第三章 法律法规介绍.ppt

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1、第三章第三章 法律法规介绍法律法规介绍第一节 食品安全法律法规及标准体系 食品安全管理体系通常关注以下几方面食品安全管理体系通常关注以下几方面的法律法规与标准：的法律法规与标准：n 食品加工安全卫生（包括包装材料、食品加工安全卫生（包括包装材料、添加剂、加工设备等的安全卫生）添加剂、加工设备等的安全卫生）n 动植物防疫动植物防疫n 饲料安全饲料安全n 农兽药的安全等农兽药的安全等11/5/20222食品法律法规与标准 由于历史的原因我国食品法律法规由于历史的原因我国食品法律法规与相关标准存在卫生部门及出口检验检与相关标准存在卫生部门及出口检验检疫部门制定的两个相对不同的法律法规疫部门制定的两个

2、相对不同的法律法规与标准体系。与标准体系。以食品卫生法为根本两个管理以食品卫生法为根本两个管理部门分别制定了相应的管理办法、企业部门分别制定了相应的管理办法、企业规范、产品标准、方法标准等。规范、产品标准、方法标准等。11/5/20223食品安全法律法规与标准体系构成n基础法律基础法律n法规法规n部门规章部门规章n产品技术标准产品技术标准11/5/20224法律n主要包括：主要包括：n中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法n中华人民共和国动物防疫法、中华人民共和国动物防疫法、n中华人民共和国进出口商品检验法、中华人民共和国进出口商品检验法、n中华人民共和国进出境动植物检疫法中华人民共

3、和国进出境动植物检疫法、n中华人民共和国产品质量法等中华人民共和国产品质量法等11/5/20225法规n主要包括：主要包括：n中华人民共和国进出境动植物检疫法中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例、实施条例、n中华人民共和国进出口商品检验法实中华人民共和国进出口商品检验法实施条例、施条例、n中华人民共和国兽药管理条例、中华人民共和国兽药管理条例、n中华人民共和国饲料管理条例、中华人民共和国饲料管理条例、n中华人民共和国农药管理条例、中华人民共和国农药管理条例、n中华人民共和国种畜禽管理条例等中华人民共和国种畜禽管理条例等11/5/20226部门规章部门规章卫生管理办法（卫生部门）卫生管理办法

4、（卫生部门）n食食品生产加工企业质量安全监督管理办法品生产加工企业质量安全监督管理办法n保健食品管理办法保健食品管理办法n乳与乳制品卫生管理办法乳与乳制品卫生管理办法n调味品卫生管理办法调味品卫生管理办法n肉和肉制品卫生管理办法肉和肉制品卫生管理办法n水产品卫生管理办法水产品卫生管理办法n餐饮业食品卫生管理办法餐饮业食品卫生管理办法等各等各类产类产品品卫卫生管理生管理办办法法11/5/20227部门规章部门规章卫生管理办法（农业部门）卫生管理办法（农业部门）n动物免疫标识管理办法动物免疫标识管理办法n动物检疫管理办法动物检疫管理办法n动物防疫条件审核管理办法动物防疫条件审核管理办法等等卫卫生管

5、理生管理办办法法11/5/20228部门规章部门规章卫生管理办法（质检部门）卫生管理办法（质检部门）n出入境粮食和饲料检疫管理办法出入境粮食和饲料检疫管理办法n进出境水产品检验检疫管理办法进出境水产品检验检疫管理办法n出口蜜蜂检验检疫管理办法出口蜜蜂检验检疫管理办法n进出境肉类产品检验检疫管理办法进出境肉类产品检验检疫管理办法n进进境水果境水果检检疫管理疫管理办办法法n进进出境出境转转基因基因产产品品检验检检验检疫管理疫管理办办法法 n出口食用出口食用动动物物饲饲用用饲饲料料检验检检验检疫管理疫管理办办法法等等卫卫生管理生管理办办法法11/5/20229部门规章部门规章生产许可证审查规范（质监

6、部门）生产许可证审查规范（质监部门）n食品食品质质量安全市量安全市场场准入准入审查审查通通则则n食品生食品生产许产许可可证审查细则证审查细则q肉制品生肉制品生产许产许可可证审查细则证审查细则q乳制品生乳制品生产许产许可可证审查细则证审查细则q饮饮料料产产品生品生产许产许可可证审查细则证审查细则 q糖生糖生产许产许可可证实证实施施细则细则 11/5/202210部门规章部门规章q味精生味精生产许产许可可证实证实施施细则细则q方便面生方便面生产许产许可可证审查细则证审查细则q饼饼干生干生产许产许可可证审查细则证审查细则q罐罐头头食品生食品生产许产许可可证审查细则证审查细则 q冷冷冻饮冻饮品生品生产

7、许产许可可证审查细则证审查细则q速速冻冻面米食品生面米食品生产许产许可可证审查细则证审查细则q膨化食品生膨化食品生产许产许可可证审查细则证审查细则 等各等各类类食品的食品的审查细则审查细则11/5/202211部门规章部门规章n第一批引入市场准入制度的第一批引入市场准入制度的5类食品：类食品：小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋、n第二批引入市场准入制度的第二批引入市场准入制度的10类食品：类食品：肉制品、乳制品、饮料、调味品（糖、味精）、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻面米食品、膨化食品 11/5/202212部门规章部门规章n新引入准入制度管理的新引入准入制度管理的13类食品是：糖类食品

8、是：糖果制品、茶叶、葡萄酒及果酒、啤酒、果制品、茶叶、葡萄酒及果酒、啤酒、黄酒、酱腌菜、蜜饯、炒货制品、蛋制黄酒、酱腌菜、蜜饯、炒货制品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水产加工品、品、可可制品、焙炒咖啡、水产加工品、淀粉及淀粉制品。淀粉及淀粉制品。11/5/202213部门规章部门规章卫生规范（卫生部门）卫生规范（卫生部门）n食品企业通用卫生规范食品企业通用卫生规范 GB14881-1994GB14881-1994等等2020个国内卫生规范个国内卫生规范11/5/202214部门规章部门规章n卫生规范（卫生部门）卫生规范（卫生部门）n白酒厂卫生规范白酒厂卫生规范 【GB 8951 1988】n

9、保健食品良好生产规范保健食品良好生产规范 【GB 17405 1998】n 糕点厂卫生规范糕点厂卫生规范 【GB 8957 1988】n 果酒厂卫生规范果酒厂卫生规范 【GB 126971990】n 黄酒厂卫生规范黄酒厂卫生规范 【GB 126981990】n 酱油厂卫生规范酱油厂卫生规范 【GB 8953 1988】n 罐头厂卫生规范罐头厂卫生规范 【GB 8950 1988】11/5/202215部门规章部门规章卫生规范（卫生部门）卫生规范（卫生部门）食醋厂卫生规范 【GB8954-1988】食用植物油厂卫生规范 【GB8955-1988】乳品厂卫生规范 【GB8958-1988】肉类加工

10、厂卫生规范 【GB12694-1990】饮料厂卫生规范 【GB12695-1990】饮用天然矿泉水厂卫生规范 【GB16330-1996】保健食品良好生产规范保健食品良好生产规范 【GB174051998GB174051998】11/5/202216部门规章部门规章n卫生规范（卫生部门）卫生规范（卫生部门）n蜜饯厂卫生规范蜜饯厂卫生规范 【GB 8956 1988GB 8956 1988】n面粉厂卫生规范面粉厂卫生规范 【GB 131221991GB 131221991】n膨化食品良好生产规范膨化食品良好生产规范 【GB 174041998GB 174041998】n啤酒厂卫生规范啤酒厂卫生规

11、范 【GB 8951 1988GB 8951 1988】n葡萄酒厂卫生规范葡萄酒厂卫生规范 【GB 126961990GB 126961990】n巧克力厂卫生规范巧克力厂卫生规范 【GB 174031998GB 174031998】n肉类加工厂卫生规范肉类加工厂卫生规范 【GB 126941990 GB 126941990】11/5/202217部门规章出口卫生注册规范（质检部门）出口卫生注册规范（质检部门）n出口食品生产企业卫生注册登记出口食品生产企业卫生注册登记管理规定（国家质检总局管理规定（国家质检总局20022002年年第第2020号令）号令）n 11/5/202218部门规章出口卫生

12、注册规范（质检部门）出口卫生注册规范（质检部门）出口食品生产企业卫生要求出口食品生产企业卫生要求n出口肉类屠宰加工企业注册卫生规范n出口罐头生产企业注册卫生规范n出口水产品生产企业注册卫生规范n出口茶叶生产企业注册卫生规范n出口速冻方便食品生产企业注册卫生规范n出口速冻果蔬生产企业注册卫生规范n出口脱水果蔬生产企业注册卫生规范n出口肠衣加工企业注册卫生规范n出口饮料生产企业注册卫生规范出口饮料生产企业注册卫生规范11/5/202219产品技术标准n产品标准通常有产品质量标准和产品卫生标产品标准通常有产品质量标准和产品卫生标准和产品检测方法标准。准和产品检测方法标准。n一些产品标准可能同时包括两

13、方面的内容，一些产品标准可能同时包括两方面的内容，如质量与卫生方面。如质量与卫生方面。n产品标准分为国家标准、行业标准（如出口产品标准分为国家标准、行业标准（如出口产品产品SN系例标准）和地方标准。系例标准）和地方标准。n 产品检测方法标准是产品合格评定的保障，产品检测方法标准是产品合格评定的保障，采用标准检测方面检测数据才能被各方接受。采用标准检测方面检测数据才能被各方接受。11/5/202220产品技术标准 -以肉与肉制品为例产品卫生标准产品卫生标准n猪肉卫生标准猪肉卫生标准n辐照猪肉卫生标准辐照猪肉卫生标准 n鲜冻畜禽肉卫生标准鲜冻畜禽肉卫生标准n火腿卫生标准火腿卫生标准 n广式腊肉卫生

14、标准广式腊肉卫生标准n熟肉制品卫生标准熟肉制品卫生标准 等等11/5/202221产品技术标准 -以肉与肉制品为例检验标准检验标准n肉品卫生检验试行规程肉品卫生检验试行规程 （四部检验规程）（四部检验规程）n生猪屠宰产品品质检验规程生猪屠宰产品品质检验规程 【GB17996-1999GB17996-1999】n出出口口冻冻猪猪肉肉及及冻冻猪猪副副产产品品 【SN/T0410.1-95SN/T0410.1-95】n出口食品中弯曲杆菌检验方法出口食品中弯曲杆菌检验方法 【SN0175-92SN0175-92】n出出口口冻冻猪猪肉肉及及冻冻猪猪副副产产品品检检验验规规程程【SN/T0410.2-95

15、SN/T0410.2-95】n出出口口兔兔肉肉检检验验规规程程 【SN/T0418-95 SN/T0418-95】等等11/5/202222产品技术标准 -以肉与肉制品为例检测方法标准检测方法标准n肉与肉制品肉与肉制品 水分含量测定水分含量测定 【GB9695.15GB9695.15】n畜禽肉水分限量畜禽肉水分限量 【GB18394-2001GB18394-2001】n食品卫生微生物学检验肉与肉制品检验食品卫生微生物学检验肉与肉制品检验【GB4789.17-GB4789.17-0303】n肉与肉制品卫生标准的分析方法肉与肉制品卫生标准的分析方法 【GB/T5009.44-GB/T5009.44

16、-19961996】n出口食品中弯曲杆菌检验方法出口食品中弯曲杆菌检验方法 【SN0175-92 SN0175-92】n单核细胞增生李斯特氏菌检验方法单核细胞增生李斯特氏菌检验方法 【SN0184-93 SN0184-93】等等11/5/202223与食品安全相关法规与标准与食品安全相关的标准与法规通常还包括：与食品安全相关的标准与法规通常还包括：食食品品标标签签管管理理、食食品品包包装装安安全全、食食品品加加工工用用水水、食食品品添添加加剂剂安安全全食食品品添添加加剂剂使使用用卫卫生生标标准准GB-2760GB-2760、农农兽兽药药残残留留控控制制等等强强制制性性标标准准与法规。与法规。目

17、目前前我我国国还还制制定定了了一一系系列列有有机机食食品品、绿绿色色食品、无公害农产品等产品与管理标准。食品、无公害农产品等产品与管理标准。出出口口企企业业在在满满足足我我国国标标准准及及法法规规要要求求的的同同时时还还应应充充分分关关注注进进口口国国的的标标准准与与法法规规，以以满满足出口国外注册等要求。足出口国外注册等要求。11/5/202224其它标准与法规其它标准与法规标签管理标签管理n预包装食品标签通则 【GB7718-2004】n预包装特殊膳食用食品标签通则 【GB13432-2004】n进出口食品标签管理办法加工用水的管理加工用水的管理n生活饮用水卫生规范 卫法监发2001161

18、号n生活饮用水水质卫生规范n生活饮用水卫生标准 【GB5749-2006】n海水水质标准 【GB3097-1997】11/5/202225生活饮用水卫生规范生活饮用水卫生规范 卫法监发卫法监发20011612001161号号n细细菌菌总总数数100CFU/ml100CFU/ml，总总大大肠肠菌菌群群 每每100mL水水样样中中不不得得检检出出，游游离离余余氯氯（适适用用于于加加氯氯消消毒毒）在在与与水水接接触触30分分钟钟后后应应不不低低于于0.3mg/L，管管网网末末稍稍水水不不应低于应低于0.05mg/L 11/5/202226其它标准与法规其它标准与法规食品包装卫生管理办法食品包装卫生管

19、理办法n食品包装用原纸卫生管理办法 n食品用塑料制品及原材料卫生管理办法n食品用橡胶制品卫生管理办法n铝制食具容器卫生管理办法n陶瓷食具容器卫生管理办法 11/5/202227其它标准与法规其它标准与法规食品包装卫生标准食品包装卫生标准n食品包装用原纸卫生标准 【GB 116801989】n复合食品包装袋卫生标准 【GB 96831988】n胶原蛋白肠衣卫生标准 【GB 149671994】n食品罐头内壁脱模涂料卫生标准【GB 96821988】n不锈钢食具容器卫生标准 【GB 96841988】n陶瓷食具容器卫生标准 【GB 131211991】等等11/5/202228其它标准与法规其它标

20、准与法规食品添加剂的安全管理食品添加剂的安全管理n食品添加剂卫生管理办法n食品添加剂生产企业卫生规范n食品营养强化剂卫生管理办法n食品添加剂使用卫生标准 【GB2760-2007】及其增补内容 11/5/202229其它标准与法规其它标准与法规 农兽药残留与重金属等化学有害物控制农兽药残留与重金属等化学有害物控制n动物及动物源食品中残留物质监控计划n禁用药物名录n允许使用药物名录n食品中敌百虫最大残留限量标准 等n食品中砷限量卫生标准 等n食品中黄曲霉毒素B1允许量标准等11/5/202230其它标准与法规 不同产品的其它技术标准不同产品的其它技术标准肉食品为例肉食品为例n猪屠宰与分割车间设计

21、规范 【GB50317-2000】n畜类屠宰加工通用技术条件 【GB/T17237-1998】n一、二类动物传染病寄生虫名录n畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程 【GB16548-1996】n肉类加工工业水污染物排放标准【GB13457-92】11/5/202231其它标准与法规n无公害农产品标准无公害农产品标准n绿色食品标准绿色食品标准n有机食品标准有机食品标准n进口国标准与法规进口国标准与法规11/5/20223231项新版食品卫生标准简介n按照保护人民健康、促进我国经济发展、按照保护人民健康、促进我国经济发展、并符合并符合WTOWTO有关协定有关协定(SPS/TBT)(SPS/TBT)要

22、求的原要求的原则，卫生部和国家标准化管理委员会近则，卫生部和国家标准化管理委员会近期发布了期发布了3131项项20052005年版的食品卫生标准，年版的食品卫生标准，新的标准于新的标准于20052005年年1010月月1 1日起实施。日起实施。11/5/202233动物性食品卫生标准 n共共1818项，包括食用动物油脂卫生标准、鱼项，包括食用动物油脂卫生标准、鱼糜制品卫生标准、乳清粉卫生标准、鲜、糜制品卫生标准、乳清粉卫生标准、鲜、冻动物性水产品卫生标准、腌腊肉制品卫生冻动物性水产品卫生标准、腌腊肉制品卫生标准、鱼类罐头卫生标准、鲜标准、鱼类罐头卫生标准、鲜(冻冻)畜肉畜肉卫生标准、水产调味品

23、卫生标准、动物卫生标准、水产调味品卫生标准、动物性水产干制品卫生标准、藻类制品卫生标准性水产干制品卫生标准、藻类制品卫生标准、炼乳卫生标准、肉类罐头卫生标准、炼乳卫生标准、肉类罐头卫生标准、乳粉卫生标准、熟肉制品卫生标准、乳粉卫生标准、熟肉制品卫生标准、腌制生食动物性水产品卫生标准、巴氏杀腌制生食动物性水产品卫生标准、巴氏杀菌、灭菌乳卫生标准、奶油、稀奶油卫生标菌、灭菌乳卫生标准、奶油、稀奶油卫生标准、盐渍鱼卫生标准。准、盐渍鱼卫生标准。n11/5/202234植物性食品卫生标准n共共1010项，包括项，包括n干果食品卫生标准干果食品卫生标准n植物油料卫生标准植物油料卫生标准n坚果食品卫生标准

24、坚果食品卫生标准n食品工业用浓缩果蔬汁食品工业用浓缩果蔬汁(浆浆)卫生标准、卫生标准、粮食卫生标准粮食卫生标准n发酵酒卫生标准发酵酒卫生标准n食用植物油卫生标准食用植物油卫生标准n可可粉固体饮料卫生标准可可粉固体饮料卫生标准n麦片类卫生标准麦片类卫生标准n食糖卫生标准。食糖卫生标准。n11/5/202235污染物限量卫生标准n共共3 3项项n食品中真菌毒素限量食品中真菌毒素限量n食品中农药最大残留限量食品中农药最大残留限量n食品中污染物限量食品中污染物限量11/5/202236制修订方式n新制定新制定 n新制定的卫生标准有新制定的卫生标准有7 7项，包括植物项，包括植物油料卫生标准、藻类制品卫

25、生标准油料卫生标准、藻类制品卫生标准、乳粉卫生标准、巴氏杀菌、乳粉卫生标准、巴氏杀菌、灭菌乳卫生标准、麦片类卫生标准灭菌乳卫生标准、麦片类卫生标准、可可粉固体饮料卫生标准、可可粉固体饮料卫生标准、奶油、稀奶油卫生标准。奶油、稀奶油卫生标准。11/5/202237单独修订 n共有共有1111项，包括：食用动物油脂卫生标准项，包括：食用动物油脂卫生标准、乳清粉卫生标准、鱼类罐头卫生、乳清粉卫生标准、鱼类罐头卫生标准、炼乳卫生标准、肉类罐头卫标准、炼乳卫生标准、肉类罐头卫生标准、腌制生食动物性水产品卫生标生标准、腌制生食动物性水产品卫生标准、干果食品卫生标准、坚果食品准、干果食品卫生标准、坚果食品卫

26、生标准、食品工业用浓缩果蔬汁卫生标准、食品工业用浓缩果蔬汁(浆浆)卫生标准、粮食卫生标准、发酵酒卫生标准、粮食卫生标准、发酵酒卫生标准。卫生标准。11/5/202238合并修订 n属于新修订合并的标准有属于新修订合并的标准有1313项，包括食糖项，包括食糖卫生标准、植物油料卫生标准、盐卫生标准、植物油料卫生标准、盐渍鱼卫生标准、鲜、冻动物性水产品卫渍鱼卫生标准、鲜、冻动物性水产品卫生标准、食品中农药最大残留限量、生标准、食品中农药最大残留限量、食品中污染物限量、水产调味品卫生食品中污染物限量、水产调味品卫生标准、熟肉制品卫生标准、鱼糜制标准、熟肉制品卫生标准、鱼糜制品卫生标准、动物性水产干制品

27、卫生标品卫生标准、动物性水产干制品卫生标准、食品中真菌毒素限量、腌腊肉准、食品中真菌毒素限量、腌腊肉制品卫生标准、鲜制品卫生标准、鲜(冻冻)畜肉卫生标准。畜肉卫生标准。n11/5/2022391n将过去大量重复的标准进行合并，对具有相将过去大量重复的标准进行合并，对具有相同卫生问题的一类产品，取其共性特点进行同卫生问题的一类产品，取其共性特点进行规定，并进行适当的合并是本次标准修订的规定，并进行适当的合并是本次标准修订的一个特色。如本次食品中农药最大残留限一个特色。如本次食品中农药最大残留限量标准便将粮食、蔬菜等食品中六六六、量标准便将粮食、蔬菜等食品中六六六、滴滴涕残留量标准等滴滴涕残留量标

28、准等3737个标准进行了归并；个标准进行了归并；又如鲜冻动物性水产品卫生标准将海又如鲜冻动物性水产品卫生标准将海水鱼类卫生标准等水鱼类卫生标准等9 9个标准进行了合并；个标准进行了合并；腌腊肉制品卫生标准等其它腌腊肉制品卫生标准等其它1111个新修订个新修订标准也将过去重复或类似的标准进行了集中标准也将过去重复或类似的标准进行了集中归并修订。归并修订。11/5/202240第二节 国际食品法典简介Codexq国际国际食品法典（食品法典（CodexCodex）指由指由CACCAC组织制定的食品标准、组织制定的食品标准、准则和建议准则和建议q国际食品法典委员会国际食品法典委员会 (CodexCod

29、ex Alimentarius Alimentarius Commission,Commission,即即CAC)CAC)19621962年决定成立，负责年决定成立，负责FAO/WHOFAO/WHO联合食品标准规划联合食品标准规划CACCAC性质性质:政府间组织政府间组织,现有现有167167个成员国个成员国目的目的:保护消费者健康保护消费者健康;保证公正进行食品贸易保证公正进行食品贸易;协调协调制定国际食品法典制定国际食品法典11/5/202241第三节 世界各国食品安全法规简述n美国：食品安全法规种类繁多美国：食品安全法规种类繁多n美国是一个十分重视食品安全的国家，有关食品安全美国是一个十

30、分重视食品安全的国家，有关食品安全的法律法规在美国非常繁多，如联邦食品、药物和的法律法规在美国非常繁多，如联邦食品、药物和化妆品法、食品质量保护法和公共卫生服务化妆品法、食品质量保护法和公共卫生服务法等综合性法规。这些法律法规覆盖了所有食品，法等综合性法规。这些法律法规覆盖了所有食品，为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。n在美国，负责食品安全管理的机构有三个：食品和药在美国，负责食品安全管理的机构有三个：食品和药品管理局（品管理局（FDAFDA）、美国农业部（）、美国农业部（USDAUSDA）和美国国家）和美国国家环境保护机构（环境保护机构（

31、EPAEPA）。如果食品不符合安全标准，）。如果食品不符合安全标准，就不允许其上市销售。另外，美国从事食品生产、加就不允许其上市销售。另外，美国从事食品生产、加工与销售的企业，不存在无照企业或者家庭作坊式企工与销售的企业，不存在无照企业或者家庭作坊式企业，因此掺假现象极少。业，因此掺假现象极少。11/5/202242例子例子n美国的良好生产规范11/5/202243美国的良好生产规范n在美国已将“良好生产规范”（GMP）批准为法规，代号为21 CFR part 110，此法规适用于所有食品，作为食品的生产、包装、贮藏卫生品质管理体制的技术基础，具有法律上的强制性。11/5/202244美国的良

32、好生产规范21 CFR part 11021 CFR part 110包括以下内容包括以下内容nA A分部分部总则总则n110.3 110.3 定义定义n110.10 110.10 人员人员n110.19 110.19 例外情况例外情况nB B分部分部建筑物和设施建筑物和设施n110.30 110.30 厂房和场地厂房和场地n110.35 110.35 卫生操作卫生操作n110.37 110.37 卫生设施及管理卫生设施及管理11/5/202245美国的良好生产规范nC C分部分部设备设备n110.40 110.40 设备和工器具设备和工器具nD D分部分部(本节预留作将来补充本节预留作将来补充)nE E分部分部生产和加工控制生产和加工控制n110.80 110.80 加工和控制加工和控制n110.93 110.93 仓储与销售仓储与销售nF F分部分部(本节预留作将来补充本节预留作将来补充)nG G分部分部缺陷行动水平缺陷行动水平11/5/202246