区域土地利用规划.ppt

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1、区域土地利用规划 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望第十一章第十一章 区域土地利用规划概要区域土地利用规划概要 第一节第一节 土地利用与土地供需关系土地利用与土地供需关系 第二节第二节 土地类型与土地利用分区土地类型与土地利用分区 第三节第三节 区域管治及其应用区域管治及其应用2第一节第一节 土地利用与土地供需关系土地利用与土地供需关系一、土地利用一、土地利用1 1、概念、概念指人类通过一定的行为，以土地为劳动对象，利指人类通过一定的行为，以土地为劳动

2、对象，利用土地的特征，来满足自身需要的过程。用土地的特征，来满足自身需要的过程。2 2、关于土地利用的认识、关于土地利用的认识 土地利用分土地利用分生产性利用生产性利用与与非生产性利用非生产性利用土地利用应是集土地利用应是集土地开发土地开发、利用利用、整理整理与与保护保护为为一体的综合性行为一体的综合性行为土地利用是土地利用是平面平面与与立体利用立体利用相结合相结合3二、常用的土地利用程度指标二、常用的土地利用程度指标1 1、土地利用率：已利用土地面积与土地总面积之比、土地利用率：已利用土地面积与土地总面积之比2 2、土地垦殖指数（率）：耕地面积与土地总面积之比、土地垦殖指数（率）：耕地面积与

3、土地总面积之比3 3、水面利用率：已利用水面积与水面总面积之比、水面利用率：已利用水面积与水面总面积之比4 4、耕地复种指数（利用率）、耕地复种指数（利用率）v指每年实际播种面积与已开发耕地面积总量的百分比指每年实际播种面积与已开发耕地面积总量的百分比5 5、草原载畜量：放养各类牲畜头数与草原面积之比。草原载畜量：放养各类牲畜头数与草原面积之比。有关牲畜单位数的换算方法参考资料有关牲畜单位数的换算方法参考资料1 1头黄牛头黄牛=1=1个牛单位。个牛单位。1 1匹马匹马=0.8=0.8个牛单位。个牛单位。1 1头水牛头水牛=1.3=1.3个牛单位。个牛单位。1 1匹骡匹骡=1=1个牛单位。个牛单

4、位。1 1只山羊只山羊=0.2=0.2个牛单位。个牛单位。1 1头驴头驴=0.6=0.6个牛单位。个牛单位。1 1只绵羊只绵羊=0.25=0.25个牛单位。个牛单位。1 1只兔只兔=0.025=0.025个牛单位。个牛单位。1 1头猪头猪=0.3=0.3个牛单位。个牛单位。1 1只鸡只鸡=0.01=0.01个牛单位。个牛单位。4三、土地供需关系三、土地供需关系耕地与建设用地的比例耕地与建设用地的比例（一）土地需求（一）土地需求（P332P332）1 1、农业用地需求（农业生产用地与农业建设用地）、农业用地需求（农业生产用地与农业建设用地）v耕地耕地、园地、林地、牧草地、园地、林地、牧草地、其他

5、农用地其他农用地等的需求；等的需求；v农村道路、农田水利、谷场、机车场等用地需求农村道路、农田水利、谷场、机车场等用地需求2 2、非农业建设用地需求（、非农业建设用地需求（新的用地分类，与教材不同，教新的用地分类，与教材不同，教材中是过渡期分类材中是过渡期分类）v城乡建设、交通水利、其他建设用地等的需求，城乡建设、交通水利、其他建设用地等的需求，这些用这些用地很大程度上会占用耕地地很大程度上会占用耕地。附资料附资料在在“十五期十五期”间我国耕地总减少量为间我国耕地总减少量为92409240万亩，年均为万亩，年均为18481848万亩，万亩，20052005年耕地总量为年耕地总量为18.3118

6、.31亿亩；亿亩；“十一五十一五”开年之初，我国耕地开年之初，我国耕地总总减少量减少量为为10101010万亩，而万亩，而净减少量净减少量为为460460万亩。但万亩。但1818亿亩的耕地红线亿亩的耕地红线不能突破，则未来不能突破，则未来5 5年内的耕地净减少量应控制在年内的耕地净减少量应控制在30003000万亩之内。万亩之内。建设占用、生态退耕、建设占用、生态退耕、灾毁、结构调整等项灾毁、结构调整等项在减少项中扣除补充量（整在减少项中扣除补充量（整理、开发、复垦）理、开发、复垦）53 3、土地需求预测的方法（、土地需求预测的方法（P332P332）平均增长法平均增长法回归分析法回归分析法用

7、地定额指标法用地定额指标法粮食需求法（粮食需求法（实用实用）耕地需求量耕地需求量=（人均粮食消费量（人均粮食消费量*总总人口人口*粮食自给率）粮食自给率）/（粮食单产（粮食单产*复种指数复种指数*粮作比）粮作比）级别级别一一二二三三四四五五人均建设用人均建设用地指标地指标(/人人)50606080801001001201201506规划人均建设用地指标分级规划人均建设用地指标分级指标级别指标级别用地指标用地指标(平方米平方米/人人)60.175.075.190.090.1105.0105.1120.07（二）土地供给（二）土地供给1 1、概念、概念v在一定技术经济环境条件下，对人类有用的各种土

8、地资在一定技术经济环境条件下，对人类有用的各种土地资源的数量源的数量v已利用和未利用的后备储量总和已利用和未利用的后备储量总和v无弹性的自然供给和有弹性的经济供给无弹性的自然供给和有弹性的经济供给2 2、土地供给实质上是土地资源的部门间分配、土地供给实质上是土地资源的部门间分配v依据土地资源适宜性特点进行分配；依据土地资源适宜性特点进行分配；v根据土地区位条件，因地制宜进行分配；根据土地区位条件，因地制宜进行分配；v分配时注意与环境的协调发展；分配时注意与环境的协调发展；v土地供给要统筹安排土地供给要统筹安排各业用地各业用地。8（三）解决土地供需矛盾焦点的措施（三）解决土地供需矛盾焦点的措施

9、v一要吃饭，即首先要保护耕地，建设用地必须以保一要吃饭，即首先要保护耕地，建设用地必须以保护耕地为前提，不能盲目发展与扩大；（坚持供给决护耕地为前提，不能盲目发展与扩大；（坚持供给决定需求的土地利用方针）定需求的土地利用方针）v二要建设，即非农建设，包括城镇的扩展不能因为二要建设，即非农建设，包括城镇的扩展不能因为保护耕地而停止；（坚持耕地总量动态平衡策略）保护耕地而停止；（坚持耕地总量动态平衡策略）v三要保护环境，即要保护好农业环境，保护好农田三要保护环境，即要保护好农业环境，保护好农田的质量的质量 9第二节第二节 土地类型与土地利用分区土地类型与土地利用分区一、土地类型划分（了解）一、土地

10、类型划分（了解）1 1、中国农业区划委员会、中国农业区划委员会19841984年土地利用分类，只能年土地利用分类，只能沿用到沿用到20012001年年1212月，月，新的土地利用现状分类已于新的土地利用现状分类已于20072007年发布，年发布，现行土地利用总体规划现行土地利用总体规划必须转换，具体参考必须转换，具体参考国土资厅发国土资厅发200920095151号号2 2、建设部、建设部19901990年颁布的城市建设用地与分类标准规范年颁布的城市建设用地与分类标准规范其中，其中，1010个大类型，即个大类型，即居住用地、公共设施用地、工业用地、居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对

11、外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地、特殊用地、水域和其它用地地、绿地、特殊用地、水域和其它用地。10二、土地利用分区二、土地利用分区1 1、土地利用分区（用途分区）、土地利用分区（用途分区）v指以土地利用现状和土地资源的适宜性为基础，结合指以土地利用现状和土地资源的适宜性为基础，结合社会发展、国民经济和环境保护的需要，按土地利用方社会发展、国民经济和环境保护的需要，按土地利用方向的不同，将规划地区划分出不同的用地区域。向的不同，将规划地区划分出不同的用地区域。2 2、土地利用分区的意义，详见、土地利用分区的意义，详见P337-3

12、38 P337-338 112 2、土地分区类型（了解）、土地分区类型（了解）v九大土地用途分区，详见九大土地用途分区，详见P338P338v土地用途分区的实质是空间类型划分土地用途分区的实质是空间类型划分（1 1）珠江三角洲城市群规划珠江三角洲城市群规划的分区类型的分区类型v都会区类型都会区类型v市镇密集区类市镇密集区类v开敞区类开敞区类 v生态敏感区类生态敏感区类（2 2）城市基准地价评估的分类）城市基准地价评估的分类v住宅用地类型、商业用地类型和工业用地类型。住宅用地类型、商业用地类型和工业用地类型。123 3、土地分区体系、土地分区体系 （1 1）纵向分区体系）纵向分区体系（2 2）横

13、向分区体系）横向分区体系（3 3）我国土地分区的注意要点）我国土地分区的注意要点v按照整体保护的原则，耕地尽可能都划入农业用地区；按照整体保护的原则，耕地尽可能都划入农业用地区；v规划规划开垦开垦的宜农后备土地和沟渠及为农业生产服务的道路的宜农后备土地和沟渠及为农业生产服务的道路等设施用地以及农田之间的其它类型的零星用地，宜一并等设施用地以及农田之间的其它类型的零星用地，宜一并划入农业用地区；划入农业用地区；v农田保护区的划定，应遵循数量保护与质量保护、区位保农田保护区的划定，应遵循数量保护与质量保护、区位保护配套统一的原则；护配套统一的原则；v村镇建设用地应逐步集中；村镇建设用地应逐步集中；

14、v合理确定各类用途区的最小分区面积合理确定各类用途区的最小分区面积134 4、土地分区的依据，详见、土地分区的依据，详见P340P340国民经济和社会发展战略；国民经济和社会发展战略；土地利用现状；土地利用现状；土地资源适宜性评价结果；土地资源适宜性评价结果；产业结构调整和地域布局规划；产业结构调整和地域布局规划；土地需求量预测结果；土地需求量预测结果；各类用地调整指标；各类用地调整指标；部门用地布局规划；部门用地布局规划；与土地利用有关的法律法规。与土地利用有关的法律法规。有条件的可阅读有关有条件的可阅读有关*县土地利用总体规划的文本说明县土地利用总体规划的文本说明14第三节第三节 区域管治

15、及其应用区域管治及其应用一、区域管治思想一、区域管治思想1 1、概念理解、概念理解管治机构：不同或同级政府、非政府组织、半官方机构、管治机构：不同或同级政府、非政府组织、半官方机构、私营公司、压力群体等；私营公司、压力群体等；管治方式：对话、协调、合作；管治方式：对话、协调、合作；管治内容：跨区域，乃至全球的重大发展与环境问题；管治内容：跨区域，乃至全球的重大发展与环境问题；管治目的：弥补政府层级管理的不足，以达到多赢格局管治目的：弥补政府层级管理的不足，以达到多赢格局2 2、空间管治的概念（了解）、空间管治的概念（了解）3 3、空间管治的基本原则（了解）、空间管治的基本原则（了解）15二、区

16、域土地管治分区二、区域土地管治分区1 1、优化开发区（调整产业结构与产业布局）、优化开发区（调整产业结构与产业布局）2 2、重点开发区、重点开发区3 3、限制开发区（区域开敞区）、限制开发区（区域开敞区）4 4、禁止开发区（生态敏感区）、禁止开发区（生态敏感区）附：国土资厅发附：国土资厅发200920095151号关于区域建设用地管治内容号关于区域建设用地管治内容1 1、三条边界，即城乡建设用地规模边界、城乡建设用地扩、三条边界，即城乡建设用地规模边界、城乡建设用地扩展边界、禁止建设用地边界。展边界、禁止建设用地边界。2 2、四个管制区域，即允许建设区、有条件建设区、限制建、四个管制区域，即允

17、许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区。设区、禁止建设区。1617第四节第四节 土地（耕地）保护（我国）土地（耕地）保护（我国）一、认识土地（耕地）保护的重要性一、认识土地（耕地）保护的重要性1 1、资源有限性、资源有限性我国目前耕地我国目前耕地18.26418.264亿亩（亿亩（20062006年），未来年），未来5 5年内必须保年内必须保证耕地总量为证耕地总量为1818亿亩。亿亩。2 2、资源大量损失、资源大量损失（人为与灾害原因）（人为与灾害原因）历年来由于地震、滑坡、泥石流、土地盐碱化、沙漠侵历年来由于地震、滑坡、泥石流、土地盐碱化、沙漠侵蚀等所造成的耕地减少占耕地减少总面积的

18、蚀等所造成的耕地减少占耕地减少总面积的8.03%8.03%。大大。大大超过城市建设用地的相应比例（超过城市建设用地的相应比例（3%3%）3 3、资源的供需矛盾突出、资源的供需矛盾突出（三个方面）（三个方面）4 4、耕地减少，而且质量损失严重、耕地减少，而且质量损失严重（如下图）（如下图）181996199620052005年间，全国耕年间，全国耕地总面积从地总面积从19.5119.51亿亩减少到亿亩减少到18.3118.31亿亩，亿亩，净减少净减少1.21.2亿亩亿亩。其中，虽然从其中，虽然从19971997年开始的年开始的生态退耕扮演了重要角色，生态退耕扮演了重要角色，计耕地减少量计耕地减少

19、量1.031.03亿亩，占亿亩，占耕地耕地减少总量减少总量(1.76(1.76亿亩亿亩)的的58.5358.53。（见右图）。（见右图）19992005年全国耕地面积变化统计年全国耕地面积变化统计资料来源：2005年中国国土资源公报1919972005年全国粮食总产量与人均产量年全国粮食总产量与人均产量资料来源：据国家统计局历年资料绘制 20二、我国土地（耕地）保护的理性认识二、我国土地（耕地）保护的理性认识1 1、建设用地并不是占用耕地的主要因素、建设用地并不是占用耕地的主要因素2 2、耕地、耕地减少总量减少总量不等于不等于净减少量净减少量3 3、“十一五十一五”期间耕地净减少量将可控制在每

20、年期间耕地净减少量将可控制在每年500500万亩万亩之内，甚至达到之内，甚至达到400400万亩，这样，国家预计的万亩，这样，国家预计的30003000万亩耕万亩耕地完全可以满足未来地完全可以满足未来5 57 7年耕地净减少总量的需要。年耕地净减少总量的需要。4 4、“十一五十一五”期间，土地整理、开发、复垦所增加的耕期间，土地整理、开发、复垦所增加的耕地总量至少在地总量至少在160160万公顷以上。万公顷以上。5 5、农村居民点土地的开发整理可增加耕地、农村居民点土地的开发整理可增加耕地1400014000万亩。万亩。6 6、各类闲置用地整合利用潜力大（如人为因素造成的废、各类闲置用地整合利

21、用潜力大（如人为因素造成的废弃用地达弃用地达2 2亿亩）亿亩）7 7、现有城市建设用地集约化、用地结构合理化、现有城市建设用地集约化、用地结构合理化如现有农村居民点用地如现有农村居民点用地218M218M2 2/人、城镇建设用地人、城镇建设用地133M133M2 2/人人分别调至分别调至150M150M2 2/人和人和100M100M2 2/人，则可增加许多耕地人，则可增加许多耕地21 表表2.19972005年全国各类土地占用耕地情况一览表年全国各类土地占用耕地情况一览表（用地分类是按过渡期的）（用地分类是按过渡期的）用地类型用地类型占用耕地量占用耕地量（万公顷）（万公顷）占建设占用总占建设

22、占用总量的比例（量的比例（%）占耕地减少总量的占耕地减少总量的比例（比例（%）城市建设用地城市建设用地35.1519.203.00农村居民点农村居民点18.6010.161.59独立工矿用地独立工矿用地81.4544.486.96交通用地交通用地40.8322.303.49其中其中 公路用地公路用地40.1921.953.44大型区域基础设施大型区域基础设施2.331.270.20合计合计183.1110015.6522本章思考题本章思考题1 1、什么是土地利用分区？在中国进行土地利用分区时应、什么是土地利用分区？在中国进行土地利用分区时应注意哪些要点？注意哪些要点？2 2、反映利用状况的常用指标有哪些？、反映利用状况的常用指标有哪些？3 3、如何辩证认识我国土地（耕地）的供需矛盾问题？、如何辩证认识我国土地（耕地）的供需矛盾问题？4 4、简述区域管治的土地分区及其要求？、简述区域管治的土地分区及其要求？5 5、课外了解新的土地利用现状分类、课外了解新的土地利用现状分类课程实践指导（四）课程实践指导（四）1 1、各小组图像处理软件对地图进行简单处理、各小组图像处理软件对地图进行简单处理2 2、各小组用、各小组用GISGIS软件进行矢量图生成软件进行矢量图生成23