依法行政的理论与实践傅思明.ppt

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1、依法行政的理论与实践傅思明 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望依法行政的理论与实践依法行政的理论与实践 （专题讲座）（专题讲座）【讲题说明】【讲题说明】【讲题说明】【讲题说明】十五大：依法治国方略提出；十五大：依法治国方略提出；十五大：依法治国方略提出；十五大：依法治国方略提出；十六大：加强党的执政能力十六大：加强党的执政能力十六大：加强党的执政能力十六大：加强党的执政能力;2004200420042004年：十年建成法治政府年：十年建成法治政府年：十

2、年建成法治政府年：十年建成法治政府;十七大：建设服务型政府。十七大：建设服务型政府。十七大：建设服务型政府。十七大：建设服务型政府。讲座目次讲座目次一、政府为何要依法行政一、政府为何要依法行政一、政府为何要依法行政一、政府为何要依法行政?（8 8：30 830 8：5050）二、依法行政的基本要求（二、依法行政的基本要求（二、依法行政的基本要求（二、依法行政的基本要求（8 8：50 1050 10：0000）休休休休 息息息息 （1010：00 1000 10：1515）三、案例教学：如何提高依法行政能力三、案例教学：如何提高依法行政能力三、案例教学：如何提高依法行政能力三、案例教学：如何提高

3、依法行政能力?（1010：15 1115 11：3030）一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？（8 8：3030 8 8：5050）（一）依法行政是由行政权的特性决定的（一）依法行政是由行政权的特性决定的 1.1.行政权的特性。行政权的特性。2.2.公民从出生到死亡都要与行政权打交道。公民从出生到死亡都要与行政权打交道。【天使理论】【天使理论】3.3.行政权行政权受法律的规范，是法治发展规律。受法律的规范，是法治发展规律。一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？（8 8：3030 8 8：5050）（二）中国专制时代：（二）中国专制时代：（二）中国专制时代：（二）中

4、国专制时代：“以法行政以法行政以法行政以法行政”1.1.1.1.目标：治理臣民。目标：治理臣民。目标：治理臣民。目标：治理臣民。“法律法律法律法律”，是统治者管理臣民的工具。，是统治者管理臣民的工具。，是统治者管理臣民的工具。，是统治者管理臣民的工具。“行行行行政政政政”，是是是是以以以以法法法法律律律律“治治治治事事事事”、“治治治治民民民民”。【实例】在中国古代浩如烟海的法律典籍中，就从来【实例】在中国古代浩如烟海的法律典籍中，就从来【实例】在中国古代浩如烟海的法律典籍中，就从来【实例】在中国古代浩如烟海的法律典籍中，就从来没有出现过治君之法。直到晚清的钦定宪法大纲中，没有出现过治君之法。

5、直到晚清的钦定宪法大纲中，没有出现过治君之法。直到晚清的钦定宪法大纲中，没有出现过治君之法。直到晚清的钦定宪法大纲中，仍然规定：仍然规定：仍然规定：仍然规定：“君主神圣尊严不可侵犯君主神圣尊严不可侵犯君主神圣尊严不可侵犯君主神圣尊严不可侵犯”。一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？（8 8：3030 8 8：5050）（2 2 2 2）本质：权大于法。）本质：权大于法。）本质：权大于法。）本质：权大于法。专制集权者一言立法、一言废法。专制集权者一言立法、一言废法。专制集权者一言立法、一言废法。专制集权者一言立法、一言废法。专制集权者凭个人好恶执行法律。专制集权者凭个人好恶执行法律

6、。专制集权者凭个人好恶执行法律。专制集权者凭个人好恶执行法律。【实实实实例例例例】管管管管子子子子 任任任任法法法法云云云云：“生生生生法法法法者者者者，君君君君也；也；也；也；守法者，臣也；法于法者，民也守法者，臣也；法于法者，民也守法者，臣也；法于法者，民也守法者，臣也；法于法者，民也”。一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？（8 8：3030 8 8：5050）（3 3）手段：建立自上而下的纠察制度。）手段：建立自上而下的纠察制度。【实例】【实例】韩非子指出：君主无论好坏都必须服从，韩非子指出：君主无论好坏都必须服从，正如帽子无论好坏，都要戴在头上，不可与鞋子正如帽子无论好

7、坏，都要戴在头上，不可与鞋子易位。臣事君易位。臣事君,子事父子事父,妻事夫妻事夫,三者顺则天下治。三者顺则天下治。一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？（8 8：3030 8 8：5050）2.2.2.2.民主时代：民主时代：民主时代：民主时代：“依法行政依法行政依法行政依法行政”（1 1 1 1）行政权力的行使必须）行政权力的行使必须）行政权力的行使必须）行政权力的行使必须依据法律依据法律依据法律依据法律。（2 2 2 2）依法推行公共政策、实施行政管理。）依法推行公共政策、实施行政管理。）依法推行公共政策、实施行政管理。）依法推行公共政策、实施行政管理。【比较】【比较】【比较

8、】【比较】行使权力不要违反法律行使权力不要违反法律行使权力不要违反法律行使权力不要违反法律;行使权力必须符合法律。行使权力必须符合法律。行使权力必须符合法律。行使权力必须符合法律。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：50 10：00）（一）合法行政（一）合法行政 1.1.合法行政是管理社会的底线。合法行政是管理社会的底线。（1 1）权力的取得须获得法律授权。）权力的取得须获得法律授权。（2 2）权力的行使不与法律相抵触。）权力的行使不与法律相抵触。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：50 10：00）2.2.2.2.如何做到合法？如何做到合法？如何做到合法？如何

9、做到合法？第一，依法行政必须首先依照宪法行政。第一，依法行政必须首先依照宪法行政。第一，依法行政必须首先依照宪法行政。第一，依法行政必须首先依照宪法行政。违宪是最大的违法。违宪是最大的违法。违宪是最大的违法。违宪是最大的违法。【实例】【实例】【实例】【实例】2004 2004 2004 2004年修宪：年修宪：年修宪：年修宪：“国家尊重和保障人权国家尊重和保障人权国家尊重和保障人权国家尊重和保障人权”。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：50 10：00）【案例】【案例】【案例】【案例】2003200320032003年年年年6 6 6 6月月月月5 5 5 5日夜日夜日夜日夜

10、,湖北省杨叶镇的张女士遭遇湖北省杨叶镇的张女士遭遇湖北省杨叶镇的张女士遭遇湖北省杨叶镇的张女士遭遇歹徒强奸，怕孩子被伤害，只好忍痛就范。歹徒强奸，怕孩子被伤害，只好忍痛就范。歹徒强奸，怕孩子被伤害，只好忍痛就范。歹徒强奸，怕孩子被伤害，只好忍痛就范。报案后，派出所所长估计，大胆歹徒第二天还会来，报案后，派出所所长估计，大胆歹徒第二天还会来，报案后，派出所所长估计，大胆歹徒第二天还会来，报案后，派出所所长估计，大胆歹徒第二天还会来，决定实施守候抓捕。不过，所长对她说：决定实施守候抓捕。不过，所长对她说：决定实施守候抓捕。不过，所长对她说：决定实施守候抓捕。不过，所长对她说：“我们一定抓住歹徒，但

11、是请你配合一次。他怎么做，我们一定抓住歹徒，但是请你配合一次。他怎么做，我们一定抓住歹徒，但是请你配合一次。他怎么做，我们一定抓住歹徒，但是请你配合一次。他怎么做，你不要反抗，我们安排民警在现场抓住他你不要反抗，我们安排民警在现场抓住他你不要反抗，我们安排民警在现场抓住他你不要反抗，我们安排民警在现场抓住他”。张女士只好冒着再被强奸的痛苦配合警方。第二天，张女士只好冒着再被强奸的痛苦配合警方。第二天，张女士只好冒着再被强奸的痛苦配合警方。第二天，张女士只好冒着再被强奸的痛苦配合警方。第二天，歹徒又来了，见妇女也不反抗，顺利实施了强奸行为。歹徒又来了，见妇女也不反抗，顺利实施了强奸行为。歹徒又来

12、了，见妇女也不反抗，顺利实施了强奸行为。歹徒又来了，见妇女也不反抗，顺利实施了强奸行为。尽管现场有尽管现场有尽管现场有尽管现场有4 4 4 4名警察，但歹徒却在民警包围下逃脱。名警察，但歹徒却在民警包围下逃脱。名警察，但歹徒却在民警包围下逃脱。名警察，但歹徒却在民警包围下逃脱。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：50 10：00）【案例】重庆电信事件【案例】重庆电信事件 2004 2004年年4 4月，四川某市法院审理一起男方提起月，四川某市法院审理一起男方提起的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方包二奶的证据，前往重庆移动公司，欲

13、查询男方包二奶的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方手机通话清单。手机通话清单。移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。法院对该公司罚款法院对该公司罚款3 3万元，责令协助调查。万元，责令协助调查。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：50 10：00）【案例】【案例】20042004年月年月2020日，湖南省南县法院要日，湖南省南县法院要对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询法院决定

14、：到省移动公司县分公司，欲查询其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞的电话，并最终锁定被执行人的所在地。的电话，并最终锁定被执行人的所在地。移动公司县分公司根据电信条例规定，移动公司县分公司根据电信条例规定，拒绝协助调查。拒绝协助调查。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：50 10：00）1 1.电信条例第电信条例第6666条规定：条规定：除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、安全机关或者检察机关公安机关、安全机关或者检察机关公安机关、安全机关或者检察机关公安机关、安全机关或者检察机关

15、对电信内容进对电信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。其内容进行检查。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：50 10：00）法院认为：法院认为：民事诉讼法第民事诉讼法第6565条规定：条规定：法院有权法院有权法院有权法院有权向有关向有关单位和个人调查取证单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。有关单位和个人不得拒绝。电信条例只是国务院的行政法规，不得与电信条例只是国务院的行政法规，不得与民事诉讼法相抵触。如有抵触以法律为准。民事诉讼法相抵触。如有抵触以法律为准。法院最终裁定：法院最终裁定：对移动公司罚款对

16、移动公司罚款3 3万元，责令协助调查。万元，责令协助调查。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：50 10：00）2 2 2 2我国我国我国我国宪法第宪法第宪法第宪法第40404040条规定：条规定：条规定：条规定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关公安机关或者检察机关公安机关或者检察机关公安

17、机关或者检察机关对通信进行检查外，任何对通信进行检查外，任何对通信进行检查外，任何对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。和通信秘密。和通信秘密。和通信秘密。”二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：50 10：00）【研究】湖南省人大常委会法工委认为：【研究】湖南省人大常委会法工委认为：（1 1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，限制该项权利限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。

18、仅限于宪法明文规定的特殊情形。（2 2）移动用户的通话详单记载了大量的个人）移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：50 10：00）【结局】【结局】【结局】【结局】全国人大常委会法工委发文：全国人大常委会法工委发文：全国人大常委会法工委发文：全国人大常委会法工委发文：关于如何理解宪法关于如何理解宪法关于如何理解宪法关于如何理解宪法40404040条、民事诉讼法条、民事诉讼法条、民事诉讼法条、民

19、事诉讼法65656565条、条、条、条、电信条例电信条例电信条例电信条例66666666条的交换意见条的交换意见条的交换意见条的交换意见（20043200432004320043号文件）号文件）号文件）号文件）,明确表态：明确表态：明确表态：明确表态：“同意湖南省人大常委会法工委的意见同意湖南省人大常委会法工委的意见同意湖南省人大常委会法工委的意见同意湖南省人大常委会法工委的意见”。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：50 10：00）第二，第二，第二，第二，上位法高于下位法上位法高于下位法上位法高于下位法上位法高于下位法。【案例】【案例】【案例】【案例】20012001200

20、12001年陈某未办理捕渔许可证，非法年陈某未办理捕渔许可证，非法年陈某未办理捕渔许可证，非法年陈某未办理捕渔许可证，非法捕渔，被县渔政管理人员查扣，根据福建省人大捕渔，被县渔政管理人员查扣，根据福建省人大捕渔，被县渔政管理人员查扣，根据福建省人大捕渔，被县渔政管理人员查扣，根据福建省人大实施渔业法办法，没收陈某的渔船和船上的实施渔业法办法，没收陈某的渔船和船上的实施渔业法办法，没收陈某的渔船和船上的实施渔业法办法，没收陈某的渔船和船上的鱼网等渔具，陈某不服，诉至县法院。鱼网等渔具，陈某不服，诉至县法院。鱼网等渔具，陈某不服，诉至县法院。鱼网等渔具，陈某不服，诉至县法院。全全全全国国国国人人人

21、人大大大大的的的的渔渔渔渔业业业业法法法法规规规规定定定定：“无无无无捕捕捕捕渔渔渔渔许许许许可可可可证证证证擅自进行捕捞，情节严重，擅自进行捕捞，情节严重，擅自进行捕捞，情节严重，擅自进行捕捞，情节严重，可以没收渔具可以没收渔具可以没收渔具可以没收渔具。”但福建省办法规定：但福建省办法规定：但福建省办法规定：但福建省办法规定：“无捕渔许可证擅无捕渔许可证擅无捕渔许可证擅无捕渔许可证擅自自自自进行捕捞，情节严重，进行捕捞，情节严重，进行捕捞，情节严重，进行捕捞，情节严重，可以没收渔船可以没收渔船可以没收渔船可以没收渔船。”二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：50 10：00）【

22、结局】【结局】最高人民法院发出司法解释，指出：最高人民法院发出司法解释，指出：由于渔业法只规定了可以没收由于渔业法只规定了可以没收渔具渔具渔具渔具，而，而福建省的渔业法实施办法却规定了可以没收福建省的渔业法实施办法却规定了可以没收渔船渔船渔船渔船。因此，地方性法规与渔业法不一致。因此，地方性法规与渔业法不一致。地方性法规的规定与法律的规定不一致的，地方性法规的规定与法律的规定不一致的，应当执行法律。应当执行法律。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：50 10：00）（二）合理行政（二）合理行政 1.1.积极行政。积极行政。2.2.合理行政：合理行政：（1 1）符合立法目的；符合

23、立法目的；（2 2）符合比例原则。）符合比例原则。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：50 10：00）【案例】治安管理处罚法第【案例】治安管理处罚法第【案例】治安管理处罚法第【案例】治安管理处罚法第66666666规定规定规定规定:卖淫嫖娼的，卖淫嫖娼的，卖淫嫖娼的，卖淫嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可并处五千元以下罚款；处十日以上十五日以下拘留，可并处五千元以下罚款；处十日以上十五日以下拘留，可并处五千元以下罚款；处十日以上十五日以下拘留，可并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。情节较轻的，处五日

24、以下拘留或者五百元以下罚款。情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第第第第97979797条规定：决定给予行政拘留处罚的，条规定：决定给予行政拘留处罚的，条规定：决定给予行政拘留处罚的，条规定：决定给予行政拘留处罚的，应当应当应当应当及时及时及时及时通知被处罚人的通知被处罚人的通知被处罚人的通知被处罚人的家属家属家属家属。bb 在在在在“拘留后通知谁拘留后通知谁拘留后通知谁拘留后通知谁”问题上，公安机关有自由裁量权。问题上，公安机关有自由裁量权。问题上，公安机关有自由裁量权。问题上，公安机关有自由裁量权。但动辄但动辄但动辄但动辄“通知老婆通知老婆通知老婆通知老婆”，引发夫妻感情破裂、家

25、庭解，引发夫妻感情破裂、家庭解，引发夫妻感情破裂、家庭解，引发夫妻感情破裂、家庭解体，体，体，体，显然超出了通知家属的立法目的。显然超出了通知家属的立法目的。显然超出了通知家属的立法目的。显然超出了通知家属的立法目的。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：50 10：00）恰当的做法：恰当的做法：（1 1）善意善意行使裁量权；行使裁量权；（2 2）选择最合适选择最合适的通知对象。的通知对象。b 二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：50 10：00）（三）程序正当（三）程序正当（三）程序正当（三）程序正当 1 1 1 1自然正义。自然正义。自然正义。自然正义。bb

26、2.2.2.2.正义要以看得见的方式和步骤去实现。正义要以看得见的方式和步骤去实现。正义要以看得见的方式和步骤去实现。正义要以看得见的方式和步骤去实现。bb 【实例】有的领导经常交代下属：【实例】有的领导经常交代下属：【实例】有的领导经常交代下属：【实例】有的领导经常交代下属：“这件事，这件事，这件事，这件事，你怎么做我不管，我要看的是结果。你怎么做我不管，我要看的是结果。你怎么做我不管，我要看的是结果。你怎么做我不管，我要看的是结果。”二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：50 10：00）（四）均衡行政（四）均衡行政（四）均衡行政（四）均衡行政 1.“1.“1.“1.“利益衡

27、量理论利益衡量理论利益衡量理论利益衡量理论”。2.2.2.2.衡量标准：衡量标准：衡量标准：衡量标准：（1 1 1 1）公共公共公共公共利益优先；利益优先；利益优先；利益优先；（2 2 2 2）公民信赖利益保护优先。）公民信赖利益保护优先。）公民信赖利益保护优先。）公民信赖利益保护优先。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：50 10：00）bb 【案例】【案例】【案例】【案例】2006200620062006年年年年5 5 5 5月，北京月球村科技有限公司的李捷月，北京月球村科技有限公司的李捷月，北京月球村科技有限公司的李捷月，北京月球村科技有限公司的李捷得知德国某公司拟在世界

28、杯期间销售得知德国某公司拟在世界杯期间销售得知德国某公司拟在世界杯期间销售得知德国某公司拟在世界杯期间销售“世界杯空气世界杯空气世界杯空气世界杯空气”。随后与之取得联系，得到了中国销售总代理的授权。随后与之取得联系，得到了中国销售总代理的授权。随后与之取得联系，得到了中国销售总代理的授权。随后与之取得联系，得到了中国销售总代理的授权。李捷向朝阳区工商局递交公司变更登记申请书李捷向朝阳区工商局递交公司变更登记申请书李捷向朝阳区工商局递交公司变更登记申请书李捷向朝阳区工商局递交公司变更登记申请书,申请在经营范围中增加销售：申请在经营范围中增加销售：申请在经营范围中增加销售：申请在经营范围中增加销售

29、：“特定地区的特色空气（如德国世界杯绿茵场草坪里特定地区的特色空气（如德国世界杯绿茵场草坪里特定地区的特色空气（如德国世界杯绿茵场草坪里特定地区的特色空气（如德国世界杯绿茵场草坪里的有浓郁青草香味的空气，在家观看世界杯球赛闻到这种的有浓郁青草香味的空气，在家观看世界杯球赛闻到这种的有浓郁青草香味的空气，在家观看世界杯球赛闻到这种的有浓郁青草香味的空气，在家观看世界杯球赛闻到这种空气犹如置身球场）空气犹如置身球场）空气犹如置身球场）空气犹如置身球场）”。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：50 10：00）区工商局答复：区工商局答复：区工商局答复：区工商局答复：“特定地区的特色空

30、气特定地区的特色空气特定地区的特色空气特定地区的特色空气”非常不明确。非常不明确。非常不明确。非常不明确。最后作出登记驳回通知书。最后作出登记驳回通知书。最后作出登记驳回通知书。最后作出登记驳回通知书。李捷认为政府违法，向法院起诉。理由是：李捷认为政府违法，向法院起诉。理由是：李捷认为政府违法，向法院起诉。理由是：李捷认为政府违法，向法院起诉。理由是：bb 目前，我国并没有法律、法规规定不许销售目前，我国并没有法律、法规规定不许销售目前，我国并没有法律、法规规定不许销售目前，我国并没有法律、法规规定不许销售“空气空气空气空气”。而而而而“法不禁止即自由法不禁止即自由法不禁止即自由法不禁止即自由

31、”。2007 2007 2007 2007年年年年6 6 6 6月月月月19191919日，法院终审判决：日，法院终审判决：日，法院终审判决：日，法院终审判决：工商局的驳回决定，有利于维护现阶段我国市场经济工商局的驳回决定，有利于维护现阶段我国市场经济工商局的驳回决定，有利于维护现阶段我国市场经济工商局的驳回决定，有利于维护现阶段我国市场经济发展水平下的市场经济秩序。发展水平下的市场经济秩序。发展水平下的市场经济秩序。发展水平下的市场经济秩序。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：50 10：00）（五）公开行政（五）公开行政（五）公开行政（五）公开行政 由由由由“阳光政府阳光政

32、府阳光政府阳光政府”走向走向走向走向“法治政府法治政府法治政府法治政府”。【实例】【实例】【实例】【实例】5 5 5 5月月月月1 1 1 1日实施的政府信息公开条例确立了日实施的政府信息公开条例确立了日实施的政府信息公开条例确立了日实施的政府信息公开条例确立了各级政府必须各级政府必须各级政府必须各级政府必须主动主动主动主动或或或或被动被动被动被动地将政府掌握的信息，地将政府掌握的信息，地将政府掌握的信息，地将政府掌握的信息，依照法定的范围、方式、程序向社会公开。依照法定的范围、方式、程序向社会公开。依照法定的范围、方式、程序向社会公开。依照法定的范围、方式、程序向社会公开。二、依法行政的基本

33、要求二、依法行政的基本要求 （8：50 10：00）【案例】【案例】20022002年年5 5月月2020日上午日上午8:308:30分，一头野生分，一头野生羚牛进入陕西省四郎乡田岭村刘昌家，把刘顶倒羚牛进入陕西省四郎乡田岭村刘昌家，把刘顶倒在地。刘妻吓得躲在碗柜底下。围观村民认出这在地。刘妻吓得躲在碗柜底下。围观村民认出这是国家一级保护野生动物。是国家一级保护野生动物。村委会主任得知即向乡政府汇报。村委会主任得知即向乡政府汇报。乡长向县林业局汇报后于乡长向县林业局汇报后于10:0010:00到现场。此时到现场。此时刘生命垂危，而羚牛在屋里来回走动。刘生命垂危，而羚牛在屋里来回走动。县林业局副

34、局长于县林业局副局长于11:00 11:00 赶到现场，成立抢赶到现场，成立抢救指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已救指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11:3011:30。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：50 10：00）野生动物保护法野生动物保护法野生动物保护法野生动物保护法16161616条规定：条规定：条规定：条规定：“禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因特殊情况需要猎捕、杀害国家一级保护野因特殊情况需要猎捕、杀害国家一级保护野因特殊情况需要猎捕、杀害国家一级

35、保护野因特殊情况需要猎捕、杀害国家一级保护野生动物的，必须向国家林业部申请特许猎捕证生动物的，必须向国家林业部申请特许猎捕证生动物的，必须向国家林业部申请特许猎捕证生动物的，必须向国家林业部申请特许猎捕证”。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：50 10：00）下午下午下午下午1:201:201:201:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。指挥部立即部署击毙方案。指挥部立即部署击毙方案。指挥部立即部署击毙方案。指挥部立即部署击毙方案。2:00 2:00 2:00 2:00，县公安局长

36、带领，县公安局长带领，县公安局长带领，县公安局长带领30303030名警察赶到现场，名警察赶到现场，名警察赶到现场，名警察赶到现场，指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。4:204:204:204:20，警察开枪击毙羚牛。警察开枪击毙羚牛。警察开枪击毙羚牛。警察开枪击毙羚牛。从从从从8:304:208:304:208:304:208:304:20，处置结束，刘因伤失血过多，处置结束，刘因伤失血过多，处置结束，刘因伤失血过多，处置结束，刘因伤失血过多已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。

37、已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。【讨论】政府【讨论】政府【讨论】政府【讨论】政府是在依法行政吗？是在依法行政吗？是在依法行政吗？是在依法行政吗？二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：50 10：00）（六）应急行政：行政应急性原则（六）应急行政：行政应急性原则（六）应急行政：行政应急性原则（六）应急行政：行政应急性原则 1.1.1.1.紧急情况下，紧急情况下，紧急情况下，紧急情况下，第一时间第一时间第一时间第一时间采取采取采取采取应急措施应急措施应急措施应急措施。【法条】突发事件应对法第

38、【法条】突发事件应对法第【法条】突发事件应对法第【法条】突发事件应对法第7 7 7 7条规定：条规定：条规定：条规定：“突发事件发生后突发事件发生后突发事件发生后突发事件发生后,当地政府应当地政府应当地政府应当地政府应立即采取措施立即采取措施立即采取措施立即采取措施控制事态发展，控制事态发展，控制事态发展，控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，组织开展应急救援和处置工作，组织开展应急救援和处置工作，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上级政府报告，必要时可以越级上报并立即向上级政府报告，必要时可以越级上报并立即向上级政府报告，必要时可以越级上报并立即向上级政府报告，必要时可以越级上报”。二

39、、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：50 10：00）2.2.2.2.如何贯彻行政如何贯彻行政如何贯彻行政如何贯彻行政应急性原则应急性原则应急性原则应急性原则?启动：存在紧急危险；启动：存在紧急危险；启动：存在紧急危险；启动：存在紧急危险；主体：政府法定机关；主体：政府法定机关；主体：政府法定机关；主体：政府法定机关；决策：遵循决策：遵循决策：遵循决策：遵循比例原则比例原则比例原则比例原则。【比例原则】突发事件应对法第【比例原则】突发事件应对法第【比例原则】突发事件应对法第【比例原则】突发事件应对法第11111111条：条：条：条：“政政政政府府府府采采采采取取取取应应应应对对对

40、对突突突突发发发发事事事事件件件件的的的的措措措措施施施施，应应应应当当当当与与与与突突突突发发发发事事事事件件件件的性质、危害程度和影响范围相适应。的性质、危害程度和影响范围相适应。的性质、危害程度和影响范围相适应。的性质、危害程度和影响范围相适应。”依法行政的理论与实践依法行政的理论与实践 （专题讲座）（专题讲座）休休 息息 时时 间间1010：00 1000 10：1515三、案例教学：如何提高依法行政能力？三、案例教学：如何提高依法行政能力？（1010：1515 11 11：3030）【案例【案例【案例【案例1 1 1 1】2004200420042004年年年年11.2111.211

41、1.2111.21包头空难。根据包头空难。根据包头空难。根据包头空难。根据1993199319931993年年年年航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定，旅客航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定，旅客航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定，旅客航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定，旅客伤亡赔偿最高限额为伤亡赔偿最高限额为伤亡赔偿最高限额为伤亡赔偿最高限额为7 7 7 7万元。东航根据该规定，万元。东航根据该规定，万元。东航根据该规定，万元。东航根据该规定，给每位乘客给每位乘客给每位乘客给每位乘客21212121万元赔偿。万元赔偿。万元赔偿。万元赔偿。桂亚宁拒绝接受。桂亚宁拒绝接受。桂亚宁拒绝接受。桂亚宁拒绝接受。

42、问题在哪里？问题在哪里？问题在哪里？问题在哪里？暂行规定。暂行规定。暂行规定。暂行规定。桂亚宁起诉民航总局，要求桂亚宁起诉民航总局，要求桂亚宁起诉民航总局，要求桂亚宁起诉民航总局，要求履行立法义务履行立法义务履行立法义务履行立法义务。法院驳回起诉，不予受理。法院驳回起诉，不予受理。法院驳回起诉，不予受理。法院驳回起诉，不予受理。三、案例教学：如何提高依法行政能力？三、案例教学：如何提高依法行政能力？（1010：1515 11 11：3030）【案例【案例【案例【案例2 2 2 2】去年】去年】去年】去年2 2 2 2月，福建省平和县政府制定了月，福建省平和县政府制定了月，福建省平和县政府制定了

43、月，福建省平和县政府制定了关于加大执法力度严控初中辍学的通知。关于加大执法力度严控初中辍学的通知。关于加大执法力度严控初中辍学的通知。关于加大执法力度严控初中辍学的通知。这份这份这份这份“红头文件红头文件红头文件红头文件”明确规定：明确规定：明确规定：明确规定：所有乡镇、村和教育、劳动、工商、公安、所有乡镇、村和教育、劳动、工商、公安、所有乡镇、村和教育、劳动、工商、公安、所有乡镇、村和教育、劳动、工商、公安、民政、土地等部门对民政、土地等部门对民政、土地等部门对民政、土地等部门对未取得初中毕业证的青少年未取得初中毕业证的青少年未取得初中毕业证的青少年未取得初中毕业证的青少年不得开具劳务证、结

44、婚证、驾驶证等不得开具劳务证、结婚证、驾驶证等不得开具劳务证、结婚证、驾驶证等不得开具劳务证、结婚证、驾驶证等。三、案例教学：如何提高依法行政能力？三、案例教学：如何提高依法行政能力？（1010：1515 11 11：3030）【案例【案例【案例【案例3 3 3 3】浙江省安吉县是著名的生态县，但】浙江省安吉县是著名的生态县，但】浙江省安吉县是著名的生态县，但】浙江省安吉县是著名的生态县，但猫头鹰等野生动物给人造成的损失和伤害，该由猫头鹰等野生动物给人造成的损失和伤害，该由猫头鹰等野生动物给人造成的损失和伤害，该由猫头鹰等野生动物给人造成的损失和伤害，该由谁为野生动物害人埋单？谁为野生动物害人

45、埋单？谁为野生动物害人埋单？谁为野生动物害人埋单？野生动物保护法第野生动物保护法第野生动物保护法第野生动物保护法第14141414条规定条规定条规定条规定:“:“:“:“因保护国因保护国因保护国因保护国家家家家和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其他和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其他和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其他和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其他损失的，由当地政府给予补偿。损失的，由当地政府给予补偿。损失的，由当地政府给予补偿。损失的，由当地政府给予补偿。补偿办法由省、补偿办法由省、补偿办法由省、补偿办法由省、自治区、直辖市政府制订自治区、直辖市政府制订自治区、直

46、辖市政府制订自治区、直辖市政府制订”。但是，该省至今没有制定补偿办法。但是，该省至今没有制定补偿办法。但是，该省至今没有制定补偿办法。但是，该省至今没有制定补偿办法。三、案例教学：如何提高依法行政能力？三、案例教学：如何提高依法行政能力？（1010：1515 11 11：3030）【案例【案例【案例【案例4 4 4 4】去年】去年】去年】去年5 5 5 5月月月月,某县县委书记让县卫生局的刘局长某县县委书记让县卫生局的刘局长某县县委书记让县卫生局的刘局长某县县委书记让县卫生局的刘局长到办公室来一趟。原来，到办公室来一趟。原来，到办公室来一趟。原来，到办公室来一趟。原来，X X X X饮料有限公

47、司反映了卫生执法饮料有限公司反映了卫生执法饮料有限公司反映了卫生执法饮料有限公司反映了卫生执法监督所：人为设卡、不给他们办理食品卫生许可证。监督所：人为设卡、不给他们办理食品卫生许可证。监督所：人为设卡、不给他们办理食品卫生许可证。监督所：人为设卡、不给他们办理食品卫生许可证。这让刘局长很恼火：该项目外商投资额近这让刘局长很恼火：该项目外商投资额近这让刘局长很恼火：该项目外商投资额近这让刘局长很恼火：该项目外商投资额近500500500500万元，万元，万元，万元，自己曾交待过卫生执法监督所的张翔所长赶快办理。自己曾交待过卫生执法监督所的张翔所长赶快办理。自己曾交待过卫生执法监督所的张翔所长赶

48、快办理。自己曾交待过卫生执法监督所的张翔所长赶快办理。而许可证办不下来的原因，是企业确实没有达到颁发而许可证办不下来的原因，是企业确实没有达到颁发而许可证办不下来的原因，是企业确实没有达到颁发而许可证办不下来的原因，是企业确实没有达到颁发卫生许可证卫生许可证卫生许可证卫生许可证“先建设、后办证先建设、后办证先建设、后办证先建设、后办证”的要求。按规定，对不符的要求。按规定，对不符的要求。按规定，对不符的要求。按规定，对不符合合合合卫生许可条件的食品生产企业，一律不得发放许可证。卫生许可条件的食品生产企业，一律不得发放许可证。卫生许可条件的食品生产企业，一律不得发放许可证。卫生许可条件的食品生产

49、企业，一律不得发放许可证。（事后上级纪委调查证实）张所长不予办证是对的。（事后上级纪委调查证实）张所长不予办证是对的。（事后上级纪委调查证实）张所长不予办证是对的。（事后上级纪委调查证实）张所长不予办证是对的。三、案例教学：如何提高依法行政能力？三、案例教学：如何提高依法行政能力？（1010：1515 11 11：3030）次日，次日，X X公司人员来到刘局长办公室，局长叫来所长，公司人员来到刘局长办公室，局长叫来所长，但张所长告诉刘局长，这样办违法。但张所长告诉刘局长，这样办违法。而而刘局长却说：哪怕违法也要快办。刘局长却说：哪怕违法也要快办。刘局长却说：哪怕违法也要快办。刘局长却说：哪怕违

50、法也要快办。随后，张所长写了关于是否给随后，张所长写了关于是否给X X公司颁发许可证的公司颁发许可证的请示。刘局长签名后。该公司拿到了食品卫生许可证。请示。刘局长签名后。该公司拿到了食品卫生许可证。两天后，县委常委会专门开会，以开展招商引资工作两天后，县委常委会专门开会，以开展招商引资工作不力为由，给予张翔所长记大过处分，免去其职务，调往不力为由，给予张翔所长记大过处分，免去其职务，调往县自来水库工作。县自来水库工作。张翔申诉未果就起诉。但法院驳回起诉，不予受理。张翔申诉未果就起诉。但法院驳回起诉，不予受理。三、案例教学：如何提高依法行政能力？三、案例教学：如何提高依法行政能力？（1010：1