三章节行政失灵.ppt

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1、三章节行政失灵 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望Coase對管制的批判外部性有交互性質忽略允許最適污染水準忽略受害者公平問題外部性兩造雙方都有責任：雙重租稅Coase行政失靈論（Coase廠商、市場與法律中譯本第134、135頁）政府可以透過行政手段，影響生產要素的使用，因此政府可以透過行政手段，影響生產要素的使用，因此就某層意義言，政府可以說是一家超級廠商（但性質就某層意義言，政府可以說是一家超級廠商（但性質非常特殊）。非常特殊）。政府若想完全避開

2、市場交易，事實上政府若想完全避開市場交易，事實上是辦得到的，但一般廠商卻永遠無法辦到。是辦得到的，但一般廠商卻永遠無法辦到。明顯地，明顯地，又由於政府擁有權力，使他有可能較私人機構（或其又由於政府擁有權力，使他有可能較私人機構（或其他未擁有特別之政府權力的組織）為低的成本完成某他未擁有特別之政府權力的組織）為低的成本完成某些事情。但政府的行政機器本身並不是不需耗費成本些事情。但政府的行政機器本身並不是不需耗費成本的。事實上，有時候，的。事實上，有時候，政府的行政機器可能耗費不貲。政府的行政機器可能耗費不貲。再者，由於行政部門也可能犯錯，而且面臨政治壓力，再者，由於行政部門也可能犯錯，而且面臨政

3、治壓力，又沒有受到競爭者的刺激，因此我們沒有理由認定，又沒有受到競爭者的刺激，因此我們沒有理由認定，行政部門所擬定的限制性管制規定，或是土地使用分行政部門所擬定的限制性管制規定，或是土地使用分區管制規定，必然會提高經濟制度運作的效率。區管制規定，必然會提高經濟制度運作的效率。不過，同樣地，我們也沒有理由認為，在某些情況下，不過，同樣地，我們也沒有理由認為，在某些情況下，政府的行政管制措施對於經濟效率的提升不會有所助政府的行政管制措施對於經濟效率的提升不會有所助益。當牽涉到多人，以致交由市場或廠商來處理的成益。當牽涉到多人，以致交由市場或廠商來處理的成本很高時（在排放黑煙問題中的情況本很高時（在

4、排放黑煙問題中的情況通常是如此），通常是如此），這這種情況尤其可能發生。Stigler(1975)：政府能力質疑論（人民與國家中譯本141頁）第七章一開始便說：讓我們從頭開始：我們有一張市場失靈的表，而且是一張長長的表。如果可能的話，市場失靈應該加以修正，而我們只有兩種選擇：政府或禱告，結果是兩種都用上了。政府失靈薩繆爾森的定義薩繆爾森的定義:當國家行動不能改善經濟效率或當政府當國家行動不能改善經濟效率或當政府 把收入再分配給不恰當的人時，政府失把收入再分配給不恰當的人時，政府失 靈就產生了。靈就產生了。政府失靈原因政府失靈原因 1 1信息不完全和資訊成本信息不完全和資訊成本 2 2政府官員的

5、動機（行政機構的內部性）政府官員的動機（行政機構的內部性）3 3難以預期私部門對政府計畫的反應，進而使政難以預期私部門對政府計畫的反應，進而使政 府行為的後果具有不確定性。府行為的後果具有不確定性。4 4忽略執行成本和交易成本忽略執行成本和交易成本 5 5集體行動集體行動 6 6獨占地租獨占地租 圖 3-3 獨占管制效益圖 P P1 P2 A C B D E q1 q2 MR AR Q MC 0 政府管制忽略的交易成本政府管制忽略的交易成本管制總成本效益1生產者剩餘2消費者剩餘3第三者衍生之成本效益效果4政府執行成本物價管制衍生的社會成本物價管制衍生的社會成本價格無法發揮時，其他機制會出現。例

6、如1.管制汽油價格，會出現排隊現象（總成本汽油成本排隊成本）。2.管制物價，會出現廠商降低產品品質（量便小或質變差）。3.管制物價，會出現廠商關閉低價產品生產線。二次大戰時，美國成衣業者因應政府物價管制而關閉低價產品生產線；1970年代物價管制導致鋼鐵業放棄生產中價位鋼鐵。4.匯率價格管制會出現黑市。價格管制成本必須把以上負面效果一起計算。補貼政策也必須有同樣思維。管制產生尋租行為管制產生尋租行為：塔洛克（塔洛克（19671967）和克魯格（）和克魯格（19741974）尋租理論尋租理論尋租尋租這是美國明尼蘇達大學經濟學教授克魯格在這是美國明尼蘇達大學經濟學教授克魯格在19741974年年6

7、6月美國經濟評論第月美國經濟評論第6464卷第卷第3 3期的一篇期的一篇尋尋租社會的政治經濟學租社會的政治經濟學論文中首先提出來的。論文中首先提出來的。但是有關尋租理論和分析尋租的方法卻是由塔洛但是有關尋租理論和分析尋租的方法卻是由塔洛克在克在19671967年一篇關稅、壟斷和竊盜的福利成本年一篇關稅、壟斷和竊盜的福利成本的論文中提出來。因此，塔洛克的這篇文章標的論文中提出來。因此，塔洛克的這篇文章標誌著尋租理論的興起。西方學者一般把塔洛克和誌著尋租理論的興起。西方學者一般把塔洛克和克魯格看作是尋租理論的開山始祖。克魯格看作是尋租理論的開山始祖。克魯格（1974）尋租理論尋租理論克魯格克魯格

8、一文的主要貢獻一文的主要貢獻是提出了尋租概念，並提出了測量尋租的福利損是提出了尋租概念，並提出了測量尋租的福利損失的模型。失的模型。在這篇文章中，這位女經濟學家開宗明義就說：在這篇文章中，這位女經濟學家開宗明義就說：在多數市場導向的經濟中，政府對經濟活動的管在多數市場導向的經濟中，政府對經濟活動的管制比比皆是。這些管制導致各種形式的租金，以制比比皆是。這些管制導致各種形式的租金，以及人們經常為這些租金而展開競爭。在某些場合，及人們經常為這些租金而展開競爭。在某些場合，這種競爭是完全合法的。在另一些場合，尋租採這種競爭是完全合法的。在另一些場合，尋租採取的形式，有賄賂、腐敗、走私和黑市等。取的形

9、式，有賄賂、腐敗、走私和黑市等。q B2 q A3 q A2 q A1 q B3 q B1 MB MC A(Q)A(Q)B(Q)B(Q)Q Q 0 A(Q)B(Q)圖 3-4 等量管制無效率圖 政府管制的無效率政府管制的無效率集體行動集體行動假設某種公共財貨供給邊際成本MC固定，平行於橫軸如圖所示，D1、D2和D3分別代表三個個體對該公共財貨的需求曲線，其中只有D3在P價格水準下願意購買Q數量之公共財貨，D1和D2在P價格水準下均無法提供任何公共財貨而成為免費搭便車者，並與D3共同享受Q3公共財貨。其實這種情形是沒有效率的，因為D1、D2在低於P價格之某種價格水準下仍有意願購買某種數量之公共財

10、貨，如果能將所有個體的需求曲線加總而構成集合願付（Collective willingness-to-pay）需求曲線D，那麼環境水準將因公共財貨總供給量的增加而提昇。公共財貨集合行動分析圖公共財貨集合行動分析圖集體行動集體行動小地主大佃農：斗南一個佃農團隊，租賃廢耕的農地，達到500公頃。（商業週刊：1043期，2007,11,19）土地開發市場，大地主讓小地主。村子變上市公司村子變上市公司 華西村人人發華西村人人發林克倫上海報導。中國時報2007.11.17全世界很難找到一個村子，能跟江蘇江陰的華西村般，在社會主義體制內用資本主義邏輯讓戶戶村民住別墅、開轎車，人均存款上百萬元人民幣，活脫是

11、小說美麗新世界翻版。華西村自八年代起即是集體所有制典型，目前則成為新農村的代表樣版，而這一切均源自一位老書記的社會主義理想。進入華西村首先印入眼簾的，是一幢幢面積達四百平方米（約一百多坪）的歐式別墅，庭院內草木扶疏，車庫停放著通用別克轎車，村子內數幢型似佛塔的建築拔地而起，這是村內代表性建築、數公里外即可望見的金塔，主要作為旅遊、商場、辦公等用途，江澤民還曾登塔參觀題詞華西金塔。華西村面積僅一平方公里不到，村民近二千人、三百多戶，由現年八十歲、村民口中的老書記吳仁寶所創。吳仁寶是個很特別的人，對社會主義理想堅持得有點背骨，六年代出任華西村書記，七年代高升縣委書記，卸任後決定重回華西村擔任書記，

12、帶領村民們打造社會主義新農村。帶領村民們打造社會主義新農村。吳仁寶的背骨在於總是逆潮流而行，當全中國都實施三級所有、隊為基礎的核算方式時，華西村堅持實施大隊統一核算。七年代末農村推行聯產承包責任制改革，吳仁寶堅持不分田。哪怕是八年代開始創辦鄉鎮企業，華西村依舊堅持集體制不變，賺錢全村一起分。華西集團是華西村的經濟骨幹，在吳仁寶頗具遠見的投資眼光下，當年隊辦的小五金廠現已成為含括鋁、鋼、銅型材、紡織、化工與旅遊的大型集團，並於一九九九年在深圳成功上市，華西集團成為中國第一個以村名作為企業名稱的上市公司。集團賺錢讓吳仁寶得以打造他想像的社會主義社會，村內三百多戶免費配置歐式別墅、私家轎車，村民在集

13、團內工作並參與分紅，在村辦超市購物從帳戶扣款，村內有三條仿古長廊環繞全村，下雨時讓村民外出不淋雨。十二生肖亭、桃園三結義大型雕塑以及廊楣的忠孝節義彩繪，均反映出吳仁寶的社會主義中國理想觀。村外不遠處的山頭上，一幢天安門塔樓矗立頂峰，兩側還有長城城牆，山腳下則有凱旋門、捷克別墅等仿歐美著名建築物，這是華西村九年代開始建設的旅遊區，充滿社會主義的國際性色彩。過山隧道邊是當地素人畫家的西遊記雕塑作品，山北設置特種農業展示區，數顆百公斤重的大南瓜，好似回到生產大躍進時光。村內還有自己的菸廠、警察局、工商局等村級政府不可能存在的單位。只是，歐式別墅群外是一幢幢大型鋼材場，還有併進華西村、尚未改建的老舊民

14、房，村內綠化成效佳但村外塵土飛揚。華西村內是現代社會，而村外是傳統農業社會。華西村是社會主義農村與資本主義商業邏輯的歷史巧遇，充滿著中國特色社會主義的實驗複合體，令人分不清是新農村，還是華西集團的員工村。PPLPO0qPSSDDqLD0D0D1D1q0q2土地開發市場存量流量關係圖 MB、MC)Q(d 2Z 1b 2c 1Z 1c Q)Q(p 2q 2 q 1q 1 q 0 q 2b 生產外部性Coasian協商解政府失靈的矯正 一一.重新創造市場重新創造市場 二二.新制度經濟學新制度經濟學 三三.憲法經濟學憲法經濟學重新創造市場一一.偏好顯示的機制設計偏好顯示的機制設計二二.在公共部門恢復競

15、爭在公共部門恢復競爭新制度經濟學公共選擇理論提出的改革思路是制度改革。不過，公共選擇理論提出的改革思路是制度改革。不過，新制度經濟學的制度和公共選擇理論的制新制度經濟學的制度和公共選擇理論的制度在涵意上是有差異的。度在涵意上是有差異的。前者是由市場失靈而產生的法律制度和經濟制度，前者是由市場失靈而產生的法律制度和經濟制度，尤其是產權制度和組織結構。這些制度的建立稱尤其是產權制度和組織結構。這些制度的建立稱作制度設計或制度創新。作制度設計或制度創新。後者是指決策規則或政治制度。最根本的決策規後者是指決策規則或政治制度。最根本的決策規則就是憲法，制定決策規則就是制憲，決策規則則就是憲法，制定決策規

16、則就是制憲，決策規則改革就是憲法改正。以布坎南、塔洛克為代表的改革就是憲法改正。以布坎南、塔洛克為代表的弗吉尼亞學派特別強調從憲法來矯正政府失靈，弗吉尼亞學派特別強調從憲法來矯正政府失靈，他們認為，只有通過憲法改革才能從根本上解決他們認為，只有通過憲法改革才能從根本上解決政府失靈。政府失靈。憲法經濟學憲法經濟學又稱憲法政治經濟學，是憲法經濟學又稱憲法政治經濟學，是2020世紀世紀7070年代興起的，年代興起的，由公共選擇理論衍生出來的一個研究領域。布坎南把憲法由公共選擇理論衍生出來的一個研究領域。布坎南把憲法經濟學看作是公共選擇理論發展的高級階段。經濟學看作是公共選擇理論發展的高級階段。布坎南

17、認為：憲法政治經濟學是一種直接研究規則運行布坎南認為：憲法政治經濟學是一種直接研究規則運行的計畫、個人在其中相互作用的制度，以及這些規則和制的計畫、個人在其中相互作用的制度，以及這些規則和制度被選擇的過程或規則和制度的產生。這個學門與主流經度被選擇的過程或規則和制度的產生。這個學門與主流經濟學不同之處在於強調約束的條件的選擇，它與傳統政治濟學不同之處在於強調約束的條件的選擇，它與傳統政治科學的區別是在於強調個人相互作用的合作而不是對抗。科學的區別是在於強調個人相互作用的合作而不是對抗。方法論上的個人主義和理性選擇被看傷是這個學門的核心方法論上的個人主義和理性選擇被看傷是這個學門的核心內容。內容。