公共管理学简答论述(共14页).docx

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1、精选优质文档-倾情为你奉上二、简答题（共4题，每题10分）【参考答案】公正原则-考虑利益主体多数人利益，被多数人认同。 受益原则-使多数公民受益，具有普遍性。 系统原则-从社会不同范围、领域、阶层存在的问题之间的相互关系出发，综合、辩证地规划。 权变原则-实事求是、因地制宜。 优化原则-同一政策问题要有多种被选方案。【参考答案】确定目标方案； 拟定政策方案； 评估政策方案； 择优政策方案。【参考答案】所谓新公共服务，是指关于治理体系中公共行政官员角色的一系列思想，而且这种治理体系将公民置中心位置。【参考答案】公共管理学研究方法多样，可采用定性研究、定量研究、系统分析、比较分析、案例分析等方法。

2、三、论述题（共1题，每题20分）【参考答案】政策本身因素。政策本身是政策执行中首先需要面对的问题。一项可以有效执行的政策依赖于政策的质量。政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量。政策本身的特性也会影响政策的执行。 政治因素。第一，政治体制影响政策的执行。政治体制主要表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。第二，社会利益格局也会影响政策的执行。 行政因素。行政因素主要包括：政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等。 沟通因素。在政策执行过程中，对政策内容的理解会影响到执行的效果。理解的程度不仅受制于政策执行人员的素质，而且也受制于对政策的知晓范围和接受程度等因素。因

3、此，有效的沟通就显得尤为重要。二、简答题（共4题，每题10分）【参考答案】政府职能演变大致可分为三个阶段：（1）限制政府干预。（2）主张政府干预。（3）对政府职能的重新思考。【参考答案】非政府公共组织的基本特征是：非政府性；公益性；正规性；专门性；志愿性。【参考答案】目前我国的非政府公共组织主要活动领域有：环境保护、扶贫救困、社会公益等方面。其特点是具有：（1）双重性；（2）广泛性；（3）针对性；（4）中介性；（5）公益性。三、论述题（共1题，每题20分）【参考答案】政府职能的越位和错位。越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应

4、。究其主要原因，一是政府职能与市场功能不分。二是政府与企业不分。三是政府与社会中介组织不分。政府职能错位，主要指政府内部发生的职能混乱、不清楚的现象，即你干了我的事，我越了你的权。究其主要原因，一是政府职能范围不清。二是政府机构并立，职能重叠。 政府职能的缺位和不到位。政府职能缺位，主要是指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。政府职能不到位，主要指一些政府的职能只体现在文件上、书本上、口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。二、简答题（共4题，每题10分）【参考答案】以外延为主的变革和以内涵为主的变革；以组织结构为中心的变革和以人为

5、中心的变革；激进式的变革和渐进式的变革。【参考答案】大致要经历以下几个阶段：对变革的认知；对组织现状的诊断；对变革目标和方案的确立；变革方案的实施。【参考答案】管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一层行政机构的管理幅度就宽。【参考答案】人力资源管理的基本职能有:人力资源的获取。人力资源的发展。人力资源的激励。人力资源的维持。人力资源的研究。三、论述题（共1题，每题20分）【参考答案】在管理理念上，传统人事行政管理视人为成本，把人事行政管理工作看做行政工作，属日常人事行政事务；而人力资源管理则把人本身看做一种资

6、源，甚至是最宝贵的资源，是可以持续不断地开发和有效使用的资源，它本身就能够给组织带来效益和投资回报。在管理原则上，传统人事行政管理注重以事为中心，将组织中的人看成被动的工具，管理比较强调管制和监控方面的功能。而人力资源管理则以人为中心，重视采用各种激励手段调动人的积极性。在管理的方法上，传统人事行政管理靠纪律和监督来管理，是强制性、被动性的管理；而人力资源管理实行的是主动性、开发性、有预见性的管理。在管理的内容上，传统人事行政管理内容比较简单，主要从事录用、考核、奖惩、工资等管理；而人力资源管理则增加了一些新的管理内容，如人力资源的预测与规划、开发与培养，人员的测评与甄选等。在管理部门的地位上

7、，传统人事行政管理部门地位较低；而现代人力资源管理则发展成为整个组织系统中具有举足轻重作用的部门。在管理的机制上，传统人事行政管理单纯采用行政命令的人员调配机制，靠行政系统自上而下地配置；而公共部门人力资源管理则实行国家宏观调控下市场对人力资源进行配置的方式，进行个人择业和单位用人的双向选择。二、简答题（共4题，每题10分）【参考答案】形成非政府公共组织与政府组织的良性互动主要应考虑以下几方面的问题。精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。改变非政府组织建立的方式，由下而上的建立公共组织。营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。【参考答案】（1）公共性（2）利益的选择性

8、；（3）目标的指向性；（4）权威的约束性；（5）功能的多极性；（6）动态稳定性。【参考答案】有导向性作用；制约性作用；调节性作用。【答案解析】有导向性作用；制约性作用；调节性作用。【答案解析】公共政策问题的建构是对公共政策问题的认识过程，主要包括既相互独立又相互依赖的四个阶段，即对政策问题的搜集、界定、表述和感知。三、论述题（共1题，每题20分）【参考答案】科学合理的政策评估都可以分为准备、实施和结束三个基本阶段。准备阶段，主要应完成在方面的工作：一是确定评估对象；二是制订评估方案；三是物质和组织方面的准备。实施阶段，首先需要利用访谈、问卷调查、文件审查等有效手段收集政策制定、政策执行与政策影

9、响等方面的信息，然后对于所有的信息进行分类统计，利用评估技术、运用前后对比、控制实验对比等方法对信息进行整理、分析、最终得出较为科学的结论。结束阶段，需要撰写评估报告，将政策评估的结论以书面形式加以公布，并对评估方案等进行说明。评估主体也通过评估报告等进行评估反馈，提出政策性的建议。当然，在评估结束时也应当对于评估活动自身进行总结，对评估方案、评估人员和评估的具体操作进行反思和评价。此外，在这阶段，还要对评估结果进行处理。二、简答题（共4题，每题10分）【参考答案】行政组织工作任务的性质制约着管理幅度与管理层次。工作任务越复杂，差异越大，需要协调的程度就越高，管理幅度应该越小，管理层次越多；反

10、之亦然。 要视工作种类的接近程度而定。工作种类越接近，越应采用宽幅少层的结构，反之，则应采用窄幅多层的结构。 要看行政组织成员的知识水平和思想水平。对知识程度高、责任感强的成员应采用扁平结构，反之，则应采用尖型结构。 领导者的水平和能力直接制约着管理幅度和管理层次。管理幅度的宽窄与领导者的能力成正比，管理层次的多少与领导者的水平和能力成反比。【答案解析】【参考答案】未来公共组织的发展主要呈现出以下趋势：功能的分化与重合；结构的扁平化；机构和人员的灵活化；工作方式的弹性化；工作单元的团队化；组织系统的开放化；管理取向的人性化；管理机制的市场化；组织的虚拟化。【答案解析】【参考答案】确定以人为中心

11、的管理思想。 注重整体效益、群体目标、团队精神。 在管理原则上既强调个人又强调集体。 在管理方法上既强调理性又强调情感。 在领导方式上即强调权威又强调民主。 在管理实践中即强调能力也重视资历。【参考答案】公共部门人力资源管理的目标是：获取和开发公共管理活动所需要的各级各类人才，推动人力资源与组织资源的优化配置，建立人力资源与公共组织之间的良好关系，在实现公共部门组织目标的同时促进各级各类人才的成长和发展。 其管理的主要内容有人力资源的规划；职务培训与开发；职务分析；人员的招募、甄选与录用；人员考核与激励；薪酬与福利等。三、论述题（共1题，每题20分）【参考答案】受公共部门自身性质的决定，公共部

12、门人力资源除了具有一般人力资源所具有的能动性、社会性、再生性、时效性和高增值性特性外，还具有一些自身的特殊性质，即政治性和道德性。公共部门人力资源的特殊性质，使得公共部门人力资源管理较一般的人力资源管理有其独特性： 就价值观念而言，私人部门人力资源管理的核心价值只有一个，即效率。而公共部门人力资源管理的核心价值不只一个，政治责任、个人就业的权利、效率和社会公平等价值同等重要。 公共部门人力资源管理的机构是与庞大的公共组织体系契合的纵横交错的人力资源主管部门，它们在上级机关的统一领导下，承担着不同部门、不同层次的人力资源管理职能。其人事权的划分和人事管理部门的构造比其他组织复杂。 公共部门人力资

13、源的行为和管理行为受法律规制，以保证他们依法合理地行使权力，从而更好地实现公共利益。 公共部门人力资源的获取应强化德才兼备的观念。德保证了忠诚和责任，才保证了效率和质量，二者不可或缺。 公共部门人员的绩效评价标准是灵活的，随着机构任务的不同而变化。私营部门就要看员工为组织创造了多少利润。 在公共部门中，对人员的激励机制是依靠强调公共部门任务的重要性及组织成员的使命感、增加员工的责任范围，鼓励员工参与决策等非物质性的激励措施才能取得良好的激励效果。私人组织可以用金钱来鼓励个人对利润的贡献。二、简答题（共4题，每题10分）【参考答案】公共部门的垄断性；公共部门具有目标多元性和目标弹性；公共部门产出

14、的特殊性；公共部门生产过程的难确定性；公共部门内部管理机制的重规则性和过程性；绩效评估标准的限制；公众监督的困难。【参考答案】公共管理理想；公共管理态度；公共管理义务；公共管理技能；公共管理纪律；公共管理良心。【参考答案】导向功能。即公共管理伦理是公共管理主体共同认可与遵循的价值标准，代表社会的道德主流。 规范功能。即公共管理的伦理对公共管理主体及社会行为具有规范的作用，在舆论、信念等方面形成评价标准。 效益功能。注重公共管理的伦理建设，对提高公共管理效益具有重要作用。【参考答案】行政控制机制。主要表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。 立法控制机制。主要表现在质询权、调查权

15、、弹劾权、不信任表决权等方面。 司法控制机制。对政府来说，主要体现在诉讼责任和侵权赔偿责任两方面。三、论述题（共1题，每题20分）【参考答案】强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进； 转变观念，建立民本主义的绩效理念； 促进绩效管理的制度化、法制化； 制定灵活多样的绩效目标和绩效规划； 建立多重绩效评估体制； 建立全新的激励机制； 重视管理者的作用。二、简答题（共4题，每题10分）【参考答案】绩效管理有利于促进民主政治的发展； 绩效管理有利于提高公共部门的绩效； 绩效管理有利于明确公共部门的责任； 绩效管理有利于强化激励机制； 绩效管理有利于资源有效配置； 绩效管理有利于改善公共部

16、门的形象。【参考答案】经济标准；效率标准；效益标准；公平标准；责任标准。【参考答案】明确评估目的；确定评估的对象；制定评估具体方案；收集、整理评估信息资料；实施评估并编制评估报告。【参考答案】公共部门的垄断性；公共部门具有目标多元性和目标弹性；公共部门产出的特殊性；公共部门生产过程的难确定性；公共部门内部管理机制的重规则性和过程性；绩效评估标准的限制；公众监督的困难。三、论述题（共1题，每题20分）【参考答案】表现：组织的责任缺失和官僚主义； 权力腐败； 过分注重效率的功利主义倾向。 原因：公共管理伦理自身特点的影响； 公共管理理论导向的失误； 社会环境的不良影响。二、简答题（共4题，每题10

17、分）【参考答案】公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上； 政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上； 社会问题管理与资源管理相统一，重在解决问题上； 结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上； 管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上； 公共组织的外部管理与内部管理相统一 ，重在外部管理上； 服务管理与管制管理相统一，重在服务管理上。 管理制度与技术相统一，重在制度创新上。【参考答案】建立并维护社会和市场秩序； 提供公共物品及基础服务； 调控宏观经济并保持稳定； 进行收入和财产的再分配； 保护自然资源和环境。【参考答案】转型期我国政府职能的定位是加快转变政府职能，健全政府职责体系，全面正

18、确履行政府职能，努力建设服务型政府。从以下方面转变政府职能：强化公共服务，保证公共产品的供给；强化社会管理，保证社会公平、公正；实行宏观调控，稳定经济发展；加强政府自身建设，提高公共服务质量。【参考答案】公正原则-考虑利益主体多数人利益，被多数人认同。 受益原则-使多数公民受益，具有普遍性。 系统原则-从社会不同范围、领域、阶层存在的问题之间的相互关系出发，综合、辩证地规划。 权变原则-实事求是、因地制宜。 优化原则-同一政策问题要有多种被选方案。三、论述题（共1题，每题20分）【参考答案】政府职能的越位和错位。越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多参与了本来可以通过市场进

19、行的私人产品的生产与供应。究其主要原因，一是政府职能与市场功能不分。二是政府与企业不分。三是政府与社会中介组织不分。政府职能错位，主要指政府内部发生的职能混乱、不清楚的现象，即你干了我的事，我越了你的权。究其主要原因，一是政府职能范围不清。二是政府机构并立，职能重叠。 政府职能的缺位和不到位。政府职能缺位，主要是指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。政府职能不到位，主要指一些政府的职能只体现在文件上、书本上、口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。二、简答题（共4题，每题10分）【参考答案】构成公共组织的要素主要有：组织成员、物质条

20、件、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、责权分配、规章制度。【参考答案】政治性；社会性；权威性；法制性；系统性。【参考答案】以外延为主的变革和以内涵为主的变革；以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革；激进式的变革和渐进式的变革。【参考答案】大致要经历以下几个阶段：对变革的认知；对组织现状的诊断；对变革目标和方案的确立；变革方案的实施。三、论述题（共1题，每题20分）【参考答案】职能目标原则，即指一个组织的存在和运行必须以明确的职能目标为基础。 完整统一原则，即指公共组织的体系、职能、目标、机构等诸方面应完整统一。精干效能原则，即指在组织的设计和建立上，要作到组织机构精简，人员精干，工作效

21、率高。 法制原则，即指组织的数量、性质、职权、编制、隶属关系、管理程序、行为规范等都必须符合国家相关法律的规定。 职、权、责一致原则，即指担任某一职务就可行使相应权力，同时必须承担相关责任。职、权、责必须是相称一致的。 人本原则，即指以人为本，在关注组织目标的同时，注重人的发展和价值的体现。二、简答题（共4题，每题10分）【参考答案】公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他们应该知道的事情。我们这里所说的知情权是指公民依法享有对政府工作、政府的有关活动进行了解和获得相关资料的权利。 政府是最大的信息拥有者，保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是政府信息的公开。其主要意义是

22、:保证政府决策公正，遏制行政腐败。促进公民参与行政，保障公民知情权。简化行政运作环节，提高服务质量。【参考答案】电子政务是指政府运用现代信息技术和通信技术，将政府的管理和服务转移到网络上运做和完成，超越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质的、全方位的管理和服务，是政府管理手段的变革。 其积极作用:拓展政府服务空间，优化政府服务手段；扩大公民参政渠道,更新参政技术手段；提高政府运做透明度,促进公共管理公开。【参考答案】按照我国的国情，电子政府的应用主要集中在五个领域：政府为社会提供的应用服务及信息发布；政府部门之间的应用；政府部门内部的各类应用系统；涉及政府部门

23、内部的各类核心数据的应用系统；政府电子化采购，即政府电子商务的运用【参考答案】对快速发展的政府信息化建设认识不到位； 政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障； 政府信息化建设整体应用水平不高； 网络安全问题； 信息资源的开发质量不高； 人员素质有待提高。三、论述题（共1题，每题20分）【参考答案】要点：公共管理伦理的制度化（公共管理伦理的立法和组织管理）。 加强公共管理者自身伦理认识的提升（加强公共管理者伦理教育与培训；公共组织文化中的伦理渗透）。 构建公共管理伦理建设的外部环境（构建公民参与监督机制；加强社会整体伦理道德建设）。二、简答题（共4题，每题10分）【参考答案】公共政策问题的建构是

24、对公共政策问题的认识过程，主要包括既相互独立又相互依赖的四个阶段，即对政策问题的搜集、界定、表述和感知。【参考答案】公共政策论证的基本要素有：政策信息、政策主张、理论理由、理论根据、驳论及可信度和可行性。【参考答案】政策执行是实现政策目标的唯一途径。政策执行可以检验政策的成效。政策执行可以为后续的政策执行和制定提供经验和依据。【参考答案】有利于提高政策方案的科学性与可行性。有利于优化政策实施的进程。有利于检验政策实施效果。三、论述题（共1题，每题20分）【参考答案】目的不同，公共管理是公益性的，企业管理的目的是盈利； 限制因素不同，公共管理整个过程受到法律的限制，企业管理的根本原动力是追求高额

25、利润，经济气候是企业管理的主要影响因素，法律在其活动中仅是一个外部制约因素； 物质基础不同，公共管理所需要的各种物质资源主要来自于税收和发行债券，其经费预算属于公共财政支出，必须公开化，接受纳税人的监督，企业所需的各种物质资源主要来自投资的回报即利润，其管理所需的物质资源是自主的，不需要公开化； 管理人员选拔方式不同，公共管理人员是由专门的部门或机构相对独立地考核、评估，主要考虑其政治才干和倾向，公共管理人员有职业化、终身化的趋向，企业管理人员根据其处理特定事务的能力被聘用； 绩效评估的指标不同，评估公共管理成效的主要指标是行为的合法性、公众舆论的好坏、各种冲突的减少程度、公共项目的实施与效果

26、、公共产品的数量及消耗程度，偏重于社会效益，企业管理绩效的主要指标是销售额、净收益率、生产规模的扩大度、市场占有率等，偏重于经济效益。二、简答题（共4题，每题10分）【参考答案】大致要经历以下几个阶段：对变革的认知；对组织现状的诊断；对变革目标和方案的确立；变革方案的实施。【参考答案】管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一层行政机构的管理幅度就宽。【参考答案】人力资源管理的基本职能有:人力资源的获取。人力资源的发展。人力资源的激励。人力资源的维持。人力资源的研究。【参考答案】职务说明书没有标准化的模式，组织可

27、根据实际需要编制，但一般应当包括以下几项内容：工作标识；工作概要；工作关系；工作职责；工作权限；工作条件；任职资格。除了以上内容，有的职务说明书还包括绩效标准、职务晋升等内容。三、论述题（共1题，每题20分）【参考答案】公共组织变革的阻力主要来自于认知、利益、变革成本、组织惰性、变革的不确定性、习惯性等方面的问题。 公共组织变革取得成功的关键就在于采取对策，消解反对变革的力量，使公共组织变革的阻力降到最低点。为此，应采取以下基本对策：客观分析变革的动力与阻力的强弱；精心设计方案，加强改革宣传；进行人事调整，做好组织保证；提高普通工作人员对组织变革的参与程度；正确运用组织动力，消除对变革的抵制心

28、理；强化革新行为；折衷妥协；提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；妥善安置因改革而受到冲击的人员。二、简答题（共4题，每题10分）【参考答案】绩效管理有利于促进民主政治的发展； 绩效管理有利于提高公共部门的绩效； 绩效管理有利于明确公共部门的责任； 绩效管理有利于强化激励机制； 绩效管理有利于资源有效配置； 绩效管理有利于改善公共部门的形象。【参考答案】经济标准；效率标准；效益标准；公平标准；责任标准。【参考答案】明确评估目的；确定评估的对象；制定评估具体方案；收集、整理评估信息资料；实施评估并编制评估报告。【参考答案】公共部门的垄断性；公共部门具有目标多元性和目标弹性；公共部门产出的特殊性

29、；公共部门生产过程的难确定性；公共部门内部管理机制的重规则性和过程性；绩效评估标准的限制；公众监督的困难。三、论述题（共1题，每题20分）【参考答案】要点：公共管理伦理的制度化（公共管理伦理的立法和组织管理）。 加强公共管理者自身伦理认识的提升（加强公共管理者伦理教育与培训；公共组织文化中的伦理渗透）。 构建公共管理伦理建设的外部环境（构建公民参与监督机制；加强社会整体伦理道德建设）。三、论述题（共1题，每题20分）【参考答案】我国政府信息公开实施过程中存在的主要问题：信息公开的主体工作不到位。信息公开时效性较差。在信息公开的内容有避实就虚的问题。 若要改变以上存在的现象及问题，应积极采取如下

30、对策：信息公开主体应加强责任意识，转变观念。信息公开主体应明确职责，落实行动。信息公开主体应规范行为，依法行事。信息公开主体应加强网站建设，提高效率。信息公开主体应加大宣传力度，动员公众参与。三、论述题（共1题，每题20分）【参考答案】我国非政府公共组织在发展中存在的主要问题主要有以下四个方面：第一，政社不分；第二，经费不足；第三，能力不足；第四，法制缺陷。 解决以上问题可以从以下几方面着手： 政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自治权，营造有利于非政府公共组织发展的优良环境。 正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，改变一切依靠政府的观念以及传统的公益事业观，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。 建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府组织的健康发展和正常运行，如对组织人员构成、资金来源等作出明确规定，对组织中的所有成员和志愿者的个人利益给予保护，以鼓励其为社会公共事业所作出的努力和贡献。 如果在以上几个方面能够有重大的突破和进展，非政府公共组织资金匮乏的问题就会有所缓和，同时应倡导在公益活动中开展不以盈利为目的的合法经营，以保证组织的活动经费和正常运作。专心-专注-专业