《工程造价规范》的工程造价价款修改稿.ppt

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1、工程造价规范的工程造价价款管理修改稿 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望目录二、工程量清单计价规范下的招投标二、工程量清单计价规范下的招投标一、一、2008版计价规范总论版计价规范总论三、基于三、基于2008 计价规范的施工阶段合同价款管理计价规范的施工阶段合同价款管理一、一、2008版建设工程工程量清单计价规范总论版建设工程工程量清单计价规范总论工程造价的基本原理工程造价的基本原理（一（一（三（三（二（二20082008版计价规范颁布的背景版计价规范

2、颁布的背景（四（四（五（五2008版计价规范简介版计价规范简介新旧规范主要条文对比新旧规范主要条文对比2008版计价规范亮点分析版计价规范亮点分析（一）工程造价计价的基本原理（一）工程造价计价的基本原理工程计价的顺序是：分部分项工程单价单位工程造价单项工程造价建设项目总造价影响工程造价的主要因素是两个，即基本构造要素的单位价格和基本构造要素的实影响工程造价的主要因素是两个，即基本构造要素的单位价格和基本构造要素的实物工程数量。物工程数量。工程单价计价方式工程量的计量规则（一）工程造价计价的基本原理（一）工程造价计价的基本原理工程造价=（工程量消耗量要素价格）定额计价：定额计价：建设工程的工程量

3、由招标人和投标人分别按图计算；消耗量参照建设行政主管部门发布的消耗量定额计算；要素价格参照建设行政主管部门发布的人工工日单价、机械台班单价、材料和设备价格信息及同期市场价格。因此工程量、消耗量、要素价格都是工程量、消耗量、要素价格都是“定定”的。的。英国计价模式及我国现在推行的工程量清单计价：英国计价模式及我国现在推行的工程量清单计价：工程量由招标人或其委托的有关工程造价咨询资质单位统一计算；消耗量依据“企业定额”及消耗量定额，结合实际情况、施工方案等确定。要素价格由承包商参照建设行政主管部门发布的价格信息自由报价。因此，工程量是工程量是“定定”的，消耗量、要素价格是的，消耗量、要素价格是“变

4、变”的。的。美国计价模式：美国计价模式：没有统一的工程量计算规则，根据历史统计资料确定工程的“量”，根据市场行情确定“价”。因此，工程量、消耗量、要素价格都可以看成是工程量、消耗量、要素价格都可以看成是“变变”的。的。工程量清单计价方式下价格的形成过程工程量清单计价方式下价格的形成过程投标总价投标总价工程项目总价表工程项目总价表单项工程费汇总表单项工程费汇总表单位工程费汇总表单位工程费汇总表分部分项工程量分部分项工程量清单计价表清单计价表措施项目清措施项目清与计价表与计价表其他项目清单与计价其他项目清单与计价汇总表汇总表材料暂估材料暂估单价表单价表工程量清单综合单工程量清单综合单价分析表价分析

5、表规费、税金项规费、税金项目清单与计价目清单与计价表表暂列金暂列金额明细额明细表表专业工专业工程暂估程暂估价表价表计日计日工表工表总承包总承包服务费服务费计价表计价表2003版计价规范在应用中出现的问题103计价规范中由招标者在招标文件中提供的工程量清单对于完成工程内容的特征都没有做具体的表述,仅在项目名称一栏有简要说明。原规范对项目特征描述的要求不明，往往使招标人提供的工程原规范对项目特征描述的要求不明，往往使招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体，特征不清、界限不明，使投标人无法准确理量清单对项目特征描述不具体，特征不清、界限不明，使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素，导致评标

6、时难以合理的评定中标价；结算时解工程量清单项目的构成要素，导致评标时难以合理的评定中标价；结算时发、承包双方引起争议，影响工程量清单计价的推进。发、承包双方引起争议，影响工程量清单计价的推进。一般规范都有一个条文说明,而03计价规范却没有,这对于条文的理解不利。这些使得在使用清单规范时有一定的难度。工程量清单形式上需要改进（二）（二）2008版计价规范颁布的背景版计价规范颁布的背景2003版计价规范在应用中出现的问题2原规范仅侧重于工程招投标阶段计价环节中应用清单计价模式时的相关规定，原规范仅侧重于工程招投标阶段计价环节中应用清单计价模式时的相关规定，但对于定额计价模式和工程招投标后合同签订与

7、价款约定、工程计量与价款支付、但对于定额计价模式和工程招投标后合同签订与价款约定、工程计量与价款支付、工程变更与现场签证、工程价款调整与工程索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理工程变更与现场签证、工程价款调整与工程索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺乏相应的规定，不适应进一步推行工程量清单计价深入改革的形势需要，等环节缺乏相应的规定，不适应进一步推行工程量清单计价深入改革的形势需要，出现招标阶段用清单方法计价，施工及竣工阶段用定额方法结算的怪现象，这最终出现招标阶段用清单方法计价，施工及竣工阶段用定额方法结算的怪现象，这最终导致造价纠纷不断，市场秩序乱上填乱的混乱局面。导致造价纠纷不断，市

8、场秩序乱上填乱的混乱局面。工程量清单内容上需要补充清单计价规范2003版最大的不同就是量价分离。但相当一批缺乏合同意识、企业信誉意识的业主，恰恰就利用工程量清单招标制度的漏洞，违反建筑法规的强制性规定，采用预算控制价低于其成本价的方式，在工程量清单中漏算和少算实体工程消耗量，并且故意不发施工图给投标人核算，从而诱使投标人陷入其精密设置的圈套。某工程按照工程量清单和业主提供的预算控制造价书显示，工程的钢筋总用量为1500余吨，而中标建筑公司在按图施工的过程中，刚将工程修至转换层，就用去了1300吨钢筋。中标人立即发现了问题，原来是业主根本没有按照施工图纸如实提供工程量。但该工程是固定总价合同且约

9、定工程量任何情况都不作调整。举例：2003版计价规范在应用中出现的问题3原规范对于清单计价时的风险责任约定不清，使承发包双方责任不明。旧规原规范对于清单计价时的风险责任约定不清，使承发包双方责任不明。旧规范规定综合单价包括完成工程量清单中的一个规定计量单位项目所需的人工费、范规定综合单价包括完成工程量清单中的一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润和风险费用。实际工作中，综合单价经常被枉然认材料费、机械费、管理费、利润和风险费用。实际工作中，综合单价经常被枉然认为是绝对固定单价，包括了一切风险，工程结算时均不作调整。所以低价中标且没为是绝对固定单价，包括了一切风险，工程结

10、算时均不作调整。所以低价中标且没有考虑风险费用的工程，当遇到不可预见的不利事件时就对工程实施相当不利。近有考虑风险费用的工程，当遇到不可预见的不利事件时就对工程实施相当不利。近几年来，建筑材料价格涨跌幅度较大，如钢筋、沥青涨价翻倍，如果不考虑风险费几年来，建筑材料价格涨跌幅度较大，如钢筋、沥青涨价翻倍，如果不考虑风险费用或者在合同中没有约定风险范围，施工单位是很难抵挡如此大的风险，导致工程用或者在合同中没有约定风险范围，施工单位是很难抵挡如此大的风险，导致工程中途停工，甚至偷工减料出现质量隐患，最终使工程无法顺利实施。中途停工，甚至偷工减料出现质量隐患，最终使工程无法顺利实施。工程量清单计价时

11、的风险责任约定不清计价时的风险责任约定不清某建筑公司按照工程量清单计价中标某工程，双方于2004年6月底签订了合同，但从2004年7月份开始钢材价格一直上涨，居高不下。经测算，该工程共计用钢筋7300吨，当时组价每吨2800元，后来市场价格涨到每吨3400元左右，仅钢筋一项就亏损400多万元。但按2003版计价规范观察，市场材料价格变化的风险应由承包企业自行承担，工程量清单计价中标价是不可调整的，因为在合同中未约定风险范围。按工程量清单计价中标，业主不负责材料采购又不认质认价将材料涨价风险全部转嫁给承包企业。举例：2003版计价规范在应用中出现的问题部分项目设置不合理4(1)对于通用项目和各类

12、工程的措施费用之间的关系,应该进一步明确。例如:市政工程中的“现场施工围栏”与通用项目中的“安全施工”、“临时设施”之间的关系。(2)“混凝土、钢筋混凝土模板及支架”，“脚手架”不应设置在通用措施费项目清单中。混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架主要用在建筑工程中，在安装工程、市政、园林绿化工程中很少应用，所以不应设置在通用措施项目中。另外，混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架与混凝土和钢筋混凝土是不可分割的项目，且模板及支架的费用占混凝土工程费用比重较大，一般在20%25%，按照03计价规范规定的做法欠妥。（3）工程定额测定费不应计取。工程定额测定费是指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定

13、额测定费。施工企业应根据企业定额自主报价，无需再摊销工程造价（定额）管理部门的定额测定费。2003版计价规范在应用中出现的问题工程量计量规则方面存在的缺陷（1）03计价规范中对于工程量的计算规定有些不明确,比如有的一个编码包含很多工作内容,是分别编码还是一个编码。如桩的接头工程量计算、钢筋计算等,只给一个原则而没有具体计算方法。（2）对于某些工程量计算规则不太合理,如:预制桩工程量,计价规范中用根或桩长来计量,这很不科学,而且无形中增加了投标人计算工程量的难度。52003版计价规范在应用中出现的问题6计价规范不能完全适应各地的计价要求计价规范不能完全适应各地的计价要求原规范实施的统一性和强制性

14、与地区行业的特殊性严重脱节。原规范实施的统一性和强制性与地区行业的特殊性严重脱节。03计价规范有些项目划分过于笼统,部分项目的设置及计算规则等与各地实际存在差异。使得承发包双方在进行清单招投标和工程竣工结算过程中，易将清单工程量与定额工程量造成混淆。另外据有关资料统计，03计价规范涉及到400多项清单项目,而各地针对各地的实际情况对工程量清单计价所补充的项目已达1000多项,可见03计价规范本身有待于进一步的完善和改进。2003版计价规范在应用中出现的问题7企业定额不完备，缺少清单组价依据企业定额不完备，缺少清单组价依据原规范规定施工企业投标报价要以企业定额为依据自主报价，但原规范规定施工企业

15、投标报价要以企业定额为依据自主报价，但这一要求与我国大部分施工无企业定额的矛盾非常突出。工程量清单这一要求与我国大部分施工无企业定额的矛盾非常突出。工程量清单计价指导思想之一是企业自主报价，即企业根据工程量清单和企业定计价指导思想之一是企业自主报价，即企业根据工程量清单和企业定额，并结合企业自身技术装备情况和报价策略，计算出一个能完成拟额，并结合企业自身技术装备情况和报价策略，计算出一个能完成拟建项目的价格或费用。而目前的实际情况却是很少有施工单位拥有自建项目的价格或费用。而目前的实际情况却是很少有施工单位拥有自己的企业定额，清单组价缺少依据。己的企业定额，清单组价缺少依据。（1 1）现行评标

16、定标办法不完善。现行的招投标法及七部委的评标办法，）现行评标定标办法不完善。现行的招投标法及七部委的评标办法，对经评审的低价没有量化指标。特别是如何评定投标价不低于成本、如何评对经评审的低价没有量化指标。特别是如何评定投标价不低于成本、如何评定措施项目的价格最合理没有量化指标。在一些地区实际操作中，常被演绎定措施项目的价格最合理没有量化指标。在一些地区实际操作中，常被演绎为为“绝对最低价中标绝对最低价中标”。这样一方面使施工企业在。这样一方面使施工企业在“僧多粥少僧多粥少”的甲方市场的甲方市场形势下，被动地去接受低于成本价的不公平合同条款。另一方面不能有效杜形势下，被动地去接受低于成本价的不公

17、平合同条款。另一方面不能有效杜绝串标、围标或抬高中标价的违法行为。不利于有效制止恶性竞争，在很大绝串标、围标或抬高中标价的违法行为。不利于有效制止恶性竞争，在很大程度上制约了计价规范的实施。程度上制约了计价规范的实施。（2 2）与工程量清单计价相适应的合同文本不配套。合同约定、风险共担）与工程量清单计价相适应的合同文本不配套。合同约定、风险共担是工程量清单计价的特点之一，而现行的是工程量清单计价的特点之一，而现行的“施工合同示范文本施工合同示范文本”主要适用于主要适用于按定额计价模式签订的合同，对实行工程量清单计价的风险合理分担、价格按定额计价模式签订的合同，对实行工程量清单计价的风险合理分担

18、、价格风险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等没有明确界定或条款风险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等没有明确界定或条款难以操作，致使承发包双方的合法利益很难在合同中约定，造成纠纷扯皮。难以操作，致使承发包双方的合法利益很难在合同中约定，造成纠纷扯皮。2003版计价规范在应用中出现的问题8计价规范计价规范相配套的政策措施滞后相配套的政策措施滞后（3 3）有关部门忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理，）有关部门忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理，“三边工三边工程程”屡禁不止，设计深度不规范，招标文件的深度和有关技术等方面的屡禁不止，设计深度不规范，招标文件的深度和有关

19、技术等方面的要求不明确，竣工结算审查呈现多头管理现象，给推行工程量清单计价要求不明确，竣工结算审查呈现多头管理现象，给推行工程量清单计价带来很大的阻力。带来很大的阻力。（4 4）建设行政主管部门对合同和合同价的跟踪监督管理不到位。目）建设行政主管部门对合同和合同价的跟踪监督管理不到位。目前，我国建筑市场在工程担保、企业诚信等制度尚未建立起来，如：对前，我国建筑市场在工程担保、企业诚信等制度尚未建立起来，如：对施工企业的恶意竞标的处罚措施，对过低价中标工程进行全过程的监管施工企业的恶意竞标的处罚措施，对过低价中标工程进行全过程的监管跟踪，对其设计变更、补充协议，增加签证合法性进行的审查，以及工跟

20、踪，对其设计变更、补充协议，增加签证合法性进行的审查，以及工程竣工后对低价中标的工程量清单投标情况，结算情况等进行等级评审，程竣工后对低价中标的工程量清单投标情况，结算情况等进行等级评审，并记入信誉档案等有关制度不完善，致使建设行政主管部门的工作还不并记入信誉档案等有关制度不完善，致使建设行政主管部门的工作还不到位。到位。2003版计价规范在应用中出现的问题8计价规范计价规范相配套的政策措施滞后相配套的政策措施滞后03计价规范实施过程中遇到了许多困难，也暴露了不少问题，03计价规范在合同管理、价款结算等方面也没有给出详细说明，因而在应用中出现种种不适应。需要新版的规范进一步明确，对一些条款进行

21、修订，对计价规范合同方面的条款进行细化、补充。（二）（二）2008版计价规范颁布的背景版计价规范颁布的背景与2008版计价规范颁布有关的事件及政策规定1234国务院从国务院从2003年起，在全国范围开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工年起，在全国范围开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动。最高人民法院于工资的活动。最高人民法院于2004年年9月月29日发布了关于审理建设工程日发布了关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释该解释多条涉及工程合同条款如施工合同纠纷案件适用法律问题的解释该解释多条涉及工程合同条款如何认定的问题，为规范工程计价行为提供了法律保障。何认定的问题，为规范工程

22、计价行为提供了法律保障。财政部、建设部于财政部、建设部于2004年年10月月20日印发了建设工程价款结算暂行日印发了建设工程价款结算暂行办法（财建办法（财建2004369号），号），2007年中国造价管理协会发布了协会年中国造价管理协会发布了协会标准建设项目工程结算编审规程标准建设项目工程结算编审规程(CECAGC3-2007)，对工程结算进，对工程结算进行了规范。行了规范。2003年年10月月15日，建设部、财政部印发了建筑安装工日，建设部、财政部印发了建筑安装工程费用项目组成（建标程费用项目组成（建标2003206号），提出了措施费号），提出了措施费和规费的概念。和规费的概念。2005年年

23、6月月7日，建设部办公厅印发了建筑工程安全防护、日，建设部办公厅印发了建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定（建办文明施工措施费及使用管理规定（建办200589号），明号），明确规定上述费用由建筑安装工程费用项目组成中的文明确规定上述费用由建筑安装工程费用项目组成中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。（二）（二）2008版计价规范颁布的背景版计价规范颁布的背景与2008版计价规范颁布有关的事件及政策规定56782006年年12月月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发高危行业企

24、业安全生产费用财务管理暂行办法（财企高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006478号），规定号），规定“建筑施工企业提取的安全费用列入建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减工程造价，在竞标时，不得删减”。2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织编制了理协会组织编制了“03规范规范”附录附录E“矿山工程工程量矿山工程工程量清单项目及计算规则清单项目及计算规则”。2007年年11月月1日，国家发改委、财政部、建设部等日，国家发改委、财政部、建设部等九部委九部委联合发布标准施工联合发布标准施工招标文件（第

25、招标文件（第56号令），规定了新的通用合同条款。对工程变更的估价原号令），规定了新的通用合同条款。对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决等都有明确规定。度款、竣工结算、索赔、争议的解决等都有明确规定。建设部建设部2006年年3月发布工程造价咨询企业管理办法（建设部第月发布工程造价咨询企业管理办法（建设部第149号令）号令），建设部建设部2006年年12月发布注册造价工程师管理办法（建设部第月发布注册造价工程师管理办法（建设部第150号令），号令），中价

26、协中价协2006年年6月发布全国建设工程造价人员管理暂行办法（中价协月发布全国建设工程造价人员管理暂行办法（中价协2006013号），规范了对工程造价咨询人、造价工程师、造价员的管理。号），规范了对工程造价咨询人、造价工程师、造价员的管理。上述事件的发生及相关政策文件的出台，为08计价规范正文部分的修订提供了政策依据，08计价规范在修订中很多条款的内容借鉴了上述所列文件的内容，从而也使计价规范与各政策规定在内容、思想认识上等方面逐步统一。（三）（三）20082008版计价规范简介版计价规范简介建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008（建设部第63号）自2008年7月9日发布，12月1

27、日起实施。原建设工程工程量清单计价规范GB50500-2003同时废止。08计价规范的颁布计价规范的颁布1 1 总则总则2 2 术语术语3 3 工程量清单编制工程量清单编制 3.1 3.1 一般规定一般规定 3.2 3.2 分部分项工程量清单分部分项工程量清单 3.3 3.3 措施项目清单措施项目清单 3.4 3.4 其他项目清单其他项目清单 3.5 3.5 规费清单规费清单 3.6 3.6 税金项目清单税金项目清单4 4 工程量清单计价工程量清单计价 4.1 4.1 一般规定一般规定 4.2 4.2 招标控制价招标控制价 4.3 4.3 投标价投标价 4.4 4.4 工程合同价款的约工程合同

28、价款的约定定 4.5 4.5 工程计量与价款支工程计量与价款支付付 4.6 4.6 索赔与现场签证索赔与现场签证 4.7 4.7 工程价款调整工程价款调整 4.8 4.8 竣工结算竣工结算 4.9 4.9 工程计价争议处理工程计价争议处理5 5 工程量清单计价表格工程量清单计价表格 5.1 5.1 计价表格组成计价表格组成 5.2 5.2 计价表格使用规定计价表格使用规定20082008版计价规范正文条文共版计价规范正文条文共130130条，附录六个。新规范主要修订了原规范正条，附录六个。新规范主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，补充完善了工程量文中不尽合理

29、、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，补充完善了工程量清清单计价模式下编制工程量清单计价和指标控制价、投标报价、合同价款的约单计价模式下编制工程量清单计价和指标控制价、投标报价、合同价款的约定，以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议定，以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，并新增加附录处理等内容，并新增加附录F F矿山工程工程量清单项目及计算规则。主要内容如矿山工程工程量清单项目及计算规则。主要内容如下：下：新增术语新增术语2.0.32.0.3项目特征项目特征 构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。2.0

30、.6 2.0.6 暂列金额暂列金额 招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。2.0.7 2.0.7 暂估价暂估价 招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。2.0.8 2.0.8 计日工计日工 在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价的一种计价方式。（三）（三）20082008版计价规范简介版计价规范简介新增术语新增术语

31、2.0.10 索赔索赔在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出补偿的要求。2.0.11现场签证现场签证发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。2.0.12企业定额企业定额施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制使用的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准。（三）（三）20082008版计价规范简介版计价规范简介新增术语新增术语2.0.13规费规费根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。2.0.14税金税金国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。2.

32、0.15发包人发包人 具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人.0.16承包人承包人被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人.2.0.17造价工程师造价工程师取得造价工程师注册证书，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。2.0.18造价员造价员取得全国建设工程造价员资格证书，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。（三）（三）20082008版计价规范简介版计价规范简介新增术语新增术语2.0.19工程造价咨询人工程造价咨询人取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的企业。2.0.20

33、招标控制价招标控制价招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。2.0.21投标价投标价投标人投标时报出的工程造价。2.0.22合同价合同价发、承包双方在施工合同中约定的工程造价。2.0.23竣工结算价竣工结算价发、承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的最终工程造价。（三）（三）20082008版计价规范简介版计价规范简介1.条款数量的增加及涵盖内容的变化条款数量的增加及涵盖内容的变化新计价规范的条文数量由原计价规范的45条增加到136条，其中强制性条文由6条增加到15条。新增内容为：招标控制价和投标

34、报价的编制，工程发、承包合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证；工程价款的调整，工程竣工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理。计价规范原来包括两大部分正文部分和附录部分。新计价规范新增条文说明部分，对应于总则中每个条款的具体说明，详细解释及法律依据。1.条款数量的增加及涵盖内容的变化条款数量的增加及涵盖内容的变化原计价规范的强制性条款原计价规范的强制性条款新计价规范对应的强制性条款新计价规范对应的强制性条款条款号条款号内容内容条款号条款号内容内容1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范。1.0.31.0.3全部使用国

35、有资金（含国家融资资金）投资或国有资金投资为主（以下二者简称国有资金投资）的工程建设项目应应执行本规范。3.2.2分部分项工程量清单应根据附录A、附录B、附录C、附录D、附录E规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。3.2.2分部分项工程量清单应应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，一至九位应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定设置；十至十二位应根据拟建工程的工租量清单项目名称由其编制人设置，并应自001起顺序编制。3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，应应采用十二位阿拉伯数字

36、表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，同一招标工程的项目编码不得有重码。3.2.4（1）项目名称应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的项目名称与项目特征并结合拟建工程的实际确定。3.2.4分部分项工程量清单的项目名称应应按附录的项目名称结合拟建工程的项目实际确定。3.2.5分部分项工程量清单的计量单位应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的计量单位确定。3.2.6分部分项工程量清单的计量单位应应按附录中规定的计量单位确定。3.2.6（1）工程数量应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的工程量计算规则计算。3.2.5（1）工

37、程量应应按附录中规定的工程量计算规则计算强制性强制性条款条款2008版计价规范简介版计价规范简介1.条款数量的增加及涵盖内容的变化条款数量的增加及涵盖内容的变化新计价规范新增强制性条款新计价规范新增强制性条款条款号内容条款号内容3.1.23.1.2采用工程量清单方式招标，工程量清单必须必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。4.1.54.1.5措施项目清单中的安全文明施工费应应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。3.2.13.2.1分部分项工程量清单应应包括项目编码、项目名称、项项目特征目特征、计量单位和工程量。4.1.84.1.8规费和税金应应按

38、国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。3.2.73.2.7分部分项工程量清单项目特征应应按附录中规定的项目特征结合拟建工程项目的实际予以描述，满足确定综合单价的需要。4.3.24.3.2投标人应应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。4.1.24.1.2分部分项工程量清单应应采用综合单价计价。4.8.14.8.1工程完工后，发、承包双方应应在合同约定时间内办理工程竣工结算。4.1.34.1.3招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应应予

39、计量的实际完成的工程量确定。强制性强制性条款条款2008版计价规范简介版计价规范简介2.清单数量及所含要件的增加清单数量及所含要件的增加原计价规范中包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。新计价规范中工程量清单包括分部分项工程量清单、分部分项工程量清单、措施项目清单、措施项目清单、其他项目清单、其他项目清单、规费与税金项目清单几部分。规费与税金项目清单几部分。其中规费项目清单包括工程排污费；工程定额测定费；社会保障费：养老保险费、失业保险费、医疗保险费；住房公积金；危险作业意外伤害保险。税金项目清单包括营业税；城市维护建设税；教育费附加。新计价规范规定构成一个分部分项工程量清单的五

40、个要件项目编码、项目名称、项目特征项目特征、计量单位和工程量，这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。即由原来的“四个统一”变为“五个统一”。2008版计价规范简介版计价规范简介措施项目的计价方式措施项目的计价方式可以计算工程量的项目可以计算工程量的项目：典型的是混凝土浇注的模板工程，可以计算工程量适宜采用分部分项工程量清单方式的措施项目应采用综合单价计价。不宜计算工程量的项目：不宜计算工程量的项目：其费用的发生和金额的大小与使用时间、施工方法或者两个以上工序相关，与实际完成的实体工程量的多少关系不大，典型的是大中型施工机械、临时设施等，以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的

41、全部费用。安全文明施工费：安全文明施工费：应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。08计价规范3.3.2条综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+由投标人承担的风险费用+其他项目清单中的材料暂估价根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。所以综合单价中不包含规费和税金。材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在10%以内，超过者予以调整。为方便合同管理，需要纳入分部分项工程量清单项目综合单价中

42、的暂估价应只是材料费，以方便投标人组价。暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。3.综合单价综合单价2008版计价规范简介版计价规范简介3.综合单价综合单价2008版计价规范简介版计价规范简介确定综合单价应考虑的因素：项目特征描述材料暂估价风险费用（1）投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价。（2）招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，以分部分项工程量清单项目特征描述为准，确定综合单价。（3）当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工图纸的项目特征，依据合同约定重

43、新确定综合单价。4.3.6招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。4.3.4招标人要求投标人承担的风险费用，投标人应考虑进入综合单价。不同承发包模式下风险分配示意不同承发包模式下风险分配示意评估标准设计施工传统管理施工管理业主承包商业主承包商业主承包商工期20%80%50%50%20%80%变更208050508020复杂性208080208020质量604020802080价格208020808020竞争性208050508020管理208050508020责任406080208020风险综合208040608020资料来源：DennisF,Tuener&AlanTurne

44、r.Building contract claim&Disputes这一图示的风险分配比例，可能因每个工程项目合同文件的具体规定而发生一些变化，需要读者结合每项工程的合同条件作具体分析。DBB承发包模式下双方风险分担原则：承发包模式下双方风险分担原则：4.1.9采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度)。（1）主要由市场价格波动导致的风险，对此类风险的范围和幅度予以明确约定，进行合理分摊。条文说明中提出承包人可承担5%以内的材料价格风险，10%以内的施工机械使用费的风险。（2）工程量增减在约定幅度

45、之内的，风险由承包人承担。（3）对承包人据自身技术水平、管理、经营状况能自主控制的风险，承包人应结合市场情况，根据企业自身实际合理确定、自主报价，该部分风险由承包人全部承担。（4）不可抗力导致的风险。（1）主要由市场价格波动导致的风险，对此类风险的范围和幅度予以明确约定，进行合理分摊。发包人应承担5%以外的材料价格风险，10%以外的施工机械使用费的风险。（2）工程量增减在约定幅度之外的，风险由发包人承担。（3）对法律法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化，并由省级、行业建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据上述变化发布的政策性调整，此类风险由发包人承担。（4）不可抗力

46、导致的风险。发包人发包人的风险的风险承包人承包人的风险的风险工程量变动的风险主要由发包人承担，价格波动的风险工程量变动的风险主要由发包人承担，价格波动的风险主要主要由承包人承担由承包人承担2008版计价规范简介版计价规范简介3.综合单价综合单价导致综合单价调整的因素：“量”变124.7.2若施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。4.7.3因分部分项工程量清单漏项漏项或非承包人原因的工程变更工程变更，造成增加新的工程量清单项目增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：l合同中已有

47、适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；（前提：其采用的材料、施工工艺和方法相同，亦不因此增加关键线路上工程的施工时间）l合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；（前提：其采用的材料、施工工艺和方法基本相似，不增加关键线路上工程的施工时间，可仅就其变更后的差异部分调整。）l合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。（前提：无法找到适用和类似的项目单价时，应采用招投标时的基础资料，按成本加利润的原则，双方协商新的综合单价）2008版计价规范简介版计价规范简介3.综合单价综合单价导致综合单价调整的因素：“量”变344.7.4因分部分项工程量清单漏项或非承

48、包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。4.7.5因非承包人原因引起的工程量增减工程量增减，该工程量变化在合同约定幅度以内时，应执行原有的综合单价；该工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施项目费应予以调整。若合同未作约定，本条条文说明指出，按以下原则处理：（1）当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以内时，其综合单价不作调整，执行原有综合单价。（2）当工程量清单项目工程量的变化幅度

49、在10%以外，且其影响分部分项工程费超过0.1%时，其综合单价以及对应的措施费（如有）均应作调整。调整的方法是由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目费，经发包人确认后调整。2008版计价规范简介版计价规范简介3.综合单价综合单价导致综合单价调整的因素：“价”变124.7.1招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策法律、法规、规章和政策发生变化发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。4.7.6若施工期内市场价格波动市场价格波动超出一定幅度时，应按合

50、同约定调整工程价款。如合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。调整方式：（九部委第56号令发布的标准施工招标文件中的通用合同条款）（1）价格指数调整法。价格指数调整法。此法适用于使用的材料品种较少，但每种材料使用量较大的土木工程，如公路、水坝等工程。（2）利用造价信息调整法利用造价信息调整法。此法适用于使用的材料品种较多，每种材料使用量较小的房屋建筑与装饰工程。基准日：FIDIC合同中指递交投标书截止日期前28天的日期。此条款借鉴FIDIC第13.7条因法律改变的调整。基准日之前法律、法规、规章和政策发生变化发生变化的，不作调整。基准日之后发