岩土工程勘察审图工作-2009.ppt

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1、岩土工程勘察审图工作-2009 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望引引 言言自颁布强制性条文和实施施工图审查以自颁布强制性条文和实施施工图审查以来已经十年了，对岩土工程勘察的审查，来已经十年了，对岩土工程勘察的审查，主要依据岩土工程勘察规范的强制主要依据岩土工程勘察规范的强制性条文，如何执行国标的强制性条文，性条文，如何执行国标的强制性条文，是做好岩土工程勘察施工图审查的基础。是做好岩土工程勘察施工图审查的基础。希望通过这个讲座，进行沟通，了解执希望通

2、过这个讲座，进行沟通，了解执行中的问题，更好地做好施工图审查。行中的问题，更好地做好施工图审查。三个层面的问题三个层面的问题1.宏观层面，审图技术控制改革标宏观层面，审图技术控制改革标准化改革岩土工程体制改革经济体准化改革岩土工程体制改革经济体制改革制改革2.操作层面，审图的有关规定操作层面，审图的有关规定3.技术层面，执行岩土工程勘察规范技术层面，执行岩土工程勘察规范中的疑难问题讨论岩土工程勘察中的疑难问题讨论岩土工程勘察规范的局部修订规范的局部修订岩土工程勘察施工图审查岩土工程勘察施工图审查与体制改革与体制改革了解我国技术标准与技术控制体系改革了解我国技术标准与技术控制体系改革的现状与发展

3、方向。的现状与发展方向。了解我国岩土工程体制改革的现状与发了解我国岩土工程体制改革的现状与发展方向。展方向。了解岩土工程勘察规范的地位与作用。了解岩土工程勘察规范的地位与作用。对岩土工程原理、规范条文和条文说明对岩土工程原理、规范条文和条文说明的全面、深入理解。的全面、深入理解。技技术术标标准准是是岩岩土土工工程程勘勘察察、设设计计、施施工工时时不不可可缺缺少少的的依依据据。我我国国的的岩岩土土工工程程技技术术标标准准有有什什么么特特点点？在在一一些些涉涉外外的的工工程程中中，人人们们感感觉觉到到国国内内外外的的技技术术标标准准之之间间存存在在比比较较大大的的差差别别。国国外外究究竟竟是是什什

4、么么情情况况，国国外外的的岩岩土土工工程程技技术术标标准准有有什什么么特特点点？如如何何借借鉴鉴国国外外的的经经验验进进行行我我国国岩岩土土工工程程标标准准化化的的改改革革？这这些些都都是是大大家家关关心心的问题。的问题。岩土工程标准化改革岩土工程标准化改革 工程建设标准化是国家、行业和地工程建设标准化是国家、行业和地方政府从技术控制的角度，为建设方政府从技术控制的角度，为建设市场提供运行规则的一项基础性工市场提供运行规则的一项基础性工作，对引导和规范建设市场行为具作，对引导和规范建设市场行为具有重要的作用。讨论岩土工程的标有重要的作用。讨论岩土工程的标准化，必须放在我国经济体制改革准化，必须

5、放在我国经济体制改革这个大框架内来考察，必须符合我这个大框架内来考察，必须符合我国工程建设体制改革的总要求。国工程建设体制改革的总要求。我国的标准化法我国的标准化法第三条规定第三条规定,标准化工作标准化工作的任务是制定标准、组织实施标准和对标的任务是制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督。第六条规定对需要在准的实施进行监督。第六条规定对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。国家标准由国务院标准化行政主家标准。国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。对没有国家标准而又需要在管部门制定。对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，

6、可全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。行业标准由国务院有关以制定行业标准。行业标准由国务院有关行政主管部门制定。第三条规定国家标准、行政主管部门制定。第三条规定国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。行业标准分为强制性标准和推荐性标准。第十四条规定强制性标准必须执行第十四条规定强制性标准必须执行，推荐推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用。性标准，国家鼓励企业自愿采用。我我国国在在工工程程建建设设领领域域的的技技术术规规范范本本来来都都是是由由政政府府批批准准，具具有有法法律律的的作作用用，都都是是强强制制性性的的。从从2020世世纪纪8080年年代代开开始始，将将规规范范分分

7、为为两两类类，由由政政府府委委托托协协会会批批准准的的技技术术标标准准称称为为推推荐荐性性标标准准，由由政政府府批批准准的的称称为为强强制制性性标标准准。但但绝绝大大部部分分标标准准都都是是由由政政府府批批准准的的，既既然然定定为为强强制制性性标标准准，则则技技术术标标准准中中的的所所有有条条文文都都应应当当是是强强制制性性的的（但但实实际际上上强强制制性性标标准准中中的的条条文文不不可可能能都都是是应应该该强强制制执执行行的的）。因因此此我我国国有有关关建建设设工工程程的的强强制制标标准准的的条条文文总总数数大大约约有有1515万万条条之之多多，很很难难检检查查执执行行的的情情况况，因因此此

8、强强制制性标准的执行情况实际上处于失控的状态。性标准的执行情况实际上处于失控的状态。2000年年5月，建设部俞正声部长在强制性月，建设部俞正声部长在强制性条文首发式上说，世界上大多数国家对条文首发式上说，世界上大多数国家对建设市场的技术控制，采取的是技术法建设市场的技术控制，采取的是技术法规与技术标准相结合的管理体制，技术规与技术标准相结合的管理体制，技术法规是强制性的，是把那些涉及建设工法规是强制性的，是把那些涉及建设工程安全、人体健康、环境保护和公共利程安全、人体健康、环境保护和公共利益的技术要求，用法规的形式规定下来，益的技术要求，用法规的形式规定下来，严格贯彻在工程建设工作中，不执行技

9、严格贯彻在工程建设工作中，不执行技术法规就是违法，就要受到处罚。术法规就是违法，就要受到处罚。而技术标准除了被技术法规引用部分以而技术标准除了被技术法规引用部分以外，都是自愿采用的，可由双方在合同外，都是自愿采用的，可由双方在合同中约定采用。又说，与国际接轨，其中中约定采用。又说，与国际接轨，其中很重要的方面是工程建设标准管理体制很重要的方面是工程建设标准管理体制的接轨，改革目前的工程建设标准化管的接轨，改革目前的工程建设标准化管理模式，建立起技术法规与技术标准相理模式，建立起技术法规与技术标准相结合的技术控制体制，已经是十分迫切结合的技术控制体制，已经是十分迫切的了。的了。2003年年9月，

10、建设部汪光焘部长对研究制月，建设部汪光焘部长对研究制定房屋建筑技术法规，特别指出，定房屋建筑技术法规，特别指出，第一，制订第一，制订“房屋建筑技术法规房屋建筑技术法规”将房将房屋作为一个完整的概念，改变目前单项屋作为一个完整的概念，改变目前单项标准的状况。技术法规应当是有法定效标准的状况。技术法规应当是有法定效力、系统完整、可操作性强、技术权威力、系统完整、可操作性强、技术权威性高的综合技术成果，对政府部门转变性高的综合技术成果，对政府部门转变职能、强化经济调控、市场监管、公共职能、强化经济调控、市场监管、公共管理、社会服务，提供技术支撑。管理、社会服务，提供技术支撑。第二，借鉴国外经验、总结

11、国内标准化第二，借鉴国外经验、总结国内标准化成果，加快技术法规的编制步伐，要有成果，加快技术法规的编制步伐，要有自己的特色，注重实效性。第三，建筑自己的特色，注重实效性。第三，建筑技术法规要明确对结构的安全、火灾安技术法规要明确对结构的安全、火灾安全、施工与使用安全、卫生健康与环境、全、施工与使用安全、卫生健康与环境、噪声控制、节能及其他涉及公众利益的噪声控制、节能及其他涉及公众利益的规定。由于我国幅员辽阔，气候和地质规定。由于我国幅员辽阔，气候和地质条件不一，技术法规也应考虑地方差异，条件不一，技术法规也应考虑地方差异，给地方留些余地。给地方留些余地。2005年初，建设部黄卫副部长指出，加年

12、初，建设部黄卫副部长指出，加快建筑业改革与发展，是迎接加入快建筑业改革与发展，是迎接加入WTO过渡期结束后建筑业面临挑战的迫切需过渡期结束后建筑业面临挑战的迫切需要，随着我国加入要，随着我国加入WTO过渡期即将结束，过渡期即将结束，我国建筑市场的竞争规则、技术标准、我国建筑市场的竞争规则、技术标准、经营方式、服务模式将进一步与国际接经营方式、服务模式将进一步与国际接轨，建筑业企业将在更大范围、更广领轨，建筑业企业将在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争。域和更高层次上参与国际竞争。几位部长的讲话，表明了我国政府对建几位部长的讲话，表明了我国政府对建筑市场改革的取向，我国的技术标准体筑市场

13、改革的取向，我国的技术标准体系将进一步与国际接轨，建立起技术法系将进一步与国际接轨，建立起技术法规与技术标准相结合的技术控制体制，规与技术标准相结合的技术控制体制，打破多头管理、条块分割的局面，形成打破多头管理、条块分割的局面，形成一个完整统一的工程勘察设计咨询业。一个完整统一的工程勘察设计咨询业。世界上大多数国家对建设市场的技术控世界上大多数国家对建设市场的技术控制，采取的是技术法规与技术标准相结制，采取的是技术法规与技术标准相结合的管理体制。合的管理体制。技术法规是强制性的，严格贯彻在工程技术法规是强制性的，严格贯彻在工程建设工作中，不执行技术法规就是违法，建设工作中，不执行技术法规就是违

14、法，就要受到处罚。就要受到处罚。技术标准除了被技术法规引用部分以外，技术标准除了被技术法规引用部分以外，都是自愿采用的，可由双方在合同中约都是自愿采用的，可由双方在合同中约定采用。定采用。我我国国的的建建筑筑技技术术控控制制体体制制如如何何与与国国际际惯惯例例接接轨轨，在在市市场场经经济济条条件件下下如如何何吸吸取取工工业业化化国国家家的的经经验验，形形成成我我国国适适应应市市场场经经济济条条件件的的建建设设工工程程技技术术控控制制体体系系已已成成了了一一个个非非常常重要且迫切需要解决的问题。重要且迫切需要解决的问题。建建设设部部标标准准定定额额司司组组织织了了课课题题组组对对欧欧盟盟、英英国

15、国、加加拿拿大大、澳澳大大利利亚亚、美美国国、日日本本、俄俄罗罗斯斯七七个个地地区区和和国国家家进进行行了了重重点点研研究究，并并对对法法国国、德德国国、荷荷兰兰、瑞瑞典典、挪挪威威五五个个国家作了一般了解，提出了研究报告。国家作了一般了解，提出了研究报告。参考国外的普遍做法，国务院标准化行参考国外的普遍做法，国务院标准化行政管理部门对我国标准化体制改革，提政管理部门对我国标准化体制改革，提出了三步走的设想。即首先实行条文强出了三步走的设想。即首先实行条文强制与条文自愿采用的形式、适时实行强制与条文自愿采用的形式、适时实行强制性条文与标准自愿采用形式、最终实制性条文与标准自愿采用形式、最终实现

16、强制性的技术法规与自愿采用的技术现强制性的技术法规与自愿采用的技术标准体制。标准体制。如何与国际惯例接轨如何与国际惯例接轨?工程勘察工程勘察 2004年年No.1 “国外建筑技术法规与技术标准体制的研国外建筑技术法规与技术标准体制的研究究”邵卓民等邵卓民等为编制技术法规作准备为编制技术法规作准备对建筑法和标准化法需要进行修改对建筑法和标准化法需要进行修改制订建筑技术法规制订建筑技术法规 关关于于技技术术法法规规和和技技术术标标准准，世世界界贸贸易易组组织织（WTOWTO）、国国际际标标准准化化组组织织（ISOISO）都都从从不不同同的的角角度度发发布布了了定定义义，联联合合国国经经济济与与社社

17、会会发发展展委委员员会会于于19841984年年以以英英、法法、俄俄三三种种文文字字发发布布的的建建筑筑法法规规术术语语及及其其定义是专门针对建筑业的。定义是专门针对建筑业的。国际定义国际定义 技技术术法法规规称称为为Technical Technical regulationregulation，是是一一种种法法定定权权力力机机构构所所接接受受的的约约束束性性文文件件，它它由由技技术术性性规规定定组组成成，或或涉涉及及技技术术性性规规定定，其中包括适用的管理条款。其中包括适用的管理条款。技技术术标标准准称称为为Technical Technical standardstandard，是是基基

18、于于协协商商一一致致，由由公公认认的的标标准准化化机机构构批批准准，为重复和连续应用而制订的技术规定。为重复和连续应用而制订的技术规定。由由国国际际建建筑筑业业协协会会提提出出，并并为为联联合合国国欧欧洲洲经经济济委委员员会会、欧欧洲洲联联盟盟、国国际际标标准准化化组组织织（ISOISO）和和世世界界贸贸易易组组织织（WTOWTO）所所接接受受的的，建建立立了了下下列列建建筑筑技技术术法法规规和和技技术术标标准准的的国国际通行原则。际通行原则。1.1.对对直直接接涉涉及及公公众众基基本本利利益益的的安安全全、卫卫生生等等技技术术要要求求和和直直接接涉涉及及国国家家长长远远利利益益的的环环保保、

19、节节能能等等技技术术要要求求，按按照照指指令令性性模模式式制制定定建建筑筑技技术术法法规规。它它是是强强制制性性技技术术文文件件，必必须须遵照执行。遵照执行。2.2.对对不不直直接接涉涉及及公公众众基基本本利利益益和和国国家家长长远远利利益益的的技技术术要要求求，以以及及为为保保证证实实现现强强制制性性技技术术要要求求而而采采取取的的途途径径和和方方法法等等，按按照照陈陈述述性性模模式式制制订订技技术术标标准准。它它是是非非强强制制性性技技术术文文件件，自自愿采用。愿采用。3.3.为为了了鼓鼓励励生生产产者者根根据据市市场场需需要要发发挥挥主主动动创创造造性性，促促进进技技术术进进步步，只只要

20、要建建筑筑产产品品和和技技术术能能满满足足强强制制性性技技术术法法规规，允允许许不不执执行行非非强强制制性性的技术标准。的技术标准。以以上上原原则则是是对对当当前前国国际际上上所所实实行行的的技技术术法法规规技技术术标标准准体体制制的的基基本本概概括括。世世界界上上经经济济发发达达的的国国家家和和地地区区，多多已已在在建建筑筑（建建设设）领域较完整地实行了这种体制。领域较完整地实行了这种体制。各各经经济济发发达达国国家家和和地地区区的的建建筑筑技技术术法法规规，其其主主要要内内容容有有的的包包括括管管理理要要求求和和技技术术要要求求两部分，有的只有技术要求部分。两部分，有的只有技术要求部分。在

21、在建建筑筑技技术术法法规规的的技技术术要要求求部部分分，内内容容大大体体上上是是在在世世界界贸贸易易组组织织WTO/TBTWTO/TBT协协议议规规定定的的“正正当当目目标标”范范围围之之内内。即即：国国家家安安全全要要求求，防防止止欺欺诈诈行行为为，保保护护人人身身健健康康和和安安全全，保保护护动动物物/植植物物的的生生命命或或健健康康，或保护环境。或保护环境。对对于于建建筑筑技技术术法法规规，在在大大多多数数国国家家对对上上述述技技术术要要求求具具体体化化为为：结结构构安安全全，火火灾灾安安全全，施施工工与与使使用用安安全全，卫卫生生、健健康康与与环环境境，噪噪声声控控制制，节节能能和和其

22、其他他涉涉及及公公众众利益的规定。利益的规定。欧欧洲洲共共同同体体于于19851985年年规规定定，在在技技术术法法规规中中只只给给出出必必须须达达到到的的目目标标，而而为为有有效效实实现现这这些些目目标标所所需需采采用用的的最最适适宜宜的的途途径径和和方方法法，由由成成员员国国自自由由选选择择。在在技技术术法法规规中中只只规规定定必必须须满满足足的的基基本本的的功功能能要要求求，而而为为满满足足这这些些基基本本要要求求所所需需采采用用的的技技术术手手段段，均均由由欧欧洲洲标标准准化化组组织织通过制定欧洲协调标准来解决。通过制定欧洲协调标准来解决。在在欧欧盟盟的的建建筑筑技技术术法法规规中中，

23、提提出出了了六六点点基基本本要要求求：结结构构抗抗力力与与稳稳定定性性，火火灾灾时时的的安安全全，卫卫生生，健健康康与与环环境境，使使用用中中的的安安全全，噪噪声声防防护，能量节约与热量保持。护，能量节约与热量保持。建建筑筑技技术术法法规规一一般般由由经经认认可可的的第第三三方方质质量量认认证证机机构构和和技技术术认认可可机机构构处处理理实实施施问问题，由司法机构仲裁执行纠纷。题，由司法机构仲裁执行纠纷。经经过过近近百百年年的的发发展展，当当前前各各经经济济发发达达的的国国家家和和地地区区，不不论论其其国国家家政政体体如如何何和和市市场场经经济济的的发发展展程程度度如如何何，在在建建筑筑技技术

24、术制制约约体体制制方方面面尽尽管管有有不不同同的的表表现现形形式式，但但实实质质上上都都已已实实行行建建筑筑技技术术法法规规与与技技术术标标准紧密结合的体制。准紧密结合的体制。建建筑筑技技术术标标准准是是一一种种自自愿愿采采用用的的技技术术文文件件，多多由由政政府府授授权权的的专专门门的的标标准准化化社社团团或或机机构构，以以及及各各有有权权威威的的行行业业、专专业业社社团团发发布布。建建筑筑技技术术标标准准的的内内容容必必须须全全面面符符合合建建筑筑技技术术法法规规的的规规定定。建建筑筑技技术术标标准准的的有有效效条条文文可可以以被被建建筑筑技技术术法法规规引引用用而而成成为为技技术术法法规

25、规的的组组成成部部分分，具具有有强强制制的属性。的属性。凡凡符符合合建建筑筑技技术术标标准准的的产产品品或或技技术术，就就认认为为符符合合建建筑筑技技术术法法规规的的要要求求，允允许许进进入入建建筑筑市市场场。对对无无建建筑筑技技术术标标准准可可依依的的新新产产品品、新新技技术术，经经评评定定符符合合建建筑筑技技术术法法规规的的要要求求，也也允允许许进进入入建建筑筑市市场场。当当有有更更先先进进的的、经经评评定定符符合合建建筑筑技技术术法法规规要要求求的的新新产产品品、新新技技术术可可以以替替代代已已有有的的产产品品和和技技术术时时，允允许许不不按按现现行行的的建建筑筑技技术术标标准准执执行行

26、，以以鼓鼓励励人人们们按按照照市市场场需需求求积极发挥创造性，促进技术进步。积极发挥创造性，促进技术进步。我国与国外工程控制体制的比较我国与国外工程控制体制的比较 1.1.国国外外的的建建筑筑技技术术法法规规与与建建筑筑技技术术标标准准的的法法律律属属性性不不同同，表表达达方方式式也也不不同同，各各自自独独立立制制定定但但又又紧紧密密配配套套实实施施，既既可可加加大大强强制制性性技技术术要要求求的的实实施施力力度度，又又可可使使非非强强制制性性技技术术要要求求具具有有适适应应技技术术进进步步的的灵灵活活性性。而而我我国国根根据据标标准准化化法法实实行行强强制制性性标标准准与与推推荐荐性性标标准

27、准相相结结合合的的体体制制，两两者者的的制制定定过过程程和和表表达达方方式式均均无无明明显显差差别别，因因而而在在实实施施上上和和监监督督上上也也难难以以区区别别对待。对待。2.2.国国外外的的技技术术法法规规中中只只对对必必须须强强制制执执行行的的技技术术要要求求做做出出较较原原则则的的规规定定，条条款款无无需需经经常常修修订订，具具有有较较高高的的稳稳定定性性；国国外外的的建建筑筑技技术术标标准准中中主主要要对对实实现现强强制制性性和和非非强强制制性性技技术术要要求求的的途途径径和和方方法法作作出出具具体体规规定定，条条款款可可以以随随技技术术进进步步而而及及时时修修订订，具具有有较较大大

28、的的适适应应性性。而而我我国国，在在同同一一本本标标准准中中经经常常将将强强制制性性和和推推荐荐性性的的技技术术要要求求混混存存，修修订订必须同步进行。必须同步进行。3.3.多多数数经经济济发发达达国国家家和和地地区区的的建建筑筑技技术术法法规规中中都都包包含含管管理理性性规规定定，主主要要是是为为实实施施技技术术要要求求的的建建筑筑工工程程管管理理或或/和和建建筑筑标标准准化化管管理理。而而我我国国，这这些些内内容容多多用用法法规规性性行行政政文文件件形形式式表表达达，由由于于发发布布方方式式不不同同，常常常常造造成成实实施施这这些些管管理理规规定定与与实实施施技技术术要求不能紧密结合。要求

29、不能紧密结合。4.4.大大多多数数经经济济发发达达国国家家和和地地区区，建建筑筑技技术术法法规规只只有有一一本本，集集中中表表达达了了必必须须强强制制执执行行的的建建筑筑技技术术要要求求，重重点点突突出出。而而我我国国，现现行行的的建建筑筑工工程程强强制制性性标标准准有有260260多多本本，内内容容庞庞杂杂而而分分散散，许许多多条条款款并并非非必必须须强强制，因而不利于有效地贯彻。制，因而不利于有效地贯彻。5.5.在在国国外外，强强制制性性的的建建筑筑技技术术法法规规多多由由政政府府主主管管部部门门制制订订和和发发布布，非非强强制制性性的的建建筑筑技技术术标标准准主主要要由由标标准准化化社社

30、会会团团体体制制订订和和发发布布，使使两两者者的的本本质质属属性性更更加加清清晰晰，实实施施和和监监督督上上更更易易区区别别。而而我我国国，强强制制性性和和非非强强制制性性标标准准均均由由政政府府主主管管部部门门组组织制订和发布，两者无明显差别。织制订和发布，两者无明显差别。6.6.国国外外已已将将实实施施建建筑筑技技术术法法规规与与建建筑筑技技术术标标准准，与与以以贯贯彻彻实实施施强强制制性性技技术术要要求求为为主主的的建建筑筑市市场场准准入入制制度度有有机机结结合合，有有利利于于保保证证建建筑筑产产品品和和工工程程的的质质量量。我我国国在在这方面尚处于起步阶段。这方面尚处于起步阶段。技技术

31、术标标准准和和法法规规是是两两个个不不同同范范畴畴的的东东西西。法法规规是是代代表表国国家家和和社社会会的的公公共共利利益益和和人人民民大大众众的的安安全全，是是以以法法律律的的形形式式规规定定下下来来的的技技术术条条文文，例例如如荷荷载载的的取取值值，材材料料强强度度统统一一规规定定等等等等，工工程程师师必必须须遵遵守守，在在全全国国各各地都应该遵守，没有地域和人群之分。地都应该遵守，没有地域和人群之分。技技术术标标准准是是人人类类工工程程经经验验的的总总结结，可可以以帮帮助助工工程程师师的的技技术术工工作作做做得得更更好好，但但由由于于是是经经验验性性的的东东西西，难难免免有有局局限限性性

32、，也也有有地地区区性性、合合理理性性的的差差别别，它它应应当当随随着着人人们们经经验验的的积积累累而而不不断断修修改改完完善善。技技术术标标准准是是可可以以由由工工程程师师根根据据他他自自己己的的经经验验来来选选用用的的，可可以以用用，也也可可以以不不用用，对对于于同同一一个个工工程程，不不同同的的工工程程师师可可以以做做出出不不同同的的结结果果，但但必必须须都都是是安安全全的的，在在安安全全的的前前提提下下，设设计计完完全全是是多多解解的的，不不同同水水平平的的工工程程师师做做出出来来的的结结果果应应该该是是不不一一样样的的，这这才才体体现现技技术术上上的的竞竞争与发展。争与发展。我我国国的

33、的工工程程建建设设标标准准化化工工作作经经历历了了计计划划经济时代和改革开放转型时期。经济时代和改革开放转型时期。在中华人民共和国成立初期，政治上的在中华人民共和国成立初期，政治上的“一边倒一边倒”形成了技术上的形成了技术上的“一边倒一边倒”。对于西方国家的技术，长期处于隔绝状对于西方国家的技术，长期处于隔绝状态，只能采用前苏联的技术标准，许多态，只能采用前苏联的技术标准，许多工程技术人员都是在使用前苏联规范的工程技术人员都是在使用前苏联规范的过程中学习和熟悉工程标准的。过程中学习和熟悉工程标准的。20世纪是工程技术取得飞速发展的时期。世纪是工程技术取得飞速发展的时期。特别是第二次世界大战以后

34、，形成了现代特别是第二次世界大战以后，形成了现代意义上的工程建设技术体系。而在这个过意义上的工程建设技术体系。而在这个过程中，前苏联的技术发展不同于其他西方程中，前苏联的技术发展不同于其他西方国家，特别在工业建设与技术标准的管理国家，特别在工业建设与技术标准的管理模式上存在非常大的差异。形成两个不同模式上存在非常大的差异。形成两个不同的标准化体系，在一些最基本的岩土工程的标准化体系，在一些最基本的岩土工程技术问题上，前苏联标准与国际通用标准技术问题上，前苏联标准与国际通用标准之间存在十分明显的差别。之间存在十分明显的差别。在计划经济时期，基本上从前苏联搬来在计划经济时期，基本上从前苏联搬来的标

35、准管理体制基本适应当时计划经济的标准管理体制基本适应当时计划经济体制的要求，矛盾并不大。当时在工程体制的要求，矛盾并不大。当时在工程建设标准的分类上曾经按管辖权划分过建设标准的分类上曾经按管辖权划分过国标、部标和地方标准三种类型，标准国标、部标和地方标准三种类型，标准的制定立项和批准都是各级政府的行为，的制定立项和批准都是各级政府的行为，标准都具有天赋的法律作用，是政府管标准都具有天赋的法律作用，是政府管理工程建设技术的具体体现。理工程建设技术的具体体现。部标的划分特别带有十分明显的计划管部标的划分特别带有十分明显的计划管理的特点，部标离开该部所属的系统可理的特点，部标离开该部所属的系统可能就

36、不那么有权威性了，但实际上中央能就不那么有权威性了，但实际上中央各部的业务划分与这些标准的技术范围各部的业务划分与这些标准的技术范围又并不一定都是对应的。后来将部标改又并不一定都是对应的。后来将部标改为行业标准，缓和了行政干预的矛盾，为行业标准，缓和了行政干预的矛盾，也减少了计划经济的色彩，但行业标准也减少了计划经济的色彩，但行业标准实际上依然是某一部门的领地，行业保实际上依然是某一部门的领地，行业保护使其他部门很难涉足。护使其他部门很难涉足。在市场经济的条件下，这种划地为牢的在市场经济的条件下，这种划地为牢的做法人为地引发了不少矛盾。例如关于做法人为地引发了不少矛盾。例如关于基坑工程有两本行

37、业标准，一本是原冶基坑工程有两本行业标准，一本是原冶金部所属单位主编的，另一本是建设部金部所属单位主编的，另一本是建设部所属单位主编的，其实冶金行业的特点所属单位主编的，其实冶金行业的特点在基坑工程中无法体现，基坑工程标准在基坑工程中无法体现，基坑工程标准作为冶金行业的行业标准显然名不副实。作为冶金行业的行业标准显然名不副实。当然责任并不在这些部门而在于标准化当然责任并不在这些部门而在于标准化的体系没有反映实际的情况，这是计划的体系没有反映实际的情况，这是计划经济体制的影响在标准化工作中的典型经济体制的影响在标准化工作中的典型表现。表现。在改革开放的初期，为了适应市场经济在改革开放的初期，为了

38、适应市场经济的发展，根据标准的性质，曾将标准划的发展，根据标准的性质，曾将标准划分为强制性标准和推荐性标准两种，强分为强制性标准和推荐性标准两种，强制性标准由政府立项制定，推荐性标准制性标准由政府立项制定，推荐性标准由协会组织制定，并准备逐步减少强制由协会组织制定，并准备逐步减少强制性标准的数量，这无疑是一个进步。但性标准的数量，这无疑是一个进步。但在界定强制性标准与推荐性标准的界限在界定强制性标准与推荐性标准的界限时又难以区分得非常恰当，即使是作为时又难以区分得非常恰当，即使是作为强制性的标准，除了有一部分条文应当强制性的标准，除了有一部分条文应当是强制性的外，还有相当一部分条文却是强制性的

39、外，还有相当一部分条文却是非强制性的，将整个规范作为强制性是非强制性的，将整个规范作为强制性文件显然是不合适的。文件显然是不合适的。至于什么是强制性的条文，也需要有明至于什么是强制性的条文，也需要有明确的界定标准，例如规范规定的承载力确的界定标准，例如规范规定的承载力计算公式是否就是强制性的，不按规范计算公式是否就是强制性的，不按规范规定的承载力公式计算是否就判为违反规定的承载力公式计算是否就判为违反了强制性的条文等等，因此这种分类管了强制性的条文等等，因此这种分类管理不仅很难界定得合适，而且在执行和理不仅很难界定得合适，而且在执行和检查时也很困难。因此这种分类的方法检查时也很困难。因此这种分

40、类的方法也不完全适合经济体制转型时期的要求，也不完全适合经济体制转型时期的要求，近年来出现的碰撞和矛盾很多。近年来出现的碰撞和矛盾很多。例如国外的岩土工程师就很难理解中国规例如国外的岩土工程师就很难理解中国规范为什么对钻孔的间距和取土的间距都要范为什么对钻孔的间距和取土的间距都要规定得如此具体，而对于取土质量起关键规定得如此具体，而对于取土质量起关键作用的取土器的标准却不能严格执行。标作用的取土器的标准却不能严格执行。标准化的改革将面临与国际通用规则接轨的准化的改革将面临与国际通用规则接轨的严竣局面，如果我国的工程建设标准不能严竣局面，如果我国的工程建设标准不能适应国际上经济一体化的特点，不符

41、合国适应国际上经济一体化的特点，不符合国际上通用的做法，我国的技术人员就很难际上通用的做法，我国的技术人员就很难适应国际通用的技术标准管理体系，我国适应国际通用的技术标准管理体系，我国就将缺乏国际竞争的能力。就将缺乏国际竞争的能力。我我国国从从历历史史上上就就将将法法规规与与技技术术标标准准混混在在一一起起了了，结结果果是是不不应应该该也也不不可可以以完完全全统统一一的的技技术术标标准准强强行行要要求求统统一一，而而应应该该遵遵守守的的法法规规却却得得不不到到重重视视。工工程程的的技技术术控控制制严严重重失失衡衡，事事故故时时有有发发生生，不不合合理理的的工工程程比比比比皆皆是是。我我国国建建

42、设设工工程程管管理理的的改改革革，将将法法规规与与技技术术标标准准分分开开的的原原则则虽虽然然早早已已确确定定，并并已已准准备备着着手手编编制制法法规规，但但由由于于在在建建筑筑法法和和标标准准化化法法中中没没有有关关于于建建筑筑法法规规的的法法律律规规定定，目目前前制制订订建建筑筑法法规规就就师师出出无无名名，因因此此制制订订建建筑筑法法规规尚尚需需时时日日，不可能很快完成这个改革的过程。不可能很快完成这个改革的过程。这个标准化改革的过程必然是和岩土工这个标准化改革的过程必然是和岩土工程体制改革的过程配套进行的。没有岩程体制改革的过程配套进行的。没有岩土工程体制的改革，标准化的改革也很土工程

43、体制的改革，标准化的改革也很难有效进行。难有效进行。下面讨论岩土工程的体制改革，岩土工下面讨论岩土工程的体制改革，岩土工程标准存在的主要问题及其对勘察工作程标准存在的主要问题及其对勘察工作和审图工作的影响。和审图工作的影响。岩土工程体制改革岩土工程体制改革 推行岩土工程体制是在推行岩土工程体制是在2020多年前提出来多年前提出来的，当年主持其事的岩土工程界的老一的，当年主持其事的岩土工程界的老一辈学者，大多已经退休，将未竞的事业辈学者，大多已经退休，将未竞的事业留给了下一代来完成。当年正在读书的留给了下一代来完成。当年正在读书的学子，现在都已成为岩土工程界的骨干学子，现在都已成为岩土工程界的骨

44、干力量和中坚力量，他们对于岩土工程体力量和中坚力量，他们对于岩土工程体制的关切，对岩土工程体制的理解和期制的关切，对岩土工程体制的理解和期待，显然都是十分重要的。待，显然都是十分重要的。岩土工程体制是指在土木工程领域中，岩土工程体制是指在土木工程领域中，处理岩土工程问题的一种符合市场经济处理岩土工程问题的一种符合市场经济的运行机制，在业主、上部结构设计、的运行机制，在业主、上部结构设计、岩土工程咨询之间建立相互配合协调的岩土工程咨询之间建立相互配合协调的技术、经济关系的一种运行模式。在上技术、经济关系的一种运行模式。在上一个世纪中期，太沙基等在世界各地的一个世纪中期，太沙基等在世界各地的水利工

45、程、铁路建设、港口工程和机场水利工程、铁路建设、港口工程和机场工程等土木工程的第一线解决岩土工程工程等土木工程的第一线解决岩土工程问题的过程中，发展了岩土工程技术，问题的过程中，发展了岩土工程技术，创造了这种符合市场经济原则，与工程创造了这种符合市场经济原则，与工程实践紧密结合的岩土工程咨询业。实践紧密结合的岩土工程咨询业。后来许多市场经济国家大多按照这种模式建后来许多市场经济国家大多按照这种模式建立起岩土工程的体制，其服务对象不分行业、立起岩土工程的体制，其服务对象不分行业、其工作内容将地质调查和设计融为一体，且其工作内容将地质调查和设计融为一体，且其技术人员具有地质和工程两方面的素养，其技

46、术人员具有地质和工程两方面的素养，是一种一揽子服务、全过程服务的技术咨询是一种一揽子服务、全过程服务的技术咨询工作，成为岩土工程师从业的成功模式。当工作，成为岩土工程师从业的成功模式。当然，国外的岩土工程体制的成功有其市场大然，国外的岩土工程体制的成功有其市场大环境的有利条件，包括国家对工程建设合理环境的有利条件，包括国家对工程建设合理的技术控制体系、对人才市场的有效管理体的技术控制体系、对人才市场的有效管理体制和工程保险业提供的保障以及技术咨询业制和工程保险业提供的保障以及技术咨询业的成熟发展等有利条件。的成熟发展等有利条件。我国从上个世纪我国从上个世纪50年代开始，建立了计年代开始，建立了

47、计划经济的体制，与计划经济相适应的是划经济的体制，与计划经济相适应的是以行政部门所有制为特征的勘察设计体以行政部门所有制为特征的勘察设计体制，按行政部门进行工程项目的规划、制，按行政部门进行工程项目的规划、勘察、设计与施工。对于岩土工程问题，勘察、设计与施工。对于岩土工程问题，也按行政部门建立了分属于勘察、设计也按行政部门建立了分属于勘察、设计单位的技术主管或智囊团，主导了各个单位的技术主管或智囊团，主导了各个行业或部门的岩土工程技术发展模式，行业或部门的岩土工程技术发展模式，制订了各个行业的技术标准。制订了各个行业的技术标准。在这种体制下，岩土工程被分割在各个不在这种体制下，岩土工程被分割在

48、各个不同的行业中；在同一个行业中，统一的岩同的行业中；在同一个行业中，统一的岩土工程技术工作又被分割在勘察和设计两土工程技术工作又被分割在勘察和设计两大部门；在学校教育工作中，人才也是按大部门；在学校教育工作中，人才也是按不同行业的特殊需要、分别按勘察和设计不同行业的特殊需要、分别按勘察和设计两大部门的专门要求培养的。甚至学生毕两大部门的专门要求培养的。甚至学生毕业后也只能在某一行业或部门中服务终身，业后也只能在某一行业或部门中服务终身，很难适应其他行业或部门的技术工作的要很难适应其他行业或部门的技术工作的要求。在任务按计划下达、人才不能自由流求。在任务按计划下达、人才不能自由流动的年代，这种

49、体制的弊端被掩盖了。动的年代，这种体制的弊端被掩盖了。但但在在市市场场经经济济的的条条件件下下，人人们们发发现现了了这这种种结结构构性性的的矛矛盾盾阻阻碍碍了了事事业业的的发发展展与与人人才才的的合合理理流流动动，又又从从国国际际上上通通行行的的岩岩土土工工程程体体制制中中得得到到启启发发，于于是是，从从上上一一世世纪纪八八十十年年代代初初开开始始，有有识识之之士士奔奔走走呼呼吁吁，积积极极推推动动勘勘察察设设计计体体制制的的改改革革，提提出出了了建建立立我我国国岩岩土土工工程程体体制制的的方方案案，并并积积极极地进行改革的探索。地进行改革的探索。“岩土工程体制岩土工程体制”一词最早出现在一词

50、最早出现在1980年代改革开放的初期，当时主管部门组年代改革开放的初期，当时主管部门组织了我国工程勘察界的一批专家到澳大织了我国工程勘察界的一批专家到澳大利亚和加拿大进行考察，发现在这些国利亚和加拿大进行考察，发现在这些国家里没有专门从事工程勘察的行业或部家里没有专门从事工程勘察的行业或部门，甚至没有找到对口接待的机构。他门，甚至没有找到对口接待的机构。他们考察了这些国家的岩土工程咨询公司们考察了这些国家的岩土工程咨询公司或事务所，了解到这些岩土工程机构所或事务所，了解到这些岩土工程机构所从事的技术工作的性质和范围与我国的从事的技术工作的性质和范围与我国的工程勘察并不完全一致，工作的性质不工程