环评管理课件教学内容.ppt

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1、环评管理课件学习交流提纲学习交流提纲环评审批的定位思考环评审批的定位思考环评审批的操作实务环评审批的操作实务环评制度的法律渊源环评制度的法律渊源学习交流提纲学习交流提纲环评审批的定位思考环评审批的定位思考环评审批的操作实务环评审批的操作实务环评制度的法律渊源环评制度的法律渊源1986年以前年以前n19731973年：第一次全国环境保护会议年：第一次全国环境保护会议引入环境影响评价的概念引入环境影响评价的概念n19781978年：中央批准国务院关于环境年：中央批准国务院关于环境保护工作汇报要点保护工作汇报要点提出：提出：“选择厂址要注意到保护环境，选择厂址要注意到保护环境，合合理布局。理布局。工

2、程项目的设计文件要包含环境保护篇章，阐明企业建设前的环境状况，设计所采工程项目的设计文件要包含环境保护篇章，阐明企业建设前的环境状况，设计所采用的主要保护环境措施，建成后环境质量状况的预计以及企业环境保护管理机构的设置等内用的主要保护环境措施，建成后环境质量状况的预计以及企业环境保护管理机构的设置等内容容n19791979年：中华人民共和国环境保护年：中华人民共和国环境保护法法(试行试行)五届第十一次会议一切企业、事业单位五届第十一次会议一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须充分注意防止对环境的污染的选址、设计、建设和生产，都必须充分注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建、改建和扩

3、建工程时，必须提出对环境影响和破坏。在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行的报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计；其中防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设设计；其中防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；各项有害物质的排放必须遵守国家规计、同时施工、同时投产；各项有害物质的排放必须遵守国家规定的标准定的标准n19811981年：基本建设项目环境保护管理办年：基本建设项目环境保护管理办法法国家计委、国家经委、国家建委、国务院环境保护领导小组联合发布国家计委、国家经委、国

4、家建委、国务院环境保护领导小组联合发布1986年年1998年年n19861986年：建设项目环境保护管理办法年：建设项目环境保护管理办法国务院环委会、国家国务院环委会、国家计委、国家经委联合发布将环境影响评价的范围计委、国家经委联合发布将环境影响评价的范围从基本建设项目扩展到技术改造项目和区域开发项从基本建设项目扩展到技术改造项目和区域开发项目目建设项目环境保护设计规定和建设项目环境保护管理程序。建设项目环境保护设计规定和建设项目环境保护管理程序。n19891989年：中华人民共和国环境保护法年：中华人民共和国环境保护法建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响建设项目的

5、环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响做出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行做出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书务书建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用投产使用”。n19931993年：关于进一步作好建设项目环境保护管理工作的几点年：关于进一步作好建设项目环境保护管理工作的

6、几点意见意见要求经各级政府批准设立的开发区必须进行环境影响评价，开要求经各级政府批准设立的开发区必须进行环境影响评价，开发区环境发区环境管理由此纳入轨道管理由此纳入轨道n19931993年：年：关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知价管理工作的通知国家环保局、国家计委、财政部、中国人民银行联合发国家环保局、国家计委、财政部、中国人民银行联合发布，指出布，指出公众参与公众参与是环境影响评价的重要组成部分，环境影响报告书中应当设专章是环境影响评价的重要组成部分，环境影响报告书中应当设专章表述公众意见及采纳情况。表述公众意见及采纳情况。n

7、19941994年：关于加强自然资源开发建设项目的生态环境管理的年：关于加强自然资源开发建设项目的生态环境管理的通知通知，要求加强对，要求加强对农业、林业、水利、水电、矿产、旅游等资源开发建设项目农业、林业、水利、水电、矿产、旅游等资源开发建设项目的环境影响评价管理的环境影响评价管理n19941994：建设项目环境保护设施竣工验收管理规定：建设项目环境保护设施竣工验收管理规定n19951995年，关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知年，关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知国家环国家环保局和国家工商行政管理局联合发布保局和国家工商行政管理局联合发布第三产业纳入环评管理第三产业纳入环评管理19

8、98年年2002年年n19981998年：建设项目环境保护管理条年：建设项目环境保护管理条例例国务院令第253号n分类管理、分级审批分类管理、分级审批n环评文件的编制、报批程序、资质要求、公众参与等都作了明确环评文件的编制、报批程序、资质要求、公众参与等都作了明确规定；条例设专章规定了环境保护设施建设和规定；条例设专章规定了环境保护设施建设和“三同时三同时”管管理要求，进一步明确了建设单位、评价单位和审批部门各自的法理要求，进一步明确了建设单位、评价单位和审批部门各自的法律责任；律责任；n规定流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改造等区域性规定流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改造等

9、区域性开发，编制建设规划时应当进行环境影响开发，编制建设规划时应当进行环境影响n建设项目竣工环境保护验收管理办法（总局令第建设项目竣工环境保护验收管理办法（总局令第1313号）号）n建设项目环境保护分类管理名录（总局令第建设项目环境保护分类管理名录（总局令第1414号）号）n建设项目环境影响评价分级审批规定（总局令第建设项目环境影响评价分级审批规定（总局令第1515号）号）n 建设项目环境影响报告表内容及格式（试行建设项目环境影响报告表内容及格式（试行 ）1999.08.03环发环发1999178号号n建设项目环境影响登记表内容及格式（试行）建设项目环境影响登记表内容及格式（试行）1999.0

10、8.03环发环发1999178号号2002年以后年以后n20022002年：环境影响评价法年：环境影响评价法九届全国人大第三十次会议n环境影响评价制度由微观层面的建设项目提升到宏观层面的规划战略，旨在从决策源头防止环境污染和生态破坏经国务院批准，国家环境保护总局于经国务院批准，国家环境保护总局于20042004年年7 7月月3 3日颁布（环发日颁布（环发200498200498号）文件号）文件n编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）和编制编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）和编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）n环境影响评价审查专家

11、库管理办法环境影响评价审查专家库管理办法（总局令第（总局令第1616号）号）n专项规划环境影响报告书审查办法专项规划环境影响报告书审查办法（总局令第（总局令第1818号）号）n规划环境影响评价技术导则（试行）规划环境影响评价技术导则（试行）n20052005年：国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定年：国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定“必须依照国家规定对各类开发建设规划进行环境影响评价。对环境有重大影响的决策，应当进行环境影响论证”。学习交流提纲学习交流提纲环评审批的定位思考环评审批的定位思考环评审批的操作实务环评审批的操作实务环评制度的法律渊源环评制度的法律渊源环评审批的定位环

12、评审批的定位n两把刀两把刀n一票否决一票否决！？！？n调节器调节器n控制闸控制闸n杀手锏杀手锏n第一审批权第一审批权！？！？第二条第二条 本法所称本法所称环境影响评价环境影响评价，是，是指对指对规划规划和和建设项目建设项目实施后可能造成的环实施后可能造成的环境影响进行境影响进行分析、预测和评估分析、预测和评估，提出预防，提出预防或者减轻不良环境影响的或者减轻不良环境影响的对策和措施对策和措施，进，进行行跟踪监测跟踪监测的的方法与制度方法与制度。（对象、方法目的、作用、跟踪）（对象、方法目的、作用、跟踪）（对象、方法目的、作用、跟踪）（对象、方法目的、作用、跟踪）环境影响评价法环境影响评价法 环

13、境影响评价是一种方法。环境影响评价是一种方法。环境影响评价是对规划和建设项目实施后可能造成的环境环境影响评价是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估。从这个层面上，环境影响评价指影响进行分析、预测和评估。从这个层面上，环境影响评价指的是方法，包括物理学、化学、生态学、文化与社会经济学等的是方法，包括物理学、化学、生态学、文化与社会经济学等方面；方面；环境影响评价是一项制度。环境影响评价是一项制度。环境影响评价作为环境管理中的一项制度规定下来，并以环境影响评价作为环境管理中的一项制度规定下来，并以法律形式加以认定。在这个层面上，环境影响评价指的是制度；法律形式加以认定。在这

14、个层面上，环境影响评价指的是制度；环境影响评价的对象环境影响评价的对象 拟议中的政府有关的拟议中的政府有关的经济发展经济发展规划规划和建设单位或业主欲兴和建设单位或业主欲兴建的建的建设项目建设项目；环境影响评价的目的环境影响评价的目的 分析、预测分析、预测和和评估评估所评价对象在实施后可能造成所评价对象在实施后可能造成的的环境影响环境影响；环境影响评价的作用环境影响评价的作用 通过分析、预测和评估，要提出具体而明确的预通过分析、预测和评估，要提出具体而明确的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；防或者减轻不良环境影响的对策和措施；回顾性环境影响评价回顾性环境影响评价 环保部门对规划和建设项目实

15、施后实际环境影响，环保部门对规划和建设项目实施后实际环境影响，要进行跟踪监测和分析、评估。要进行跟踪监测和分析、评估。中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法n2003年8月27日十届全国人大常委会第四次会议通过n2003年8月27日中华人民共和国主席令第7号公布n2004年7月1日起施行中华人民共和国行政许可法行政许可是指行政机关根据公民、法行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。准予其从事特定活动的行为。n行政许可是依申请的行为。无申请即无许可。行政许可是依申请的行为。无申请即无许可。n行政许可是

16、管理性行为。主要体现为行政机关作出行行政许可是管理性行为。主要体现为行政机关作出行政许可的单方面性政许可的单方面性n行政许可是外部行为。行政许可是外部行为。n行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。实施行行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。实施行政许可的结果是，相对人获得了从事特定活动的权利政许可的结果是，相对人获得了从事特定活动的权利或者资格或者资格改革项目审批制度改革项目审批制度落实企业投资自主权落实企业投资自主权n对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。

17、n政府仅对政府仅对重大项目重大项目和和限制类限制类项目从维护社会公共利项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并并依法办理环境保护依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。n对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项对于企业使用政府补助、转贷、贴息

18、投资建设的项目，政府目，政府只审批资金申请报告只审批资金申请报告。规范政府核准制规范政府核准制n严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。政府核准的投资项目目录由国务院投资适时调整。政府核准的投资项目目录由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减目录规定的范围。目录规定的范围。n企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不

19、再经过批准项目建议书、可行性研究目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。报告和开工报告的程序。健全备案制健全备案制n对于目录以外的企业投资项目，实行对于目录以外的企业投资项目，实行备案制备案制n除国家另有规定外，由企业按照属地原则除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案向地方政府投资主管部门备案n备案制的具体实施办法由省级人民政府自备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定行制定企业投资项目核准暂行办法企业投资项目核准暂行办法国家发改委 第19号 第八条项目申报单位在向项目核准机关报送第八条项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据国家

20、法律法规的规定附送以下文申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件：件：（一）城市规划行政主管部门出具的城市规划（一）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；意见；（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；预审意见；（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；评价文件的审批意见；（四）根据有关法律法规应提交的其他文件（四）根据有关法律法规应提交的其他文件。第十八条项目核准机关主要根据以下条件对项第十八条项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查：目进行审查：（一）符合国家法律法规；（一

21、）符合国家法律法规；（二）符合国民经济和社会发展规划、行业规划、（二）符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；（三）符合国家宏观调控政策；（三）符合国家宏观调控政策；（四）地区布局合理；（四）地区布局合理；（五）主要产品未对国内市场形成垄断；（五）主要产品未对国内市场形成垄断；（六）未影响我国经济安全；（六）未影响我国经济安全；（七）合理开发并有效利用了资源；（七）合理开发并有效利用了资源；（八）生态环境和自然文化遗产得到有效保护；（八）生态环境和自然文化遗产得到有效保护；（九）未对公众利益，特别是项目建设地的公

22、众（九）未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。利益产生重大不利影响。模糊！监管失职？第二十四条项目核准机关的工作第二十四条项目核准机关的工作人员，在项目核准过程中滥用职权、玩人员，在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。刑事责任。云南省企业投资建设项目备案办法云南省企业投资建设项目备案办法（试行）（试行）n第二条第二条企业不使用政府性资金投资建设政府核准的企业不使用政府性资金投资建设政府核准的投资项目目录（云南省投资项目目录（云南省2004年

23、本）以外的项目，除年本）以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案制。实行备案制。n第三条第三条企业投资建设实行备案制的项目，应按照属企业投资建设实行备案制的项目，应按照属地原则由企业向项目所在地县（市、区）政府投资主地原则由企业向项目所在地县（市、区）政府投资主管部门申请备案。管部门申请备案。n在滇中央管理企业和省属企业集团可直接向省级政府在滇中央管理企业和省属企业集团可直接向省级政府投资主管部门申请备案。投资主管部门申请备案。n申请国家资金支持的备案项目，应按国家有关要求办申请国家资金支持的备案项目，应按国家有关要

24、求办理备案。理备案。n第四条第四条备案机关备案机关主要对项目进行主要对项目进行“合规性合规性”审查，主要包括是否符合国家的法律法规、是审查，主要包括是否符合国家的法律法规、是否符合否符合产业政策产业政策、是否符合行业、是否符合行业准入标准准入标准，是，是否属于政府否属于政府审批或核准审批或核准的项目。的项目。n第十三条第十三条经备案机关予以备案的项目，企业应经备案机关予以备案的项目，企业应依法向国土、环保、规划等部门申请办理建设依法向国土、环保、规划等部门申请办理建设项目的有关手续。项目的有关手续。相关部门要按照各自职能依相关部门要按照各自职能依照有关规定进行审查照有关规定进行审查，经审查能过

25、后方可开工，经审查能过后方可开工建设。对按规定应备案而未申报的项目和虽然建设。对按规定应备案而未申报的项目和虽然申报但备案机关不予备案的项目，国土、环保、申报但备案机关不予备案的项目，国土、环保、规划等部门不予办理相关许可手续。规划等部门不予办理相关许可手续。n第十九条第十九条备案机关工作人员，在项目备案过备案机关工作人员，在项目备案过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法追究刑事责任。n第二十条第二十条企业在备案申报和建设过程中弄虚企业在备案申报和建设过程中

26、弄虚作假的，备案机关依法撤销备案或者报请上作假的，备案机关依法撤销备案或者报请上级部门撤销备案。情节严重的，依法追究责级部门撤销备案。情节严重的，依法追究责任。任。学习交流提纲学习交流提纲环评审批的定位思考环评审批的定位思考环评审批的操作实务环评审批的操作实务环评制度的法律渊源环评制度的法律渊源n审批权限审批权限n审批类别审批类别n审查要点审查要点n验收管理验收管理n资质管理资质管理环评审批的操作实务环评审批的操作实务审批权限分级审批审批权限分级审批国家审批依据国家审批依据n环境影响评价法环境影响评价法n建设项目环境保护条例建设项目环境保护条例n建设项目环境影响评价文件分级审批规定建设项目环境

27、影响评价文件分级审批规定（2002年年7月国家环保总局令第月国家环保总局令第15号）号）n关于加强建设项目环境影响评价分级审批的关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知通知（2004年年12月国家环保总局国家发改委环发月国家环保总局国家发改委环发2004164号）号）第第二二十十三三条条 国国务务院院环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门负负责责审审批批下下列列建建设项目的环境影响评价文件：设项目的环境影响评价文件：（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；（二）（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目

28、;(三三）由由国国务务院院审审批批的的或或者者由由国国务务院院授授权权有有关关部部门门审审批批的的建建设项目。设项目。前前款款规规定定以以外外的的建建设设项项目目的的环环境境影影响响评评价价文文件件的的审审批批权权限限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。由省、自治区、直辖市人民政府规定。建设项目建设项目可能造成可能造成跨行政区域的不良环境影响跨行政区域的不良环境影响，有关环境保，有关环境保护行政主管部门护行政主管部门对该项目的环境影响评价结论有争议的对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境，其环境影响评价文件由共同的上一级环境保护行政主管部门审批。影响评价文件由共同的上一级环境保护行政主管部

29、门审批。环境影响评价法环境影响评价法 第十一条国务院环境保护行政主管部门负责审批下第十一条国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影列建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表：响登记表：（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目;（三）国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的（三）国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目。建设项目。前款规定以外的建设项目环境影响报告书、环境影响前款规定以外的建设

30、项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的审批权限，由省、自治区、报告表或者环境影响登记表的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。直辖市人民政府规定。建设项目造成跨行政区域环境影响，有关环境保护行建设项目造成跨行政区域环境影响，有关环境保护行政主管部门对环境影响评价结论有争议的，其环境影响报政主管部门对环境影响评价结论有争议的，其环境影响报告书或者环境影响报告表由共同上一级环境保护行政主管告书或者环境影响报告表由共同上一级环境保护行政主管部门审批。部门审批。建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例环发环发2004164号号n由由国务院投资主管部门国务院投资主管部门核准

31、核准或由国务院投资主管部门或由国务院投资主管部门核报核报国务院国务院核准核准或或审批审批的建设项目其环境影响评价文的建设项目其环境影响评价文件件原则上原则上由由环境保护总局环境保护总局审批审批;n对环境可能造成重大影响，并对环境可能造成重大影响，并列入该文件附录列入该文件附录中的建中的建设项目，其环境影响评价文件由设项目，其环境影响评价文件由国家环境保护总局国家环境保护总局审审批。批。n对环境可能造成对环境可能造成轻度影响轻度影响，且，且未列入该文件附录未列入该文件附录中的中的建设项目，由建设项目，由省级环境保护部门审批省级环境保护部门审批n该文件附录以外的其它建设项目的审批权限，由该文件附录

32、以外的其它建设项目的审批权限，由省级省级环境保护行政主管部门按照建设项目的环境影响程度，环境保护行政主管部门按照建设项目的环境影响程度，结合地方情况结合地方情况提出提出，报省级人民政府批准。，报省级人民政府批准。n一、建设对环境有影响的项目，不论投资主体、一、建设对环境有影响的项目，不论投资主体、资金来源、项目性质和投资规模，应当依照环境资金来源、项目性质和投资规模，应当依照环境影响评价法和建设项目环境保护管理条例的影响评价法和建设项目环境保护管理条例的规定，进行环境影响评价，向有审批权的环境保护规定，进行环境影响评价，向有审批权的环境保护行政主管部门报批环境影响评价文件。行政主管部门报批环境

33、影响评价文件。n二、实行审批制的建设项目，建设单位应当在二、实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前完成环境影响评价文件报批报送可行性研究报告前完成环境影响评价文件报批手续手续;实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前完成环境影响评价文件报批手续项目申请报告前完成环境影响评价文件报批手续;实实行备案制的建设项目，建设单位应当在办理备案手行备案制的建设项目，建设单位应当在办理备案手续后和项目开工前完成环境影响评价文件报批手续。续后和项目开工前完成环境影响评价文件报批手续。n三、由国务院投资主管部门核准或审批的三、由国务院投资主

34、管部门核准或审批的建设项目，或由国务院投资主管部门核报国务建设项目，或由国务院投资主管部门核报国务院核准或审批的建设项目，其环境影响评价文院核准或审批的建设项目，其环境影响评价文件件原则上由国家原则上由国家环境保护总局审批。环境保护总局审批。n对环境可能造成重大影响，并列入本通知对环境可能造成重大影响，并列入本通知附录的建设项目，其环境影响评价文件由国家附录的建设项目，其环境影响评价文件由国家环境保护总局审批。环境保护总局审批。n对环境可能造成轻度影响，且对环境可能造成轻度影响，且未列入未列入本通本通知知附录附录的建设项目，其环境影响评价文件由的建设项目，其环境影响评价文件由省省级级环境保护行

35、政主管部门审批。环境保护行政主管部门审批。n四、本通知附录以外的其他建设项目的环境影响四、本通知附录以外的其他建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省级环境保护行政主管部门评价文件的审批权限，由省级环境保护行政主管部门按照建设项目的环境影响程度，结合地方情况提出，按照建设项目的环境影响程度，结合地方情况提出，报省级人民政府批准。其中，报省级人民政府批准。其中，化工、染料、农药、印化工、染料、农药、印染、酿造、制浆造纸、电石、铁合金、焦炭、电镀、染、酿造、制浆造纸、电石、铁合金、焦炭、电镀、垃圾焚烧等污染较重或涉及环境敏感区的项目的环境垃圾焚烧等污染较重或涉及环境敏感区的项目的环境影响评价文件

36、，影响评价文件，应由应由地市级以上地市级以上环境保护行政主管部环境保护行政主管部门审批。门审批。n五、对国家明令淘汰和禁止发展的能耗物耗高、五、对国家明令淘汰和禁止发展的能耗物耗高、环境污染严重、环境污染严重、不符合产业政策和市场准入条件的建不符合产业政策和市场准入条件的建设项目的环境影响评价文件，各级环境保护行政主管设项目的环境影响评价文件，各级环境保护行政主管部门一律不得受理和审批。部门一律不得受理和审批。n六、六、上级上级环境保护行政主管部门对环境保护行政主管部门对下级下级环境保护环境保护行政主管部门行政主管部门超越法定职权超越法定职权、违反法定程序做出的环、违反法定程序做出的环境影响评

37、价审批决定，有境影响评价审批决定，有权予以撤消权予以撤消。建设项目环境影响评价文件分级审批规定建设项目环境影响评价文件分级审批规定总局令第总局令第15号号 第五条第五条 省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门，省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门，按照按照下列原则下列原则提出建设项目环境影响评价文件的提出建设项目环境影响评价文件的分级审批建议或调整分级审批建议或调整建议：建议：（一）以建设项目对环境影响程度、建设项目投资（一）以建设项目对环境影响程度、建设项目投资性质、立项主体、建设规模、工程特点等因素为依据，性质、立项主体、建设规模、工程特点等因素为依据，分政府财政性投资项目和非政府财政性

38、投资项目两类规分政府财政性投资项目和非政府财政性投资项目两类规定审批级别；定审批级别；（二）对化工、印染、酿造、化学制浆、农药、电（二）对化工、印染、酿造、化学制浆、农药、电镀以及其他严重污染环境的建设项目，其环境影响评价镀以及其他严重污染环境的建设项目，其环境影响评价文件应由文件应由市（地）级以上市（地）级以上环境保护行政主管部门审批；环境保护行政主管部门审批；（三）符合法律、法规、规章关于环境影响评价文（三）符合法律、法规、规章关于环境影响评价文件审批管理的其他有关规定。件审批管理的其他有关规定。省级审批依据省级审批依据n云南省建设项目环境保护管理规定云南省建设项目环境保护管理规定省政府令

39、第105号n云南省人民政府关于对昆明市政府请求赋予省云南省人民政府关于对昆明市政府请求赋予省级审批权的批复级审批权的批复（2004年年1月月12日云政发日云政发200411号）号）n关于有序开发小水电切实保护生态环境的通知关于有序开发小水电切实保护生态环境的通知（环发（环发200693号）号）省政府省政府105号令号令第四条县级以上环保部门对建设项目的环境第四条县级以上环保部门对建设项目的环境保护实施统一监督和分级审批管理。保护实施统一监督和分级审批管理。省环保部门负责审批下列建设项目环境影响报省环保部门负责审批下列建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表：告书、环境影响报告表

40、或者环境影响登记表：（一）省人民政府及其（一）省人民政府及其5000万元以上不满亿万元以上不满亿元的工业建设项目和总投资亿元以上不满亿元元的工业建设项目和总投资亿元以上不满亿元的非工业建设项目；的非工业建设项目；（三）跨地、州、市行政区域的建设项目；（三）跨地、州、市行政区域的建设项目；（四）（四）国家环保部门确定由省环保部门负责环国家环保部门确定由省环保部门负责环境影响评价审批的建设项目境影响评价审批的建设项目。关于有序开发小水电切实保护生态环境的通知关于有序开发小水电切实保护生态环境的通知（2006年年6月月18日环发日环发200693号）号）n处于环境敏感区和单机装机容量在处于环境敏感区

41、和单机装机容量在50000千瓦千瓦-1000千千瓦的小水电项目，应当编制环境影响报告书；处于非瓦的小水电项目，应当编制环境影响报告书；处于非环境敏感区和单机装机容量小于环境敏感区和单机装机容量小于1000千瓦的小水电项千瓦的小水电项目，可以编制环境影响报告表。目，可以编制环境影响报告表。n建设单位在报送可行性研究报告或项目申请报告前，建设单位在报送可行性研究报告或项目申请报告前，应当完成项目环境影响评价文件报批手续。未取得省应当完成项目环境影响评价文件报批手续。未取得省级环保部门环境影响评价审批文件的项目，发展改革级环保部门环境影响评价审批文件的项目，发展改革部门不予核准或审批，建设单位不得开

42、工建设部门不予核准或审批，建设单位不得开工建设2006年年7月月31日转发云环发日转发云环发2006421号号环境影响评价法环境影响评价法第十六条第十六条国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影环境影环境影环境影响评价实行分类管理。响评价实行分类管理。响评价实行分类管理。响评价实行分类管理。建设单位建设单位应当按照下列规定应当按照下列规定组织编制组织编制环境影响报告书、环境影响报告环境影响报告书、环境影响报告表表或者或者填报填报环境影响登记表环境影响登记表（以下统称（以下统称环境影响评价文件环境影响评价文件环境影响评价文件环境影响评价文

43、件）：）：（一）（一）可能造成重大环境影响可能造成重大环境影响可能造成重大环境影响可能造成重大环境影响的，应当编制的，应当编制环境影响报告书环境影响报告书，对产生的，对产生的环境影响环境影响进行全面评价；进行全面评价；（二）（二）可能造成轻度环境影响可能造成轻度环境影响的，应当编制的，应当编制环境影响报告表，环境影响报告表，对产生的对产生的环境影响环境影响进行分析或者专项评价；进行分析或者专项评价；（三）（三）对环境影响很小对环境影响很小、不需要进行环境影响评价不需要进行环境影响评价的，应当填报的，应当填报环境影环境影响登记表响登记表。建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主

44、管建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布部门制定并公布。审批类别分类管理审批类别分类管理 第第七七条条 国国家家根根据据建建设设项项目目对对环环境境的的影影响响程程度度,按按照照下下列列规定对建设项目的规定对建设项目的环境保护环境保护（环境评价）（环境评价）实行分类管理实行分类管理。(一一)建建设设项项目目对对环环境境可可能能造造成成重重大大影影响响的的,应应当当编编制制环环境境影影响响报报告告书书,对对建建设设项项目目产产生生的的污污染染和和对对环环境境的的影影响响进进行行全全面面详细的评价；详细的评价；(二二)建建设设项项目目对对环环境境可可能能造造成成

45、轻轻度度影影响响的的，应应当当编编制制环环境境影影响响报报告告表表，对对建建设设项项目目产产生生的的污污染染和和对对环环境境的的影影响响进进行行分分析或者专项评价；析或者专项评价；(三三)建建设设项项目目对对环环境境影影响响很很小小，不不需需要要进进行行环环境境影影响响评评价的，应当填报环境影响价的，应当填报环境影响登记表登记表。建建设设项项目目环环境境保保护护分分类类管管理理名名录录，由由国国务务院院环环境境保保护护行行政政主管部门制订并公布主管部门制订并公布 。建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例 第十九条第十九条 接受委托为建设项目环境影响评价提供接受委托为建设项目环境影响评

46、价提供技术技术服务的机构服务的机构，应当经，应当经国务院环境保护行政主管部门国务院环境保护行政主管部门考核审查合考核审查合格格后，后，颁发资质证书，颁发资质证书，按照按照资质证书规定资质证书规定的的等级等级和和评价范围评价范围，从事环境影响评价服务，并从事环境影响评价服务，并对评价结论负责对评价结论负责。为建设项目环境。为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构的资质条件和管理办法，由影响评价提供技术服务的机构的资质条件和管理办法，由国务国务院环境保护行政主管部门制定。院环境保护行政主管部门制定。国务院环境保护行政主管部门对已取得资质证书的为建国务院环境保护行政主管部门对已取得资质证书的为建设项

47、目环境影响评价提供技术服务的机构的设项目环境影响评价提供技术服务的机构的名单，应当予以公名单，应当予以公布布。为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得不得与与负责审批负责审批建设项目环境影响评价文件建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门的环境保护行政主管部门或者或者其他有关审批部门其他有关审批部门存在存在任何利益关系任何利益关系。资质管理资质管理 建设项目环境影响评价资质的评价范围建设项目环境影响评价资质的评价范围 环境影响报告书环境影响报告书环境影响报告表环境影响报告表评评价价范范围围1 1 轻工纺织化纤轻工纺织化纤 2 2 化工石化医

48、药化工石化医药 3 3 冶金机电冶金机电 4 4 建材火电建材火电 5 5 农林水利农林水利 6 6 采掘采掘 7 7 交通运输交通运输 8 8 社会区域社会区域9 9 海洋工程海洋工程 10 10 输变电及广电通讯输变电及广电通讯11 11 核工业核工业1 1 一般项目一般项目2 2 特殊项目（可特殊项目（可编制输变电及广编制输变电及广电通讯、核工业电通讯、核工业类别建设项目的类别建设项目的环境影响报告表）环境影响报告表）第第二二十十一一条条 评评价价机机构构应应当当对对环环境境影影响响评评价价结论负责。结论负责。评价机构所主持编制评价机构所主持编制的环境影响报告书和的环境影响报告书和特特殊

49、项目环境影响报告表殊项目环境影响报告表须须由登记于该机构由登记于该机构的的相应相应类别类别的的环境影响评价工程师环境影响评价工程师主持主持；一般项目环境一般项目环境影响报告表影响报告表须须由登记于该机构的环境影响评价工由登记于该机构的环境影响评价工程师主持。程师主持。环境影响报告书的环境影响报告书的各章节各章节和环境影响报告表和环境影响报告表的的各专题各专题应当应当由本机构由本机构的环境影响评价的环境影响评价专职技术专职技术人员人员主持。主持。建设项目环境影响评价资质管理办法建设项目环境影响评价资质管理办法 第第二二十十二二条条 环环境境影影响响报报告告书书和和环环境境影影响响报报告告表表中中

50、应应当当附附编编制制人人员员名名单单表表，列列出出主主持持该该项项目目及及各各章章节节、各各专专题题的的环环境境影影响响评评价价专专职职技技术术人人员员的的姓姓名名、环环境境影影响响评评价价工工程程师师登登记记证证或或环环境境影影响响评评价价岗岗位位证证书书编编号号，并并附附主主持持该该项项目目的的环环境境影影响响评评价价工工程程师师登登记记证证复复印印件件。编编制制人人员应当在名单表中员应当在名单表中签字签字，并，并承担相应责任承担相应责任。建设项目环境影响评价资质管理办法建设项目环境影响评价资质管理办法第二十三条第二十三条 环境影响评价工程师环境影响评价工程师登登记证记证中的中的评价机构名