项目后评估阶段工程造价的控制与管理.ppt
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1、项目后评估阶段项目后评估阶段工程造价的控制与管理工程造价的控制与管理项目后评估一般是指项目投资完成之后所进行的评估。项目后评估一般是指项目投资完成之后所进行的评估。一、一、项目后评估的概念项目后评估的概念二、项目后评估内容二、项目后评估内容项目后评估的基本内容包括以下五方面:项目后评估的基本内容包括以下五方面:1.项目目标后评估项目目标后评估2.项目实施过程后评估项目实施过程后评估3.项目效益后评估项目效益后评估4.项目影响后评估项目影响后评估5.项目持续性后评估项目持续性后评估8.4.3 项目后评估的种类项目后评估的种类从不同的角度出发,项目后评估可分为不同的种类从不同的角度出发,项目后评估
2、可分为不同的种类.从不同的角度出发,项目后评估可分为不同的种类。从不同的角度出发,项目后评估可分为不同的种类。1.根据评估的时点划分根据评估的时点划分(1)项目跟踪评估项目跟踪评估 :是指项目开工以后到项目竣工验收之前任何一个时点所进行的是指项目开工以后到项目竣工验收之前任何一个时点所进行的评估,又称为项目中间评估。项目跟踪评估的目的是检查项目前评估评估,又称为项目中间评估。项目跟踪评估的目的是检查项目前评估和设计的质量,评估项目在建设过程中的重大变更和设计的质量,评估项目在建设过程中的重大变更(如项目产出品市场如项目产出品市场发生变化、概算调整、重大方案变化或主要政策变化等发生变化、概算调整
3、、重大方案变化或主要政策变化等)及其对项目效及其对项目效益的作用和影响;或是诊断项目发生的重大困难和问题,寻求对策和益的作用和影响;或是诊断项目发生的重大困难和问题,寻求对策和出路等。这类评估往往侧重于项目层次上的问题,如建设必要性评估出路等。这类评估往往侧重于项目层次上的问题,如建设必要性评估勘测设计评估、勘测设计评估和施工评估等。勘测设计评估、勘测设计评估和施工评估等。三、项目后评估的种类(2)项目实施效果评估:项目实施效果评估:世界银行和亚洲开发银行称之为世界银行和亚洲开发银行称之为PPAR评估评估(project performance Audit Report),是指在项目竣工一段时
4、间之,是指在项目竣工一段时间之后所进行的评估后所进行的评估(即通常所称的项目后评估,一般生产性行即通常所称的项目后评估,一般生产性行业在项目竣工后业在项目竣工后12年进行;基础设施行业在竣工后年进行;基础设施行业在竣工后5年左年左右进行;社会基础设施行业可能更长一些右进行;社会基础设施行业可能更长一些)。其主要目的是。其主要目的是检查确定投资项目或活动达到理想效果的程度,总结经验检查确定投资项目或活动达到理想效果的程度,总结经验教训,为完善已建项目、调整在建项目和指导待建项目服教训,为完善已建项目、调整在建项目和指导待建项目服务。一般意义上的项目后评估即为此类评估。这类评估要务。一般意义上的项
5、目后评估即为此类评估。这类评估要对项目层次和决策管理层次的问题加以分析和总结。对项目层次和决策管理层次的问题加以分析和总结。三、项目后评估的种类三、项目后评估的种类(3)项目影响评估项目影响评估 又称为项目效益评估,是指项目后评估报告完成一又称为项目效益评估,是指项目后评估报告完成一定时间之后所进行的评估,在项目实施效果评估完成一段定时间之后所进行的评估,在项目实施效果评估完成一段时间以后,在项目实施效果评估的基础上,通过调查项目时间以后,在项目实施效果评估的基础上,通过调查项目的经营状况,分析项目发展趋势及其对社会、经济和环境的经营状况,分析项目发展趋势及其对社会、经济和环境的影响,总结决策
6、等宏观方面的经验教训。的影响,总结决策等宏观方面的经验教训。三、项目后评估的种类2.根据评估的内容划分根据评估的内容划分(1)目标评估目标评估 一方面有些项目原定的目标不明确,或不符一方面有些项目原定的目标不明确,或不符合实际情况,项目实施过程中可能会发生重大变化,如政合实际情况,项目实施过程中可能会发生重大变化,如政策性变化或市场变化等,所以项目后评估要对项目立项时策性变化或市场变化等,所以项目后评估要对项目立项时原定决策目标的正确性、合理性和实践性进行重新分析和原定决策目标的正确性、合理性和实践性进行重新分析和评估;另一方面,项目后评估要对照原定目标完成的主要评估;另一方面,项目后评估要对
7、照原定目标完成的主要指标,检查项目实际完成的情况和出现的变化,并分析变指标,检查项目实际完成的情况和出现的变化,并分析变化原因,以判断目的和目标的实现程度,也是项目后评估化原因,以判断目的和目标的实现程度,也是项目后评估所需要完成的主要任务之一。判别项目目标的指标应在项所需要完成的主要任务之一。判别项目目标的指标应在项目立项时确定。目立项时确定。(2)项目前期工作和实施阶段评估项目前期工作和实施阶段评估 主要通过评估项目前期主要通过评估项目前期工作和实施过程中的工作成绩,分析和总结项目前期工作工作和实施过程中的工作成绩,分析和总结项目前期工作的经验教训,为今后加强项目前期工作和实施管理积累经的
8、经验教训,为今后加强项目前期工作和实施管理积累经验。验。(3)项目运营评估项目运营评估 通过项目投产后的有关实际数据资料或通过项目投产后的有关实际数据资料或重新预测的数据,研究建设工程项目实际投资效益与预测重新预测的数据,研究建设工程项目实际投资效益与预测情况情况(或其他同类项目投资效益或其他同类项目投资效益)的偏离程度及其原因,系的偏离程度及其原因,系统地总结项目投资的经验教训,并为进一步提高项目投资统地总结项目投资的经验教训,并为进一步提高项目投资效益提出切实可行的建议。效益提出切实可行的建议。三、项目后评估的种类三、项目后评估的种类(4)项目影响评估项目影响评估 分析评估项目对所在地区、
9、所属行业和分析评估项目对所在地区、所属行业和国家产生的经济、环境与社会等方面的影响。国家产生的经济、环境与社会等方面的影响。(5)项目持续性评估项目持续性评估 指对项目的既定目标是否能按期实现,指对项目的既定目标是否能按期实现,项目是否可以持续保持较好的效益,项目业主是否愿意并项目是否可以持续保持较好的效益,项目业主是否愿意并可以依靠自己的能力继续实现既定的目标,项目是否具有可以依靠自己的能力继续实现既定的目标,项目是否具有可重复性等方面进行评估。可重复性等方面进行评估。三、项目后评估的种类3.按项目投资渠道和管理体制划分按项目投资渠道和管理体制划分(1)国家重点建设项目后评估国家重点建设项目
10、后评估 由国家发改委制定评估规定,编制评估由国家发改委制定评估规定,编制评估计划,委托独立的咨询机构来完成。计划,委托独立的咨询机构来完成。(2)国际金融组织贷款项目后评估国际金融组织贷款项目后评估 世界银行和亚洲银行在华的贷款项世界银行和亚洲银行在华的贷款项目,分别按其国际金融组织的规定开展项目后评估。目,分别按其国际金融组织的规定开展项目后评估。(3)国家银行贷款项目后评估国家银行贷款项目后评估 国家政府性投资项目国家政府性投资项目1987年起由建设银年起由建设银行、行、1994年起转由国家开发银行实施后评估工作。年起转由国家开发银行实施后评估工作。三、项目后评估的种类(4)国家审计项目后
11、评估国家审计项目后评估 20世纪世纪80年代末国家审计署开始对国家投资和年代末国家审计署开始对国家投资和利用外资的大中型项目的实施、竣工和完工开展财务审计,目前正在积利用外资的大中型项目的实施、竣工和完工开展财务审计,目前正在积极开拓绩效审计等与项目后评估相关的业务。极开拓绩效审计等与项目后评估相关的业务。(5)行业部门和地方项目后评估行业部门和地方项目后评估 由行业部门和地方政府安排投资的建设由行业部门和地方政府安排投资的建设项目一般由行业部门和地方政府安排项目后评估。行业部门和地方政府项目一般由行业部门和地方政府安排项目后评估。行业部门和地方政府也参与在本地区或本部门的国家一级和世行、亚行
12、项目的项目后评估工也参与在本地区或本部门的国家一级和世行、亚行项目的项目后评估工作。作。三、项目后评估的种类4.根据评估的主体划分根据评估的主体划分(1)项目自评估项目自评估 由项目业主会同执行管理机构,按照国家有关部门的由项目业主会同执行管理机构,按照国家有关部门的要求,编写项目的自我评估报告,报行业主管部门、其他管理部门或要求,编写项目的自我评估报告,报行业主管部门、其他管理部门或银行。银行。(2)行业或地方项目后评估行业或地方项目后评估 由行业或省级主管部门对项目自评估报告由行业或省级主管部门对项目自评估报告进行审查分析,并提出意见,撰写报告进行审查分析,并提出意见,撰写报告(3)独立后
13、评估独立后评估 由相对独立的后评估机构组织专家对项目进行后评估,由相对独立的后评估机构组织专家对项目进行后评估,通过资料收集、现场调查和分析讨论,提出项目后评估报告。通常情通过资料收集、现场调查和分析讨论,提出项目后评估报告。通常情况下,项目后评估均属于这类评估。况下,项目后评估均属于这类评估。四、四、建设工程项目后评估的程序建设工程项目后评估的程序项目后评估主要是为决策服务的,决策需求有时是宏观的,涉及国家、地区、项目后评估主要是为决策服务的,决策需求有时是宏观的,涉及国家、地区、行业发展的战略;有时是微观的,仅为某个项目组织、管理机构积累经验。行业发展的战略;有时是微观的,仅为某个项目组织
14、、管理机构积累经验。1.面向宏观决策的后评估程序面向宏观决策的后评估程序(1)制订后评估计划制订后评估计划 国家的后评估和银行、金融组织的后评估,更注重投资活动的整国家的后评估和银行、金融组织的后评估,更注重投资活动的整体效果、作用和影响,应从较长远的角度和更高的层次上来考虑后评体效果、作用和影响,应从较长远的角度和更高的层次上来考虑后评估计划的制订工作。后评估计划制订得越早越好,应把它作为项目生估计划的制订工作。后评估计划制订得越早越好,应把它作为项目生命周期的一个必不可少的阶段,以法律或规章的形式确定下来。项目命周期的一个必不可少的阶段,以法律或规章的形式确定下来。项目后评估计划内容包括项
15、目的选定、后评估人员的配备、组织机构、时后评估计划内容包括项目的选定、后评估人员的配备、组织机构、时间进度、内容、范围、评估方法及预算安排等。间进度、内容、范围、评估方法及预算安排等。四、四、建设工程项目后评估的程序建设工程项目后评估的程序(2)后评估项目的选定后评估项目的选定 为在更高层次上总结出带有方向性的经验教训,不为在更高层次上总结出带有方向性的经验教训,不少国家和国际组织采用了少国家和国际组织采用了“打捆打捆”的方式,即将一个行业的方式,即将一个行业或一个地区的几个相关的项目一起列入后评估计划,同时或一个地区的几个相关的项目一起列入后评估计划,同时进行评估。一般来讲,选择后评估项目有
16、以下几条标准:进行评估。一般来讲,选择后评估项目有以下几条标准:项目实施出现重大问题的;非常规的;发生重大变化的;项目实施出现重大问题的;非常规的;发生重大变化的;急迫需要了解项目作用和影响的;可为即将实施的国家预急迫需要了解项目作用和影响的;可为即将实施的国家预算、宏观战略和规划原则提供信息的;为投资规划确定未算、宏观战略和规划原则提供信息的;为投资规划确定未来发展方向有代表性的;对开展行业部门或地区后评估研来发展方向有代表性的;对开展行业部门或地区后评估研究有重要意义的项目。究有重要意义的项目。四、四、建设工程项目后评估的程序建设工程项目后评估的程序(3)后评估范围的确定后评估范围的确定
17、项目后评估范围和深度根据需要应有所侧重和选择。通常项目后评估范围和深度根据需要应有所侧重和选择。通常是在委托合同中确定评估任务的目的、内容、深度、时间是在委托合同中确定评估任务的目的、内容、深度、时间和费用,一般有以下内容:和费用,一般有以下内容:项目后评估的目的和范围;项目后评估的目的和范围;提出评估过程中所采用的方法;提出评估过程中所采用的方法;提出所评项目的主要对比指标;提出所评项目的主要对比指标;确定完成评估的经费和进度。确定完成评估的经费和进度。四、四、建设工程项目后评估的程序建设工程项目后评估的程序(4)项目评估咨询专家的选择项目评估咨询专家的选择 项目后评估通常分为自我评估阶段和
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