二章节宪法与宪政.ppt

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1、二章节宪法与宪政 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望一、什么是宪法（一）宪法是法，是母法也是公法（一）宪法是法，是母法也是公法宪法宪法宪法宪法是母法，是根本法（相对于法律子法）；是母法，是根本法（相对于法律子法）；宪法宪法宪法宪法是公法（相对于私法，如民法），是规范国是公法（相对于私法，如民法），是规范国 家权力的法）；家权力的法）；宪法宪法宪法宪法也是法：是法就必须能够被适用（宪法也是法：是法就必须能够被适用（宪法“司司 法化法化”的讨论：齐玉玲案）

2、。的讨论：齐玉玲案）。（二）宪法是授权法（二）宪法是授权法我国宪法规定我国宪法规定“中华人民共和国的一切权力属中华人民共和国的一切权力属于人民于人民”。（三）宪法是限权法（三）宪法是限权法 1 1、西方的分权学说、西方的分权学说2 2、横向分权与纵向分权、横向分权与纵向分权所谓所谓横向分解横向分解横向分解横向分解，就是把公共权力划分为立法权、，就是把公共权力划分为立法权、行政权和司法权，不同的权力由不同的部门行使，各行政权和司法权，不同的权力由不同的部门行使，各部门各司其职，而且互相监督。部门各司其职，而且互相监督。所谓所谓纵向分解纵向分解纵向分解纵向分解，就是在中央和地方之间进行权力，就是在

3、中央和地方之间进行权力分解。分解。（四）宪法是权利保障书（四）宪法是权利保障书 保障公民权利是建立国家机构的前提，国家机保障公民权利是建立国家机构的前提，国家机构是用来保障和实现公民权利的工具。构是用来保障和实现公民权利的工具。十届全国人大二次会议又将十届全国人大二次会议又将“国家尊重和保障国家尊重和保障人权人权”写入宪法，则更进一步在国家根本法的层写入宪法，则更进一步在国家根本法的层面上，确认了面上，确认了“权为民所用、情为民所系、利为权为民所用、情为民所系、利为民所谋民所谋”的宪法基础。的宪法基础。二、何为宪政（一）宪政的要素（一）宪政的要素（要素论）从静态意义上讲，宪政是一套具体的制度安

4、排，“其要点应包括：程序上的稳定性，向选民负责，代议制，分权，公开和揭露，建立违宪审查机制。”民主、法治、人权是其基本要素。（过程论）从动态意义上讲，宪政是一种过程，一种自始至终都体现着权力的合理配置与有效运行，旨在保障国民的权利与自由的过程。（二）政党在宪政时代的功能（二）政党在宪政时代的功能（二）政党在宪政时代的功能（二）政党在宪政时代的功能在过去二三十年前，中国是没有政党政治的，政在过去二三十年前，中国是没有政党政治的，政党政治这一概念在过去有两种认识，第一，是西方的党政治这一概念在过去有两种认识，第一，是西方的政治制度，与中国无关。第二，是资本主义的政治。政治制度，与中国无关。第二，是

5、资本主义的政治。中国政党政治有自身的特点，十六大中提出两个中国政党政治有自身的特点，十六大中提出两个转变应该是最贴切的概括，一个是从革命党向执政党转变应该是最贴切的概括，一个是从革命党向执政党的历史性转变，一个是领导计划经济的党向领导社会的历史性转变，一个是领导计划经济的党向领导社会主义市场经济的党转变。主义市场经济的党转变。政党弥补的是民众与公共权力之间的空缺，首先，政党弥补的是民众与公共权力之间的空缺，首先，政党是组织化的民众，另一方面，政党行使公共权力政党是组织化的民众，另一方面，政党行使公共权力就需要体现民意就需要体现民意 ，政党政治就是实现民主政治的方，政党政治就是实现民主政治的方式

6、，它不以人的意志为转移。式，它不以人的意志为转移。执政党与革命党的不同，革命党的目标是夺取政执政党与革命党的不同，革命党的目标是夺取政执政党与革命党的不同，革命党的目标是夺取政执政党与革命党的不同，革命党的目标是夺取政权，执政党的目标是实现现代化。权，执政党的目标是实现现代化。权，执政党的目标是实现现代化。权，执政党的目标是实现现代化。三、民主（一）何谓民主（一）何谓民主民主是一种国家制度、是一种生活方式。n n1、民主是一种参与参与机制民主的核心内容就是强调公民的政治参与。公民主的核心内容就是强调公民的政治参与。公民的政治参与不仅是公民个体权利的有效表现，民的政治参与不仅是公民个体权利的有效

7、表现，对公民个人实现自我意义深远，而且它赋予了宪对公民个人实现自我意义深远，而且它赋予了宪政制度以合法性。反过来宪政制度正因为可以通政制度以合法性。反过来宪政制度正因为可以通过确立确保公民政治参与这种机制而获得合法性过确立确保公民政治参与这种机制而获得合法性。n n2、民主是一种竞争竞争机制西方宪政发达国家，其政治竞争机制有两个特点：西方宪政发达国家，其政治竞争机制有两个特点：“一是程序的确定性；二是结果的不确定性。换句话一是程序的确定性；二是结果的不确定性。换句话说，竞争的游戏规则是公开的，确定的，而竞争的结说，竞争的游戏规则是公开的，确定的，而竞争的结果在竞争发生之前对当事人的局外人来说都

8、是完全不果在竞争发生之前对当事人的局外人来说都是完全不确定的确定的”。在这里，可以讲，正是这种结果的不确定性体现了在这里，可以讲，正是这种结果的不确定性体现了竞争的公正性。当然，竞争的游戏规则的公开性、确竞争的公正性。当然，竞争的游戏规则的公开性、确定性需要事务性公务员与军人在政治上保持中立，不定性需要事务性公务员与军人在政治上保持中立，不介入政治性竞争。军人干政、军队的非国家化对世界介入政治性竞争。军人干政、军队的非国家化对世界各国宪政的形成都曾有过消极影响。各国宪政的形成都曾有过消极影响。n n3、民主是一种制衡制衡机制制衡机制的核心内容是以权力牵制和约束权力，通常制衡机制的核心内容是以权

9、力牵制和约束权力，通常说的分权制衡，在世界各国，分权首先是把国家权力分别说的分权制衡，在世界各国，分权首先是把国家权力分别授予不同的国家机关行使。授予不同的国家机关行使。立法权、行政权、司法权三权分立是其常态；制衡是立法权、行政权、司法权三权分立是其常态；制衡是指在权力分立的基础上，分别行使立法权、司法权、行政指在权力分立的基础上，分别行使立法权、司法权、行政权的国家机关运用宪法赋予的权力对其他各方进行牵制与权的国家机关运用宪法赋予的权力对其他各方进行牵制与平衡，从而防止一权独大，实现国家权力的良性运转。就平衡，从而防止一权独大，实现国家权力的良性运转。就分权与制衡二者的关系而言，分权与制衡二

10、者的关系而言，“分权分权”是实现是实现“制衡制衡”的的前提和基础，前提和基础，“制衡制衡”是是“分权分权”的目的和归属。的目的和归属。当然，如将二者关系放置于一个更大的系统中去思考，当然，如将二者关系放置于一个更大的系统中去思考，制衡也是手段，都是为了防止权力的滥用和腐败的发生，制衡也是手段，都是为了防止权力的滥用和腐败的发生，以确保公民权利的实现。权力的诱惑与人性的弱点，无时以确保公民权利的实现。权力的诱惑与人性的弱点，无时无刻不在冲刷着宪政的基石，威胁着公民的自由。无刻不在冲刷着宪政的基石，威胁着公民的自由。4、民主是一种纠错纠错机制政治宽容的时代允许出错。因为只有在尝试的政治宽容的时代允

11、许出错。因为只有在尝试的过程中才极有可能出错，只有鼓励尝试的民族、过程中才极有可能出错，只有鼓励尝试的民族、社会或国家，才可能最具活力的、最具有创造性。社会或国家，才可能最具活力的、最具有创造性。出错并不可怕，可怕的是没有行之有效的纠错机出错并不可怕，可怕的是没有行之有效的纠错机制。制。首先，在政治实践领域，允许出错，宪政国家首先，在政治实践领域，允许出错，宪政国家开放了公共领域，公民享有言论和出版自由。开放了公共领域，公民享有言论和出版自由。其次，定期、公正、有效的选举是最为根本的其次，定期、公正、有效的选举是最为根本的纠错手段。纠错手段。再次，中立的司法、利益集团的存在都在一定再次，中立的

12、司法、利益集团的存在都在一定程度上构成宽容的宪政纠错机制的组成部分。程度上构成宽容的宪政纠错机制的组成部分。（二）民主的缺陷（二）民主的缺陷（1 1）按多数规则选择出的每一项集体行动方）按多数规则选择出的每一项集体行动方案都具有内在的强制性。案都具有内在的强制性。（2 2）由于单个参与者的选择行为在多数决定）由于单个参与者的选择行为在多数决定规则中无足轻重，从而无形中助长了选民不重视规则中无足轻重，从而无形中助长了选民不重视选举权的行为。当许多人都这么想时，便会出现选举权的行为。当许多人都这么想时，便会出现一种危险倾向：选举过程为利益集团所操纵，利一种危险倾向：选举过程为利益集团所操纵，利益集

13、团可以通过一定的代价收买这些不重视选举益集团可以通过一定的代价收买这些不重视选举权的人的选票。其结果，集体决策有利于少数集权的人的选票。其结果，集体决策有利于少数集团而损害了大多数人的利益。团而损害了大多数人的利益。（3 3）互投赞成票，即双方通过投票交易而损）互投赞成票，即双方通过投票交易而损害第三方的利益。害第三方的利益。四、宪政与民主的区别n n宪政对自由的保障比对民主的保障更为彻底，宪政对自由的保障比对民主的保障更为彻底，“宪政只是迈向民主的第一步，其本意和直接目标宪政只是迈向民主的第一步，其本意和直接目标在于自由而不是民主，宪政不能保证人民成为国在于自由而不是民主，宪政不能保证人民成为国家主人翁，但可保证人民成为自由民，宪政不是家主人翁，但可保证人民成为自由民，宪政不是将当道者的权力夺过来交给人民，而是要保障人将当道者的权力夺过来交给人民，而是要保障人民的自由不受当道者权力的侵犯。民的自由不受当道者权力的侵犯。”n n宪政在某种程度上讲是民主的缺陷宪政在某种程度上讲是民主的缺陷如运用多如运用多数决机制伤及少数人基本人权的一种克服，是为数决机制伤及少数人基本人权的一种克服，是为保障国民的自由而存在的。保障国民的自由而存在的。