最新版土地管理法ppt课件.ppt

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1、在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确主讲：彭 蓬在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确第一节 土地管理法在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让

2、学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确1.1土地使用制度改革土地使用制度改革1.2土地管理法土地管理法的基本制度的基本制度 1.3土地使用权出让与划拨土地使用权出让与划拨1.4土地使用权转让、出租、抵押土地使用权转让、出租、抵押1.5建设用地建设用地在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出

3、的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 “土地是一切生产和一切生活土地是一切生产和一切生活的源泉的源泉”。马克思恩格斯全集马克思恩格斯全集，第，第2 2卷，第卷，第109109页。页。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 土地一语有广义与狭义之分。广义的土地，土地一语有广义与狭义之分。广义的土地，指由土壤、气候、地貌、水文和生物等构成

4、的自指由土壤、气候、地貌、水文和生物等构成的自然综合体；狭义的土地，指地球的陆地表层，包然综合体；狭义的土地，指地球的陆地表层，包括陆地、内陆水域、滩涂、岛屿等一切土地。括陆地、内陆水域、滩涂、岛屿等一切土地。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 美美国国不不动动产产法法将将土土地地定定义义为为上上至至地地表表的的上上层层空空间间，下下至至地地心心。包包括括地地球球表表层层（土土壤壤、砂砂石石），土土地地中中的的矿矿

5、物物、石油和天然气。石油和天然气。我国的法律对于土地的定义没有明确的规定。我国的法律对于土地的定义没有明确的规定。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 我国我国土地管理法土地管理法根据土地的用途根据土地的用途将土地划分为将土地划分为农用地农用地建设用地建设用地未利用地未利用地 包包括括耕耕地地、林林地地、草草地地、农农田田水水利利用用地地、养养殖水面等；殖水面等；指指建建造造建建筑筑物物、构构筑筑物物的的土土地地，包

6、包括括城城乡乡住住宅和公共设施用地等；宅和公共设施用地等；未未利利用用地地是是指指农农用用地地和和建建设设用用地地以以外外的的土土地地。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 矿矿物物、石石油油和和天天然然气气。我我国国法法律律对对土土地地内内容容的的界界定定中中不不包包括括土土地地中中的的矿矿物物、石石油油和和天天然然气气。矿矿物物、石石油油和和天天然然气气在在我我国国属属于于矿矿产产资资源源，其其所所有有权权归归国

7、国家家所所有有。土土地地使使用用权权者者仅仅拥拥有有对对土土地使用权。地使用权。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 空空间间。空空间间包包括括地地上上空空间间和和地地下下空空间间。高高架架铁铁路路、空空中中走走廊廊、高高压压电电线线、地地下下铁铁路路、地地下下停停车车场场、地地下下给给排排水水管管线线等等就就是充分利用空间的实例。是充分利用空间的实例。在在我我国国目目前前的的立立法法上上还还没没有有正正式式的的法法

8、律律对对空空间间权权加加以以规规定定，就就其其性性质质而而言言，空空间间权权属属于于不不动动产产之之一一种种。空空间间，包包括括地地上上空空间间与与地地下下空空间间，为为土土地地的的一一部部分分。地地上上地地下下空空间间如如不不属属于于土土地地，则则土土地地无无法法使使用用。当当然然，为为社社会会公公益益发发展展需需要要，可可以以对对此此空空间间的的范范围进行一定的界定与限制。围进行一定的界定与限制。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，

9、所提出的问题也很明确1)新中国成立之前的土地管理新中国成立之前的土地管理 (1)原始社会与奴隶社会的土地管理原始社会与奴隶社会的土地管理 自自有有历历史史记记载载以以来来，任任何何朝朝代代都都十十分分重重视视土土地地。我我国国早早在在夏夏禹禹时时，就就按按土土色色、质质地地和和水水分分等等将将九九州州土土地地划划分分为为上上上上、上上中中、上上下下、中中上上、中中中中、中中下下、下下上上、下下中中、下下下下九九等等，并并根根据据土土地地肥肥力力确确定定贡贡赋赋等等级级，这这是是我我国国最最早早进进行的土地调查和土地评价工作。行的土地调查和土地评价工作。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题

10、来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 到到了了奴奴隶隶社社会会，土土地地实实行行的的是是国国有有制制。“普普天天之之下下，莫莫非非王王土土”。国国君君将将土土地地分分给给诸诸侯侯，称称为为“受受民民受受疆疆土土”。诸诸侯侯再再将将自自己己封封国国的的土土地地转转分分给给下下属属的的大大小小贵贵族族。也分一些数量不等的土地给平民和奴隶。也分一些数量不等的土地给平民和奴隶。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所

11、提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 春春秋秋时时期期，随随着着铁铁器器的的使使用用和和牛牛耕耕的的推推广广，也也促促进进了了商商业业的的发发展展。奴奴隶隶主主驱驱使使奴奴隶隶开开垦垦了了大大量量私私田田，私私田田所所得得可可以以不不向向国国君君交纳贡赋。交纳贡赋。公公元元前前594594年年鲁鲁国国为为了了增增加加收收人人，规规定定不不论论公公田田、私私田田，都都要由国家按照田亩的实有数目收税，这就是要由国家按照田亩的实有数目收税，这就是“初税亩初税亩”。税税亩亩的的实实行行，承承认认了了私私田田主主人

12、人对对土土地地的的所所有有权权。公公元元前前370370年年左左右右，儒儒家家代代表表人人物物孟孟柯柯也也提提出出“制制民民之之产产”的的主主张张，认认为为农农民民应应有有一一定定的的私私有有土土地地，使使其其“仰仰足足以以事事父父母母，俯俯足足以以蓄蓄妻妻子子，乐乐岁终身饱，凶年免于死亡岁终身饱，凶年免于死亡”。公公元元前前350350年年左左右右，商商鞅鞅变变法法，“废废井井田田，开开阡阡陌陌”，厉厉行行奖奖励农桑政策，从法律上确认封建土地所有制和土地买卖的合法性。励农桑政策，从法律上确认封建土地所有制和土地买卖的合法性。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一

13、定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 曹魏屯田制曹魏屯田制 宋代方田制宋代方田制 明代鱼鳞图册明代鱼鳞图册 中中国国封封建建社社会会土土地地制制度度的的基基本本特特征征是是：土土地地私私人人占占有有和和土土地地自自由由买买卖卖。在在这这种种情情况况下下，必必然然产产生生土土地地激激烈烈的的兼兼并并，土土地地大大量量集集中中于于少少数数富富人人一一端端，出出现现了了“富富者者田田连连阡阡陌陌，贫贫者者无无立立锥锥之之地地”的的局局面面，地地主主阶级处于绝对的统治地位。阶级处于绝对的统治

14、地位。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 土土地地问问题题在在1919世世纪纪末末2020世世纪纪初初已已为为孙孙中中山山为为首首的的资资产产阶阶级级革革命命派派所所重重视视，孙孙中中山山先先生生提提出出“耕耕者者有有其其田田”的的主主张张，孙孙中中山山先先生生这这一一主主张张未未能能得得到到国国民民党党政政府府的的执执行行，在在国国民民党党统统治治的的近近3030年年中中，仍仍然然保保存存封封建建社社会会的的土地

15、制度，地权分配极不平均。土地制度，地权分配极不平均。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 宪宪法法第第1010条条规规定定：“城城市市的的土土地地属属于于国国家家所所有有，农农村村和和城城市市郊郊区区的的土土地地，除除由由法法律律规规定定属属于于国国家家所所有有的的以以外外，属属于于集集体体所所有有；宅宅基基地地和和自自留留地地、自自留留山，也属于集体所有山，也属于集体所有。”宪宪法法确确认认了了国国家家和和集集体体

16、两两种种土土地地所所有有权权，这这是是我我国国历历史史上上第第一一次次以以国国家家大大法法形形式式对对土土地地所所有有权权做做出出的的郑重规定。郑重规定。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 建建国国以以来来，在在产产品品经经济济模模式式下下，我我国国的的土土地地使使用用制制度度一一贯贯实实行行行行政政划划拨拨的的形形式式，即即土土地地的的使使用用实实行行配配给给制制。这这种种土土地地使使用用制制度度的的突突出出特特

17、点点就就是是“三三无无制制度度”，无无偿偿、无无限限期期和和无无流流动动。随随着着我我国国2020世世纪纪8080年年代代社社会会主主义义经经济济体体制制改改革革的的深深人人，特特别别是是社社会会主主义义市市场场经经济济的的运运行行，我我国国土土地地使使用用制制度度的的弊弊病病暴暴露露得得越越来来越越明明显显，因因此此，进进行行土土地地使使用用制制度度的的改改革革，变变土土地地的的无无偿偿、无无限限期期、无无流流动动的的使使用用为为有有偿偿、有有限限期期和和有有流流动动的的使使用用，成成为为当当时时我我国国国国民民经经济济和和社社会会发发展展的的一一个个迫切的和十分重要的理论与现实问题。迫切的

18、和十分重要的理论与现实问题。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确（1 1）国有土地所有权主体权利无从体现，国家土地所）国有土地所有权主体权利无从体现，国家土地所 有权成为虚无有权成为虚无 （2 2）土地分配不合理，土地使用严重浪费）土地分配不合理，土地使用严重浪费 （3 3）妨碍了企业素质的提高，不利于企业的经济核算）妨碍了企业素质的提高，不利于企业的经济核算 （4 4）阻碍了城市建设资金的良性循环）阻碍了城市建设资

19、金的良性循环在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 初期酝酿阶段初期酝酿阶段 国国有有土土地地使使用用制制度度改改革革的的酝酝酿酿，始始于于2020世世纪纪8080年年代代初初。深深圳圳的的改改革革者者们们义义无无反反顾顾地地踏踏上上了了通通往往“禁禁区区”的的道道路路，率率先先以以收收取取土土地地使使用用费费的的方方式式向外商出租土地。向外商出租土地。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有

20、一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 19871987年年4 4月月，国国务务院院第第一一次次提提出出了了“土土地地使使用用权权可可以以有有偿偿转转让让”的的政政策策。同同年年下下半半年年，深深圳圳率率先先试试点点土土地地使使用用权权有有偿偿出出让让，从从此此揭揭开开了了国国有有土土地地使使用用制制度度改改革革的的序序幕幕，标标志志着着改改革革从从理理论论探探索索转转人人实实践践阶阶段段。经经济济日日报报称称“这这次次拍拍卖卖活活动动，将将是是我我国国土土地地管管理理制制度度在在理

21、理论论和和实实践践上上的的一一次次重重大大突突破破.”.”外外电电评评论论说说：“这这是是中中国国自自19491949年年以以来来的的空空前前举举动动”。紧紧随随深深圳圳，福州、海口、广州、厦门、上海等城市也开展了试点。福州、海口、广州、厦门、上海等城市也开展了试点。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 19881988年年2 2月月，中中共共中中央央向向全全国国人人大大提提出出了了包包括括土土地地条条款款在在内内的

22、的中中国国共共产产党党中中央央委委员员会会关关于于修修改改宪宪法法个个别别条条款款的的建建议议。其其中中包包括括“二二、宪宪法法第第1010条条第第四四款款：任任何何组组织织或或个个人人不不得得侵侵占占、买买卖卖、出出租租或或者者以以其其他他方方式式非非法法转转让让土土地地修修改改为为任任何何组组织织或或个个人人不不得得侵侵占占、买买卖卖或或者者以以其其他他形形式式非非法法转转让让土土地地。土土地地使使用权可以转让。用权可以转让。”19881988年年4 4月月1212日日，七七届届人人大大第第一一次次会会议议根根据据中中共共中中央央的的建建议议，修修改改了了宪宪法法的的有有关关条条款款，在在

23、宪宪法法中中删删去去了了禁禁止止土土地地出出租租的的条条款款，增增加加了了“土土地地使使用用权权可可以以依依照照法法律律规规定定转转让让”的的内内容容。这这就就为我国实行土地使用权的有偿出让和转让提供了为我国实行土地使用权的有偿出让和转让提供了宪法宪法依据。依据。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 19881988年年1212月月，七七届届全全国国人人大大常常委委会会第第五五次次会会议议根根据据（宪宪法法修修正正案

24、案，对对中中华华人人民民共共和和国国土土地地管管理理法法做做了了相相应应修修改改，规规定定：国国有有土土地地和和集集体体所所有有的的土土地地使使用用权权可可以以依依法法转转让让。“国国家家依依法法实实行行国国有有土土地地有有偿偿使使用用制制度度”。土土地地使使用用制制度度的的改改革革从从此此有有了了法法律律依依据。据。19941994年年7 7月月5 5日日，第第八八届届全全国国人人大大常常委委会会第第八八次次会会议议通通过过的的中中华华人人民民共共和和国国城城市市房房地地产产管管理理法法第第3 3条条明明确确规规定定：“国国家家依依法法实实行行国国有有土土地地有有偿偿、有有限限期期使使用用制

25、制度度。”以以基基本本法法的的形形式式确确立立了了国国有有土土地地的的有有偿偿使使用用制制度度，使使土土地地使使用用制制度度的的改改革革进进一一步步走走上上了了法法制制管理的轨道。管理的轨道。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 针针对对土土地地管管理理法法中中许许多多不不适适应应社社会会经经济济发发展展的的规规定定，19981998年年8 8月月2929日日第第九九届届全全国国人人民民代代表表大大会会常常务务委委员

26、员会会第第四四次次会会议议再再次次修修订订土土地地管管理理法法，确确立立多多项项新新的的土土地地制制度度，如如土土地地用用途途管管制制制制度度、土土地地权权属属登登记记制制度度、土土地地承承包包经经营营权权受受法法律律保保护护、实实行行征征用用耕耕地地补补偿偿以以及及农农田田保保护护制制度度、农农用用地地转转用用审审批制度批制度等。等。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确1.1.4 土地所有权土地所有权社会主义公有制

27、社会主义公有制集体土地所有权集体土地所有权国家土地所有权国家土地所有权在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确1.1.4 土地所有权土地所有权 城市市区土地农村和城市郊区中依法没收、征收、征购、收归国有的土地依据有关法律规定不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂以及其他土地国家依法征用的土地农村集体经济组织全部转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于

28、迁移农民集体所有的土地国家土地在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确国家土地所有权的行使国有土地的所有权由国务院代表国家行驶，其他任何单位和个人都不得侵占、买卖或以其他形式非法转让国有土地国有土地除国家自己使用外，其使用权还可以通过出让、划拨等方式转让给其他单位或个人1.1.4土地所有权土地所有权国家土地所有权国家土地所有权在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的

29、问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确p1.1.4 土地所有权土地所有权集体土地所有权集体土地所有权 集体土地所有权村民集体所有乡（镇）农民集体所有村集体经济组织或村民委员会经营、管理乡（镇）集体经济组织经营、管理集体土地所有权的行使占有、使用、收益和处分的权利，也可依法转让、抵押和租赁，但它不得自行将土地非法转让为乡（镇）村建设以外的建设用地。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置

30、具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 土地所有权的确定和确认所有权发生争议的，不能依法证明争议的土地是属于农民集体所有的，则属于国家国家所有土地土地登记发证登记发证制度当公共利益需要时，国家可以征用征用集体所有土地，将其变为国有，但必须依法给予依法给予补偿补偿。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确1.1.5土地使用权土地使用权 土地使用人根据法律、合同的规定，在法律允许的范围内，对国家或集体所有的土地所享有

31、的占有、使用、一定收益和在限定范围内进行处分的权利。是从土地所有权中分离出来的一项权利。具体表现为土地使用人对土地可依法行使利用、出租、转让、抵押等权利。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 注意：土地管理法规定，国有或集体所有国有或集体所有的土地可以依法确定给单确定给单位或个人使用位或个人使用。土地使用权的取得国家依法出让、划拨、或通过其他土地使用权人依法转让、继承、获取地上建筑物所有权等方式取得国有土地的使用权。

32、也可由单位或个人承包，用以进行种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民依法通过承包、转让、继承承包、转让、继承等方式取得。集体经济组织的成员可承包本单位所有的土地，进行种植业、林业、畜牧业、渔业生产，承包经营期限为30年年，其土地承包经营权受法律保护。农民集体所有的土地要承包给本集团经济组织之本集团经济组织之外外的单位或个人经营的，须经村民会议2/3以上成员或以上成员或2/3以上以上村民代表村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。农民还可依法取得宅基地、自留山、自留地的使用权。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教

33、学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 土地使用权的确定与确认单位和个人依法使用的国有土地县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认其使用权。中央国家机关使用的国有土地的发证机关，由国务院确定农民集体所有的土地，依法用于非农业建设的由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认其建设用地使用权。林地、草原、水面、滩涂的使用权，分别由森林法、草原法、渔业法规定。未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在

34、整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 国国有有土土地地有有限限期期使使用用原原则则是是指指土土地地使使用用权权出出让让最最高高年年限限由由国国家家规规定定。根根据据19901990年年国国务务院院颁颁布布的的中中华华人人民民共共和和国国城城镇镇国国有有土土主主地地使使用用权权出出让让和和转转让让暂暂行行条条例例第第1313条条规规定定，土土地地使使用用权权出出让让最最高高年年限限按按用用途途分分别别为为：(1)(1)居居住住用用地地7070年年；(2)(2)工工业业用用地地5050年年；(3)(3)教教育育科科技技、文文化化

35、、卫卫生生、体体育育用用地地5050年年；(4)(4)商商业业、旅旅游游娱娱乐乐用用地地4040年年；(5)(5)综综合合或或其他用地其他用地5050年。年。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 (1)(1)国国家家对对国国有有土土地地使使用用范范围围和和用用途途实实行行限限制制。国国家家在在出出让让国国有有土土地地使使用用权权时时，应应明明确确规规定定土土地地使使用用范范围围。例例如如，土土地地使使用用者者在在土土

36、地地使使用用期期限限内内，获获得得的的只只是是地地上上的的权权利利，对对于于地地下下的的各各类类自自然然资资源源、矿矿藏藏等等，土土地地使使用用者者无无权权开开采采或或占占为为己己有有。同同时时，对对出出让让的的土土地地，必必须须是是经经过过城城市市规规划划的的土土地地，明明确确规规定定其其工工业业、商业、建筑、娱乐和其他用途。商业、建筑、娱乐和其他用途。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 (2)(2)国国有有土土

37、地地的的出出让让、转转让让，由由国国家家土土地地管管理理部部门门统统一一管管理理。开开放放地地产产市市场场后后，无无论论是是一一级级地地产产市市场场的的土土地地使使用用权权出出让让，还还是是二二级级地地产产市市场场的的土土地地使使用用权权转转让让，土土地地使使用用者者必必须须到到土土地地管管理理部部门门申申请请登登记记，领取土地使用权证书。领取土地使用权证书。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 (3)(3)国国家家

38、拥拥有有对对国国有有土土地地的的最最后后处处分分权权。国国家家在在出出让让国国有有土土地地使使用用权权前前，尽尽管管已已经经进进行行了了科科学学的的规规划划，但但仍仍不不可可避避免免随随时时势势变变更更需需改改变变土土地地用用途途的的情情形形，因因此此，国国家家在在特特殊殊情情况况下下，根根据据社社会会公公共共利利益益的的需需要要，有有权权依依照照法法定定程程序序提提前前收收回回土土地地使使用用权权，不不过过，应应给给予土地使用者以相应的补偿。予土地使用者以相应的补偿。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，

39、刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 (1)(1)我我国国的的国国有有土土地地属属于于国国家家所所有有，不不准准买买卖卖，但但土土地地使使用用权权允允许许转转让让。国国家家作作为为国国有有土土地地所所有有者者出出让让的的只只是是土土地地使使用用权权，其其作作为为土土地地所所有有者者的的地地位位并并未未改改变变。另另一一方方面面，用用地地单单位位有有偿偿取取得得的的土土地地使使用用权权应应是是一一项项独独立立的的财财产产权权利利，它它包包括括了了对对土土地地的的占占有有、使使用用和和收收益益权权。土地使用权可以转让、抵押或用于其他经营。土地使

40、用权可以转让、抵押或用于其他经营。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 (2)(2)实实行行两两权权分分离离，国国家家同同用用地地单单位位不不再再是是单单纯纯的的行行政政管管理理关关系系，当当国国家家作作为为土土地地所所有有者者出出让让土土地地使使用用权权时时，国国家家与与用用地地单单位位之之间间既既是是一一种种行行政政管管理理关关系系，同同时时也也是是一一种种平平等等的的民民事事关关系系。这这是是因因为为，一一方方

41、面面，一一国国家家对对用用地地单单位位使使用用、转转让让、抵抵押押土土地地使使用用权权有有依依法法管管理理的的权权利利，对对用用地地单单位位经经营营土土地地的的收收人人有有依依法法征征税税的的权权利利。但但另另一一方方面面，在在出出让让过过程程中中，土土地地使使用用者者与与国国家家土土地地所所有有者者之之间间又又是是一一种种平平等等、自自愿愿、有有偿偿、有有期期的的民民事事权权利利义务关系。义务关系。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，

42、所提出的问题也很明确 长长期期以以来来，我我国国城城镇镇土土地地实实行行无无偿偿无无限限期期的的使使用用制制度度，使使得得土土地地使使用用权权处处于于静静态态状状况况之之下下，土土地地不不能能按按价价值值规规律律发发挥挥作作用用，也也不不能能反反映映供供求求关关系系、更更不不能能形形成成地地产产市市场场，因因而而土土地地也也就就难难以以得得到到合合理理的的配配置置。因因此此，土土地地使使用用制制度度的的改改革革，不不仅仅要要实实行行土土地地的的有有偿偿使使用用，而而且且，还还应应采采取取一一切切措措施施建建立立与与健健全全地地产产市市场场，促促进进土土地地使使用用权权的的合合理理流流动动，通通

43、过过立立法法明明确确规规定定土土地地使使用用者者可可以以依依法法自自由由开开展展土土地地使使用用权权的的买买卖卖、租租赁赁、抵押等转让业务，从而活跃地产市场。抵押等转让业务，从而活跃地产市场。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 中中华华人人民民共共和和国国土土地地管管理理法法（以以下下简简称称土土地地管管理理法法）。该该法法于于19861986年年通通过过，19881988年年1212月月修修正正，19981998

44、年年8 8月月2929日日修修订订，于于19991999年年1 1月月1 1日日起起正正式式施施行行。该该法法对对土土地地所所有有权权、土土地地使使用用权权、土土地地的的利利用用、耕耕地地的的保保护护、建建设设用用地地以以及及法法律律责责任任等等做做了了详详细细而而系系统统的的规规定定，是是处处理理土土地地（包包括括宅宅基基地地）所所有有权权、使使用用权权、房房地地产产开开发发、土土地地开开发发利利用用、土土地地承承包包经经营营权权纠纠纷纷、农农村村土土地地的的征征用用纠纠纷纷、农农村村村村民民住住宅宅纠纠纷纷及及宅宅基基地纠纷的主要法律依据。地纠纷的主要法律依据。在整堂课的教学中，刘教师总是

45、让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 国国家家编编制制土土地地利利用用总总体体规规划划，规规定定土土地地用用途途，将将土土地地分分为为农农用用地地、建建设设用用地地和和未未利利用用地地。严严格格限限制制农农用用地地转转为为建建设设用用地地，控控制制建建设设用用地地总总量，对耕地实行特殊保护。量，对耕地实行特殊保护。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师

46、总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 农农民民集集体体所所有有的的土土地地，由由县县级级人人民民政政府府登登记记注注册册，核核发发证证书书，确确认认所所有有权权。农农民民集集体体所所有有的的土土地地依依法法用用于于非非农农业业建建设设的的，由由县县级级人人民民政政府府登登记记注注册册，核核发发证证书书，确确认认建建设设用用地地使使用用权权。单单位位和和个个人人依依法法使使用用的的国国有有土土地地，由由县县级级以以上上人人民民政政府府登登记记注注册册，核核发发证证书，确认使用权。书，确认使用权。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问

47、题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 其其中中，中中央央国国家家机机关关使使用用的的国国有有土土地地具具体体登登记记发发证证机机关关，由由国国务务院院确确定定。确确认认林林地地、草草原原的的所所有有权权或或使使用用权权，确确认认水水面面、滩滩涂涂的的养养殖殖使使用用权权，分分别别依依照照中中华华人人民民共共和和国国森森林林法法、中中华华人人民民共共和和国国草草原原法法和和中中华华人人民民共共和和国国渔渔业业法法的的有有关关规规定定办办理理。此此外外，对对于于改改变变土土

48、地地权权属属或或用用途途的的、应应当当办办理理变变更更登登记手续。记手续。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 规规定定土土地地可可承承包包经经营营，从从事事种种植植业业、林林业业、畜畜牧牧业业、渔渔业业生生产产，承承包包经经营营期期限限为为3030年年，发发包包方方与与承承包包方方应应签签订订承承包包合合同同。在在承承包包期期内内，对对个个别别承承包包经经营营者者之之间间承承包包的的土土地地使使用用权权进进行行适适

49、当当调调整整的的，必必须须经经村村民民会会议议三三分分之之二二以以上上成成员员或或三三分分之之二二以以上上村村民民代代表表的的同同意意，并并报报乡乡（镇镇）人人民民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 国国家家保保护护耕耕地地，严严格格控控制制耕耕地地转转为为非非耕耕地地。非非农农业业建建设设经经批批准准占占用用耕耕地地的的，按按照照“占

50、占多多少少，垦垦多多少少”的的原原则则，由由占占用用耕耕地地的的单单位位负负责责开开垦垦与与所所占占用用耕耕地地的的数数量量和和质质量量相相当当的的耕耕地地;没没有有条条件件开开垦垦或或者者开开垦垦的的耕耕地地不不符符合合要要求求的的，应应当当按按照照省省、自自治治区区、直直辖辖市市的的规规定定缴缴纳纳耕地开垦费耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。，专款用于开垦新的耕地。在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确在整堂课的教学中，刘教师总是让学生带着问题来学习，而问题的设置具有一定的梯度，由浅入深，所提出的问题也很明确 第第一一，