财政平衡与财政赤字.ppt

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1、第十四章第十四章 财政平衡与财政赤字财政平衡与财政赤字 一、什么是财政平衡一、什么是财政平衡 指财政收支间在总量上的平衡。也就是通过财政预算集中的资金与通过财政预算运用的资金相平衡。二、财政平衡与社会总供求平衡二、财政平衡与社会总供求平衡的关系（1）财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成部分。（2）国民经济整体平衡的目标是社会总供求的大体平衡，财政平衡不过是其中的一个局部平衡。（3）财政收支平衡是掌握在政府手中进行宏观调控的手段，可以直接调节社会总需求，间接调节社会总供给。三、三、财政赤字财政赤字1、财政赤字，从形式上看是指财政（预算）支出超过财政（预算）收入的差额。2、财政赤字的分类按赤字的产

2、生原因和经济背景，可将财政赤字分为结构性赤字和周期性赤字。结构性赤字是指发生在已给定的充分就业基础之上的赤字，也称为充分就业赤字。周期性赤字是指发生在结构性赤字基础之上的赤字，也就是全部财政赤字减去结构性赤字的余额。四、财政赤字的弥补及其宏观经济效应四、财政赤字的弥补及其宏观经济效应（一）弥补赤字的方式（一）弥补赤字的方式1、动用历年财政结余。2、向银行借款或向银行透支3、发行政府债券 二、赤字弥补的宏观经济效应二、赤字弥补的宏观经济效应从财政赤字的弥补方式对货币供应量的影响出发，可以把各种赤字弥补方式分为货币融资法和债务融资法两类。1、货币融资法是指用增加货币发行量的方式来弥补财政赤字的各种

3、方式，会产生财政赤字货币化的结果。2、债务融资法是指通过向个人和企业（包括商业银行）发行政府债券来弥补财政赤字的方式。第十五章第十五章 财政政策财政政策 一、什么是财政政策一、什么是财政政策 1、财政政策的含义财政政策是指政府为了实现一定时期的社会经济目标而制定的调整财政收支规模、指导财政收支活动、处理财政关系的基本准则和措施的总和。2、财政政策的类型（1）按财政活动的性质不同，财政政策可分为税收政策、支出政策、预算政策、国有资产管理政策、国债政策、投资政策、财政补贴政策等。（2）按财政收支与社会经济活动的关系不同，财政政策可分为总量财政政策（宏观财政政策）和个量财政政策（微观财政政策）。个量

4、财政政策是指财政收支活动影响经济个量增减的财政政策。总量财政政策是指财政收支活动影响经济总量变化的财政政策。分为扩张性财政政策，紧缩性财政政策和平衡财政政策。（3）按财政政策对经济周期的调节机制不同，可分为自动稳定政策和相机抉择稳定政策。自动稳定的财政政策是指在经济运行中能自动地趋向于抵销总需求变化的政策。其自动稳定机制主要是：第一，税收特别是累进税制；第二，转移支付制度。相机抉择稳定的财政政策是指在经济运行中根据对经济情况的判断而作出调整收支抉择的政策。它是政府有意识干预经济运行的行为。相机抉择稳定的财政政策包括汲水政策和补偿政策。汲水政策指在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资，使经济自动恢

5、复其活力以稳定经济的政策。补偿政策指政府有意识地从当时经济状态的反方向调节景气变动幅度的财政政策，其目的是稳定经济波动。（4）按财政政策的长短期目标的不同，可分为长期财政政策、中期财政政策和短期财政政策。二、财政政策的构成要素二、财政政策的构成要素（一）、财政政策主体政策主体是指政策的制定者和执行者。财政政策的主体是中央政府和地方各级政府。（二）、财政政策目标1、充分就业。2、物价稳定。3、收入分配合理。4、经济社会发展。（三）、财政政策工具财政政策工具是指用以实现财政政策目标的各种财政手段或措施。1、税收2、公共支出3、政府投资4、公债 三、财政政策功能三、财政政策功能1、导向功能：财政政策

6、通过调整物质利益关系地个人和企业的经济行为以及国民经济的发展方向发挥引导作用。2、稳定功能：通过财政政策，调整总支出水平，使支出水平等于产出水平，实现国民经济的稳定发展。3、协调功能：通过财政政策制约、调节社会经济发展过程中的某些失衡状态，协调地区间、行业间、部门间、阶层间的利益关系。4、控制功能：政府通过财政政策对人们的经济行为和宏观经济运行的制约或促进，实现对整个国民经济发展的控制。四、财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合（一）货币政策的概念货币政策是指中央银行为实现既定的经济目标，运用各种工具调节货币供应和利率，进而影响宏观经济的方针和措施的总和，它是由信贷政策、利率政策、汇

7、率政策等具体政策构成的一个有机的政策体系。二、财政政策与货币政策的关系二、财政政策与货币政策的关系二者的共同点在于都通过影响总需求并进而影响产出。货币政策是通过利率调节货币需求，进而影响总需求的；财政政策是政府对其支出和税收进行控制并进而影响总需求的。二者的明显区别在于：1、在实现扩张目标中，财政政策的作用更直接，而且时滞较短。2、在实现紧缩的目标中，两者的作用则呈反方向变化。3、在对供给的作用上，财政政策在这方面的作用较为直接有力。三、财政政策与货币政策的不同组合三、财政政策与货币政策的不同组合1、松的财政政策和松的货币政策，即“双松”政策。2、紧的财政政策与紧的货币政策，即“双紧”政策。3、紧的财政政策的松的货币政策。松的财政政策和紧的货币政策。