行政复议法课件.ppt

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1、中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政复议法专题培训专题培训 授课老师：丁丽授课老师：丁丽唐山市人民政府法制办公室唐山市人民政府法制办公室20152015年度新增行政执法人员培训课件年度新增行政执法人员培训课件行政复议是什么？行政复议是什么？概述概述：公民、法人或者其他组织公民、法人或者其他组织认为行政机关行政机关的具体行政行为具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定程序和条件向作出该作出该具体行政行为行政机关具体行政行为行政机关的上一级行政的上一级行政机关或法定机关机关或法定机关提出申请，由受理申请的行政机关对该具体行政行为的合具体行政行为的合法性和合理性法性和合理性进行审查并作出复议决定的

2、活动。行政复议法立法情况行政复议法立法情况发展历程发展历程1 1、19901990年年1212月月2424日，国务院行政日，国务院行政复议条例复议条例统一行政复议制度统一行政复议制度2 2、19991999年年1010月月1 1日行政复议法日行政复议法统一行政复议法律制度统一行政复议法律制度3 3、20072007年年5 5月月2929日，国务院行政复日，国务院行政复议法实施条例议法实施条例进一步完善进一步完善行政复议基础知识框架行政复议基础知识框架受案范围受案范围（肯定列（肯定列举举+否定列举否定列举+附带审查）附带审查）复复议参加人议参加人（申请人（申请人+被申请人被申请人+第三人）第三人

3、）复议管辖复议管辖（复议机（复议机关的确定）关的确定）申请与受理申请与受理（申请实（申请实体要件体要件+申请程序要件申请程序要件+申申请方式；审查范围请方式；审查范围+受理决受理决定定+救济）救济）审审 理理（审理方式和（审理方式和范围范围+审理期限审理期限+附带审查附带审查+举证责任举证责任+书面答复）书面答复）复议结果复议结果（终止（终止+调调解解+复议决定：复议决定：被申请人胜被申请人胜+申请人胜申请人胜）执执 行行（申请人胜执行申请人胜执行+被申请人胜执行：被申请人胜执行：无执行无执行权权+有执行权有执行权）特殊制度特殊制度（证据收证据收集禁止及例外集禁止及例外+具体行为不具体行为不停

4、止执行及例外停止执行及例外+终止之撤终止之撤回申请回申请+复议前置复议前置+复议终复议终局）局）行政复议的受案范围行政复议的受案范围哪类行政争议可复议哪类行政争议可复议概括式（第概括式（第2 2条）条）客观要件：具体行政行为客观要件：具体行政行为主观要件：认为侵犯合法权益主观要件：认为侵犯合法权益行政复议的受案范围行政复议的受案范围哪类行政争议可复哪类行政争议可复议议肯定式列举（第肯定式列举（第6条）条）10项项9类行为类行为1.行政处罚；行政处罚；2.行政强制措施；行政强制措施；3.行政许可（第行政许可（第3项和第项和第8项）；项）；4.行政确认（自然资源所有权及使用权）；行政确认（自然资源

5、所有权及使用权）；5.侵犯经营权；侵犯经营权；6.行政合同（农业承包合同）；行政合同（农业承包合同）；7.违法要求履行义务；违法要求履行义务；8.不作为；不作为；9.行政给付；行政给付；例题例题受案范围例题受案范围例题1 1下列何项属于可复议的具体行政行为（）下列何项属于可复议的具体行政行为（）A.A.某县民政局建办公楼的行为某县民政局建办公楼的行为 B.B.某县民政局起诉建筑公司违约的行为某县民政局起诉建筑公司违约的行为 C.C.某县民政局越权处罚违法的建筑公司某县民政局越权处罚违法的建筑公司的行为的行为 D.D.某县民政局依建筑合同奖励建筑公司某县民政局依建筑合同奖励建筑公司的行为的行为行

6、政复议的受案范围行政复议的受案范围哪类行政争议可复议哪类行政争议可复议否定式列举（第否定式列举（第8条）条）（1）内部行为：）内部行为：行政处分和其他人行政处分和其他人事处理决定事处理决定处分（警告、记过、记大处分（警告、记过、记大过、降级、撤职、开除）向行政监察机关过、降级、撤职、开除）向行政监察机关申诉，人事处理向原处理机关或同级政府申诉，人事处理向原处理机关或同级政府人事部门申请复核人事部门申请复核（2）行政调解：）行政调解：行政机关对民事纠行政机关对民事纠纷作出的调解纷作出的调解申请仲裁或提起诉讼申请仲裁或提起诉讼案例案例受案范围案例受案范围案例2 2下列选项中哪个是不能提起行政复议的

7、行下列选项中哪个是不能提起行政复议的行为？（为？（）A.A.某市交通管理局发布了排气量三升以下的某市交通管理局发布了排气量三升以下的汽车不予上牌照的规定，并据此对吴某汽汽车不予上牌照的规定，并据此对吴某汽车不予上牌照的行为车不予上牌照的行为B.B.某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作物的行为物的行为C.C.城建部门将施工企业的资质由一级变更为城建部门将施工企业的资质由一级变更为二级二级D.D.民政府部门对王某成立社团的申请不予批民政府部门对王某成立社团的申请不予批准的行为准的行为受案范围案例受案范围案例3 3行政机关作出下列行为中，（）属于行政行政机关作出下

8、列行为中，（）属于行政复议的范围。复议的范围。A.A.对工作人员小李开除的决定对工作人员小李开除的决定 B.B.对公民王某错误刑事拘留对公民王某错误刑事拘留 C.C.内部调整人员的决定内部调整人员的决定 D.D.对于一起治安案件迟迟未作处理对于一起治安案件迟迟未作处理行政复议的受案范围行政复议的受案范围哪类行政争议可复议哪类行政争议可复议抽象行政行为的抽象行政行为的附带附带审查审查(第第7 7条条)内涵：行政机关内涵：行政机关针针对不特定对象对不特定对象制定的制定的具有普遍具有普遍约束力约束力并可以反复适用的并可以反复适用的规范性文件规范性文件的行为的行为可附带审查的可附带审查的暨暨法律效力在

9、规章以下的文件法律效力在规章以下的文件 1 1、国、国务院部门的规定务院部门的规定 2 2、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定 3 3、乡镇人民政府的规定、乡镇人民政府的规定不可附带审查的不可附带审查的 行政法规、部门规章、地方政府规章、国务院行政法规、部门规章、地方政府规章、国务院的规定的规定返回知识框架返回知识框架行政复议参加人行政复议参加人复议双方当事人复议双方当事人行政复议参加人行政复议参加人申请人申请人含义：含义：（认为具体行政行为侵犯其合法权益的）公（认为具体行政行为侵犯其合法权益的）公民、法人或者其他组织民、法人或者其他组织暨申

10、请人须与被申请暨申请人须与被申请复议的具体行政行为复议的具体行政行为有法律上的利害关系有法律上的利害关系一般情况一般情况：申请人为本人：申请人为本人特殊情况：特殊情况：行政复议申请人资格的转移与代理行政复议申请人资格的转移与代理（第（第1010条第条第2 2款）款）A A 公民死亡的公民死亡的申请人资格转移给其近亲属申请人资格转移给其近亲属B B 公民为无民事行为能力人或者限制行为能力人公民为无民事行为能力人或者限制行为能力人其法定代理人可以代为申请行政复议其法定代理人可以代为申请行政复议C C 法人或者其他组织终止的法人或者其他组织终止的申请人资格转移给申请人资格转移给承受其权利的法人或者其

11、他组织承受其权利的法人或者其他组织（第（第1010条）条）行政复议参加人行政复议参加人第三人第三人含义：含义：有利害关系、民、依职权或依申请参加有利害关系、民、依职权或依申请参加案件类型举例案件类型举例第三人认定第三人认定行政处罚案件行政处罚案件受害人（受处罚人申请行受害人（受处罚人申请行政复议的）政复议的）受处罚人（受害人申请行受处罚人（受害人申请行政复议的）政复议的）食品卫生、药品管理等行政复食品卫生、药品管理等行政复议案件议案件同申请人所受的具体行政同申请人所受的具体行政行为的处理有利害关系的行为的处理有利害关系的另一公民、法人或其他组另一公民、法人或其他组织织不服行政裁决、行政确权的行

12、政复议案件未申请复议的一方当事人行政机关因越权处罚被申请行政复议被越权的行政机关两个或者两个以上行政机关给予同一事实，针对相同的行政相对人作出相互矛盾的具体行政行为作出具体行政行为的行政机关行政复议参加人行政复议参加人被申请人被申请人 作出具体行政行为的作出具体行政行为的具备行政主体资格的（权具备行政主体资格的（权 责责 名）名）行政机关或法律法规授权组织行政机关或法律法规授权组织返回知识框架返回知识框架作出具体行政行为的主体作出具体行政行为的主体被申请人被申请人单个行政机关单个行政机关该行政机关该行政机关两个以上行政机关以共同名义作出两个以上行政机关以共同名义作出共同作出机关共同作出机关法律

13、、法规授权的组织法律、法规授权的组织该组织该组织行政机关委托的组织行政机关委托的组织作出委托的行政机关作出委托的行政机关被撤销的行政机关被撤销的行政机关继续行使其职权的行政主体继续行使其职权的行政主体县级以上地方政府的派出机关县级以上地方政府的派出机关A A省、自治区派出行政公署省、自治区派出行政公署B B县、自治县派出区公所县、自治县派出区公所C C市辖区、不设区的市派出街道办事处市辖区、不设区的市派出街道办事处该派出机关，暨行政公署、该派出机关，暨行政公署、区公所、街道办事处区公所、街道办事处政府工作部门设立的派出机构政府工作部门设立的派出机构A A工商局设立工商所工商局设立工商所B B税

14、务局设立税务所：税务局设立税务所：20002000元以下罚款元以下罚款C C公安局设立派出所：警告、公安局设立派出所：警告、500500元以元以下罚款下罚款有授权并且以自己名义作出：有授权并且以自己名义作出：该派出机构该派出机构没有授权：设立该派出机构没有授权：设立该派出机构的行政机关的行政机关行政复议的管辖行政复议的管辖复议机关的确定复议机关的确定原则：原则：被申请人的上一级行政被申请人的上一级行政机关（特殊例外：自己当自己机关（特殊例外：自己当自己的法官）的法官）知识链接：知识链接：行政机关级别框架行政机关级别框架一级政府的派出机关一级政府的派出机关下一级政府下一级政府 省政府省政府 地区

15、行署地区行署市政府市政府县政府县政府 区公所区公所副县级政府副县级政府县政府县政府 街道办街道办乡政府乡政府行政机关级别框架行政机关级别框架行政复议的管辖行政复议的管辖复议机关的确定复议机关的确定一般管辖一般管辖一级政府一级政府上一级政府上一级政府工作部门工作部门同级政府或上级部同级政府或上级部门门垂直领导工作部门垂直领导工作部门上级部门（安全、海上级部门（安全、海关、国税、外汇管理、金融）关、国税、外汇管理、金融）省级政府、国务院部门省级政府、国务院部门自己自己 被申请人被申请人复议机关复议机关一级政府一级政府13上一级政府上一级政府县级以上政府的工作部门县级以上政府的工作部门1212.1.

16、1同级政府或者上一级主管部门同级政府或者上一级主管部门全国垂直领导机关：全国垂直领导机关：海关、金融、海关、金融、国税、外汇、国安国税、外汇、国安1212.2.2只能是上一级主管部门只能是上一级主管部门省、部级单位省、部级单位1414自己自己政府的派出机关政府的派出机关15.115.1设立该派出机关的人民政府设立该派出机关的人民政府政府工作部门的派出机构政府工作部门的派出机构15.215.2设立该派出机构的部门或者同级设立该派出机构的部门或者同级人民政府人民政府被授权的组织被授权的组织15.315.3管理该组织的机关管理该组织的机关共同名义的行为（两个以上）共同名义的行为（两个以上）15.41

17、5.4共同上级行政机关共同上级行政机关数省部级单位共同行为14属省部级单位均可为为复议机关被撤销的行政机关被撤销的行政机关继续行使其职权的机关继续行使其职权的机关15.515.5继续行使其职权的机关的上一级继续行使其职权的机关的上一级行政机关行政机关复议管辖案例复议管辖案例行政复议法规定，各级行政复议各级行政复议机关的法制工作机构机关的法制工作机构是具体办理行政复议事项的法定机构。（）行政复议是行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度。（）复议管辖案例复议管辖案例1 1、对某市某县公安局派出所以该县公安局的名义作出的、对某市某县公安局派出所以该县公安局的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，应由

18、下列哪项所述机关管具体行政行为不服申请的复议，应由下列哪项所述机关管辖？（辖？（）A.A.该县公安局该县公安局 B.B.该派出所该派出所C.C.该县人民政府或某市公安局该县人民政府或某市公安局 D.D.某市人民政府某市人民政府2 2、对河北省邢台市人民政府作出的具体行政行为不服申、对河北省邢台市人民政府作出的具体行政行为不服申请复议的，由下列哪个机关管辖？（请复议的，由下列哪个机关管辖？（）A.A.河北省人民政府河北省人民政府 B.B.河北省人民代表大会河北省人民代表大会C.C.邢台市人民政府邢台市人民政府 D.D.邢台市人大常委会邢台市人大常委会复议管辖案例复议管辖案例3 3、某公民对甲行政

19、机关的行政处罚不服，欲向其、某公民对甲行政机关的行政处罚不服，欲向其上一级机关乙提起行政复议时，甲被撤销，其职上一级机关乙提起行政复议时，甲被撤销，其职权转由丙机关行使。丙的上一级行政机关为丁，权转由丙机关行使。丙的上一级行政机关为丁，则公民应向下列何机关申请复议则公民应向下列何机关申请复议?（）A.A.甲甲 B.B.乙乙 C.C.丙丙 D.D.丁丁4 4、行政复议法规定，对两个或者两个以上行政机、行政复议法规定，对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其其共同的上一级行政机关共同的上一级行政机关申请行政复议。（）申请行政复议

20、。（）作出具体行为者作出具体行为者先确定被申请人先确定被申请人再找复议机关再找复议机关返回知识框架返回知识框架行政复议的申请与受理行政复议的申请与受理申申 请请1、申请实体条件实施条例第28条（1）申请人符合资格（见行政复议参加人中“申请人”部分）（2）有明确的被申请人（作出具体行政行为的行政机关或法律法规授权组织）（3）属于复议范围和受理复议机关管辖（见“复议受案范围”和“复议机关”部分）2 2、申请程序条件：、申请程序条件：6060天天第第9 9条条3 3、申请方式：书面或口头、申请方式：书面或口头行政复议的申请与受理行政复议的申请与受理 受受 理理 返回知识框架返回知识框架审查范围审查范

21、围实施条例第30条1、申请实体程序要件2、是否是复议机关已经处理过的复议案件 3 3、是否向其他复议机关申请复议、是否向其他复议机关申请复议 A A、先收到的受理、先收到的受理 B B、同时受到的、同时受到的协商确定协商确定协商不成由共同协商不成由共同上一级行政机关指定上一级行政机关指定4 4、是否已经起诉（同一主体同一事实、是否已经起诉（同一主体同一事实）受理决定受理决定第第1717条（期限：条（期限：5 5日内；不予受理日内；不予受理书面告知；不属于本机关管辖范围书面告知；不属于本机关管辖范围告知申请人向有关告知申请人向有关机关提复议；兜底：收到之日即为受理机关提复议；兜底：收到之日即为受

22、理）不予受理的救济不予受理的救济1、无正当理由拒绝受理的反映情况上级责令其受理或直接受理2、不予受理的决定收到决定之日起15日内起诉行政复议的审理行政复议的审理审理方式及范围：审理方式及范围：书面书面，两人以上。合法性和合理合法性和合理性性（第（第2222条）条）审理期限：审理期限：法定期限：法定期限：6060日。延长日期日。延长日期3030日日（第（第3131条）条）附带审查：附带审查：有权处理的30日；无权处理的7日内转送有权国家机关予以处理60日（第（第2626条）条）；抽象附带审查期间，具抽象附带审查期间，具体审查中止体审查中止举证责任：举证责任：（第（第2424条）条）1 1、被申请

23、人（证据、依据和其他有关材料），证明合法性和适当性。未承担举证责任的，视为没有证据、依据，予以撤销。事前收集的事前证据事前收集的事前证据 2 2、被申请人不得自行向申请人和有关组织和个人收集证据。但不可抗力or新的证据，经复议机关批准。事后补充的事后补充的事前证据事前证据书面答复书面答复7日内发送申请书1010日内日内做出答复（第（第2323条）条）返回知识框架返回知识框架行政复议的结果行政复议的结果复议终止（撤回、死亡、终止、复议终止（撤回、死亡、终止、和解等）和解等）行政复议调解书（一般不适用，行政复议调解书（一般不适用，例外例外赔偿、补偿和自由裁量赔偿、补偿和自由裁量）行政复议决定书行政

24、复议决定书（第（第28条条、29条条）行行政政复复议议决决定定书书官官胜诉胜诉维持维持合法合理（合法合理（5 51 1）驳回驳回当事人申请行政机关不作为，理由不成立当事人申请行政机关不作为，理由不成立民民胜诉胜诉履行履行拒绝拒绝 or or 拖延拖延 限期限期撤销撤销不合法不合法oror不不合理（合理（5 51 1）全部撤销全部撤销部分撤销部分撤销撤销并可以责令重作撤销并可以责令重作 （禁止三同）（禁止三同）变更变更不合法不合法oror不合理（不合理（5 51 1）：）：不得更不利不得更不利确认确认违法违法1 1、不作为，但限期履行已无实际意义的不作为，但限期履行已无实际意义的2 2、违法，但

25、不具有可撤销内容的，如拆迁违法，但不具有可撤销内容的，如拆迁3 3、违法，但撤销会给公共利益带来重大损害的违法，但撤销会给公共利益带来重大损害的4 4、不成立不成立oror无效无效 如：行政处罚不说明理由如：行政处罚不说明理由oror不听取陈述申辩不听取陈述申辩赔偿赔偿（第（第2929条）条）依申请：撤销变更确认违法依申请：撤销变更确认违法 赔偿决定赔偿决定依职权：财产权损害依职权：财产权损害撤销变更确认违撤销变更确认违法法 赔偿决定赔偿决定 行政复议决定的执行行政复议决定的执行民胜诉，官不履行民胜诉，官不履行复议机关应当责令被申请人限期履行官胜诉，民不履行（维持决定）官胜诉，民不履行（维持决

26、定）原行为机关自己执行或申请法院执行变更决定变更决定复议机关自己执行或申请法院执行返回知识框返回知识框架架行政复议的特殊制度行政复议的特殊制度具体行为不停止执行及例外具体行为不停止执行及例外（第（第2121条）条）一般原则：一般原则：不停止执行例外：例外：被申请人被申请人认为；复议机关复议机关认为；申请人申请，复议机关复议机关认为合理；法法律规定律规定停止执行的行政复议的特殊制度行政复议的特殊制度证据收集禁止及例外证据收集禁止及例外（第（第2424条）条）一般原则：一般原则：事前收集的事前证据，禁事前收集的事前证据，禁止复议中收集止复议中收集 例外：例外：（1 1）事前证据不可抗力不能收集）事

27、前证据不可抗力不能收集 （2 2）对方提出新证据或新理由）对方提出新证据或新理由行政复议的特殊制度行政复议的特殊制度终止之撤回申请终止之撤回申请第第2525条条撤回即终止：撤回即终止：不得以同一事实和理由再次申请复议例外：例外：撤回属违背其真实意思表示行政复议的特殊制度行政复议的特殊制度复议前置复议前置含义：含义：救济途径必须先经过复议，方可诉讼具体类型：1、行政复议法第行政复议法第3030条第一款：申请条第一款：申请人已经取得人已经取得+自然资源权属自然资源权属+行政确认行政确认 复复议前置议前置 案例案例2、税收征收管理法：税务争议（主体、数额、方式）复议前置（not处罚、强制、保全）3、

28、商标法：商标局撤销注册商标的决定 向商标评审委员会申请复议4、专利法：专利行政部门驳回申请的决定向专利复审委员会申请复议5、反垄断法:商务部禁止经营者集中的决定向商务部申请复议复议前置案例复议前置案例甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已取得的林地所有权，遂向市林业局申请裁决。市林业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村不服关于甲村寻求救济的下列哪种说法是正确的？（）A只能申请行政复议 B既可申请行政复议，也可提起行政诉讼 C必须先经过行政复议，才能够提起行政诉讼D只能提起行政诉讼 行政复议的特殊制度行政复议的特殊制度复议终局复议终局第第1414条条自己做自己法官的自己做自己法官的省级政府及国务

29、院省级政府及国务院部门部门，对复议决定不服的可选择申请裁决或诉讼，但选择裁决的，由国务院作出最终裁决。行政复议的特殊制度行政复议的特殊制度复议前置且终局复议前置且终局第第3030条第条第2 2款款省级政府省级政府+国务院国务院：行政区划行政区划/征用土征用土地决定地决定/自然资源权属的行政确认自然资源权属的行政确认复议前置且终局 复议前置且终局案例复议前置且终局案例甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已取得的林地所有权，遂向省林业局申请裁决。省林业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村不服关于甲村寻求救济的下列哪种说法是正确的？（）A只能申请行政复议 B既可申请行政复议，也可提起行政诉讼 C必须先经过行政复议，才能够提起行政诉讼D只能提起行政诉讼巩固练习巩固练习1.在行政复议过程中，被申请人可以自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。（）2.行政复议申请人应当以书面形式申请行政复议，不能以口头形式申请。（）3.情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长行政复议期限，但延长期限最多不超过60日。（）4、申请人在申请行政复议时不可以同时提起行政赔偿请求。（）5、行政复议机关受理行政复议申请，可以向申请人收取一定数额的行政复议费用。（）结 束 谢 谢！