专题2环境管理的对象内容和手段.ppt

《专题2环境管理的对象内容和手段.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《专题2环境管理的对象内容和手段.ppt（32页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、专题2环境管理的对象内容和手段 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望专题专题2 2：环境管理及其手段：环境管理及其手段l l一、环境管理及其目的、任务一、环境管理及其目的、任务l l二、环境管理对象二、环境管理对象l l三、环境管理的基本职能（政府）三、环境管理的基本职能（政府）l l四、环境管理的内容四、环境管理的内容l l五、环境管理的手段五、环境管理的手段2 2一、环境管理及其目的和任务一、环境管理及其目的和任务1、环境管理的概念、环境管理的概念l

2、UNEP（United Nations Environment Programme）的定义：的定义：环境管理是对损害环境管理是对损害环境质量的环境质量的人为活动人为活动施加影响施加影响,以协调以协调发展与环境的关系，达到既要发展经发展与环境的关系，达到既要发展经济、满足人类的基本需要，又不超过济、满足人类的基本需要，又不超过环境容许极限的目的。环境容许极限的目的。2、环境管理的目的、环境管理的目的l环境问题产生的原因环境问题产生的原因从两个层次上理解：一是从两个层次上理解：一是思思想观念想观念层次上的；一是层次上的；一是社会行为社会行为层次上的。层次上的。l环境管理的目的环境管理的目的就是对可

3、持续发展思想的传播，就是对可持续发展思想的传播，使人类社会的组织形式、运行机制以至管理部门使人类社会的组织形式、运行机制以至管理部门和生产部门的决策、计划和个人的日常生活等各和生产部门的决策、计划和个人的日常生活等各种活动，符合人与自然和谐发展的要求，并以规种活动，符合人与自然和谐发展的要求，并以规章制度、法律法规、社会体制和思想观念的形式章制度、法律法规、社会体制和思想观念的形式体现出来体现出来l即创建一种即创建一种新的新的生产方式生产方式、新的、新的消费方式消费方式、新、新的的社会行为社会行为规则和新的规则和新的发展方式发展方式一、环境管理及其目的和任务一、环境管理及其目的和任务3、环境管

4、理的任务、环境管理的任务l环境管理的基本任务环境管理的基本任务：转变转变人类社会的一系列基本人类社会的一系列基本观观念念和新的发展方式（和新的发展方式（行为调整行为调整/规范规范）。）。l观念的转变是根本观念的转变是根本。观念的转变包括消费观、伦理道德观、。观念的转变包括消费观、伦理道德观、价值观、科技观和发展观直到整个世界观的转变。单纯的价值观、科技观和发展观直到整个世界观的转变。单纯的环境管理并不能达到目的，但环境管理可以通过建设一种环境管理并不能达到目的，但环境管理可以通过建设一种环境文化环境文化来实现这种转变。来实现这种转变。l环境管理的任务之一就是要环境管理的任务之一就是要指导和培育

5、一种文化指导和培育一种文化，以取代，以取代工业文明时代形成的，以人类为中心，以人的需求为中心，工业文明时代形成的，以人类为中心，以人的需求为中心，以自然环境为征服对象的文化，并将这种环境文化渗透到以自然环境为征服对象的文化，并将这种环境文化渗透到人们的思想意识中去，使人们在日常的生活和工作中能够人们的思想意识中去，使人们在日常的生活和工作中能够自觉地调整自身的行为，以达到与自然环境和谐的境界。自觉地调整自身的行为，以达到与自然环境和谐的境界。一、环境管理及其目的和任务一、环境管理及其目的和任务一、环境管理及其目的和任务一、环境管理及其目的和任务3、环境管理的任务、环境管理的任务l行为的调整相对

6、思想观念的调整，是较低层次上的调整，行为的调整相对思想观念的调整，是较低层次上的调整，但更具体、更直接但更具体、更直接：转变人类社会的一系列基本观念和：转变人类社会的一系列基本观念和新的发展方式。新的发展方式。社会行为社会行为行为主体行为主体行为对象行为对象行为本身行为本身政府行为政府行为市场行为市场行为公众行为公众行为环境管理的环境管理的主体和对象主体和对象都是由政府行为、市场行都是由政府行为、市场行为、公众行为所构成的整体或系统。为、公众行为所构成的整体或系统。3、环境管理的任务、环境管理的任务l环境管理的两项任务是环境管理的两项任务是相互补充、构成一体相互补充、构成一体的。的。其中环境文

7、化的建设是根本性的，但文化的建设其中环境文化的建设是根本性的，但文化的建设是一个长期的任务。而行为的调整则可以比较快是一个长期的任务。而行为的调整则可以比较快地见效。同时行为的调整也可以促进文化的建设。地见效。同时行为的调整也可以促进文化的建设。l综上：环境管理是通过对人们自身思想观念和行综上：环境管理是通过对人们自身思想观念和行为进行调整，以求达到人类社会发展与自然环境为进行调整，以求达到人类社会发展与自然环境的承载能力相协调，即，环境管理是的承载能力相协调，即，环境管理是人类有意识人类有意识的自我约束的自我约束，这种约束通过行政的、经济的、教，这种约束通过行政的、经济的、教育的、科技的等手

8、段来进行，是人类社会发展的育的、科技的等手段来进行，是人类社会发展的根本保障和基本内容。根本保障和基本内容。一、环境管理及其目的和任务一、环境管理及其目的和任务环境管理思想与方法的演变环境管理思想与方法的演变1.把环境问题作为一个把环境问题作为一个技术问题技术问题，以治理污染为，以治理污染为主要管理手段的阶段主要管理手段的阶段（20世纪世纪50年代末年代末70年代末）年代末）2.把环境问题作为把环境问题作为经济问题经济问题，以经济刺激为主要，以经济刺激为主要管理手段的阶段管理手段的阶段（20世纪世纪70年代末年代末90年代初）年代初）3.把环境问题作为一个把环境问题作为一个发展问题发展问题，以

9、协调经济发，以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段展与环境保护关系为主要管理手段的阶段（90年代初至今）年代初至今）二、环境管理的对象二、环境管理的对象 （一）个人（一）个人个人是社会活动的主体，个人为了满足自身生个人是社会活动的主体，个人为了满足自身生存和发展需要，通过生产劳动或购买去获得用于存和发展需要，通过生产劳动或购买去获得用于消费的物品。消费的物品。消费物品在使用或废弃过程中会对消费物品在使用或废弃过程中会对环境产生各种不利影响。环境产生各种不利影响。（二）企业（二）企业企业是社会经济活动的主体，其主要目标是追企业是社会经济活动的主体，其主要目标是追求经济利益的最大化。企业

10、的求经济利益的最大化。企业的生产活动对环境系生产活动对环境系统的结构、功能和状态具有极大的负面影响统的结构、功能和状态具有极大的负面影响。9 9（三）政府（三）政府政府是政治、经济活动的主体，其行为方式政府是政治、经济活动的主体，其行为方式和内容包容极广。无论是在提供公共事业和服务，和内容包容极广。无论是在提供公共事业和服务，在重要行业实行国家垄断，还是对市场进行宏观调在重要行业实行国家垄断，还是对市场进行宏观调控等方面，控等方面，政府行为对环境的影响具有极大的特殊政府行为对环境的影响具有极大的特殊性性。它涉及面广、影响深远且不宜察觉，可能会对。它涉及面广、影响深远且不宜察觉，可能会对环境产生

11、难以估计的巨大负面影响。环境产生难以估计的巨大负面影响。要解决政府决策行为对环境的损坏或不利影要解决政府决策行为对环境的损坏或不利影响，响，关键在于促进宏观决策与规划的科学化关键在于促进宏观决策与规划的科学化。二、环境管理的对象二、环境管理的对象 1010二、环境管理的对象二、环境管理的对象l l综上：环境管理的对象主要是人类的社会经济活综上：环境管理的对象主要是人类的社会经济活综上：环境管理的对象主要是人类的社会经济活综上：环境管理的对象主要是人类的社会经济活动。其主体包括三个方面：动。其主体包括三个方面：动。其主体包括三个方面：动。其主体包括三个方面：l l个人个人个人个人唤醒公众的环境意

12、识，引导和规范消费唤醒公众的环境意识，引导和规范消费唤醒公众的环境意识，引导和规范消费唤醒公众的环境意识，引导和规范消费者行为，建立合理的消费模式。者行为，建立合理的消费模式。者行为，建立合理的消费模式。者行为，建立合理的消费模式。l l企业企业企业企业从企业文化建设入手，从内部减少或消从企业文化建设入手，从内部减少或消从企业文化建设入手，从内部减少或消从企业文化建设入手，从内部减少或消除造成环境压力的因素，同时要从外部形成一个除造成环境压力的因素，同时要从外部形成一个除造成环境压力的因素，同时要从外部形成一个除造成环境压力的因素，同时要从外部形成一个使其难以用破坏环境的办法来获利的社会运行机

13、使其难以用破坏环境的办法来获利的社会运行机使其难以用破坏环境的办法来获利的社会运行机使其难以用破坏环境的办法来获利的社会运行机制和氛围。营造与环境和谐的市场条件（通过技制和氛围。营造与环境和谐的市场条件（通过技制和氛围。营造与环境和谐的市场条件（通过技制和氛围。营造与环境和谐的市场条件（通过技术与管理措施）术与管理措施）术与管理措施）术与管理措施）l l政府政府政府政府宏观调控；要解决政府行为所造成的环宏观调控；要解决政府行为所造成的环宏观调控；要解决政府行为所造成的环宏观调控；要解决政府行为所造成的环境问题，关键是促进宏观决策的科学化。境问题，关键是促进宏观决策的科学化。境问题，关键是促进宏

14、观决策的科学化。境问题，关键是促进宏观决策的科学化。1111环境管理的主体应包括：国家（政府）、企业和公环境管理的主体应包括：国家（政府）、企业和公众。众。上世纪中叶，上世纪中叶，“公害公害”事件频发，成千上万的人事件频发，成千上万的人被夺去了生命，不仅给社会造成了巨大的经济损被夺去了生命，不仅给社会造成了巨大的经济损失，也给公众的身心健康构成极大的威胁，人们失，也给公众的身心健康构成极大的威胁，人们要求保护环境的呼声日益高涨。对环境管理的讨要求保护环境的呼声日益高涨。对环境管理的讨论成为公众和学者普遍关注的话题，其中，论成为公众和学者普遍关注的话题，其中，“由由谁来管谁来管”成为争论的一个核

15、心问题。成为争论的一个核心问题。为解决环境管理中的基本理论问题，有学为解决环境管理中的基本理论问题，有学者提出了者提出了“公共委托公共委托”的理论的理论，认为国家作为全，认为国家作为全体国民利益的代表，在维护公众环境利益上负有体国民利益的代表，在维护公众环境利益上负有主要责任，应是开展环境管理的主体。主要责任，应是开展环境管理的主体。三、环境管理的基本职能三、环境管理的基本职能1212上海市上海市“三分钱模式三分钱模式”治理治理“白色污染白色污染”原先漂浮在黄浦江上、遗弃在铁路两旁、散落在大街小巷的一次原先漂浮在黄浦江上、遗弃在铁路两旁、散落在大街小巷的一次性塑料饭盒，如今已经难觅踪影。上海年

16、来共回收一次性塑料饭盒性塑料饭盒，如今已经难觅踪影。上海年来共回收一次性塑料饭盒亿多个，合吨。上海市环卫局提供的情况表明，这一成亿多个，合吨。上海市环卫局提供的情况表明，这一成效有赖于上海施行的效有赖于上海施行的“分钱管理策略分钱管理策略”。据介绍，上海自年颁布实施了据介绍，上海自年颁布实施了一次性塑料饭盒管理暂一次性塑料饭盒管理暂行办法行办法，规定管理部门向一次性塑料饭盒生产厂家按每个分钱收，规定管理部门向一次性塑料饭盒生产厂家按每个分钱收取污染治理费，作为回收利用的经费。其中，取污染治理费，作为回收利用的经费。其中，1 1分钱用来支付回收者的分钱用来支付回收者的劳务费，劳务费，另另1 1分

17、钱是处理公司处置的补贴，第三分钱是管理部门的管分钱是处理公司处置的补贴，第三分钱是管理部门的管理费和执法成本。理费和执法成本。这一举措有效激励了回收的积极性。目前，上海一次性塑料饭盒这一举措有效激励了回收的积极性。目前，上海一次性塑料饭盒从生产、回收到再利用已基本形成了产业链，回收来的饭盒被送到再从生产、回收到再利用已基本形成了产业链，回收来的饭盒被送到再生利用工厂。生利用工厂。“白色污染白色污染”变成了紧俏的资源，由废弃饭盒加工成的变成了紧俏的资源，由废弃饭盒加工成的再生塑料粒子，可制成建材、塑料外壳、鞋跟、文具等，产品供不应再生塑料粒子，可制成建材、塑料外壳、鞋跟、文具等，产品供不应求。上

18、海年来制造再生粒子吨，再生塑料粒子也从每吨求。上海年来制造再生粒子吨，再生塑料粒子也从每吨元升至每吨数千元。鉴于一次性塑料饭盒回收再利用成效显著，元升至每吨数千元。鉴于一次性塑料饭盒回收再利用成效显著，发泡塑料杯、泡沫面碗和托盘等多种新白色废弃物也已陆续纳入上海发泡塑料杯、泡沫面碗和托盘等多种新白色废弃物也已陆续纳入上海回收再利用的范围。回收再利用的范围。1313三、环境管理的基本职能（政府）三、环境管理的基本职能（政府）l l三职能说三职能说规划、协调、监督检查规划、协调、监督检查l l四职能说四职能说规划、协调、指导（服务）、规划、协调、指导（服务）、监督监督l l五职能说五职能说联合国环

19、发大会上谢振华局联合国环发大会上谢振华局长，明确：长，明确：宏观指导、统筹规划、组织协宏观指导、统筹规划、组织协调、提供服务、监督检查调、提供服务、监督检查1414三、环境管理的基本职能（政府）三、环境管理的基本职能（政府）l（一）宏观指导（一）宏观指导1.对环境保护战略的指导对环境保护战略的指导（环境总体目标、总量控制指（环境总体目标、总量控制指（环境总体目标、总量控制指（环境总体目标、总量控制指标、环境战略对策）标、环境战略对策）标、环境战略对策）标、环境战略对策）2.对有关政策的指导对有关政策的指导（环境保护方针、政策、法律法规、（环境保护方针、政策、法律法规、（环境保护方针、政策、法律

20、法规、（环境保护方针、政策、法律法规、行政规章及相关产业、经济、技术、资源配置等政策）行政规章及相关产业、经济、技术、资源配置等政策）行政规章及相关产业、经济、技术、资源配置等政策）行政规章及相关产业、经济、技术、资源配置等政策）l（二）统筹规划（二）统筹规划1.环境规划的先导作用：环境规划的先导作用：首要任务是研究制定区域宏观首要任务是研究制定区域宏观首要任务是研究制定区域宏观首要任务是研究制定区域宏观环境规划并在此基础上制定并实施专项详细规划环境规划并在此基础上制定并实施专项详细规划环境规划并在此基础上制定并实施专项详细规划环境规划并在此基础上制定并实施专项详细规划2.环境规划时环境管理的

21、依据：环境规划时环境管理的依据：环境规划时政府决策的环境规划时政府决策的环境规划时政府决策的环境规划时政府决策的具体体现，目标是要控制污染、保护和改善生态环境，促具体体现，目标是要控制污染、保护和改善生态环境，促具体体现，目标是要控制污染、保护和改善生态环境，促具体体现，目标是要控制污染、保护和改善生态环境，促进经济与环境协调发展。进经济与环境协调发展。进经济与环境协调发展。进经济与环境协调发展。1515三、环境管理的基本职能（政府）三、环境管理的基本职能（政府）l（三）组织协调（三）组织协调1.战略协调战略协调 2.政策协调政策协调3.技术协调技术协调 4.部门协调部门协调l（四）提供服务（

22、四）提供服务1.技术服务：技术服务：2.信息咨询服务：信息咨询服务：3.市场服务市场服务l（五）监督检查（五）监督检查最重要的任务：健全环境保护法规和环境标准最重要的任务：健全环境保护法规和环境标准最重要的任务：健全环境保护法规和环境标准最重要的任务：健全环境保护法规和环境标准1616四、环境管理的内容四、环境管理的内容（一）根据环境管理的范围划分（一）根据环境管理的范围划分1.1.资源管理（生态管理）资源管理（生态管理）：保证合理开发和利用：保证合理开发和利用：保证合理开发和利用：保证合理开发和利用2.2.区域环境管理：区域环境管理：包括整个国土、经济协作区和省、包括整个国土、经济协作区和省

23、、包括整个国土、经济协作区和省、包括整个国土、经济协作区和省、市及流域环境管理市及流域环境管理市及流域环境管理市及流域环境管理3.3.专业环境管理：专业环境管理：能源、工业、农业、交通运输、能源、工业、农业、交通运输、能源、工业、农业、交通运输、能源、工业、农业、交通运输、商业、医疗卫生等部门商业、医疗卫生等部门商业、医疗卫生等部门商业、医疗卫生等部门4.4.海洋环境管理：海洋环境管理：协调海洋资源开发与保护的关系，协调海洋资源开发与保护的关系，协调海洋资源开发与保护的关系，协调海洋资源开发与保护的关系，运用各种手段控制海洋污染与生态破坏，保护海运用各种手段控制海洋污染与生态破坏，保护海运用各

24、种手段控制海洋污染与生态破坏，保护海运用各种手段控制海洋污染与生态破坏，保护海洋生物多样性，促进海洋经济与环境协调发展。洋生物多样性，促进海洋经济与环境协调发展。洋生物多样性，促进海洋经济与环境协调发展。洋生物多样性，促进海洋经济与环境协调发展。1717四、环境管理的内容四、环境管理的内容（二）根据环境管理的性质划分（二）根据环境管理的性质划分1.1.环境计划管理（规划管理）环境计划管理（规划管理）：研究制定环境规划、用环境：研究制定环境规划、用环境：研究制定环境规划、用环境：研究制定环境规划、用环境规划指导环境保护工作，根据实际调整环境规划规划指导环境保护工作，根据实际调整环境规划规划指导环

25、境保护工作，根据实际调整环境规划规划指导环境保护工作，根据实际调整环境规划2.2.环境质量管理：环境质量管理：制定制定制定制定EQEQ标准；建立标准；建立标准；建立标准；建立EQEQ评价指标体系；建评价指标体系；建评价指标体系；建评价指标体系；建立立立立EQEQ监控系统；进行监控系统；进行监控系统；进行监控系统；进行EQEQ评价，定期发布环境状况公报；评价，定期发布环境状况公报；评价，定期发布环境状况公报；评价，定期发布环境状况公报；研究研究研究研究EQEQ管理的程序等。管理的程序等。管理的程序等。管理的程序等。3.3.环境技术管理：环境技术管理：通过制定技术政策、技术标准、技术规程通过制定技

26、术政策、技术标准、技术规程通过制定技术政策、技术标准、技术规程通过制定技术政策、技术标准、技术规程以及对技术发展方向、技术路线、生产工艺和污染防治技以及对技术发展方向、技术路线、生产工艺和污染防治技以及对技术发展方向、技术路线、生产工艺和污染防治技以及对技术发展方向、技术路线、生产工艺和污染防治技术进行环境经济评价，以协调经济发展与环境保护的关系。术进行环境经济评价，以协调经济发展与环境保护的关系。术进行环境经济评价，以协调经济发展与环境保护的关系。术进行环境经济评价，以协调经济发展与环境保护的关系。4.4.环境监督管理：环境监督管理：重点是：工业和城市布局的监督、新污染重点是：工业和城市布局

27、的监督、新污染重点是：工业和城市布局的监督、新污染重点是：工业和城市布局的监督、新污染源的控制监督、老污染源的控制监督、重点区域环境问题源的控制监督、老污染源的控制监督、重点区域环境问题源的控制监督、老污染源的控制监督、重点区域环境问题源的控制监督、老污染源的控制监督、重点区域环境问题的监督、城市四害整治监督、乡镇企业污染防治的监督、的监督、城市四害整治监督、乡镇企业污染防治的监督、的监督、城市四害整治监督、乡镇企业污染防治的监督、的监督、城市四害整治监督、乡镇企业污染防治的监督、自然保护区的监督、有毒有害化学品的监督等自然保护区的监督、有毒有害化学品的监督等自然保护区的监督、有毒有害化学品的

28、监督等自然保护区的监督、有毒有害化学品的监督等1818四、环境管理的内容四、环境管理的内容（三）根据环境管理的对象划分（三）根据环境管理的对象划分1.1.政府行为的环境管理政府行为的环境管理2.2.环境质量管理环境质量管理3.3.环境技术管理环境技术管理4.4.环境监督管理环境监督管理（四）从环境目标角度划分（四）从环境目标角度划分1.1.环境质量管理：环境质量管理：2.2.生态环境管理：生态环境管理：1919（一）环境质量管理（一）环境质量管理指对保证人类生存和健康所必须的环境质量而进行的指对保证人类生存和健康所必须的环境质量而进行的各项管理工作。各项管理工作。其核心是防止环境要素的污染，管

29、理依据其核心是防止环境要素的污染，管理依据为环境质量标准。为环境质量标准。（二）生态环境管理（二）生态环境管理生态问题生态问题对生态环境遭受破坏的现象所进行的管理，如水土流对生态环境遭受破坏的现象所进行的管理，如水土流失、荒漠化、森林锐减及生物多样性减少等。其失、荒漠化、森林锐减及生物多样性减少等。其目的在于目的在于防止生态受到进一步破坏，恢复受损的生态系统。防止生态受到进一步破坏，恢复受损的生态系统。自然资源自然资源对可再生资源与不可再生资源所进行的管理，减少其对可再生资源与不可再生资源所进行的管理，减少其过度消耗或不断衰退趋势，实现可持续利用。过度消耗或不断衰退趋势，实现可持续利用。四、环

30、境管理的内容四、环境管理的内容2020生生态态破破坏坏2121西部的沙尘暴2222l l可再生的资源可再生的资源 资源由于处在无休止地资源由于处在无休止地循环交换之中，它们生生循环交换之中，它们生生不息，可被人类反复利用，不息，可被人类反复利用，则称为可再生的资源。则称为可再生的资源。2323煤炭煤炭石棉石棉n不可再生的资源不可再生的资源 一般在岩石圈表层或其内部，一般在岩石圈表层或其内部，是地球亿万年演化的产物，被是地球亿万年演化的产物，被取用消耗后，在人类有限的生取用消耗后，在人类有限的生命时间范围内，是不能再次形命时间范围内，是不能再次形成的。成的。2424资源种类资源种类煤炭（亿煤炭（

31、亿t）石油（亿石油（亿t）天然气天然气（亿（亿m3）水力水力（GW装机）装机）探明可开采探明可开采储量储量114532.7411704353可开采年限可开采年限（预测（预测-保守）保守）5481年年（1.4%-96）1520年年（2.5%-96）2858年年（5%-96）38 104年年（5%-96）可开采到可开采到2050-20772011-20162024-20542034-2100 我国能源探明储量和可开发年限我国能源探明储量和可开发年限2525五、环境管理的基本手段五、环境管理的基本手段环境管理的主体应包括：国家（政府）、企业和环境管理的主体应包括：国家（政府）、企业和环境管理的主体应

32、包括：国家（政府）、企业和环境管理的主体应包括：国家（政府）、企业和公众。不同主体的环境管理手段可能有所不同，公众。不同主体的环境管理手段可能有所不同，公众。不同主体的环境管理手段可能有所不同，公众。不同主体的环境管理手段可能有所不同，这里主要介绍政府实施环境管理的基本手段这里主要介绍政府实施环境管理的基本手段这里主要介绍政府实施环境管理的基本手段这里主要介绍政府实施环境管理的基本手段1 1、行政手段：、行政手段：主要指国家和地方各级行政管理机关，根据主要指国家和地方各级行政管理机关，根据主要指国家和地方各级行政管理机关，根据主要指国家和地方各级行政管理机关，根据国家行政法规所赋予的组织和指挥

33、权力，指定国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，指定国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，指定国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，指定方针、政策，建立法规、颁布标准，进行协调方针、政策，建立法规、颁布标准，进行协调方针、政策，建立法规、颁布标准，进行协调方针、政策，建立法规、颁布标准，进行协调监督，对环境资源保护工作事实行政决策和管监督，对环境资源保护工作事实行政决策和管监督，对环境资源保护工作事实行政决策和管监督，对环境资源保护工作事实行政决策和管理。理。理。理。特点：特点：特点：特点：权威性、强制性、规范性权威性、强制性、规范性包括：包括：包括：包括：制定和实施环境标准、颁布和推行环境制定和实

34、施环境标准、颁布和推行环境政策政策26262 2、法律手段：、法律手段：是环境管理的强制性手段。是环境管理的强制性手段。环境立法环境立法将国家对环境保护的要求、将国家对环境保护的要求、作法，全部以法律形式固定下来，作法，全部以法律形式固定下来，强制执行。强制执行。环境执法环境执法环境管理部门与司法部门之间环境管理部门与司法部门之间的协调配合。的协调配合。五、环境管理的基本手段五、环境管理的基本手段27273.3.经济手段：经济手段：l概念：概念：是指运用价格、税收、补贴、押金、补是指运用价格、税收、补贴、押金、补是指运用价格、税收、补贴、押金、补是指运用价格、税收、补贴、押金、补偿费以及有关的

35、金融手段，引导和激励社会经偿费以及有关的金融手段，引导和激励社会经偿费以及有关的金融手段，引导和激励社会经偿费以及有关的金融手段，引导和激励社会经济活动的主题主动采取有利于保护环境的措施。济活动的主题主动采取有利于保护环境的措施。济活动的主题主动采取有利于保护环境的措施。济活动的主题主动采取有利于保护环境的措施。l我国主要的经济手段：我国主要的经济手段：l l排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度l l减免税制度减免税制度减免税制度减免税制度l l补贴制度补贴制度补贴制度补贴制度l l贷款优惠政策贷款优惠政策贷款优惠政策贷款优惠政策五、环境管理的基本手段五、环境管理的基本手段2828

36、4.4.科学技术手段科学技术手段l l概念：概念：借助既能提高生产效率，又能把对环境借助既能提高生产效率，又能把对环境借助既能提高生产效率，又能把对环境借助既能提高生产效率，又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境目的的手进的污染治理技术等来达到保护环境目的的手进的污染治理技术等来达到保护环境目的的手进的污染治理技术等来达到保护环境目的的手段。段。段。段。主要手段：主要手段：制订环境质量标准制订环境质量标准进行污染状况调查进行污染状

37、况调查编写环境报告书与环境公报编写环境报告书与环境公报交流推广先进工艺（清洁生产）交流推广先进工艺（清洁生产）组织科技情报交流，开展国际间环境组织科技情报交流，开展国际间环境科学技术合作与交流科学技术合作与交流组织开展环境科学研究，制定可行的组织开展环境科学研究，制定可行的环保技术政策环保技术政策五、环境管理的基本手段五、环境管理的基本手段29295.5.宣传教育手段：宣传教育手段：l l是环境科学知识普及的过程。是环境科学知识普及的过程。l l是一种思想动员是一种思想动员。l l主要方式：主要方式：l l环境专业人才的培养环境专业人才的培养环境专业人才的培养环境专业人才的培养l l公民环境意

38、识的培养（媒体手段的应用）公民环境意识的培养（媒体手段的应用）公民环境意识的培养（媒体手段的应用）公民环境意识的培养（媒体手段的应用）l l公众自觉参与环境保护公众自觉参与环境保护公众自觉参与环境保护公众自觉参与环境保护l lNGO NGO 的监督和参与作用的监督和参与作用的监督和参与作用的监督和参与作用（Non-Governmental OrganizationNon-Governmental Organization）五、环境管理的基本手段五、环境管理的基本手段3030 中华环保世纪行活动简介中华环保世纪行活动简介 中中华环保世保世纪行是由全国人大行是由全国人大环境与境与资源保源保护委委员

39、会会牵头，会同中共中，会同中共中央宣央宣传部、国家部、国家环境保境保护总局、国土局、国土资源部、水利部、源部、水利部、农业部、国家广播部、国家广播电影影电视总局局等等14个部委个部委联合合组织的大型的大型环保宣保宣传活活动。该活活动的宗旨是：的宗旨是：大力宣大力宣传我国我国环境与境与资源保源保护方面的法律法方面的法律法规，结合中国的合中国的实际情况，以情况，以法律法律为武器，宣武器，宣扬执法好典型，批法好典型，批评违法行法行为，进一步推一步推动地方政府加地方政府加强有关法律法有关法律法规的的贯彻执行和促使解决重大行和促使解决重大环境境问题，提高广大人民群众特，提高广大人民群众特别是各是各级领导

40、干部的法律意干部的法律意识和和环境意境意识。该活活动自自1993年开始到年开始到2007年，每年都年，每年都围绕一个主一个主题开展活开展活动。分。分别是：向是：向环境境污染宣染宣战、维护生生态平衡、珍惜自然平衡、珍惜自然资源、保源、保护生命之水、保生命之水、保护资源永源永续利用、建利用、建设万里文明海疆、万里文明海疆、爱我黄河、西部开我黄河、西部开发生生态行、保行、保护长江生命河、江生命河、节约资源，保源，保护环境、推境、推进林林业建建设，再造秀美山川、珍惜，再造秀美山川、珍惜每一寸土地、每一寸土地、让人民群众喝上干人民群众喝上干净的水、推的水、推进节约型社会建型社会建设、推推动节能能减排促减排促进人与自然和人与自然和谐。活活动组织中央新中央新闻媒体的媒体的记者，深入者，深入现场，调研采研采访，充分，充分发挥了法了法律律监督、督、舆论监督和群众督和群众监督相督相结合的作用，推合的作用，推动了有关重大了有关重大环境与境与资源源问题的解决，得到了党和国家的解决，得到了党和国家领导同志的充分肯定和广大人民群众的同志的充分肯定和广大人民群众的拥护。中中华环保世保世纪行已成行已成为社会公众共社会公众共认同和关注的宣同和关注的宣传舆论品牌。品牌。小知识：肮脏十二种小知识：肮脏十二种“肮脏肮脏12种种”持久性有机污染物持久性有机污染物3232END