行政处罚及法律救济制度卫生监督 教学课件.ppt

《行政处罚及法律救济制度卫生监督 教学课件.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政处罚及法律救济制度卫生监督 教学课件.ppt（146页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 1996年年3月月17日第八届全国人日第八届全国人民代表大会第民代表大会第4次会议通过了次会议通过了中中华人民共和国行政处罚法华人民共和国行政处罚法，同，同年年10月月1日实施。日实施。一、行政处罚概述一、行政处罚概述 ：（一）行政处罚的概念（一）行政处罚的概念:指国家行政指国家行政机关、法律法规授权的组织或行政机关依机关、法律法规授权的组织或行政机关依法委托的组织，依法对法委托的组织，依法对违反行政管理秩序违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织的公民、法人或其他组织实施制裁的一种实施制裁的一种具体行政行为。具体行政行为。1.行政处罚是由行政处罚是由特定组织特定组织所作的行政行为所作的行政行

2、为 2.行政处罚是对行政处罚是对特定对象特定对象所作出的制裁所作出的制裁3.行政处罚是行政处罚是追究行政法律责任追究行政法律责任4.行政处罚是行政处罚是具有制裁性的行为具有制裁性的行为区别区别 行政处罚行政处罚 行政处分行政处分 作出决定的机关作出决定的机关 行使对社会行政管理职能并享有行政行使对社会行政管理职能并享有行政处罚权的行政主体作出的处罚权的行政主体作出的 由受处分者的所在机关、上级机关或由受处分者的所在机关、上级机关或者监察机关作出的者监察机关作出的 行为的性质行为的性质 对象是违反行政管理法律规范的管理对象是违反行政管理法律规范的管理相对人，与行政机关之间是外部行政相对人，与行政

3、机关之间是外部行政关系关系对象是违法或失职的国家工作人员，对象是违法或失职的国家工作人员，与行政机关之间存在内部行政关系，与行政机关之间存在内部行政关系，处罚的依据处罚的依据 国家关于对社会事务进行管理的法律、国家关于对社会事务进行管理的法律、法规、规章法规、规章对国家工作人员管理的法律规范对国家工作人员管理的法律规范处罚的形式处罚的形式 与主体的基本权利有关，主要形式是与主体的基本权利有关，主要形式是法律、法规规定的警告、罚款、没收、法律、法规规定的警告、罚款、没收、拘留、吊销执照等拘留、吊销执照等与被处分者的职务有关，主要形式有与被处分者的职务有关，主要形式有法律、法规规定的警告、记过、记

4、大法律、法规规定的警告、记过、记大过、撤职、降级、开除等过、撤职、降级、开除等救济方式救济方式 申请行政复议或者提起行政诉讼申请行政复议或者提起行政诉讼只能按行政隶属关系申诉只能按行政隶属关系申诉 1.处罚法定原则处罚法定原则 2.公正、公开原则公正、公开原则 3.处罚与教育相结合的原则处罚与教育相结合的原则 4.保护当事人合法权益原则保护当事人合法权益原则 (1)处罚依据法定。处罚依据法定。即行政机关实施行政处罚，必须即行政机关实施行政处罚，必须 依据法律、法规或者规章的规定。依据法律、法规或者规章的规定。(2)实施主体法定。实施主体法定。即行政处罚必须由依法取得行政即行政处罚必须由依法取得

5、行政 处罚权的行政机关、法定授权组织以及行政机关处罚权的行政机关、法定授权组织以及行政机关 依法委托的组织实施。依法委托的组织实施。(3)处罚程序法定。处罚程序法定。遵守法定程序是保障行政处罚公遵守法定程序是保障行政处罚公 正、合法的基本条件。如果正、合法的基本条件。如果 行政机关没有依照行政机关没有依照 法律规定的程序实施行政处罚，出现了程序违法律规定的程序实施行政处罚，出现了程序违 法，所作出的行政处罚也是无效的。法，所作出的行政处罚也是无效的。（1）公正：）公正：指平等和无偏见。指平等和无偏见。过罚相当。过罚相当。都必须以事实为依据，应当与违法行为的事实、性质、情节以及都必须以事实为依据

6、，应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。社会危害程度相当。听取意见。听取意见。必须事先充分听取当事人的意见。拒绝听取当事人的陈述、申辩，必须事先充分听取当事人的意见。拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。行政处罚决定不能成立。回避。回避。行政处罚案件的调查人员、听证主持人员和案件决定人员，与当事行政处罚案件的调查人员、听证主持人员和案件决定人员，与当事 人或者案件有直接利害关系的，应当回避。人或者案件有直接利害关系的，应当回避。（2）公开：）公开：要保证行政处罚公正，必须做到公开。要保证行政处罚公正，必须做到公开。依据公开。依据公开。即凡是涉及对违法行为给予行政处罚

7、的规定必须公布；未经公布即凡是涉及对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，一律不得作为行政处罚的依据。的，一律不得作为行政处罚的依据。处罚公开。处罚公开。行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。对符合法定条件的行政处罚案件也理由、依据以及当事人依法享有的权利。对符合法定条件的行政处罚案件也必须公开举行听证。必须公开举行听证。设设定定和和实实施施要要同同时时发发挥挥其其强强制制惩惩戒戒与与转转变变思思想想的的作作用用，防防止止将将行行政政处处罚罚变变为为国国家家对对违违法法行行为

8、为简简单单机机械械的的制制裁裁，应应当当重重在在纠纠正正违违法法行行为为，使使被被处处罚罚者者不不致致再危害社会，并做到自觉守法。再危害社会，并做到自觉守法。处罚与教育二者是相辅相成的处罚与教育二者是相辅相成的。(1)(1)获得告知权。获得告知权。(2)(2)陈述权和申辩权。陈述权和申辩权。(3)(3)要求听证权。要求听证权。(4)(4)复议和诉讼权利。复议和诉讼权利。(5)(5)要求行政赔偿的权利。要求行政赔偿的权利。（一一）行行政政处处罚罚的的种种类类:行行政政处处罚罚的的种种类类是是指指行行政政处处罚罚的的外外在在表表现现形形式式，是是行行政政机机关关实实施施的的直直接接影影响响相对人实

9、际利益的具体行为方式。相对人实际利益的具体行为方式。按其性按其性质划分质划分申诫罚申诫罚能力能力罚罚法律法规规定的其他行政处罚法律法规规定的其他行政处罚人身罚人身罚行政处罚行政处罚法规定法规定责令停产停业责令停产停业没收违法所得、没收非法财物没收违法所得、没收非法财物罚款罚款警告警告暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照行政拘留行政拘留财产罚财产罚1.1.警告：属于申诫罚警告：属于申诫罚警告：属于申诫罚警告：属于申诫罚。是指对违法者给予告诫和谴责，申明其。是指对违法者给予告诫和谴责，申明其。是指对违法者给予告诫和谴责，申明其。是指对违法者给予告诫和谴责，申明其行为已经

10、构成违法，要求其以后不再重犯，其作用是影响被处行为已经构成违法，要求其以后不再重犯，其作用是影响被处行为已经构成违法，要求其以后不再重犯，其作用是影响被处行为已经构成违法，要求其以后不再重犯，其作用是影响被处罚人的声誉。罚人的声誉。罚人的声誉。罚人的声誉。2.2.罚款：属于财产罚。罚款：属于财产罚。罚款：属于财产罚。罚款：属于财产罚。是指强制违法者在一定期限内向国家缴是指强制违法者在一定期限内向国家缴是指强制违法者在一定期限内向国家缴是指强制违法者在一定期限内向国家缴纳一定数额的货币而使其遭受一定经济利益损失的处罚形式。纳一定数额的货币而使其遭受一定经济利益损失的处罚形式。纳一定数额的货币而使

11、其遭受一定经济利益损失的处罚形式。纳一定数额的货币而使其遭受一定经济利益损失的处罚形式。区别区别罚款罚款 罚金罚金 性质性质 行政处罚性质行政处罚性质 刑事处罚性质，属刑罚刑事处罚性质，属刑罚的附加刑的附加刑 适用机构适用机构行政机关和法律法规授权的组织行政机关和法律法规授权的组织及依法受委托的组织及依法受委托的组织只能由法院只能由法院适用对象适用对象尚未构成犯罪的行政违法行为尚未构成犯罪的行政违法行为 犯罪行为犯罪行为 3.3.没收违法所得、没收非法财物：属于财产罚没收违法所得、没收非法财物：属于财产罚没收违法所得、没收非法财物：属于财产罚没收违法所得、没收非法财物：属于财产罚。是。是。是。

12、是指对从事生产、保管、加工、运输、销售违禁物指对从事生产、保管、加工、运输、销售违禁物指对从事生产、保管、加工、运输、销售违禁物指对从事生产、保管、加工、运输、销售违禁物品或者进行其他营利性违法行为的人所实施的一品或者进行其他营利性违法行为的人所实施的一品或者进行其他营利性违法行为的人所实施的一品或者进行其他营利性违法行为的人所实施的一种经济上的处罚。种经济上的处罚。种经济上的处罚。种经济上的处罚。(1)(1)没收违法所得没收违法所得没收违法所得没收违法所得，是指行政机关依法将行为人，是指行政机关依法将行为人，是指行政机关依法将行为人，是指行政机关依法将行为人以以以以 违法手段获得的财产收归国

13、有；违法手段获得的财产收归国有；违法手段获得的财产收归国有；违法手段获得的财产收归国有；(2)(2)没收非法财物没收非法财物没收非法财物没收非法财物，是指行政机关依法对行为人，是指行政机关依法对行为人，是指行政机关依法对行为人，是指行政机关依法对行为人所所所所 占有的违禁品或者用以实施违法活动的工具收占有的违禁品或者用以实施违法活动的工具收占有的违禁品或者用以实施违法活动的工具收占有的违禁品或者用以实施违法活动的工具收 归国有。归国有。归国有。归国有。4.4.责令停产停业：属于能力罚。责令停产停业：属于能力罚。责令停产停业：属于能力罚。责令停产停业：属于能力罚。是指行政机关责令违法者暂时是指行

14、政机关责令违法者暂时是指行政机关责令违法者暂时是指行政机关责令违法者暂时停止生产或者经营的处罚。这一处罚具有以下停止生产或者经营的处罚。这一处罚具有以下停止生产或者经营的处罚。这一处罚具有以下停止生产或者经营的处罚。这一处罚具有以下特点特点特点特点：(1)(1)限制限制限制限制违法者从事生产经营的能力，间接影响其财产权，从而有别于财违法者从事生产经营的能力，间接影响其财产权，从而有别于财违法者从事生产经营的能力，间接影响其财产权，从而有别于财违法者从事生产经营的能力，间接影响其财产权，从而有别于财 产罚；产罚；产罚；产罚；(2)(2)仅限制违法者从事生产经营的行为，仅限制违法者从事生产经营的行

15、为，仅限制违法者从事生产经营的行为，仅限制违法者从事生产经营的行为，并未剥夺并未剥夺并未剥夺并未剥夺其生产经营的权利和资其生产经营的权利和资其生产经营的权利和资其生产经营的权利和资 格，从而格，从而格，从而格，从而有别于吊销许可证或者执照有别于吊销许可证或者执照有别于吊销许可证或者执照有别于吊销许可证或者执照；(3)(3)一般一般一般一般附有限期整顿的要求附有限期整顿的要求附有限期整顿的要求附有限期整顿的要求，如果受罚者在一定期限内纠正了违法行，如果受罚者在一定期限内纠正了违法行，如果受罚者在一定期限内纠正了违法行，如果受罚者在一定期限内纠正了违法行 为、履行了法定义务后，仍可继续从事生产经营

16、活动。责令停产停业为、履行了法定义务后，仍可继续从事生产经营活动。责令停产停业为、履行了法定义务后，仍可继续从事生产经营活动。责令停产停业为、履行了法定义务后，仍可继续从事生产经营活动。责令停产停业 是一种比较严厉的处罚，对生产经营者会造成较大的经济利益损失，是一种比较严厉的处罚，对生产经营者会造成较大的经济利益损失，是一种比较严厉的处罚，对生产经营者会造成较大的经济利益损失，是一种比较严厉的处罚，对生产经营者会造成较大的经济利益损失，主要适用于主要适用于主要适用于主要适用于：生产、经营活动或者其产品、商品生产、经营活动或者其产品、商品生产、经营活动或者其产品、商品生产、经营活动或者其产品、商

17、品存在安全问题存在安全问题存在安全问题存在安全问题；生产经营活动或者其产品、商品生产经营活动或者其产品、商品生产经营活动或者其产品、商品生产经营活动或者其产品、商品已经或者可能危害人的健康或者污染已经或者可能危害人的健康或者污染已经或者可能危害人的健康或者污染已经或者可能危害人的健康或者污染 环境的环境的环境的环境的。5.5.暂扣或者吊销许可证或者执照：属于能力罚。暂扣或者吊销许可证或者执照：属于能力罚。暂扣或者吊销许可证或者执照：属于能力罚。暂扣或者吊销许可证或者执照：属于能力罚。是指行政机关是指行政机关是指行政机关是指行政机关依法依法依法依法暂时扣押或者撤销暂时扣押或者撤销暂时扣押或者撤销

18、暂时扣押或者撤销违法者已获得的从事某种活动的资格违法者已获得的从事某种活动的资格违法者已获得的从事某种活动的资格违法者已获得的从事某种活动的资格证书，证书，证书，证书，以限制或者剥夺以限制或者剥夺以限制或者剥夺以限制或者剥夺违法者从事某种活动的权利和资格的违法者从事某种活动的权利和资格的违法者从事某种活动的权利和资格的违法者从事某种活动的权利和资格的处罚。处罚。处罚。处罚。暂扣与吊销是有区别的。暂扣与吊销是有区别的。暂扣与吊销是有区别的。暂扣与吊销是有区别的。(1)(1)暂扣暂扣暂扣暂扣是是是是中止中止中止中止违法持证者从事某种活动的权利或者资格，待违法持证者从事某种活动的权利或者资格，待违法

19、持证者从事某种活动的权利或者资格，待违法持证者从事某种活动的权利或者资格，待 其改正违法行为后或者经过一定时期，其改正违法行为后或者经过一定时期，其改正违法行为后或者经过一定时期，其改正违法行为后或者经过一定时期，再发还证件再发还证件再发还证件再发还证件，恢复，恢复，恢复，恢复 其某种权利或者资格。其某种权利或者资格。其某种权利或者资格。其某种权利或者资格。(2)(2)吊销吊销吊销吊销则是则是则是则是禁止禁止禁止禁止违法者继续从事某种活动，违法者继续从事某种活动，违法者继续从事某种活动，违法者继续从事某种活动，剥夺剥夺剥夺剥夺其某种权利其某种权利其某种权利其某种权利 或者或者或者或者撤销撤销撤

20、销撤销对其某种资格的确认。对其某种资格的确认。对其某种资格的确认。对其某种资格的确认。暂扣或者吊销许可证或者执照，是对违法行为人的权利影暂扣或者吊销许可证或者执照，是对违法行为人的权利影暂扣或者吊销许可证或者执照，是对违法行为人的权利影暂扣或者吊销许可证或者执照，是对违法行为人的权利影响比较大和比较严厉的处罚，应当慎重对待。响比较大和比较严厉的处罚，应当慎重对待。响比较大和比较严厉的处罚，应当慎重对待。响比较大和比较严厉的处罚，应当慎重对待。6.6.行政拘留：属于人身罚。行政拘留：属于人身罚。行政拘留：属于人身罚。行政拘留：属于人身罚。是指是指是指是指公安机关公安机关公安机关公安机关限制违反治

21、安管理秩序限制违反治安管理秩序限制违反治安管理秩序限制违反治安管理秩序的行为人短期人身自由的行为人短期人身自由的行为人短期人身自由的行为人短期人身自由 的处罚。的处罚。的处罚。的处罚。(1)(1)行政拘留既不同于刑事拘留，也不同于司法拘留。行政拘留既不同于刑事拘留，也不同于司法拘留。行政拘留既不同于刑事拘留，也不同于司法拘留。行政拘留既不同于刑事拘留，也不同于司法拘留。刑事拘留刑事拘留刑事拘留刑事拘留是是是是公安机关公安机关公安机关公安机关对该逮捕的对该逮捕的对该逮捕的对该逮捕的现行犯或者重大犯罪嫌疑现行犯或者重大犯罪嫌疑现行犯或者重大犯罪嫌疑现行犯或者重大犯罪嫌疑 犯犯犯犯实施的临时剥夺其人

22、身自由的刑事强制措施。实施的临时剥夺其人身自由的刑事强制措施。实施的临时剥夺其人身自由的刑事强制措施。实施的临时剥夺其人身自由的刑事强制措施。司法拘留司法拘留司法拘留司法拘留是指是指是指是指人民法院人民法院人民法院人民法院对对对对妨害诉讼程序的行为人妨害诉讼程序的行为人妨害诉讼程序的行为人妨害诉讼程序的行为人所实施的所实施的所实施的所实施的 临时剥夺其人身自由的司法强制措施。临时剥夺其人身自由的司法强制措施。临时剥夺其人身自由的司法强制措施。临时剥夺其人身自由的司法强制措施。(2)(2)行政拘留与行政扣留也有区别。行政拘留与行政扣留也有区别。行政拘留与行政扣留也有区别。行政拘留与行政扣留也有区

23、别。行政扣留行政扣留行政扣留行政扣留是是是是行政机关行政机关行政机关行政机关为为为为保保保保障行政管理活动的顺利进行障行政管理活动的顺利进行障行政管理活动的顺利进行障行政管理活动的顺利进行而依法采取的临时限制行为人身而依法采取的临时限制行为人身而依法采取的临时限制行为人身而依法采取的临时限制行为人身自由或者保管行为人的物品的行政强制措施。自由或者保管行为人的物品的行政强制措施。自由或者保管行为人的物品的行政强制措施。自由或者保管行为人的物品的行政强制措施。7 7法律、行政法规规定的其他行政处罚。法律、行政法规规定的其他行政处罚。法律、行政法规规定的其他行政处罚。法律、行政法规规定的其他行政处罚

24、。行政处罚的设定行政处罚的设定，是指有权设定行政处，是指有权设定行政处罚的国家机关自行创制行政处罚的活动。罚的国家机关自行创制行政处罚的活动。行政处罚的设定权不同于规定权，行政处罚的设定权不同于规定权，规规定权定权是将创设的罚则加以细化以便实施的是将创设的罚则加以细化以便实施的权力。权力。行政处罚的设定权也不同于行政处罚行政处罚的设定权也不同于行政处罚的实施权，的实施权，实施权实施权是具体实施和落实业己是具体实施和落实业己创立的行政处罚规范的权力。创立的行政处罚规范的权力。1.法律的行政处罚设定权：法律的行政处罚设定权：行政处罚法规定，法行政处罚法规定，法行政处罚法规定，法行政处罚法规定，法

25、律可以设定各种行政处罚；律可以设定各种行政处罚；律可以设定各种行政处罚；律可以设定各种行政处罚；限制人身自由的行政限制人身自由的行政限制人身自由的行政限制人身自由的行政 处罚，只能由法律规定处罚，只能由法律规定处罚，只能由法律规定处罚，只能由法律规定。同时还可以设定行政处罚。同时还可以设定行政处罚。同时还可以设定行政处罚。同时还可以设定行政处罚 法中没有规定的其他行政处罚。也就是说，法中没有规定的其他行政处罚。也就是说，法中没有规定的其他行政处罚。也就是说，法中没有规定的其他行政处罚。也就是说，法律可法律可法律可法律可 以创设任何一种行政处罚。以创设任何一种行政处罚。以创设任何一种行政处罚。以

26、创设任何一种行政处罚。2.行政法规的行政处罚设定权：行政法规的行政处罚设定权：行政处罚法规定，行政法规可以设定行政处罚法规定，行政法规可以设定行政处罚法规定，行政法规可以设定行政处罚法规定，行政法规可以设定除限制人身自除限制人身自除限制人身自除限制人身自由以外由以外由以外由以外的行政处罚。法律对违法行为已经做出行政的行政处罚。法律对违法行为已经做出行政的行政处罚。法律对违法行为已经做出行政的行政处罚。法律对违法行为已经做出行政处罚规定，行政法规需要做出具体规定的，必须在处罚规定，行政法规需要做出具体规定的，必须在处罚规定，行政法规需要做出具体规定的，必须在处罚规定，行政法规需要做出具体规定的，

27、必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。围内规定。围内规定。围内规定。3.3.地方性法规的行政处罚设定权：地方性法规的行政处罚设定权：地方性法规的行政处罚设定权：地方性法规的行政处罚设定权：行政处罚法规定，地行政处罚法规定，地行政处罚法规定，地行政处罚法规定，地方性法规可以设定方性法规可以设定方性法规可以设定方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外除限制人身自由、吊销企业营业执照以外除限制人身自由、吊销企业营业执照以外除限制人身自由

28、、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经做出行政处罚的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经做出行政处罚的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经做出行政处罚的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经做出行政处罚规定，地方性法规需要做出具体规定的，必须在法律、行政规定，地方性法规需要做出具体规定的，必须在法律、行政规定，地方性法规需要做出具体规定的，必须在法律、行政规定，地方性法规需要做出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内规定。法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内规定。法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内规定。法规规

29、定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内规定。4 4.规章的行政处罚设定权：规章的行政处罚设定权：规章的行政处罚设定权：规章的行政处罚设定权：行政处罚法规定，国务院部、行政处罚法规定，国务院部、行政处罚法规定，国务院部、行政处罚法规定，国务院部、委员会制定的规章和地方政府规章可以在法律、行政法规规委员会制定的规章和地方政府规章可以在法律、行政法规规委员会制定的规章和地方政府规章可以在法律、行政法规规委员会制定的规章和地方政府规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内作出具体的规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内作出具体的规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内作

30、出具体的规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内作出具体的规定，也可以设定警告或者一定数额罚款的行政处罚。但罚款定，也可以设定警告或者一定数额罚款的行政处罚。但罚款定，也可以设定警告或者一定数额罚款的行政处罚。但罚款定，也可以设定警告或者一定数额罚款的行政处罚。但罚款的的的的最高限额由国务院或者省级人大常委会规定最高限额由国务院或者省级人大常委会规定最高限额由国务院或者省级人大常委会规定最高限额由国务院或者省级人大常委会规定。如依据国务。如依据国务。如依据国务。如依据国务院有关文件规定，部门规章设定罚款，非经营性的罚款不超院有关文件规定，部门规章设定罚款，非经营性的罚款不超院有关文件规定，部

31、门规章设定罚款，非经营性的罚款不超院有关文件规定，部门规章设定罚款，非经营性的罚款不超过过过过1 1万元，经营性的罚款不超过万元，经营性的罚款不超过万元，经营性的罚款不超过万元，经营性的罚款不超过3 3万元。万元。万元。万元。行行政政处处罚罚的的管管辖辖，是是指指行行政政机机关关和和法法律律、法法规规授授权权的的组组织织实实施施行行政政处处罚罚的的权权限限分分工工。行行政政处处罚罚的的管管辖辖是是以以行行政政机机关关对对特特定定的的违违法法行行为为有有主主管管的的权权限限为为必必要要条条件件的的，即即行行政政处处罚罚所所管管辖辖的的案案件件只只能能是是行行政违法案件政违法案件。行行政政处处罚罚

32、法法规规定定，行行政政处处罚罚由由违违法法行行为为发发生生地地的的县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府具具有有行行政政处处罚罚权权的的行行政政机机关管辖，关管辖，法律、行政法规另有规定的除外法律、行政法规另有规定的除外。1.1.地域管辖：地域管辖：地域管辖：地域管辖：即即即即行政区域管辖行政区域管辖行政区域管辖行政区域管辖，是指同级行政部门在实施，是指同级行政部门在实施，是指同级行政部门在实施，是指同级行政部门在实施 行政处罚上的权限分工。行政处罚上的权限分工。行政处罚上的权限分工。行政处罚上的权限分工。地域管辖的地域管辖的地域管辖的地域管辖的一般原则一般原则一般原则一般原则是行政处罚由违

33、法行为发生地的县级是行政处罚由违法行为发生地的县级是行政处罚由违法行为发生地的县级是行政处罚由违法行为发生地的县级 以上行政机关管辖。违法行为发生地既包括实施违法行为地，以上行政机关管辖。违法行为发生地既包括实施违法行为地，以上行政机关管辖。违法行为发生地既包括实施违法行为地，以上行政机关管辖。违法行为发生地既包括实施违法行为地，也包括危害结果发生地。也包括危害结果发生地。也包括危害结果发生地。也包括危害结果发生地。2.2.级别管辖：级别管辖：级别管辖：级别管辖：这是指上下级行政机关在实施行政处罚上的这是指上下级行政机关在实施行政处罚上的这是指上下级行政机关在实施行政处罚上的这是指上下级行政机

34、关在实施行政处罚上的 权限分工。权限分工。权限分工。权限分工。原则原则原则原则上上上上 县级行政机关查处一般的违法案件，县级行政机关查处一般的违法案件，县级行政机关查处一般的违法案件，县级行政机关查处一般的违法案件，省级行政机关负责辖区内较复杂、重大的案件，省级行政机关负责辖区内较复杂、重大的案件，省级行政机关负责辖区内较复杂、重大的案件，省级行政机关负责辖区内较复杂、重大的案件，国务院有关行政部门负责查处全国范围内重大、复杂的案件国务院有关行政部门负责查处全国范围内重大、复杂的案件国务院有关行政部门负责查处全国范围内重大、复杂的案件国务院有关行政部门负责查处全国范围内重大、复杂的案件。3.3

35、.指定管辖：指定管辖：指定管辖：指定管辖：这是指上级行政机关以决定的方式，指定下级行这是指上级行政机关以决定的方式，指定下级行这是指上级行政机关以决定的方式，指定下级行这是指上级行政机关以决定的方式，指定下级行政机关对某一案件行使管辖权。指定管辖一般具有以下几种情政机关对某一案件行使管辖权。指定管辖一般具有以下几种情政机关对某一案件行使管辖权。指定管辖一般具有以下几种情政机关对某一案件行使管辖权。指定管辖一般具有以下几种情况：况：况：况：(1)(1)将属自己管辖的案件，移交给下级管辖；将属自己管辖的案件，移交给下级管辖；将属自己管辖的案件，移交给下级管辖；将属自己管辖的案件，移交给下级管辖；(

36、2)(2)两个以上行政机关发生管辖争议，由共同上级机关指定两个以上行政机关发生管辖争议，由共同上级机关指定两个以上行政机关发生管辖争议，由共同上级机关指定两个以上行政机关发生管辖争议，由共同上级机关指定 其中某一行政机关管辖；其中某一行政机关管辖；其中某一行政机关管辖；其中某一行政机关管辖；(3)(3)移送管辖不当时，受移送机关申请上级行政机关指定管辖。移送管辖不当时，受移送机关申请上级行政机关指定管辖。移送管辖不当时，受移送机关申请上级行政机关指定管辖。移送管辖不当时，受移送机关申请上级行政机关指定管辖。4.4.移送管辖：移送管辖：移送管辖：移送管辖：这是指受理案件的行政机关，发现受理的案件

37、这是指受理案件的行政机关，发现受理的案件这是指受理案件的行政机关，发现受理的案件这是指受理案件的行政机关，发现受理的案件不属自己管辖，依法以一定形式移送给有管辖权的行政机关，不属自己管辖，依法以一定形式移送给有管辖权的行政机关，不属自己管辖，依法以一定形式移送给有管辖权的行政机关，不属自己管辖，依法以一定形式移送给有管辖权的行政机关，受移送的机关不得再自行移送。违法行为构成犯罪的，行政机受移送的机关不得再自行移送。违法行为构成犯罪的，行政机受移送的机关不得再自行移送。违法行为构成犯罪的，行政机受移送的机关不得再自行移送。违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。关必

38、须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。行行政政处处罚罚的的适适用用，从从广广义义上上讲讲是是指指行行政政处处罚罚的的实实施施主主体体将将行行政政法法律律规规范范中中关关于于行行政政处处罚罚的的规规定定具具体体运运用用于于行行政政违违法者的全过程。法者的全过程。行政处罚的行政处罚的预备阶段预备阶段，即确认行为人是否违，即确认行为人是否违法，是否要依法给予行政处罚；法，是否要依法给予行政处罚；行政处罚的行政处罚的裁量阶段裁量阶段，即行政机关根据行政，即行政机关根据行政相对人的违法事实和情节以及有关法律的规相对

39、人的违法事实和情节以及有关法律的规定，裁量对该违法行为给予何种形式以及何定，裁量对该违法行为给予何种形式以及何种程度的处罚；种程度的处罚；行政处罚的行政处罚的决定阶段决定阶段；行政处罚的行政处罚的执行阶段执行阶段。1.1.行为客观上违反了行政法律规范的规定：行为客观上违反了行政法律规范的规定：行为客观上违反了行政法律规范的规定：行为客观上违反了行政法律规范的规定：管理相对人只要实管理相对人只要实管理相对人只要实管理相对人只要实施了违反行政法律规范的行为，无论其是否存在主观过错，施了违反行政法律规范的行为，无论其是否存在主观过错，施了违反行政法律规范的行为，无论其是否存在主观过错，施了违反行政法

40、律规范的行为，无论其是否存在主观过错，即可即可即可即可认定行政违法认定行政违法认定行政违法认定行政违法。至于违法行为是否造成危害后果，一般至于违法行为是否造成危害后果，一般至于违法行为是否造成危害后果，一般至于违法行为是否造成危害后果，一般不作为应受处罚的构成要件不作为应受处罚的构成要件不作为应受处罚的构成要件不作为应受处罚的构成要件。2.2.具有责任能力的管理相对人：具有责任能力的管理相对人：具有责任能力的管理相对人：具有责任能力的管理相对人：如果违法者如果违法者如果违法者如果违法者未达到未达到未达到未达到责任年龄责任年龄责任年龄责任年龄或者不具有法定的辨别能力，或者不具有法定的辨别能力，或

41、者不具有法定的辨别能力，或者不具有法定的辨别能力，不能适用行政处罚不能适用行政处罚不能适用行政处罚不能适用行政处罚。如不满。如不满。如不满。如不满1414周岁的人违反交通法规的，可以责令监护人加以管教，但周岁的人违反交通法规的，可以责令监护人加以管教，但周岁的人违反交通法规的，可以责令监护人加以管教，但周岁的人违反交通法规的，可以责令监护人加以管教，但不不不不予行政处罚予行政处罚予行政处罚予行政处罚。3.3.行政法律规范明确规定应当予以行政处罚的行为：行政法律规范明确规定应当予以行政处罚的行为：行政法律规范明确规定应当予以行政处罚的行为：行政法律规范明确规定应当予以行政处罚的行为：如果管如果管

42、如果管如果管理相对人的行为确实违反了法律、行政法规的规定，但法律、理相对人的行为确实违反了法律、行政法规的规定，但法律、理相对人的行为确实违反了法律、行政法规的规定，但法律、理相对人的行为确实违反了法律、行政法规的规定，但法律、行政法规行政法规行政法规行政法规没有规定没有规定没有规定没有规定对此行为应当或者可以予以处罚，行政主对此行为应当或者可以予以处罚，行政主对此行为应当或者可以予以处罚，行政主对此行为应当或者可以予以处罚，行政主体则体则体则体则不能对该违法者适用行政处罚。不能对该违法者适用行政处罚。不能对该违法者适用行政处罚。不能对该违法者适用行政处罚。4.4.违法行为在法定的追溯时效范围

43、内：违法行为在法定的追溯时效范围内：违法行为在法定的追溯时效范围内：违法行为在法定的追溯时效范围内：管理相对人的行为虽然违反法律、行政法规管理相对人的行为虽然违反法律、行政法规管理相对人的行为虽然违反法律、行政法规管理相对人的行为虽然违反法律、行政法规的规定，而且该行为应当给予行政处罚，但是行的规定，而且该行为应当给予行政处罚，但是行的规定，而且该行为应当给予行政处罚，但是行的规定，而且该行为应当给予行政处罚，但是行政主体发现该违法行为时政主体发现该违法行为时政主体发现该违法行为时政主体发现该违法行为时已经超过已经超过已经超过已经超过了法律规定的了法律规定的了法律规定的了法律规定的追溯时效追溯

44、时效追溯时效追溯时效，则不能再对违法者适用行政处罚。，则不能再对违法者适用行政处罚。，则不能再对违法者适用行政处罚。，则不能再对违法者适用行政处罚。行行行行政处罚法规定，违法行为在政处罚法规定，违法行为在政处罚法规定，违法行为在政处罚法规定，违法行为在2 2年内年内年内年内未被发现的，未被发现的，未被发现的，未被发现的，不再给予行政处罚。不再给予行政处罚。不再给予行政处罚。不再给予行政处罚。1.首先纠正违法行为的原则：首先纠正违法行为的原则：行政处罚法规定，行政机行政处罚法规定，行政机关实施行政处罚，应当关实施行政处罚，应当责令当事人改正或者限期改正违责令当事人改正或者限期改正违法行为法行为。

45、行政机关在处理行政违法案件时，无论准备对。行政机关在处理行政违法案件时，无论准备对违法者处以何种行政处罚，都应首先要求违法行为人及违法者处以何种行政处罚，都应首先要求违法行为人及时纠正违法行为，时纠正违法行为，决不能以罚带改决不能以罚带改，因为，因为行政处罚的首行政处罚的首要任务是纠正违法行为要任务是纠正违法行为。2.一事不再罚的原则：一事不再罚的原则：行政处罚法规定，对违法行为人的行政处罚法规定，对违法行为人的同一个违法行为，同一个违法行为，不得不得以同一事实和同一依据，以同一事实和同一依据，给予两给予两次以上的处罚次以上的处罚。目的在于。目的在于防止重复处罚防止重复处罚，体现过罚相当体现过

46、罚相当的法律原则的法律原则，以保护当事人的合法权益。，以保护当事人的合法权益。3.不予处罚：不予处罚：这是指行为人虽然实施了违法行为，这是指行为人虽然实施了违法行为，这是指行为人虽然实施了违法行为，这是指行为人虽然实施了违法行为，但在符合法定情形的特殊情况下，可以不追究行政责但在符合法定情形的特殊情况下，可以不追究行政责但在符合法定情形的特殊情况下，可以不追究行政责但在符合法定情形的特殊情况下，可以不追究行政责任，不给予行政处罚。行政处罚法规定了任，不给予行政处罚。行政处罚法规定了任，不给予行政处罚。行政处罚法规定了任，不给予行政处罚。行政处罚法规定了三种不予处三种不予处三种不予处三种不予处罚

47、的情形罚的情形罚的情形罚的情形：(1)(1)不满不满不满不满1414周岁的人有违法行为的；周岁的人有违法行为的；周岁的人有违法行为的；周岁的人有违法行为的；(2)(2)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违违违违 法行为的；法行为的；法行为的；法行为的；(3)(3)违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。4.从轻、减轻处罚：从轻、

48、减轻处罚：从轻处罚从轻处罚从轻处罚从轻处罚是指在行政处罚的法定种类是指在行政处罚的法定种类是指在行政处罚的法定种类是指在行政处罚的法定种类和法定幅度内，适用较轻的种类或者处罚的下限。和法定幅度内，适用较轻的种类或者处罚的下限。和法定幅度内，适用较轻的种类或者处罚的下限。和法定幅度内，适用较轻的种类或者处罚的下限。减轻处罚减轻处罚减轻处罚减轻处罚是指是指是指是指在行政处罚的法定最低限以下适用处罚。在行政处罚的法定最低限以下适用处罚。在行政处罚的法定最低限以下适用处罚。在行政处罚的法定最低限以下适用处罚。行政处罚法规定行政处罚法规定行政处罚法规定行政处罚法规定，是已满是已满是已满是已满1414周岁

49、不满周岁不满周岁不满周岁不满1818周岁的人实施违法行为的，从轻或周岁的人实施违法行为的，从轻或周岁的人实施违法行为的，从轻或周岁的人实施违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。者减轻行政处罚。者减轻行政处罚。者减轻行政处罚。二是当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政二是当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政二是当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政二是当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：处罚：处罚：处罚：主动消除或者减轻违法行为危害后果的；主动消除或者减轻违法行为危害后果的；主动消除或者减轻违法行为危害后果的；主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他

50、人胁迫实施违法行为的；受他人胁迫实施违法行为的；受他人胁迫实施违法行为的；受他人胁迫实施违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；其他依法从轻或者减轻行政处罚的。其他依法从轻或者减轻行政处罚的。其他依法从轻或者减轻行政处罚的。其他依法从轻或者减轻行政处罚的。5.5.行政处罚与刑罚：行政处罚与刑罚：行政处罚与刑罚：行政处罚与刑罚：两者都是公法上的重要制裁方法，都两者都是公法上的重要制裁方法，都两者都是公法上的重要制裁方法，都两者都是公法上的重要制裁方法，都是对行为人实施违法行