娱乐场所安全管理培训.ppt

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1、安全生产培训之继续教育安全生产培训之继续教育 20132013年娱乐场所主要负责人、安全管理人员年娱乐场所主要负责人、安全管理人员主要内容主要内容312应急预案消防及应急逃生其他事故预防案例一案例一河南省洛阳市东都商厦河南省洛阳市东都商厦特大恶性火灾（特大恶性火灾（07.30）起火单位基本情况起火单位基本情况起火经过起火经过火灾事故处理情况火灾事故处理情况 案例一：洛阳市东都商厦特大火灾案例一：洛阳市东都商厦特大火灾 其死亡人数之多，社会影响之大，教训之深，在我国及我国历史上都是少有的，值得我们认真反思和总结。2000年12月25日21时，河南省洛阳市东都商厦发生特大恶性火灾事故，死亡309人

2、，伤7人，直接财产损失275万元。洛阳市东都商厦基本情况洛阳市东都商厦基本情况 东都商厦始建于1988年12月，1990年12月4日开业，位于洛阳市老城区中州东路，六层建筑。地上四层、地下二层，占地3200平方米，总建筑面积17900平方米。该商厦东北、西北、东南、西南角共有四部楼梯。东都商厦是洛阳市第一商业局下属全民所有制企业，现有职工1082人，固定资产5200万元。2000年11月前。商厦地下一、二层经营家具，地上一层经营百货、家电等，二层经营床上用品、内衣、鞋帽等，三层经营服装，四层为东都商厦办公区和东都娱乐城。多年来，东都商厦由于经营不善，亏损严重，已有541名职工下岗。为摆脱经营困

3、境，1996年经上级主管部门批准，东都商厦实行承包经营。1997年6月5日东都商厦将东都娱乐城承包给个体业主张建国，双方首次签订承包合同，承包期限自1997年7月1日至1999年6月30日；1999年6月28日双方续签合同，承包期延至2001年6月30日，东都娱乐城舞厅面积460平方米，定员200人，西侧有7间KTV包房，面积100平方米。2000年10月，东都商厦与洛阳丹尼斯量贩有限公司（台资企业）合作成立洛阳丹尼斯量贩有限公司东都分店（以下简称东都分店，未经批准），期限10年，拟于12月28日开业。丹尼斯量贩有限公司投资2000万元人民币，以东都商厦地下一层和地上一层为经营场所，安排商厦1

4、00名下岗职工就业，雇用商厦20名管理人员，同时，每年给东都商厦缴纳管理费、人员工资和各类社会保障统筹金120万元。东都商厦二层、三层和地下二层在经营中可使用“丹尼斯量贩”名称。洛阳市东都商厦特大火灾洛阳市东都商厦特大火灾二、起火经过二、起火经过 2000年11月底，东都分店在装修时，将地下一层大厅中间通往地下二层的楼梯通道用钢板焊封，但在楼梯两侧扶手穿过钢板处留有两个小方孔。2000年12月25日20时许，为封闭两个小方孔，东都分店负责人王子亮（台商）指使该店员工王成太和宋龙、丁晓公将一小型电焊机从东都商厦四层抬到地下一层大厅，并安排王成太（无焊工资质证）进行电焊作业，未作任何安全防护方面的

5、交代。王成太施焊中也没有采取任何防护措施，电焊火花从方孔溅入地下二层可燃物上，引燃地下二层的绒布、海面床垫、沙发和木制家具等可燃物品。王成太等人发现后，用室内消火栓的水枪从方孔向地下二层射水灭火，在不能扑灭的情况下，既未报警和通知楼上人员便逃离现场，并订立攻守同盟。正在商厦办公的东都商厦总经理李志坚以及为开业准备商品的东都分店员工见势迅速撤离，也未及时报警和通知四层娱乐城人员逃生。随后，火势迅速蔓延，产生的一氧化碳、二氧化碳、含氰化合物等有毒烟雾，顺着东北、西北角楼梯间向上蔓延（地下二层大厅东南角楼梯间的门关闭，西南、东北、西北角楼梯间为铁栅栏门，着火后，西南角的铁栅栏门关闭，东北、西北角的铁

6、栅栏门过烟不过人）。由于地下一层至三层东北、西北角楼梯与商场采用防火门、防火墙分隔，楼梯间形成烟囱效应，大量有毒高温烟雾通过楼梯间迅速扩散到四层娱乐城。着火后，东北角的楼梯被烟雾封堵，其余的三簿楼梯被上锁的铁栅栏堵住，人员无法通行，仅有少数人员逃到靠外墙的窗户处获救，其余309人中毒窒息死亡。洛阳市东都商厦特大火灾洛阳市东都商厦特大火灾三、火灾事故处理情况三、火灾事故处理情况 洛阳丹尼斯量贩有限公司东都分店养护员王成太犯重大责任事故罪，判处有期徒刑7年；犯过失致人死亡罪，判处有期徒刑7年；两罪并罚，决定执行有期徒刑13年。洛阳市丹尼斯量贩有限公司东都分店店长赵宇犯重大责任事故罪，判处有期徒刑7

7、年；犯包庇罪，判处有期徒刑3年；两罪并罚，决定执行有期徒刑9年。郑州丹尼斯量贩有限公司执行副总经理王磊、洛阳丹尼斯量贩有限公司南昌店养护科副科长刘强犯妨碍作证罪，判处有期徒刑7年；犯包庇罪，判处有期徒刑9年，决定分别执行有期徒刑9年。洛阳丹尼斯量贩有限公司南昌店店长杨政然、郑州丹尼斯量贩百货有限公司养护部经理周晓、洛阳丹尼斯量贩有限公司的东都分店养护科负责人来登阁、郑州丹尼斯量贩百货有限公司采购部经理卢全富、河南东裕电器有限公司经理王子华犯包庇罪，分别判处有期徒刑3年。洛阳市东都商厦特大火灾洛阳市东都商厦特大火灾洛阳市中级人民法院和洛阳市涧西区人民法院于2001年8月21日分别开庭，对洛阳“1

8、2.25”特大火灾事故涉及的23名被告人作出一审判决：洛阳丹尼斯量贩有限公司南昌店店长杨政然、洛阳丹尼斯量贩有限公司南昌店店长杨政然、郑州丹尼斯量贩百货有限公司养护部经理周郑州丹尼斯量贩百货有限公司养护部经理周晓、洛阳丹尼斯量贩有限公司的东都分店养晓、洛阳丹尼斯量贩有限公司的东都分店养护科负责人来登阁、郑州丹尼斯量贩百货有护科负责人来登阁、郑州丹尼斯量贩百货有限公司采购部经理卢全富、河南东裕电器有限公司采购部经理卢全富、河南东裕电器有限公司经理王子华犯包庇罪，分别判处有期限公司经理王子华犯包庇罪，分别判处有期徒刑徒刑3年。年。洛阳东都商厦总经理李志坚、总经理助理卢洛阳东都商厦总经理李志坚、总经

9、理助理卢大周犯消防责任事故罪，分别判处有期徒刑大周犯消防责任事故罪，分别判处有期徒刑7年。洛阳东都商厦工会主席张海英、后勤年。洛阳东都商厦工会主席张海英、后勤保障部部长杜克军犯国有企业工作人员玩忽保障部部长杜克军犯国有企业工作人员玩忽职守罪，分别判处有期徒刑职守罪，分别判处有期徒刑7年。年。洛阳市消防支队防火处指导科副科长姚国红，洛阳市消防支队防火处指导科副科长姚国红，在事故发生后，洛阳市洛阳市人民检察院于在事故发生后，洛阳市洛阳市人民检察院于2001年年1月月20日以涉嫌玩忽职守罪将其刑事日以涉嫌玩忽职守罪将其刑事拘留，拘留，1月月14日批准逮捕。日批准逮捕。2001年年8月月21日日洛阳市

10、涧西区人民法院开庭审理认定，姚国洛阳市涧西区人民法院开庭审理认定，姚国红身为公安消防监督检查人员，在工作中，红身为公安消防监督检查人员，在工作中，没有正确履行自己的职责，且有弄虚作假行没有正确履行自己的职责，且有弄虚作假行为，对火灾事故的发生及造成的严重后果负为，对火灾事故的发生及造成的严重后果负有不可推卸的责任，情节特别严重，其行为有不可推卸的责任，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，一审判处其有期徒刑已构成玩忽职守罪，一审判处其有期徒刑7年。年。洛阳市东都商厦特大火灾洛阳市东都商厦特大火灾火灾事故处理情况火灾事故处理情况受到处理的省、市有关人员共有25人，其中涉及火灾事故责任的和洛阳市级

11、领导有：洛阳市消防支队防火处处长冯晓军，对东都商厦长期存在火灾隐患以经济困难为借口拒不整改问题，没有及时向支队提出“停业整改”的建议；对政府领导关于东都商厦停业整改的批示没有提出落实意见；对防火处个别监督员在消防监督检查中出现的弄虚作假等问题失察。对“12.25”火灾事故负有主要责任。根据国家监察部的处理意见，经省公安厅及洛阳市公安局决定，给予冯晓军行政撤职、党内留党察看一年处分。洛阳市消防支队支队长李法信，对东都商厦存在重大安全隐患不予整改问题，督察措施不力；对市政府领导在消防支队关于东都商厦停业整改的报告中，“按有关规定办”的批示没有及时提出落实意见；对消防支队个别监督员在消防监督检查中出

12、现的弄虚作假等问题失察。对“12.25”事故负有主要责任。根据国家监察部的处理意见，经省公安厅及洛阳市公安局党委研究决定，给予李法信行政降职（由正团职降为副团职）、党内严重警告处分。洛阳市东都商厦特大火灾洛阳市东都商厦特大火灾火灾事故处理情况火灾事故处理情况洛阳市公安局分管消防工作的副局长高兴，领导管理不力，对消防支队在东都商厦火灾隐患检查、整改中出现的问题失察。对“12.25”负有重要领导责任，给予其党内严重警告、行政记大过处分。洛阳市人民政府分管商贸工作的副市长吴喜照，对东都商厦长期存在的重大火灾事故隐患和安全管理问题失察；法纪观念淡薄，从地方利益出发，违反国家政策、规定，在其干预和协调下

13、，促成了洛阳丹尼斯量贩有限公司的违规设立和东都分店的违法筹建。对“12.25”事故负有主要领导责任，给予其留党察看一年，撤销副市长职务处分。洛阳市人民政府分管消防安全工作的副市长、市防火安全委员会主任宗延轩，对全市防火安全工作领导不力；对东都商厦的重大火灾隐患整改工作重视不够，督察落实不力，对洛阳市公安消防支队以市公安局名义想报请关于东都商厦等三家单位：“停业整改”报告上的批示“请按有关规定办”态度不够明确。对“12.25”事故负有主要领导责任，给予其留党察看一年，撤销副市长职务处分。洛阳市市长刘典立，对全市安全生产工作不力，重视不够。对“12.25”事故负有重要领导责任，给予党内严重警告、行

14、政记大过处分。河南省省委常委、省委秘书长、原洛阳市市委书记李柏栓，给予党内严重警告处分。洛阳市东都商厦特大火灾洛阳市东都商厦特大火灾火灾事故处理情况火灾事故处理情况案例二案例二焦作市天堂音像俱乐部特大火灾 起火单位基本情况起火单位基本情况 起火经过及火灾原因起火经过及火灾原因 火灾事故处理情况火灾事故处理情况 焦作市天堂音像俱乐部特大火灾焦作市天堂音像俱乐部特大火灾基本情况及教训基本情况及教训 2000年3月29日凌晨3时许，焦作市天堂音像俱乐部发生特大火灾，死亡74人（男性63人，女性11人），伤2人，烧毁俱乐部及毗邻建筑800平方米，直接财产损失近20万元。一、起火单位基本一、起火单位基本

15、情况情况 焦作市天堂音像俱乐部位于解放中路292号，房产所有权属于焦作市蔬菜副食品总公司第二分公司，前身为蔬菜公司东风商场，东风商场始建于1965年，座南向北，单层砖木结构，三级耐火等级。该建筑东距焦作市蔬菜副食品总公司第二分公司办公楼2.05米，西连东方彩影厅，南距东方宾馆餐厅5米，北邻解放路。天堂音像俱乐部为旧房改造而成，俱乐部南北长48.85米，东西宽13.35米，建筑面积652平方米，分为大厅、投影厅、包间区三部分。第一部分为大厅，从北门经门厅进入大厅，大厅建筑面积52平方米，大厅西侧有一吧台和放映间，东侧为厨房、厕所。第二部分为投影厅，由大厅向南进入投影厅，投影厅建筑面积168平方米

16、，中央南北走向设一个通道，西侧布置座椅240个，投影幕设于南端靠墙处，投影厅北墙只有一个1.2米宽的疏散出口通向大厅。第三部分为包间区，与投影厅一墙之隔，位于投影厅东侧，由大厅向东经铝合金玻璃门再向南进入包间区，该区中间有一宽1.1米、长21.15米的通道，通道两侧共设包间16个，在通道中部东侧有一通向室外的向内开启的铁门，宽0.85米，通道南端有一通向室外的铝合金卷闸门，宽1.5米，两疏散门平时均上锁。1999年5月初，焦作市棉麻公司职工韩本余与焦作市蔬菜副食品总公司第二分公司经理宋志平、原经理刘学礼达成租赁该公司东风商场口头协议。韩与其妻牛玉文将商场中间168平方米改造装修成录像投影厅，将

17、投影厅东侧173平方米转给无业人员王峰，王峰将所租场所改造装修成16个录像放映包间。之后韩与焦作市蔬菜副食品总公司第二分公司于1999年5月31日签订了租赁协议，租期两年。1999年8月，韩本余弄虚作假，先后骗取了市蔬菜总公司第二分公司和文化、公安、工商等管理部门的有关工作人员违法、越权审批，但未经卫生部门的审批，在改建装修时未报公安消防机构审批、验收，开业前也未申报消防安全检查，就擅自营业。起火单位基本情况起火单位基本情况二、起火经过及火灾原因二、起火经过及火灾原因 据调查，2000年3月28日夜至29日凌晨，该俱乐部正在播放武则天等多部具有淫秽内容的非法音像制品，为逃避检查，紧闭大门。3月

18、29日零时许，一名叫康爱宾的人在15号包间看录像时，从14号包间搬了一个电热器放在沙发前为罗春华取暖，2人凌晨1时许离开时未关闭电热器。后又有一名叫孟芳的到该包间休息，继续使用该电热器。凌晨2时30分左右，韩志斌（又名韩斌）叫孟芳叫出15号包间，二人离开时，仍未关闭电热器。凌晨3时许，在十三号包间看录像的丰俊宝的发现有烟从相邻的15号包间墙缝渗进来，即出来查看，发现15号包间起火，急返13号包间叫醒女友李花穿衣拿物后向外逃命。该俱乐部服务员薛卫涛在大厅吧台处发现起火后，叫醒在放映间睡觉的韩本余之妻牛玉文，牛又叫醒了在休息室睡觉的韩本余。韩、牛二人发现起火后。匆忙跑出录像厅。由于没有及报警和处置

19、，加之该场所建筑耐火等级低，大量使用易燃可燃材料装修，安全出口、疏散通道宽度严重不足且被堵塞，没有疏散指示标志、应急照明和消防器材，致使起火后迅速蔓延并产生了大量一氧化碳等有毒气体，造成74人死亡。三、火灾事故处理情况三、火灾事故处理情况 天堂音像俱乐部老板韩本余转播淫秽物品牟利罪和重大责任事故罪，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金50000元。韩本余之妻牛玉文犯传播淫秽物品罪牟利罪和重的责任事故罪，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金20000元。焦作市中级人民法院和焦作市解放区人民法院对火灾责任人分别作出如下判决；天堂音像俱乐部负责人王峰犯重大责任事故罪，判处有期徒刑天堂

20、音像俱乐部负责人王峰犯重大责任事故罪，判处有期徒刑7年，工作人年，工作人员韩志斌、无业人员康爱宾犯失火罪，判处有期徒刑员韩志斌、无业人员康爱宾犯失火罪，判处有期徒刑6年。年。孟芳犯失火罪，判处有期徒刑孟芳犯失火罪，判处有期徒刑5年，无业人员罗春华犯失火罪，判处有期徒年，无业人员罗春华犯失火罪，判处有期徒刑刑2年。天堂音像俱乐部工作人员牛玉会犯传播淫秽物品牟利罪，判处有期徒刑年。天堂音像俱乐部工作人员牛玉会犯传播淫秽物品牟利罪，判处有期徒刑2年年6个月，并处罚金个月，并处罚金5000元。元。工作人员刘志科犯传播淫秽物品牟利罪，免于刑事处罚。工作人员刘志科犯传播淫秽物品牟利罪，免于刑事处罚。焦作市

21、山阳区公安分局东方红派出所民警李彦平变造国家机关证件罪，判处有期焦作市山阳区公安分局东方红派出所民警李彦平变造国家机关证件罪，判处有期徒刑徒刑7年。该所借调人员赵素霞犯变造国家机关证件罪，判处有期徒刑年。该所借调人员赵素霞犯变造国家机关证件罪，判处有期徒刑6年。年。焦作市文化市场管理办公室主任陈有桐犯滥用职权导致国家利益重大损失罪焦作市文化市场管理办公室主任陈有桐犯滥用职权导致国家利益重大损失罪和挪用公款罪，决定执行有期徒刑和挪用公款罪，决定执行有期徒刑8年，挪用公款非法所得年，挪用公款非法所得31000元予以追缴。元予以追缴。焦作市工商管理局副局长杜斌、该局工交商业登记科科长刘联平、焦作市公

22、焦作市工商管理局副局长杜斌、该局工交商业登记科科长刘联平、焦作市公安局山阳区分局东方红派出所指导员刘忠汉犯玩忽职守罪，判处有期徒刑安局山阳区分局东方红派出所指导员刘忠汉犯玩忽职守罪，判处有期徒刑5年。年。焦作市蔬菜副食品总公司第二分公司经理宋志平犯受贿罪，判处有期徒刑焦作市蔬菜副食品总公司第二分公司经理宋志平犯受贿罪，判处有期徒刑4年；公司原经理刘学礼犯受贿罪，判处有期徒刑年；公司原经理刘学礼犯受贿罪，判处有期徒刑3年。年。对其他有关责任人分别给予党纪、政纪处分。其中对焦作市山阳区公安分局对其他有关责任人分别给予党纪、政纪处分。其中对焦作市山阳区公安分局消防科科长钟海潮，按照纪律条令经总队党委

23、研究，给予行政严重警告处分。消防科科长钟海潮，按照纪律条令经总队党委研究，给予行政严重警告处分。火火火火灾灾灾灾事事事事故故故故处处处处理理理理情情情情况况况况案例三案例三阜新市艺苑歌舞厅特大火灾 1994年11月27日13时28分，辽宁省阜新市艺苑歌舞厅发生特大火灾，造成233人死亡，20人受伤，烧毁建筑面积180平方米，烧毁音响、灯具、座椅、沙发和饮料食物等物品，直接财产损失12.8万元。火灾原因是舞客邢胜利将点烟时未熄灭的报纸卷塞入破损的沙发洞内，引燃沙发所致。起火单位基本情况起火单位基本情况 阜新市艺苑歌舞厅位于海州区东市路110号，建于1974年，原是阜新市评剧团排练厅，1991年1

24、月改建成歌舞厅，取得文化经营许可证和工商营业执照后对外营业。1992年4月，舞厅营业面积，又进行扩建，并余同年7月租赁给王文忠（原海州矿电务段职工，男，41岁）个人承包经营。歌舞厅为单层砖木结构（砖墙、木门窗、人字形木架屋），房顶为石棉瓦，属三级耐火等级。改舞厅分为大厅主体建筑和与主体建筑南侧相连的附属建筑两部分，总建筑面积303平方米。歌舞厅有两个出入口。东北角的出入口，内门宽0.8米，外门宽0.87米，两门之间有一小过厅，内、外门口均有一个5步台阶（每步0.2米）；西南出入口为太平门，通向院内，宽1.8米，发生火灾前，门上栓挂锁。歌舞厅6个窗户被封堵，4个窗户装有铁栅栏。1994年5月，王

25、文忠对该歌舞厅进行装修（未办理建审手续）。大厅吊顶采用胶合板，帖顶纸，墙壁为化纤装饰布；3个雅间均采用化学纤维板吊顶，墙壁上附着化纤装饰布，门边框用宝丽板装修；该舞厅靠墙壁放置沙发80余个，沙发表皮为人造革面料，内垫为聚氨酯泡沫，经试验，舞厅选用的化纤装饰布记忆燃烧，燃烧时产生大量有毒烟雾，并伴有带火的熔滴；电器线路采用截面为4平方毫米铝芯和铜芯塑料线，电线末穿阻燃管或金属管；该舞厅太平门及出入口未设疏散指示照明和应急照明灯。阜阜阜阜新新新新市市市市艺艺艺艺苑苑苑苑歌歌歌歌舞舞舞舞厅厅厅厅基基基基本本本本情情情情况况况况二、火灾事故处理情况 阜新市艺苑歌舞厅特大火灾发生后，当地公安司法机关依法

26、追究了下列人员的刑事责任：王文忠，阜新市艺苑歌舞厅承包人，犯重大责任事故罪，被判处有期徒刑7年；李革新，阜新市艺苑歌舞厅管理人员，犯重大责任事故罪，被判处有期徒刑4年；孙国兴，阜新市评剧团团长，犯玩忽职守罪，被判处有期徒刑3年；许凡，阜新市文化局副局长兼文化市场管理办公室主任，犯玩忽职守罪，被判处有期徒刑2年。同时，为严肃党纪政纪，辽宁省委、省政府对这起火灾涉及的有关责任人作出党纪政纪处理：给予中共阜新市委书记王锡义党内警告处分；给予阜新市委副书记、市长朱启成撤销行政职务处分；给予阜新市政府分管文教工作的副市长马洁撤销行政职务处分；给予阜新市政府公安消防工作的副市长李经行行政记大过处分；给予阜

27、新市文化局党委书记刘东明党内严重警告处分；给予阜新市文化局主管副局长、党委委员史默撤销党内职务处分；给予阜新市消防支队付消防监督工作领导责任的防火处处长牛洪津撤销行政职务处分。火灾事故处理情况火灾事故处理情况 这起事故的责任人刑胜利系果实犯罪，已在火灾中死亡，不再追究刑事责任。案例四京山县华联商厦美食娱乐城重大火灾 1998年11月22日17时50分许，京山县商业局华侨公司华联商厦美食娱乐城发生火灾，经过消防官兵奋力灭火，于20时10分将大火扑灭。经调查核实，烧死4人，跳楼摔死5人，摔伤4人；烧毁电气设备、音响设备、餐桌餐具、烟酒副食等商品和室内室内装饰材料，直接经济损失62.1万元。一、京山

28、县华联商厦美食娱乐城基本情况 京山县商业局华商美食娱乐城位于京山县新市镇京源大道与绿林路口交汇处，坐南朝北，东邻新市镇房产公司大楼，西距绿林路，南邻京山县水利局工程队，北距京源大道。美食娱乐城处于华联商厦四楼，分东、西餐饮部和歌舞厅两个部分。该工程1993年11月由京山县纺织品公司报建，后因京山县纺织品公司无力承建，由县商业局转让给县华侨公司，并于1994年动工，1995年投入使用，一层至三层商场，四层至六层使用性质未定。该工程未经消防部门审核同意，擅自变更设计，降低标准施工，1995年4月京山县消防大队在对其进行施工检查过程中发现后当即下发京公消199503号违章通知书责令县商业局停工整改，

29、但该单位以开支过大为由，在未整改的情况下继续施工。1996年4月华侨公司未经消防部门审理擅自将华侨大厦四层至六层进行装修后作华商美食城使用，县消防机构发现后，多次上门催办申报有关消防审批手续，但该单位不履行消防审核手续，后京山县消防本门下达停止施工通知书，责令该单位整改，但该单位停止施工，并指出其存在的消防安全隐患，责令该单位整改，但该单位一直未重视，以致火灾隐患长期得不到整改，养患成灾。京京山山县县华华联联商商厦厦美美食食娱娱乐乐城城基基本本情情况况二、火灾经过 21日中午，美食娱乐城餐饮部承包经理傅丽萍、李玲和孔荣华、孙孝兰，李芳等五名服务员及伙房的3名厨师、配菜员上半时，接待了本公司一职

30、工家办丧事的五桌客人后，下午2点钟左右送走客人，五名服务员各自做完自己所负责的包房的卫生后，于下午3点半钟左右关掉包房电视机、影碟机、功放机和照明灯，随手锁上门到休息室休息。下午4点半钟，他们到厨房吃工作餐时，又将各自负责的包房的门锁打开，准备迎接到来的客人。下午5时左右，值班经理傅丽萍通知厨房师傅，县教委一桌客人要来就晚餐，安排万敏准备5号包房（牡丹厅），本公司张某请领导吃饭，二桌安排在7号包房。火灾经过 不久，县教委的一桌客人和该公司的二桌客人都相继到了各自预定的5号包房和7号包房，他们先是打扑克牌和唱卡拉OK，餐饮部的各包房都关着，包房走道（1.05米宽）靠厨房边是孙孝兰当传菜员，在5号

31、和3号包房之间是孔荣华当传菜员，负责3号包房的服务员李芳，因该房无客人，在服务总台与餐饮部的露天过道间迎宾站台，傅丽萍、李玲二名负责人均在服务总台工作，该娱乐城保安经理刘明也在此。大约17时50分左右，孔荣华送菜到5号包房返回自己的站位，并随手将5号包房门关上时，抬头一看，从3号包房的玻璃框面发现内面是红的，她以为是灯未关，同时并听到内面像玻璃破碎的爆炸声响，便随后打开3号包房的门，看到了内面墙体，软包上全是火苗，电视机的荧光屏没有了，且上面正冒着青烟，这时，她才知道起了火。之后，孔荣华迅速关上了3号包房的门，转身向传菜员孙孝兰说：“姐妹们，起火了”，便跑到服务总台告诉傅丽萍、李玲。孙孝兰听到

32、叫声便跑到3号包房看个究竟，发现起火了，忙跑回厨房拿脸盆端水灭火。新闻写实 面对记者，京山县消防中队主持工作的副队长吴芳国一脸激动：“95的老百姓不理解我们。今天下午，几个明天要退伍的老兵上街买东西，我怕出事特意跟着他们！“这个中队共有19人，按照消防的有关规定，中队应配齐40套战斗服、头盔和消防靴。可是，现在中队只有12套。除此之外，呼救器、防毒面罩一应全无。中队三台消防车，除一台水泡连用的消防车是今年初添置的外，其他两台是1984年和1986年买的，按理，早过了报废期，但因没钱添置新车，都硬撑着在用。仅有的一台3000升水泡连用车，因没钱买灭火泡沫，平时都是只装一半水，一半只有空着。这次灭

33、火，开去的第一辆消防车就是这台车，1500升水一下子就没啦，老百姓还以为车里没水，其实，这车只能装1500升水，我的水管一秒喷65升，你算算看，能喷多久，三分钟就没啦！“今年5月份，我对全城的消防栓全部检查了一下，发现总共53个消防栓，至少有33个是坏的，不能用。22日的那场大火，我们是18：03分接到报警电话，电话号码是7237881，电话员王金军拉响警报时，我正在洗澡。待我们赶到火场时，时间大约是18：10分左右，具体我也没看表。地上成三角形已趴了三个人，上面浓烟滚滚，看不清楚还有没有人。新闻写实 “消防车里的水一下子喷光了，华联商厦附近都没有消防栓，最近的一个都有二三百米，还是锈死的，不

34、能用，结果只好跑到一公里外的地方去装水。“我带两个战士冲到四楼时，有人哭着说，餐厅包房还有人。但我一看，没救了，餐厅通往外面的惟一通道已被火封死，窗户和门整个都在喷火！根本没法进去。当时，楼上有消防栓，接在自来水管上，不是专用的，进口是50毫米，出口却是65毫米，没有压力，根本没法用。浓烟和火团一下子盖了过来，因为没有防毒面罩，大火裹着浓烟，我和战士们一下子被封住了退路，差点呛在里面出不来了。根据我们的装备和实际情况，我们已经尽力而为了。”京山县委宣传部副部长桂永景坦言：“这几年京山县城市建设发展得太快，一些配套设施没有及时跟上来，比如消防栓就存在这个问题。老的消防栓被破坏，新的又没有及时配备

35、好，根本不能适应现在的高速发展，布局显得极不合理。”三、火灾原因三、火灾原因 经仔细分析火场上提出的物证和勘察组认真的勘察、调查证实，认为造成这起火灾事故的原因，时违反电器安全使用规程，长期不切断包房内所配电器的电源，导致功放机变压器（一次变压）长时间通电，产生高热烧毁线圈和机内易燃构件起火，并引燃室内软包布料与化纤材料，迅速蔓延成灾。四、火灾事故处理情况华侨公司经历兼党支部书记张建伟犯消防责任事故罪，判处有期徒刑5年；华侨公司工会主席唐成旭犯消防责任事故罪，判处有期徒刑3年又6个月；华侨公司美食城餐厅承包人之一付丽萍犯重大责任事故罪，判处有期徒刑3年；华侨公司美食城餐厅承包人之一李琳犯重大责

36、任事故罪，判处有期徒刑3年；判令附带民事诉讼被告人赔偿附带民事诉讼原告人沈仕琪经济损失3.664万元（已给付4万元）一、应急预案一、应急预案两个故事的启发两个故事的启发 1、一扇玻璃门惹的祸。这是一个奇迹：这是一个奇迹：5 5月月1212日日,四川大地震发生后，绵阳四川大地震发生后，绵阳市安县桑枣中学市安县桑枣中学23002300名师生在名师生在1 1分分3636秒秒内，全部从教室安全撤离到操场，内，全部从教室安全撤离到操场，毫发无损！毫发无损！2 2、最牛校长、最牛校长-叶志平叶志平叶志平的叶志平的定位定位：“保护和教育好孩子，是老百姓对我们的基保护和教育好孩子，是老百姓对我们的基本要求，更

37、是我们人民教师最高的职责，我本要求，更是我们人民教师最高的职责，我们一定要让我们的孩子跨进校园，就走进了们一定要让我们的孩子跨进校园，就走进了平安。平安。”1分分36秒是如何秒是如何“换换”来的？来的？一是学校一是学校年年年年搞搞疏散演习疏散演习，二是校长平时死抓安全。二是校长平时死抓安全。学校搞疏散演习不是历来就有。学校搞疏散演习不是历来就有。有有一一次，叶志平在上海开会，次，叶志平在上海开会，突然被拉入一次消防演习中，突然被拉入一次消防演习中，得到了切身的体验，得到了切身的体验，回来后，回来后，他他悟到了悟到了演习的重要性。演习的重要性。于是，于是，从从2005年开始，桑枣中学每年都必须搞

38、一次疏年开始，桑枣中学每年都必须搞一次疏散演习。散演习。（一）什么叫应急预案（一）什么叫应急预案针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动计划。应急预案又称应急计划或应急方案。针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动、有效控制事故发生或扩大，降低人员伤亡和经济损失，在事故发生前，明确事前、事发、事中、事后各个过程中，我们要做的工作准备，明确谁来做，怎样做，何时做以及相应的应急资源和策略准备等。（二）应急预案的目的和作用（二）应急预案的目的和作用1.通过危险性分析，采取各种有效措施，消除事故隐患，预防事故发生。2.提高事故风险防范意识，采取各种有效，完善预测预警工作机制

39、，提高应急响应能力。3.针对可能发生的事故制订应对工作方案，明确各部门工作职责，有效控制事故扩大。4.完善应急工作协调机制，做好人力资源、应急救援装备、应急救援技术等工作准备，有效开展应急处置，减少人员伤亡和财产损失。介绍主要内容介绍主要内容应急预案体系建设部门应急预案编制企业应急预案编制应急预案备案管理第一部分第一部分 应急预案体系建设应急预案体系建设应急预案分类应急预案体系应急预案概况应急预案重点（一）、应急预案分类（一）、应急预案分类1.按责任主体分按责任主体分国家应急预案、省（区、市）应急预案、市（地）应急预案、县（市）应急预案、企事业单位（社区）应急预案、2.按灾害类别分按灾害类别分

40、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件3.按预案功能分按预案功能分总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案总体预案总体预案（综合预案）是指国家或者某个地区、部门、单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应急预案。总体应急预案从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动和保障措施等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。国家突发公共事件总体应急预案广东省突发公共事件总体应急预案专项预案专项预案是指国家或者某个地区、部门、单位为应对某类突发公共事件或者为发挥某项重要功能而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案

41、的组成部分。专项预案应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。国家安全生产事故灾难应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案现场处置方案：（操作程序）现场处置方案：（操作程序）现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、具有很强的针对性，操作性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。二、国家二、国家应急预案体系应急预案体系全全国国应应急急预预案案体体系系框框架架国家突发公共事件

42、总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家级专项预案国家级专项预案国务院部门预案国务院部门预案省级及地方政府制定的应急预案省级及地方政府制定的应急预案企事业单位制定的应急预案企事业单位制定的应急预案举办大型会议、展览和文体等重大举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案活动，主办单位制定的应急预案三、应急预案概况三、应急预案概况 2003年12月，国务院办公厅应急预案工作小组的成立，标志着我国应急预案体系建设第一轮过程的开始。按照“横向到边、纵向到底”的原则，各级地方政府及其部门编制的总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案陆续到位，到2006年应急预案框架初步形成。2008

43、年汶川地震后，以国家总体应急预案修订为开端，现有应急预案开始了以完善体系、提高实用性和相互衔接为目的，启动了应急预案体系建设的修订过程。三、应急预案概况三、应急预案概况 2006年，国务院关于全面加强应急管理工作的意见对应急预案编制工作进行了部署：各地区、各部门要根据国家总体应急预案，抓紧编制修订本地区、本行业和领域的各类预案，并加强对预案编制工作的领导和督查检查。各基层单位要根据实际情况制订和完善本单位预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系，并做好各级、各类相关预案的衔接工作。要加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性。三、应急

44、预案概况三、应急预案概况 2006年，国家安全监管总局印发了生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则和关于加强安全生产应急管理工作的意见，对生产安全事故应急预案编制工作进行了部署。各级安全监管部门及其他有安全监管职责的部门要在政府的统一领导下，根据国家安全生产事故有关应急预案，分门别类制修订本地区、本部门、本行业和领域的各类安全生产应急预案。各生产经营单位要按照生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，制订应急预案，建立健全包括集团公司（总公司）、子公司或分公司、基层单位以及关键工作岗位在内的应急预案体系，并与政府及有关部门的应急预案相互衔接。三、应急预案概况三、应急预案概况 在各级人民政府和

45、有关部门的共同努力下，经过5年多的努力，全国绝大部分生产经营单位和基层组织都制定了相应的应急预案，解决了应急预案有无的问题。应急预案存在的主要问题：一、是对应急预案的认识存在较大差距，应急预案仅仅作为一般性文档文件进行编制和管理；二、是应急管理人员缺乏必要的安全生产应急管理知识，不能按照规定程序和要求组织制订应急预案；三、是应急预案针对性不强，操作性差，相互不衔接；四、是应急预案按照事故类别编制预案，条块分割、成本高、效率低；五、是应急预案的落实和演练急待加强。三、应急预案概况三、应急预案概况2009年，安全监督管理总局针对生产安全事故应急预案管理存在的突出问题，组织编制了生产安全事故应急预案

46、管理办法和生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南。国家安全监管总局对生产安全事故应急预案编制和修订工作进行了部署，要求各级安全监管部门要结合工作实际，规范本地区应急预案备案管理工作，强化应急预案演练，提高预案的针对性，解决应急预案有用管用问题。四、预案工作重点四、预案工作重点 （一）加快应急预案编制人才队伍建设 预案编制是应急管理的一项重要内容，生产安全事故应急管理重点在地市级，应重点加强和发挥地市级安全生产应急管理机构的作用，完善应急预案，建立统一指挥，协调有序，反应灵敏的应急管理机制。为此，必须加强地市级应急预案编制人才队伍的培训，编制符合实际的应急预案体系。四、预案工作重点四、预案工作

47、重点 （二）强化应急预案修订、评估和备案工作 应急预案是根据现有管理体制和应急资源制订的，带有一定的时限性，随着机构机构变化、工艺调整、生产规模扩展、人员等情况变化，应急预案就会脱离工作实际。因此，需要定期对应急预案进行评估与修订，使之不断完善，符合实际工作需要。应急预案完成后必须进行评估，通过评估使应急预案结构合理、内容规范、组织体系健全、岗位职责明确、相关信息全面、报告流程完善、应急保障到位。评估要素主要包括：组织体系、岗位职责、应急流程、信息传递、应急保障等内容 规范应急预案，做到应急预案相互衔接，应进行报备，应按照有关法律法规和规章标准进行备案审查。四、预案工作重点四、预案工作重点（三

48、）加强相关应急预案的衔接企业应急预案与政府应急预案的衔接。我国应急救援力量分属于不同部门和大型企业，应急资源的组织协调和指挥基本上局限于各领域，通过应急预案，在政府与企业、部门与企业应急机构之间建立协调联动和信息沟通机制，提高资源利用率和快速响应速度。属地政府之间应急预案的衔接。我国应急预案体系建设注重行业体系建设，属地政府间部门应急预案相互衔接不够。通过联合制订专项应急预案，部门间应急预案相互引用等方式，实现部门间相关应急预案有机结合。四、预案工作重点四、预案工作重点 （四）补充修订和完善应急预案 1、细化事故的响应级别。各级安全生产应急管理机构要依据事故应急响应级别划分标准，在自己的应急预

49、案中加以细化，做到部门应急预案与上级和政府专项预案相协调。2、加强现场应急指挥部的权责。对现场指挥部的职能进行细化，做到分工明确，权责清晰。其他部门要服从指挥部的统一指挥，避免部门及地区间行政层面上 的差异造成现场指挥不力。3、统筹规划各种应急资源并提供清单。应急资源是应急救援成功的保障，统筹规划各种应急资源，建立应急资源数据库是提高应急处置能力的一项基础性工作。4、加强应急预案演练。组织开展不同形式的应急预案演练，检验各种应急资源的准备情况，发现应急预案存在的问题，完善应急工作机制，锻炼应急队伍，提高应急能力。第二部分第二部分 部门应急预案编制部门应急预案编制应急预案框架指南部门应急预案介绍

50、部门应急预案编制一、应急预案框架指南为指导国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案，国务院办公厅2004年4月印发了 国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南，对部门应急预案编制工作进行了规范。（一）部门应急（一）部门应急预案框架指南预案框架指南总 则组织指挥体系与职责预警和预防机制应急响应应急保障附 则附 件目 的工作原则编制依据适用范围组织机构与职责有关部门职责现场指挥部职责信息监控与报告预警预防行动分级响应启动条件响应程序信息处理指挥和协调现场紧急处置信息发布应急结束通信与信息应急支援与装备技术储备宣传、培训和演习监督检查名词术语定义响应分级标准预案管理与更新