法院组织法二周.ppt

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1、法院組織法第二週楊智傑最高法院（民事、刑事）高等法院地方法院最高行政法院高等行政法院公務員懲戒委員會普通法院院長副院長大法官目前司法院體制圖：司法院組織釋字530（司法院應該是審判機關）憲法第七十七條規定：司法院為最高司法機關，掌理民事、刑事、行政訴訟之審判及公務員之懲戒。惟依現行司法院組織法規定，司法院設置大法官十七人，審理解釋憲法及統一解釋法令案件，並組成憲 法法庭，審理政黨違憲之解散事項；於司法院之下，設各級法院、行政法 院及公務員懲戒委員會。是司法院除審理上開事項之大法官外，其本身僅 具最高司法行政機關之地位，致使最高司法審判機關與最高司法行政機關 分離。為期符合司法院為最高審判機關之

2、制憲本旨，司法院組織法、法院 組織法、行政法院組織法及公務員懲戒委員會組織法，應自本解釋公布之 日起二年內檢討修正，以副憲政體制。高等法院地方法院高等行政法院普通法院十庭 刑事訴訟庭六庭 民事訴訟庭五庭 行政訴訟及懲戒庭一庭 憲法法庭司法院第一階段改革：一元多軌（2003年10月1日-2007年12月31日）第二階段改革（一元多軌：2008年1月1日-2010年12月31日）高等法院地方法院高等行政法院普通法院一庭 刑事訴訟庭一庭 民事訴訟庭一庭 行政訴訟及懲戒庭一庭 憲法法庭司法院高等法院地方法院高等行政法院普通法院司法院行政訴訟及公務員懲戒刑事訴訟民事訴訟政黨違憲解散案件彈劾總統憲法解釋統

3、一解釋法律命令十五名大法官第三階段改革完成（2011年1月1日）司法院也有行政權釋字530（審判獨立司法自主性發佈規則權）憲法第八十條規定法官須超出黨派以外，依據法律獨立審判，不受任 何干涉，明文揭示法官從事審判僅受法律之拘束，不受其他任何形式之干 涉；法官之身分或職位不因審判之結果而受影響；法官唯本良知，依據法 律獨立行使審判職權。審判獨立乃自由民主憲政秩序權力分立與制衡之重 要原則，為實現審判獨立，司法機關應有其自主性；本於司法自主性，最 高司法機關就審理事項並有發布規則之權；釋字530（司法受益權司法行政監督權）又基於保障人民有依法定程序 提起訴訟，受充分而有效公平審判之權利，以維護人民

4、之司法受益權，最 高司法機關自有司法行政監督之權限。司法自主性與司法行政監督權之行 使，均應以維護審判獨立為目標，因是最高司法機關於達成上述司法行政 監督之目的範圍內，雖得發布命令，但不得違反首揭審判獨立之原則。釋字530（司法自主性審理程序有關之細節性、技術性事項）（司法行政監督權實務解釋）最高司法機關依司法自主性發布之上開規則，得就審理程序有關之細節性、技術性事項為規定；本於司法行政監督權而發布之命令，除司法行政事務外，提供相關法令、有權解釋之資料或司法實務上之見解，作為所屬司法機關人員執行職務之依據，亦屬法之所許。惟各該命令之內容不得牴觸法律，非有法律具體明確之授權亦不得對人民自由權利增

5、加法律所無之限制；若有涉及審判上之法律見解者，法官於審判案件時，並不受其拘束，業經本院釋字第二一六號解釋在案。司法院本於司法行政監督權之行使所發布之各注意事項及實施要點等，亦不得有違審判獨立之原則。釋字530（檢察一體原則）檢察官偵查刑事案件之檢察事務，依檢察一體之原則，檢察總長及檢察長有法院組織法第六十三條及第六十四條所定檢察事務指令權，是檢察官依刑事訴訟法執行職務，係受檢察總長或其所屬檢察長之指揮監督，與法官之審判獨立尚屬有間。關於各級法院檢察署之行政監督，依法院組織法第一百十一條第一款規定，法務部部長監督各級法院及分院檢察署，從而法務部部長就檢察行政監督發布命令，以貫徹刑事政策及迅速有效

6、執行檢察事務，亦非法所不許。司法院院長司法院組織法8司法院院長綜理院務及監督所屬機關。司法院院長因故不能視事時，由副院長代理其職務。司法院院長出缺時，由副院長代理；其代理期間至總統提名繼任院長經國民大會同意，總統任命之日為止。司法院副院長出缺時，暫從缺；至總統提名繼任副院長經國民大會同意，總統任命之日為止。司法院院長副院長同時出缺時，由總統就大法官中指定一人代理院長；其代理期間至總統提名繼任院長副院長經國民大會同意，總統任命之日為止。司法院院長主持大法官會議（司法院組織法3）總統就職宣誓之監誓人（總統副總統宣誓條例4）大法官大法官違憲審查之機制抽象或具體集中或分散台灣大法官抽象集中德國憲法法院

7、抽象兼具體集中美國最高法院具體分散即送解釋憲法114省自治法制訂後，需即送司法院。司法院如認為有違憲之虞，應將違憲條文宣布無效。省遭到凍結後，以經沒用憲法解釋（中央或地方機關）大法官審理案件法5有左列情形之一者，得聲請解釋憲法：一、中央或地方機關，於其行使職權，適用憲法發生疑義，或因行使職權與其他機關之職權，發生適用憲法之爭議，或適用法律與命令發生有牴觸憲法之疑義者。憲法解釋（人民、法人或政黨）二、人民、法人或政黨於其憲法上所保障之權利，遭受不法侵害，經依法定程序提起訴訟，對於確定終局裁判所適用之法律或命令發生有牴觸憲法之疑義者。憲法解釋（立委1/3）三、依立法委員現有總額三分之一以上之聲請，

8、就其行使職權，適用憲法發生疑義，或適用法律發生有牴觸憲法之疑義者。憲法解釋（最高法院）最高法院或行政法院就其受理之案件，對所適用之法律或命令，確信有牴觸憲法之疑義時，得以裁定停止訴訟程序，聲請大法官解釋。釋字216（法官可不適用命令）法官依據法律獨立審判，憲法第八十條載有明文。各機關依其職掌就有關法規為釋示之行政命令，法官於審判案件時，固可予以引用，但仍得依據法律，表示適當之不同見解，並不受其拘束，本院釋字第一三七號解釋即係本此意旨；司法行政機關所發司法行政上之命令，如涉及審判上之法律見解，僅供法官參考，法官於審判案件時，亦不受其拘束。惟如經法官於裁判上引用者，當事人即得依司法院大法官會議法第

9、四條第一項第二款之規定聲請解釋。憲法解釋（釋字371：各級法院）憲法為國家最高規範，法律牴觸憲法者無效，法律與憲法有無牴觸發 生疑義而須予以解釋時，由司法院大法官掌理，此觀憲法第一百七十一條、第一百七十三條、第七十八條及第七十九條第二項規定甚明。又法官依 據法律獨立審判，憲法第八十條定有明文，故依法公布施行之法律，法官 應以其為審判之依據，不得認定法律為違憲而逕行拒絕適用。惟憲法之效 力既高於法律，法官有優先遵守之義務，法官於審理案件時，對於應適用 之法律，依其合理之確信，認為有牴觸憲法之疑義者，自應許其先行聲請 解釋憲法，以求解決。是遇有前述情形，各級法院得以之為先決問題裁定 停止訴訟程序，

10、並提出客觀上形成確信法律為違憲之具體理由，聲請本院 大法官解釋。司法院大法官審理案件法第五條第二項、第三項之規定，與 上開意旨不符部分，應停止適用。釋字572（法官必須真的確信）按法官於審理案件時，對於應適用之法律，依其合理之確信，認為有牴觸憲法之疑義者，各級法院得以之為先決問題，裁定停止訴訟程序，並提出客觀上形成確信法律為違憲之具體理由，聲請大法官解釋，業經本院釋字第三七一號解釋在案。其中所謂先決問題，係指審理原因案件之法院，確信系爭法律違憲，顯然於該案件之裁判結果有影響者而言；所謂提出客觀上形成確信法律為違憲之具體理由，係指聲請法院應於聲請書內詳敘其對系爭違憲法律之闡釋，以及對據以審查之憲

11、法規範意涵之說明，並基於以上見解，提出其確信系爭法律違反該憲法規範之論證，且其論證客觀上無明顯錯誤者，始足當之。如僅對法律是否違憲發生疑義，或系爭法律有合憲解釋之可能者，尚難謂已提出客觀上形成確信法律為違憲之具體理由。本院釋字第三七一號解釋，應予補充。釋字590（停止程序但可證據保全）法官於審理案件時，對於應適用之法律，依其合理之確信，認為有牴觸憲法之疑義者，各級法院得以之為先決問題，裁定停止訴訟程序，並提出客觀上形成確信法律為違憲之具體理由，聲請本院大法官解釋。此所謂法官於審理案件時，係指法官於審理刑事案件、行政訴訟事件、民事事件及非訟事件等而言，因之，所稱裁定停止訴訟程序自亦包括各該事件或

12、案件之訴訟或非訟程序之裁定停止在內。裁定停止訴訟或非訟程序，乃法官聲請釋憲必須遵循之程序。惟訴訟或非訟程序裁定停止後，如有急迫之情形，法官即應探究相關法律之立法目的、權衡當事人之權益及公共利益、斟酌個案相關情狀等情事，為必要之保全、保護或其他適當之處分。本院釋字第三七一號及第五七二號解釋，應予補充。憲法解釋的效力（釋字185）司法院解釋憲法，並有統一解釋法律及命令之權，為憲法第七十八條所明定，其所為之解釋，自有拘束全國各機關及人民之效力，各機關處理有關事項，應依解釋意旨為之，違背解釋之判例，當然失其效力。確定終局裁判所適用之法律或命令，或其適用法律、命令所表示之見解，經本院依人民聲請解釋認為與

13、憲法意旨不符，其受不利確定終局裁判者，得以該解釋為再審或非常上訴之理由，已非法律見解歧異問題。行政法院六十二年判字第六一號判例，與此不合部分應不予援用。統一解釋法令：中央或地方機關（大法官審理案件法7）第7條有左列情形之一者，得聲請統一解釋：一中央或地方機關，就其職權上適用法律或命令所持見解，與本機關或他機關適用同一法律或命令時所已表示之見解有異者。但該機關依法應受本機關或他機關見解之拘束，或得變更其見解者，不在此限。需由上級機關層轉（大法官審理案件法9）第9條聲請解釋機關有上級機關者，其聲請應經由上級機關層轉，上級機關對於不合規定者，不得為之轉請，其應依職權予以解決者，亦同。人民或政黨申請統

14、一解釋第7條有左列情形之一者，得聲請統一解釋：二人民、法人或政黨於其權利遭受不法侵害，認確定終局裁判適用法律或命令所表示之見解，與其他審判機關之確定終局裁判，適用同一法律或命令時所已表示之見解有異者。但得依法定程序聲明不服，或後裁判已變更前裁判之見解者，不在此限。前項第二款之聲請，應於裁判確定後三個月內為之。只有終極審判機關意見不同才能申請1.最高法院與最高行政法院2.最高法院與最高軍事法院3.公職人員選舉罷免訴訟高等法院與最高行政法院釋字188（統一解釋的效力）中央或地方機關就其職權上適用同一法律或命令發生見解歧異，本院依其聲請所為之統一解釋，除解釋文內另有明定者外，應自公布當日起發生效力。

15、各機關處理引起歧見之案件及其同類案件，適用是項法令時，亦有其適用。惟引起歧見之該案件，如經確定終局裁判，而其適用法令所表示之見解，經本院解釋為違背法令之本旨時，是項解釋自得據為再審或非常上訴之理由。政黨違憲案件憲增修條文5司法院大法官，除依憲法第七十八條之規定外，並組成憲法法庭審理總統、副總統之彈劾及政黨違憲之解散事項。政黨之目的或其行為，危害中華民國之存在或自由民主之憲政秩序者為違憲。彈劾總統增修條文4立法院對於總統、副總統之彈劾案，須經全體立法委員二分之一以上之提議，全體立法委員三分之二以上之決議，聲請司法院大法官審理，不適用憲法第九十條、第一百條及增修條文第七條第一項有關規定。罷免、彈劾

16、的程序比較對象性質提議人數立法院通過決定罷免總統政治責任1/4立委提案全體2/3立委通過人民投票1/2投票、1/2同意彈劾總統法律責任1/2立委提案全體2/3立委大法官組成憲法法庭審理哪些事項可以彈劾？彈劾事由比較修憲彈劾事由備註第四次修憲內亂、外患罪第六次修憲無限制立法院職權行使法仍未修改，彈劾事由仍限於內亂、外患普通法院法院組織法8（地方法院的數目）（地方法院、分院、專業地方法院之設置及管轄區域之調整）直轄市或縣（市）各設地方法院。但得視其地理環境及案件多寡，增設地方法院分院；或合設地方法院；或將其轄區之一部劃歸其他地方法院或其分院，不受行政區劃限制。在特定地區，因業務需要，得設專業地方法

17、院；其組織及管轄等事項，以法律定之。法組31（高等法院）（高等法院、分院之設置及轄區之調整）省、直轄市或特別區域各設高等法院。但得視其地理環境及案件多寡，增設高等法院分院；或合設高等法院；或將其轄區之一部劃歸其他高等法院或其分院，不受行政區劃之限制。法組47（最高法院的數目）（所在地）最高法院設於中央政府所在地。行政法院（二級二審）行政法院組織法2行政法院分下列二級一、高等行政法院。二、最高行政法院。行政法院數目行政法院組織法6省、直轄市及特別區域各設高等行政法院。但其轄區狹小或事務較簡者，得合數省、市或特別區域設一高等行政法院，其轄區遼闊或事務較繁者，得增設之。高等行政法院管轄區域之劃分或變

18、更，由司法院定之。行政法院組織法11最高行政法院設於中央政府所在地。特業法院（智慧財產權法院）第1條為保障智慧財產權，妥適處理智慧財產案件，促進國家科技與經濟發展，特制定本法。第2條智慧財產法院依法掌理關於智慧財產之民事訴訟、刑事訴訟及行政訴訟之審判事務。智財權法院層級智財權法院為高等法院層級全國以設置一所智財權法院為原則地點由司法院定之公務員懲戒委員會懲戒處分撤職、休職、降級、減俸、記過、申誡釋字298（長官自行懲戒可以救濟）憲法第七十七條規定，公務員之懲戒屬司法院掌理事項。此項懲戒得視其性質於合理範圍內以法律規定由其長官為之。但關於足以改變公務員身分或對於公務員有重大影響之懲戒處分，受處分

19、人得向掌理懲戒事項之司法機關聲明不服，由該司法機關就原處分是否違法或不當加以審查，以資救濟。有關法律，應依上述意旨修正之。本院釋字第二四三號解釋應予補充。至該號解釋，許受免職處分之公務員提起行政訴訟，係指受處分人於有關公務員懲戒及考績之法律修正前，得請求司法救濟而言。檢察機關法院組織法第58條（檢察署之配置）各級法院及分院各配置檢察署。指揮監督權法院組織法第63條（檢察總長、檢察長之指揮監督權）檢察總長依本法及其他法律之規定，指揮監督該署檢察官及高等法院以下各級法院及分院檢察署檢察官。檢察長依本法及其他法律之規定，指揮監督該署檢察官及其所屬檢察署檢察官。檢察官應服從前二項指揮監督長官之命令。法

20、務部長行政監督權第111條（對檢察署之行政監督）各級法院檢察署行政之監督，依左列規定：一、法務部部長監督各級法院及分院檢察署。二、最高法院檢察署檢察總長監督該檢察署。三、高等法院檢察署檢察長監督該檢察署及其分院檢察署與所屬地方法院及其分院檢察署。四、高等法院分院檢察署檢察長監督該檢察署與轄區內地方法院及其分院檢察署。五、地方法院檢察署檢察長監督該檢察署及其分院檢察署。六、地方法院分院檢察署檢察長監督該檢察署。釋字13（檢察官不是法官）憲法第八十一條所稱之法官，係指同法第八十條之法官而言，不包含檢察官在內。但實任檢察官之保障，依同法第八十二條，及法院組織法第四十條第二項之規定，除轉調外，與實任推

21、事同。檢審分隸檢審分隸一般人會以為，法官和檢察官都是歸司法院管的。其實以前法官和檢察官都是歸行政院下面的司法行政部管理，司法院下面只有最高法院、行政法院和公務員懲戒委員會。後來1960年大法官做出釋字86號解釋，認為按照憲法77條，所有的法院應該都歸司法院管。可是政府體制並沒有馬上遵照大法官的意思調整過來。一直到1980年，才把各級法院都還歸給司法院管理，而同時司法行政部也改名為法務部，檢察官留給法務部管理。釋字86憲法第七十七條所定司法院為國家最高司法機關，掌理民事、刑事之審判，係指各級法院民事、刑事訴訟之審判而言。高等法院以下各級法院既分掌民事、刑事訴訟之審判，自亦應隸屬於司法院。法官保障

22、憲法第80條（法官依法獨立審判）法官須超出黨派以外，依據法律獨立審判，不受任何干涉。憲法第81條（法官之保障）法官為終身職，非受刑事或懲戒處分，或禁治產之宣告，不得免職。非依法律，不得停職、轉任或減俸。不得免職（司法人員人事條例）第32條（實任司法官之保障（一）實任司法官非有左列原因之一，不得免職：一、因內亂、外患、貪污、瀆職行為或不名譽之罪，受刑事處分之裁判確定者。二、因前款以外之罪，受有期徒刑以上刑事處分之裁判確定者。但宣告緩刑或准予易科罰金者，不在此限。三、受撤職之懲戒處分者。四、受禁治產之宣告者。公務人員考績法關於免職之規定，於實任司法官不適用之。但應依公務員懲戒法之規定移付懲戒。不得

23、停職、轉任法官以外職務第33條（實任司法官之保障（二）實任司法官非有法律規定公務員停職之原因，不得停止其職務。第34條（實任司法官之保障（三）實任法官除經本人同意外，不得轉任法官以外職務。不得為地區調動第35條（實任司法官之保障（四）實任法官除經本人同意者外，非有左列原因之一，不得為地區調動：一、因法院設立、裁併或編制員額增減者。二、因審判業務增加，急需人員補充者。三、在同一法院連續任職四年以上者。四、調兼同級法院庭長或院長者。五、受休職處分期滿或依法停止職務之原因消滅而復職者。六、有事實足認不適在原地區任職者。不得為審級調動、不得減俸第36條（實任司法官之保障（五）實任法官除調至上級法院者外

24、，非經本人同意，不得為審級之調動。第37條（實任司法官之保障（六）實任司法官非依法律受降級或減俸處分者，不得降級或減俸。法官的範圍（行政法院法官和公懲會委員）釋字162一行政法院院長、公務員懲戒委員會委員長，均係綜理各該機關行政事務之首長，自無憲法第八十一條之適用。二行政法院評事、公務員懲戒委員會委員，就行政訴訟或公務員懲戒案件，分別依據法律，獨立行使審判或審議之職權，不受任何干涉，依憲法第七十七條、第八十條規定，均應認係憲法上所稱之法官。其保障，應本發揮司法功能及保持法官職位安定之原則，由法律妥為規定，以符憲法第八十一條之意旨。行政法院院長和公懲會委員長院長及委員長兼任法官和委員，故仍受保障

25、釋字539（庭長身份受保障嗎）憲法第八十條規定法官須超出黨派以外，依據法律獨立審判，不受任何干涉。除揭示司法權獨立之原則外，並有要求國家建立完備之維護審判獨立制度保障之作用。又憲法第八十一條明定法官為終身職，非受刑事或懲戒處分或禁治產之宣告，不得免職，非依法律，不得停職、轉任或減俸。旨在藉法官之身分保障，以維護審判獨立。凡足以影響因法官身分及其所應享有權利或法律上利益之人事行政行為，固須依據法律始得為之，惟不以憲法明定者為限。若未涉及法官身分及其應有權益之人事行政行為，於不違反審判獨立原則範圍內，尚非不得以司法行政監督權而為合理之措置。釋字539依法院組織法及行政法院組織法有關之規定，各級法院

26、所設之庭長，除由兼任院長之法官兼任者外，餘由各該審級法官兼任。法院組織法第十五條、第十六條等規定庭長監督各該庭(處)之事務，係指為審判之順利進行所必要之輔助性司法行政事務而言。庭長於合議審判時雖得充任審判長，但無庭長或庭長有事故時，以庭員中資深者充任之。充任審判長之法官與充當庭員之法官共同組成合議庭時，審判長除指揮訴訟外，於審判權之行使，及對案件之評決，其權限與庭員並無不同。審判長係合議審判時為統一指揮訴訟程序所設之機制，與庭長職務之屬於行政性質者有別，足見庭長與審判長乃不同功能之兩種職務。憲法第八十一條所保障之身分對象，應限於職司獨立審判之法官，而不及於監督司法行政事務之庭長。又兼任庭長之法

27、官固比其他未兼行政職務之法官具有較多之職責，兼任庭長者之職等起敘雖亦較法官為高，然二者就法官本職所得晉敘之最高職等並無軒輊，其在法律上得享有之權利及利益皆無差異。釋字539司法院以中華民國八十四年五月五日(八四)院台人一字第八七八七號函訂定發布之高等法院以下各級法院及其分院法官兼庭長職期調任實施要點(八十九年七月二十八日(八九)院台人二字第一八三一九號函修正為高等法院以下各級法院及其分院、高等行政法院法官兼庭長職期調任實施要點)，其中第二點或第三點規定於庭長之任期屆滿後，令免兼庭長之人事行政行為，僅免除庭長之行政兼職，於其擔任法官職司審判之本職無損，對其既有之官等、職等、俸給亦無不利之影響，故

28、性質上僅屬機關行政業務之調整。司法行政機關就此本其組織法上之職權為必要裁量並發布命令，與憲法第八十一條法官身分保障之意旨尚無牴觸。釋字539健全之審判周邊制度，乃審判公平有效遂行之必要條件，有關審判事務之司法行政即為其中一環。庭長於各該庭行政事務之監督及處理，均有積極輔助之功能。為貫徹憲法第八十二條法院組織之法律保留原則，建立審判獨立之完備司法體制，有關庭長之遴選及任免等相關人事行政事項，仍以本於維護審判獨立之司法自主性(本院釋字第五三號解釋參照)，作通盤規劃，以法律規定為宜，併此指明。大法官是不是法官（增修條文5）司法院大法官除法官轉任者外，不適用憲法第八十一條及有關法官終身職待遇之規定。司

29、法院大法官任期八年，不分屆次，個別計算，並不得連任。但並為院長、副院長之大法官，不受任期之保障。釋字13憲法第八十一條所稱之法官，係指同法第八十條之法官而言，不包含檢察官在內。但實任檢察官之保障，依同法第八十二條，及法院組織法第四十條第二項之規定，除轉調外，與實任推事同。大法官是79條，而非80條釋字601（大法官是不是法官）司法院大法官由總統提名，經立法院同意後任命，為憲法第八十條規定之法官，本院釋字第三九二號、第三九六號、第五三號、第五八五號等解釋足資參照。為貫徹憲法第八十條規定法官須超出黨派以外，依據法律獨立審判，不受任何干涉之意旨，大法官無論其就任前職務為何，在任期中均應受憲法第八十一

30、條關於法官非受刑事或懲戒處分，或禁治產之宣告，不得免職。非依法律，不得停職、轉任或減俸規定之保障。法官與國家之職務關係，因受憲法直接規範與特別保障，故與政務人員或一般公務人員與國家之職務關係不同。釋字601（能否砍大法官專業加給）憲法第八十一條關於法官非依法律不得減俸之規定，依法官審判獨立應予保障之憲法意旨，係指法官除有懲戒事由始得以憲法第一百七十條規定之法律予以減俸外，各憲法機關不得以任何其他理由或方式，就法官之俸給，予以刪減。釋字601（能否砍大法官專業加給）司法院大法官之俸給，依中華民國三十八年一月十七日公布之總統副總統及特任人員月俸公費支給暫行條例第二條規定及司法院組織法第五條第四項前段、司法人員人事條例第四十條第三項、第三十八條第二項之規定以觀，係由本俸、公費及司法人員專業加給所構成，均屬依法支領之法定經費。立法院審議九十四年度中央政府總預算案時，刪除司法院大法官支領司法人員專業加給之預算，使大法官既有之俸給因而減少，與憲法第八十一條規定之上開意旨，尚有未符。釋字601司法院院長、副院長，依憲法增修條文第五條第一項規定，係由大法官並任，其應領取司法人員專業加給，而不得由立法院於預算案審議中刪除該部分預算，與大法官相同；至司法院秘書長職司者為司法行政職務，其得否支領司法人員專業加給，自應依司法人員人事條例第三十九條等相關法令個案辦理，併予指明。