土地开发与整理 .pptx

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1、第一节 概述第二节 土地开发整理规划编制程序第三节 土地开发整理规划的主要内容第1页/共84页第一节 概述土地开发整理规划的特点与作用土地开发整理规划的指导思想、总体目标和编制原则第2页/共84页一、土地开发整理规划的特点与作用土地开发整理规划的特点土地开发整理规划的作用第3页/共84页1、土地开发整理规划的特点土地开发整理规划属于土地利用专项规划土地开发整理规划是土地利用总体规划的深化与完善土地开发整理规划的手段灵活但弹性较小第4页/共84页 土地开发整理规划是为充分挖掘土地利用潜力，提高土地利用效率，改善土地生态环境，促进土地资源可持续利用而采取的开发、利用、整治与保护相结合的综合措施。它

2、与土地利用总体规划的区别是，土地利用总体规划的对象是一定区域内的全部土地资源，而土地开发整理规划的对象主要是利用效率不高和暂时没有开发的未利用地与废弃地。目前，土地开发整理规划的主要目的是增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡，确保国家粮食安全和社会稳定。因此，从规划的对象、解决问题的性质来看，土地开发整理规划属于土地利用规划体系中的专项规划。返回第5页/共84页 土地开发整理规划虽然属于专项规划，具有一定的独立性，但它是以土地利用总体规划为指导的，是实现土地利用总体规划目标的重要手段。首先，土地开发整理规划将对土地利用总体规划确定的土地开发整理内容进行深化、补充和完善；其次，土地开发整理规划

3、通过确定土地开发整理项目的位置、范围、类型、规模、建设时序等，使土地利用总体规划制定的土地开发、土地整理和土地复垦目标得到具体落实。可以说，土地开发整理规划是土地利用总体规划的延伸，是总体规划的深化、细化。返回第6页/共84页 我国地域广阔，土地利用的自然、社会、经济条件差异较大，土地开发整理规划的对象、目标和重点也会有所差异，因而必须采取灵活的手段，才能更切合实际地搞好规划。如西北、华北地区干旱缺水，土地开发必须“以水定地”，与生态环境建设紧密结合。东部沿海经济发达地区，重点应以整理基本农田、建设高标准农田为主。煤炭能源基地，应该以复垦废弃工矿地、重建生态系统为主。西南岩溶地区则应以坡改梯和

4、水土保持为主。第7页/共84页返回第8页/共84页第9页/共84页 尽管不同区域可以采取灵活多样的土地整理措施，但是土地开发整理规划本身的弹性是较小的。首先，土地开发整理规划的主要目标和内容是由土地利用总体规划制定的，必须与总体规划相衔接；其次，在土地开发整理区的划分、项目的选定和建设占用耕地指标任务的安排上，还受到农业、水利、交通、电力、城镇、林业、水土保持等相关部门规划的制约，必须与这些规划相协调。返回第10页/共84页2、土地开发整理规划的作用土地开发整理规划是实现土地利用总体规划的重要措施有计划地实现耕地总量动态平衡规范土地开发整理活动第11页/共84页 土地利用总体规划属于宏观控制性

5、规划，它制定的土地开发整理内容必须通过专项规划进行深化、细化和完善，它制定的土地开发整理目标必须通过专项规划逐步分解落实。当前土地利用总体规划实施中存在着宏观控制与微观落实相脱节的问题，就迫切需要编制全国范围的、分层次的土地开发整理规划，来逐级落实土地利用总体规划确定的土地开发整理任务和目标。返回第12页/共84页返回第13页/共84页 由于我国人口多，人均耕地少，耕地后备资源不足，土地利用所面临的突出问题是：一方面人口不断增加，为确保粮食安全，解决十几亿人的“吃饭”问题，现有耕地数量不能再减少；另一方面，随着我国经济快速发展及工业化、城市化的进程加快，还将占用部分耕地。因此，实现全国耕地总量

6、动态平衡意义重大、任务艰巨。通过编制土地开发整理规划，有重点有计划地实施土地开发整理，提高土地利用率，增加耕地面积，补充建设用地，是实现耕地总量动态平衡的主要途径。返回第14页/共84页 编制各级土地开发整理规划，明确土地开发整理的方向、重点，有利于科学指导和规范各地土地开发整理活动，有助于抑制土地开发整理过程中的不规范行为和短期行为，对促进土地开发整理事业的健康有序发展将起到积极的作用。返回第15页/共84页二、土地开发整理规划的指导思想、总体目标和编制原则指导思想总体目标编制原则第16页/共84页指导思想 编制土地开发整理规划要以土地利用总体规划和有关法律、法规、政策为依据，认真贯彻“十分

7、珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和“在保护中开发、在开发中保护”的方针；要以内涵挖潜为重点，充分发挥市场机制的作用，依靠科技进步和制度创新，提高土地开发整理的水平；要遵循经济、社会和生态效益相统一的原则，坚持以增加农用地，特别是耕地面积，提高耕地质量，改善生态环境为目的，确保土地利用总体规划目标的实现。第17页/共84页总体目标服务和服从于经济建设这个中心，保障经济发展的用地需求。落实土地利用总体规划的目标任务，实现规划期内耕地总量动态平衡。土地整理全面、有序开展，工矿废弃地得到有效复垦利用，在保护和改善生态环境的前提下，宜农未利用地得到适度开发。促进土地资源的可持续利用，全面提高

8、土地资源利用效率。第18页/共84页编制原则依据有关法律、法规、政策和土地利用总体规划上下结合，与相关规划相协调保护和改善生态环境，经济、社会和生态效益相统一因地制宜，统筹安排，切实可行在多方案比较的基础上确定规划方案政府决策和公众参与相结合第19页/共84页第二节 土地开发整理规划编制程序准备工作调查分析拟定规划供选方案协调论证确定规划方案规划评审第20页/共84页准备工作成立领导小组组建编制小组 进行宣传动员规划领导小组主要负责审定工作计划，落实编制经费，协调与相关部门的关系，解决规划中的重大问题，审查规划方案等。规划编制小组负责土地开发整理规划编制的具体工作，特别是规划中的技术问题。在编

9、制土地开发整理规划前，应对有关人员进行相关法律、法规、政策和专业技能培训。返回返回第21页/共84页二、调查分析基础资料的收集与整理补充调查分析评价返回在对现有资料进行分析整理后，根据规划工作的需要，可以开展以土地开发整理潜力为重点的补充调查。第22页/共84页基础资料的收集与整理自然条件，主要包括气候、地形、地貌、土壤、水文、植被、自然灾害等资料；自然资源，主要包括土地资源、水资源、生物资源、矿产资源、景观资源等资料；经济社会状况，主要包括人口、经济发展、产业结构、基础设施、风俗习惯等资源；生态环境状况，主要包括土地沙漠化、盐碱化、土地污染、水土流失状况及生态环境评估和监测、生态保护与环境建

10、设等资料；土地利用现状和潜力，主要包括土地利用结构和布局，土地利用程度及效益，土地利用中的主要问题，土地权属状况，可开发整理复垦土地的类型、数量、质量、分布等资料；相关规划、标准，主要包括与土地开发整理相关的农业、林业、牧业、城乡建设、交通、水利、环保、旅游、自然保护等部门规划、用地标准等资料。第23页/共84页返回返回第24页/共84页分析评价条件分析潜力评价土地供需分析通过分析自然条件、资源状况和经济、社会、生态环境等条件阐明对土地开发整理的有利条件与不利因素；通过分析以往土地开发整理活动的实际效果，总结经验，找出问题。根据实际需要和可能，采用科学合理的方法，评价和测算土地开发整理潜力的类

11、型、级别、数量和分布。依据土地开发整理条件分析和潜力评价结果，结合土地利用总体规划和经济社会发展需要，进行土地供需状况分析。返回返回第25页/共84页三、拟定规划供选方案规划供选方案一般包括下列内容土地整理、复垦、开发补充耕地和其他农用地的数量土地开发整理分区规划目标分解土地开发整理项目安排预期投资和效益分析配套措施返回返回第26页/共84页规划评审符合相关法规和政策，充分体现社会、经济和生态效益相统一的要求。深入调查研究，分析测算符合实际。规划目标切实可行。规划方案论证充分。规划指标分解合理。土地开发整理分区、项目计划切合实际。规划投资估算和预期效益评价依据充分、方法科学。规划协调到位。规划

12、实施措施可行。规划文本和说明的内容符合要求，论述清楚。规划图件内容全面，编绘方法正确，符合制图要求。采用的基础资料翔实可靠，补充调查方法合理、数据真实。返回返回第27页/共84页第三节 土地开发整理规划的主要内容规划目标土地开发整理分区重点区域与重点工程土地开发整理项目投资与效益第28页/共84页规划目标内涵确定目标的依据确定目标的步骤第29页/共84页内涵 土地开发整理规划目标是指为保障经济社会可持续发展对土地资源的需求，在规划期间通过土地开发整理所要达到的特点目的。主要包括规划期内土地整理、土地复垦、土地开发的规模及增加耕地与其他用地的面积。第30页/共84页确定目标的依据国民经济和社会发

13、展的要求。土地利用总体规划的要求。生态建设和环境保护的要求。土地开发、整理、复垦的潜力。第31页/共84页确定目标的步骤提出初步规划目标对初步规划目标进行可行性论证确定规划目标总体安排第32页/共84页 初步规划目标必须在依据国民经济和社会发展、土地利用总体规划和生态建设与环境保护等要求和土地开发整理潜力的基础上提出。返回返回第33页/共84页 对初步规划目标进行可行性论证，主要是分析影响土地开发整理规划目标实现的各种因素，包括规划期间补充耕地及各类用地的需求量、土地开发整理可提供的用地量、投资能力等。返回返回第34页/共84页 依据土地开发整理供需分析和所要达到的规划目标，在与上级规划充分协

14、调的基础上，落实规划期间土地开发、土地整理、土地复垦的规模以及整理后可补充耕地、其他农用地、建设用地的数量，并将这些指标分解到下级行政区域。返回返回第35页/共84页土地开发整理分区分区目的区域类型划区原则第36页/共84页分区目的土地开发整理区是为规范土地开发整理活动和引导投资方向，在规划期内有针对性的安排土地开发整理项目而划定的区域。土地开发整理分区一般适用于县级土地开发整理规划，其目的是：明确各区土地开发整理方向和重点分类指导土地开发整理活动引导投资方向为安排项目提供依据因地制宜地制定土地开发整理措施返回返回第37页/共84页区域类型土地整理区土地复垦区土地开发区土地开发整理综合区返回返

15、回第38页/共84页划区原则土地开发整理潜力较大，分布相对集中土地开发整理基础条件较好有利于保护和改善区域生态环境一般以乡镇为基本单元返回返回第39页/共84页重点区域与重点工程 重点区域是指在土地开发整理潜力调查、分析和评价的基础上，为统筹安排省域内耕地及各类农用地后备资源的开发利用，引导土地开发整理方向，实现土地开发整理长远目标所划定的区域。划分重点区域应遵循以下原则：土地开发整理潜力较大，分布相对集中；土地开发整理基础条件较好；有利于保护和改善区域生态环境；原则上不打破县级行政区域界线。第40页/共84页土地整理重点区域全国确定10个土地整理重点区域，涉及1180个县市区，土地整理补充耕

16、地的总潜力约500万公顷（7500万亩）。重点区域包括：华北平原区，东北平原区，长江中下游平原区，浙闽丘陵平原区，华南丘陵平原区，四川盆地及秦巴山地区，云贵高原区，黄土高原区，内蒙古高原区，新疆天山山麓绿洲区。第41页/共84页土地复垦重点区域全国确定11个土地复垦重点区域和27个土地复垦重点县市区，涉及325个县市区，土地复垦补充耕地的总潜力约45.33万公顷（680万亩）。重点区域包括：冀东煤炭钢铁基地，黑吉辽煤炭钢铁有色金属基地，冀南晋南豫北煤炭钢铁基地，晋陕蒙煤炭化工基地，苏鲁皖煤炭钢铁有色金属基地，豫中煤炭基地，鄂赣闽有色金属钢铁煤炭基地，湘粤化工煤炭基地，广西有色金属建材煤炭基地，

17、川滇黔渝有色金属钢铁化工基地。第42页/共84页土地开发重点区域全国确定6个土地开发重点区域，涉及115个县市区，土地开发补充耕地的总潜力约233.33万公顷（3500万亩）。重点区域包括：东部沿海滩涂区，河套银川平原区，滇中地区，甘肃疏勒河流域和沿黄灌区，新疆伊犁河谷地-南北疆山麓绿洲区，川西南地区。第43页/共84页重点区域与重点工程 重点工程是指在划定重点区域的基础上，围绕实现规划目标和形成土地开发整理规模，以落实重点区域内土地开发整理任务，或解决重大的能源、交通、水利等基础设施建设和流域开发治理、生态环境建设等国土整治活动中出现的土地利用问题为目的，所采取的有效引导土地开发整理活动的组

18、织形式。重点工程可以跨若干重点区域，一般通过土地开发整理项目进行实施。重点工程应具有以下特点：土地开发整理规模较大；对实现规划目标起支撑作用；在解决基础设施建设、流域开发治理、生态环境建设等引起的土地利用问题中发挥主导作用；预期投资效益较好；能够明显改善区域生态环境。第44页/共84页土地开发整理项目 项目类型 土地开发整理项目可分为土地整理项目（包括耕地整理项目、其他农用地整理项目、农村居民点整理项目）、土地复垦项目和土地开发项目。为了便于实施和管理，项目一般应按照相对单一活动类型划分，项目的具体名称可在此基础上根据各地实际情况确定。项目 项目一般是指在土地开发整理区内安排的、在规划期内组织

19、实施的、具有明确的建设范围、建设期限和建设目标的土地开发整理任务。第45页/共84页项目选定的原则以土地开发整理潜力评价结果为基础，注重生态环境影响；集中连片，且具有一定规模；具有较好的基础设施条件；具有示范意义和良好的社会经济效益；地方政府和公众积极性高，资金来源可靠；项目建设期一般不超过三年（农村居民点整理除外）。第46页/共84页项目选定的步骤根据土地开发整理潜力分析、划区结构和规划目标，初步提出项目类型、范围与规模。进行实地考察，邀请当地干部、群众座谈，分析项目实施的可行性。与有关部门协商，进行综合平衡。确定项目的边界线、量算面积。进行项目汇总，编绘项目图集。第47页/共84页安排项目

20、时应注意的问题要体现以土地整理、土地复垦为主，适度开发的原则。要兼顾不同类型项目增加耕地潜力与实现规划目标的关系。要考虑不同类型项目的投资需求水平与筹资能力的关系。所有项目的完成对实现规划目标起支撑作用，一般占规划目标的80%左右。第48页/共84页投资与效益投资估算筹资渠道分析效益评价第49页/共84页投资估算的步骤测算典型项目单位面积投资量。分地貌类型和项目性质在本地区或类似地区选择已经完成的典型项目的决算材料，分别测算出典型项目单位面积投资量。估算项目投资量 根据典型项目与规划确定的各个项目在地形、基础设施（水、电、路）、交通条件、物价水平、劳动力价格等方面的差异，对项目单位面积投资标准

21、进行修正，再根据项目规模计算出项目投资量。计算总投资量投资估算的目的主要是预测实现规划目标所需的总投资和各项目的投资额。第50页/共84页计算总投资量C总投资量，万元；CO项目总投资量，万元；Si项目规模，hm2；Ri项目新增耕地系数；G规划新增耕地总目标，hm2；n项目个数。其实，不同类型的土地开发整理项目，尤其是农村居民点整理和土地复垦项目，它们的新增耕地系数和单位面积投资额的差距是较大的。因此，在测算时，可以分地貌和项目类型分别计算，以提高估算精度。第51页/共84页筹资渠道分析 在进行筹资渠道分析之前，首先应对筹资环境作初步分析。筹资环境分析主要包括经济社会发展水平、基础设施状况、发展

22、前景、土地利用的经济、社会、生态效益对筹资的影响和回报以及投资收益的可行性论证等。目前，土地开发整理涉及到的资金筹集渠道主要有新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、耕地占用税、农发基金、新菜地开发建设基金等来自于土地方面的资金以及企业和个人投资、农民个人以工代赈、其他投资等。返回返回第52页/共84页返回返回第53页/共84页效益评价经济效益评价社会效益评价环境效益评价第54页/共84页经济效益评价 经济效益评价的重点是对土地开发整理的投入产出进行分析，一般采用静态分析法，主要测算投入量、预期净产出和投资回收期等。具体步骤如下：计算总投入量计算总投入量计算预期净产出计算预期净产出

23、计算静态投资回收期计算静态投资回收期第55页/共84页第56页/共84页计算预期净产出R开发整理增加的年纯收入，万元；S净增加耕地面积，hm2；S0整理前耕地面积，hm2；r整理后单位耕地面积年纯收入，万元；r0整理前单位耕地面积年纯收入，万元。第57页/共84页计算静态投资回收期T静态投资回收期，年；C土地开发整理投资，万元；R土地开发整理增加的年纯收入，万元/年。第58页/共84页社会效益评价 可从土地开发整理后增加耕地对扩大农村剩余劳动力就业、降低生产成本、增加农民收入、土地经营规模化、集约化、改善农业生产和农民生活条件、促进农村现代化建设等方面，选择适当的评价指标，采用定性与定量相结合

24、的方法进行评价。第59页/共84页环境效益评价 可根据植被覆盖率、防治土地退化面积、治理和改善农田生态环境、提高旱涝保收能力等方面进行定性和定量相结合的评价。第60页/共84页土地开发整理规划成果土地开发整理规划成果包括规划文本、规划说明、规划图件和规划附件四部分。第61页/共84页规划文本前言。阐述规划的目的、任务、主要依据和规划期限。概况。简述土地开发整理的自然、经济、社会条件和土地利用现状。土地开发整理潜力。阐明土地开发整理的类型、数量、分布和开发前景。目标和方针。阐明近、远期土地开发整理目标和方针。第62页/共84页规划文本总体安排、划区和项目落实。阐明土地开发整理的总体安排、土地开发

25、整理区的划分和项目具体落实情况。预期投资与效益评价。估算土地开发整理的投资规模，评价经济、社会、生态效益。实施规划的保障措施。阐明保障规划实施的行政、经济、技术以及土地权属调整等措施。文本附表。第63页/共84页规划图件 土地开发整理规划图件主要包括土地开发整理潜力分布图（耕地整理潜力分布图、农村居民点整理潜力分布图、土地复垦潜力分布图、土地开发潜力分布图），土地开发整理规划图，土地开发整理项目图集等。第64页/共84页第65页/共84页第66页/共84页第67页/共84页规划说明编制规划的简要过程规划基础数据的来源规划编制原则和指导思想土地开发整理目标、总体安排的确定依据，土地开发整理区划分

26、和项目选择的原则、方法规划目标与方案的论证、比较规划中不同意见的处理第68页/共84页规划附件调查研究和规划编制过程中形成的专题规划编制过程中收集的各种重要的文字报告和图件，有关的法规文件、规程、标准等基础资料规划的组织、参加人员、工作体会和建议等工作报告第69页/共84页问题一：土地开发整理规划与相应的土地利问题一：土地开发整理规划与相应的土地利用总体规划不衔接。用总体规划不衔接。土地开发整理规划在规划体系中的定位是土地利用专项规划,即只对土地利用中的某些方面土地开发、整理、复垦活动进行总体部署或统筹安排。它的功能也仅是统筹安排土地后备资源潜力的合理开发利用、有效引导区域土地开发整理的规模和

27、结构、合理安排土地开发整理国家投资总量和结构、保障土地利用总体规划目标的全面实现。第70页/共84页问题一：土地开发整理规划与相应的土地利问题一：土地开发整理规划与相应的土地利用总体规划不衔接。用总体规划不衔接。衔接主要表现在两个方面:一是规划规模上的衔接,二是规划内容上的衔接。在规划规模上的衔接是指土地开发整理规划最终确定的耕地补充量等指标应是土地利用总体规划净增耕地量、建设用地占用耕地量等指标约束下的约束值。具体是指在后备资源潜力、经济能力许可的条件下,区域土地开发整理规划最终要完成的规划目标应大于等于土地利用总体规划中的相关指标量。规划内容上的衔接是指专项规划在规划内容上应符合土地利用总

28、体规划,绝不能与土地利用总体规划对各业用地的安排矛盾冲突,特别注意总体规划中安排为建设用地和城市规模控制线内的土地不要安排土地开发、整理、复垦项目,否则将造成投资浪费。规划土地开发、整理、复垦项目最好坐落于土地利用总体规划划定的基本农田保护区内。第71页/共84页问题二：缺乏预评价问题二：缺乏预评价 土地开发整理规划首先应搞好土地利用的适宜性评价,其次还应搞好土地开发整理的投入产出效益评价。土地开发整理是一项牵涉面比较广的工程措施,项目的实施在取得一定的社会、经济、生态效益、发挥其积极的影响的同时,很可能也会引起新的生态等问题、造成一定的负面影响。因此,在土地开发整理规划的编制过程中对土地的开

29、发、复垦进行适宜性评价,对未利用土地后备资源的开发程度、开发方式、开发后土地的利用方式及待复垦土地后备资源的复垦途径、复垦后土地资源的利用方式进行深入的研究评价,然后以评价结果指导土地开发整理规划的编制。第72页/共84页问题二：缺乏预评价问题二：缺乏预评价效益评价则是对规划能行不能行或者说规划的质量优劣的论证分析。首先,效益评价中的投入分析将明确给出整个规划所需要的资金、人力投入量,从而使规划的各操作层面在规划未实施前就明白规划实施过程中筹资上的工作任务,这不仅有助于编制一个真正体现地方经济实力、后备资源潜力的专项规划,而且有助于规划的顺利实施。其次,利用效益评价中的产出分析对专项规划实施所

30、能创造的社会、经济、生态效益进行定性、定量相结合的客观测算,将进一步激励广大干群投身土地整理事业的热情。最后,效益评价中的筹资分析对规划实施中所需资金的来源、构成等进行的详细客观的分析,将保证规划实施中资金的全面如期到位,做到规划项目的顺利落实。第73页/共84页问题二：缺乏系统结合问题二：缺乏系统结合 土地整理是一项社会性系统工程,同时也是一项投入大、见效慢的基础工程。专项规划的编制应做到三个结合,一是与地区农业发展计划相结合,二是与小流域综合治理规划相结合,三是与重大工程建设项目相结合。第74页/共84页问题二：缺乏系统结合问题二：缺乏系统结合 土地功能的多重性决定了土地整理工作的复杂性。

31、土地的养育功能决定了土地整理势必要与土壤的培肥改良、与农业发展相联系。因此土地开发整理规划应紧紧结合地区农业发展态势,与地区农业发展相辅相成,互为促进。体现在实践中,土地整理项目的选择、设计应结合地区高新农业示范园、特色农业、优势农业发展等有侧重地进行,做到专项规划与农业部门发展规划保持总体上的协调。第75页/共84页问题二：缺乏系统结合问题二：缺乏系统结合 土地的生态功能决定了土地整理必然与小流域综合治理相结合,土地整理综合效益发挥的前提是人地和谐的大环境的建设,如果没有小流域乃至地区生态环境的整体改观,土地整理的综合效益就不能完全发挥或持久发挥。同时,土地的承载功能决定了土地整理必然与矿山

32、开发、公路建设、水利兴修等辐射面广、生态破坏性强的重大工程建设相联系,对建设毁损地、压占地等进行适时的整理复耕,无疑是实现耕地内涵挖潜的一项重要措施。第76页/共84页问题四：基础调查分析不详细问题四：基础调查分析不详细 设计人员对项目区土地利用现状、自然条件、社会经济条件调查不具体，没有针对项目区所在地的情况进行认真调查，没有认真对照台帐核实项目区土地里利用现状，导致新增耕地面积统计错误；没有摸清楚项目区的实际地形情况，对项目区土壤的介绍不详细，缺乏相关依据，没有认真调查项目区内作物的生长需要；对项目区现有基础设施调查不详细，对已有的水源点、道路设施、水利设施等调查不深入、不全面、数据采集不

33、到位，导致工程设计依据不充分。第77页/共84页问题五：工程设计不合理问题五：工程设计不合理 由于基础资料的缺乏和对现场自然条件、生产条件及种植模式的了解不够深入，导致部分规划设计脱离实际，千篇一律。土地平整工程中，大面积进行土地平整，石坎工程，石方爆破不切合当时实际，费工费料；典型地块的选取也不具有代表性，工程量统计不准确。农田水利工程缺乏设计依据，由于水利设计公式、参数较多，设计中往往混用，导致计算结果不合理；田间道路和沟渠的布线不合理，没有采取大弯就势，小弯取直的原则进行设计建设，不能有效提高使用率和服务半径，增加了工程量；忽视农田防护与生态环境保持工程，缺少相应工程设计，不能有效提高生

34、产能力和改善生态环境，使生物多样性下降；单体工程统计是没有对改建、新建工程合理区分，也导致工程量计算不合理。第78页/共84页问题六：图件制作不规范问题六：图件制作不规范 现状图、地形图反应的情况不全面，如项目区周边现状和地形未能反映，现状图中部分现有设施未进行标注，部分沟渠来水点和排水去向不明，渠系分级不清，渠名标识凌乱、错误、不统一，与设计报告不符等，不能有效指导施工。第79页/共84页问题七：工程布置不合理问题七：工程布置不合理 现阶段规划设计编制的费用多按项目总投资的一定比例收取，设计单位为提高方案编制费用，随意增设工程，加大投资，导致工程布置缺乏科学性、合理性，没有把钱用在刀刃上，造成资金浪费。第80页/共84页问题八：土地开发整理缺乏公众参问题八：土地开发整理缺乏公众参与与 土地开发整理关系多方利益，公众参与尤其重要。设计过程中没有认真走访当地农民群众，导致部分工程不符合农民意愿。第81页/共84页问题八：项目上报速度缓慢问题八：项目上报速度缓慢 项目初步设计和预算评审后，修改上报时间应在两周内，但许多设计单位迟迟不报，个别设计单位拖延时间长达半年，延缓了项目上报的速度。第82页/共84页案例三浙江省慈溪市土地开发整理规划目标研究第83页/共84页感谢您的观看。第84页/共84页