全过程监管过程监管”的出境水产品质量安全监管体系。目前,的出境水产品质量安全监管体系。目前,各地检验检疫机构一般按照有关规范性文件的要求对各地检验检疫机构一般按照有关规范性文件的要求对进出境水产品进行检验检疫和监督管理,没有规章依进出境水产品进行检验检疫
18、和监督管理,没有规章依据,效力不高,有必要将一些经历时间考验的规范性据,效力不高,有必要将一些经历时间考验的规范性文件要求和做法上升到规章层次,提高行政效力和权文件要求和做法上升到规章层次,提高行政效力和权威性。威性。2.修订背景修订背景2目前一些好的做法有必要上升到规章的层次目前一些好的做法有必要上升到规章的层次v20082008年年6 6月,总局食品局即组织有关直属检验检疫月,总局食品局即组织有关直属检验检疫局对原局对原办法办法进行修订,各直属局提出数百条修进行修订,各直属局提出数百条修订意见。订意见。v20082008年年1111月,食品局组织召开了月,食品局组织召开了“进出境动物源性进
19、出境动物源性食品安全研讨会食品安全研讨会”,对前一阶段的修订意见进行审,对前一阶段的修订意见进行审核,提出审核意见,再由各地检验检疫机构进行评核,提出审核意见,再由各地检验检疫机构进行评议,形成议,形成办法办法(修订草稿)。(修订草稿)。1食品安全法颁布以前食品安全法颁布以前3.修订过程修订过程v20092009年年2 2月底,按照颁布的月底,按照颁布的食品安全法食品安全法要求,对修订草稿要求,对修订草稿进行重新梳理,形成修订稿,并撰写修订说明,制订修订对进行重新梳理,形成修订稿,并撰写修订说明,制订修订对照表。照表。v20092009年年6 6月,法规司召开了新月,法规司召开了新办法办法审定
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