10-11学年-公共事业管理教案Nppt课件.ppt

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1、主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能公共事业管理公共事业管理主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能开课寄语开课寄语一、自我介绍一、自我介绍 名称名称&出产地、出产地、E-mail、QQ、Tel二、教学目标二、教学目

2、标 学科研究意义、目标、方法和框架学科研究意义、目标、方法和框架 “授之以鱼，不若授之以渔授之以鱼，不若授之以渔”公共知识、公共思维、公共精神公共知识、公共思维、公共精神三、评价方式三、评价方式 口勤、腿勤、笔勤、脑勤口勤、腿勤、笔勤、脑勤主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能公共事业管理公共事业管理第一部分第一部分 基本概基本概念与理论念与理论主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党

3、的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能第一讲第一讲 公共管理学科大发展背景公共管理学科大发展背景一、改革方式一、改革方式渐进式：渐进式：时间长，力度小，逐渐发展，时间长，力度小，逐渐发展，不会出现动荡（优点），弱点：若遇不会出现动荡（优点），弱点：若遇到问题，改革会停止。到问题，改革会停止。休克鱼式：休克鱼式：突然改变，动荡较大。苏突然改变，动荡较大。苏联解体联解体40%的国民生产总值损失，通的国民生产总值损失，通货膨胀几十倍货膨胀几十倍主讲人：魏红征为深入学习习

4、近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能二、我国改革进程二、我国改革进程1978年年 以经济建设为中心提出以经济建设为中心提出1982年年 家庭联产承包责任制确立家庭联产承包责任制确立1984年年 有计划的商品经济提出有计划的商品经济提出1992年年 社会主义市场经济体制建立社会主义市场经济体制建立2001年年 公共管理（政治）体制改革迫起公共管理（政治）体制改革迫起三、迫起表现及原因三、迫起表现及原因 改革开放进入深水区，经济发展

5、受改革开放进入深水区，经济发展受到制约，社会问题日益凸显。到制约，社会问题日益凸显。主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能 全面小康社会全面小康社会（收入差距过大）（收入差距过大）取消农业税取消农业税（城乡差距过大）（城乡差距过大）西部大开发、振兴东北西部大开发、振兴东北（内陆沿（内陆沿海差距过大引发海差距过大引发民族、宗教、统一、民族、宗教、统一、战略、经济问题）战略、经济问题）构建和谐社会构建和谐社会

6、（下岗职工、教育，（下岗职工、教育，医疗，房价三座大山、价值观扭曲、）医疗，房价三座大山、价值观扭曲、）科学发展观科学发展观（科技创新缺乏、环（科技创新缺乏、环保问题凸显）保问题凸显）主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能 改革深入方向改革深入方向：经济运行经济运行规范化、规范化、行政体制改革、社会保障完善、宪政行政体制改革、社会保障完善、宪政民主政治、可持续发展民主政治、可持续发展主讲人：魏红征为深入学

7、习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能五、现象与变化五、现象与变化人物：人物：经济学（樊刚，历以宁，吴敬经济学（樊刚，历以宁，吴敬琏）琏）政治学（张成福，王沪宁）政治学（张成福，王沪宁）政府职能的转化：政府职能的转化：宏观调控宏观调控（微观）、（微观）、社会管理社会管理（经济）（经济）、公共服务、公共服务（管制）（管制）公共管理呼之欲出：公共管理呼之欲出：非营利性组织、非营利性组织、行业协会、志愿者组织、慈善机构行业协会、志愿

8、者组织、慈善机构主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能TipsTips：改革两种方式分别是什么？改革两种方式分别是什么？我国改革深入方向是什么？我国改革深入方向是什么？主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能一、西方国

9、家公共行政学发展历程一、西方国家公共行政学发展历程 为什么不是公共管理学（为什么不是公共管理学（TQ）行政学研究早期（行政学研究早期（19世纪末以前）：世纪末以前）：亚里斯多德：亚里斯多德：政治学政治学国家活国家活动分为议事、执行和审判动分为议事、执行和审判 孟德斯鸠：孟德斯鸠：论法的精神论法的精神宪政、宪政、三权分立、自由（民权）三权分立、自由（民权）第二讲第二讲 公共管理学科发展历程公共管理学科发展历程主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图

10、书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能 1865年，斯坦因年，斯坦因“行政学行政学”：融汇社会学、政治学、财政学、融汇社会学、政治学、财政学、宪法与行政法、行政组织与管理、国宪法与行政法、行政组织与管理、国家事务管理等多学科的知识研究行政家事务管理等多学科的知识研究行政现象现象 事实上学者们主要围绕行政法研究事实上学者们主要围绕行政法研究 早期行政学研究出于政治分权监早期行政学研究出于政治分权监督和法治行政的社会需求督和法治行政的社会需求 (宪政宪政:也称也称“立宪政体立宪政体”,“立宪主义立宪主义”,是以宪法为前提是以宪法为前提,以民主为核心以民主为核心,以法治为基石以法治为基石,以保障人

11、权为目的的政治体制与行政管理方式）以保障人权为目的的政治体制与行政管理方式）主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能行政管理（行政管理（19世纪末世纪末20世纪世纪50年代）年代）（Administrative Management）：）：1887年，威尔逊年，威尔逊行政研究行政研究（The Study of Administration）1900年，古德诺年，古德诺政治与行政政治与行政（Politics

12、and Administration）“政治与行政二分论政治与行政二分论”行政管理范式兴起行政管理范式兴起 （范式的涵义）（范式的涵义）（TQ）主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能 “Pubic Administration”的由来的由来 “Administration”和和“Management”区别：语义重叠、区别：语义重叠、层次不同、色彩不同层次不同、色彩不同 行政管理范式外延：政府对公共行政管理

13、范式外延：政府对公共事务及其内部事务管理。事务及其内部事务管理。（范式：指在一段时间内共同体成员所公认的那些信念、途径、（范式：指在一段时间内共同体成员所公认的那些信念、途径、技术和方法等集合，它为实践提供典型的问题和解答。）技术和方法等集合，它为实践提供典型的问题和解答。）主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能“公共公共”行政（行政（20世纪世纪5070年代）年代）(“Public”Administra

14、tion)：公共领域（公共领域（Public Sphere）：）：1961年，哈贝马斯年，哈贝马斯公共领域的结构转型公共领域的结构转型 公共产品公共产品（Public Goods）:1954年，萨缪尔森则年，萨缪尔森则财政支出的纯理论财政支出的纯理论 公共事务（公共事务（Public Affairs）这些理论逐步完善成为公共行这些理论逐步完善成为公共行政实践与学科发展的重要理论渊源政实践与学科发展的重要理论渊源 主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中

15、小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能 新公共行政理论（新公共行政理论（New Public Administration）将公共价值、社会公平、公民参与将公共价值、社会公平、公民参与和积极回应等理念注入传统行政管理和积极回应等理念注入传统行政管理范式当中。范式当中。“公共性公共性”（Public）日益重视，）日益重视，“公共公共”行政（行政（“Public”Administration）并被人们广泛接受和）并被人们广泛接受和使用。使用。主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精

16、神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能公共管理（公共管理（20世纪世纪80年代至今）年代至今）(Public Management)：管理主义管理主义(managerialism)：一组信条或实践所构建优良的管一组信条或实践所构建优良的管理将是治疗较为宽泛的经济与社会病理将是治疗较为宽泛的经济与社会病疾的良药疾的良药 管理主义是古立克管理主义是古立克POSDCORB管理原则的新装管理原则的新装主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教

17、育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能 新公共管理新公共管理（New Public Management）：）：推进政府职能市场化推进政府职能市场化，将私营部，将私营部门的管理系统和管理技术运用于公共门的管理系统和管理技术运用于公共服务部门服务部门 新公共管理运动促使公共管理新公共管理运动促使公共管理范式兴起范式兴起 国外沿用公共行政学称谓，视国外沿用公共行政学称谓，视公共管理为新近范式公共管理为新近范式主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教

18、育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能 新公共服务理论新公共服务理论（New Public Service）：）：组织与公民参与政府管理的民主组织与公民参与政府管理的民主治理模式是基于社会连带关系与社会治理模式是基于社会连带关系与社会责任感，而不是基于物质激励责任感，而不是基于物质激励；提出提出“参与式国家参与式国家”的政府治理模式。的政府治理模式。公共选择理论公共选择理论（Public Choice）人依自利性做出选择人依自利性做出选择“政治政治”经济学，经济学，“经济人经济人”防范、防范、“公众偏公众偏好好”汇聚、汇聚、“政治决策政治决策”程序、程序、“利利益

19、集团益集团”博弈等体现公民参与或选择。博弈等体现公民参与或选择。主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能 治理理论（治理理论（Governance）主张政府职能的市场化改造、非营主张政府职能的市场化改造、非营利性组织发展、善治理论完善与实践利性组织发展、善治理论完善与实践 建立公共物品供给的多中心体制和建立公共物品供给的多中心体制和互补机制，使政府、企业、社会三者互互补机制，使政府、企业、社会三者互相合作、

20、优势互补，更有效地提供公共相合作、优势互补，更有效地提供公共物品，满足社会需要。物品，满足社会需要。新公共服务理论、公共选择理论、新公共服务理论、公共选择理论、治理理论促使公共管理范式的内涵与外治理理论促使公共管理范式的内涵与外延得到进一步丰富和完善延得到进一步丰富和完善主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能二、我国公共行政学发展历程二、我国公共行政学发展历程 学科跳跃式发展：学科跳跃式发展：“行政学行政

21、学”/“公共行政学公共行政学”(3050）“行政管理行政管理”（8090）“公共管理公共管理”（1997)“行政学行政学”弃用、行政管理成为弃用、行政管理成为公共管理分支学科，公共管理学诞生公共管理分支学科，公共管理学诞生 我国公共管理学等同于国外公我国公共管理学等同于国外公共行政学共行政学“Public Administration”主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能TipsTips：公共管理范式的

22、含义是什么？公共管理范式的含义是什么？公共管理学名称的缘由是什么？公共管理学名称的缘由是什么？主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能一、公共领域（一、公共领域（Public Sphere）阿伦特：阿伦特：劳动劳动(labor)私人领域（小农私人领域（小农经济，自然条件生产）经济，自然条件生产）工作（工作（work）社会领域（交换社会领域（交换经济，摩登时代产物、经济，摩登时代产物、“雌雄同体的雌雄同体的领

23、域领域”，“市民社会市民社会”，本质更高效，本质更高效的生产）的生产）第三讲第三讲 公共管理学基本理论公共管理学基本理论主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能 行动（行动（action）公共领域（公公共领域（公民通过言论自由参与政治、展现自我民通过言论自由参与政治、展现自我和实现人生的意义）和实现人生的意义）“公共领域公共领域”赋予人们生命的意赋予人们生命的意义义 真正政治是人们交互行动和自由真正政治是人

24、们交互行动和自由交流的活动交流的活动 反对非政治的私人主义（无政府反对非政治的私人主义（无政府主义和政党国家化（极权主义）的合主义和政党国家化（极权主义）的合法性蔓延法性蔓延 主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能 防止现代性下（孤立的追逐物欲防止现代性下（孤立的追逐物欲满足的满足的“原子原子”般的个人）极权主义般的个人）极权主义（群众运动、宣传与恐怖、组织）的（群众运动、宣传与恐怖、组织）的产生产生 主

25、张古典共和主义：建立公民参主张古典共和主义：建立公民参与、自由言论、审议式的民主体制与、自由言论、审议式的民主体制主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能哈巴马斯：哈巴马斯：公共领域：公共领域：介于私人与官方之间介于私人与官方之间 个体及其社团可进行自主交往和个体及其社团可进行自主交往和自由辩论的一种非官方的批判领域。自由辩论的一种非官方的批判领域。公众通过在这一领域的合理交往公众通过在这一领域的合理交往形

26、成公共意志、公共观点、公共舆论。形成公共意志、公共观点、公共舆论。重视各种媒体（尤其网络媒体）重视各种媒体（尤其网络媒体）的在公共领域的作用的在公共领域的作用主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能 公共领域的存在前提：公共领域的存在前提：公共议题公共议题 体制化的空间和法律保障体制化的空间和法律保障 展开公共辩论的空间展开公共辩论的空间 理性的，非支配性的辩论理性的，非支配性的辩论 一般意义上的公共领域：

27、一般意义上的公共领域：狭义：狭义：阿伦特、哈贝马斯阿伦特、哈贝马斯 广义：广义：公共性的产品或劳务的生公共性的产品或劳务的生产与提供都应视为公共领域范围产与提供都应视为公共领域范围 主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能二、公民社会（二、公民社会（Civil Society）本义：本义：公民团体或共同体公民团体或共同体 古典：古典：政治社会（亚氏政治社会（亚氏)、国家政、国家政治治(孟氏），与自然状态相对

28、应孟氏），与自然状态相对应 发展：发展：“国家与社会二分法国家与社会二分法”提提出市民社会（市场经济为基础的私人出市民社会（市场经济为基础的私人自主的公共领域）（黑格尔、马克思）自主的公共领域）（黑格尔、马克思）主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能 转型：转型：依据政治社会依据政治社会-经济社会经济社会-公民社会三分模式，公民社会三分模式，将经济领域从中将经济领域从中分离出来，专指社会其他公共领域分离出

29、来，专指社会其他公共领域 一般意义上的公民社会：一般意义上的公民社会：狭义：狭义：古典、发展、转型古典、发展、转型 广义：广义：公民权利和公共利益得到公民权利和公共利益得到充分体现，公民可以自主自治的社会充分体现，公民可以自主自治的社会主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能公民社会的要素：公民社会的要素：私人领域：私人领域：充分的自主权和隐私权充分的自主权和隐私权 公共领域：公共领域：充分言论自由、展现自

30、充分言论自由、展现自我，参与公共事务讨论和处理的空间我，参与公共事务讨论和处理的空间 社会运动：社会运动：可以为捍卫私域和私人可以为捍卫私域和私人公共领域自主发展的合法权利不受经济公共领域自主发展的合法权利不受经济系统和国家的侵犯为目标的单一主题的系统和国家的侵犯为目标的单一主题的抗议运动抗议运动 公民社会组织（核心要素）公民社会组织（核心要素）主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能 公民社会组织（核心要

31、素）公民社会组织（核心要素）：社会成员基于共同利益或信仰而自社会成员基于共同利益或信仰而自愿结成的非政府、非营利的社会组织愿结成的非政府、非营利的社会组织公民社会价值或原则：公民社会价值或原则：契约、法治、自治、志愿的价值契约、法治、自治、志愿的价值 人本、多元、公开、参与的原则人本、多元、公开、参与的原则 为公民提供了参与公共事务的机为公民提供了参与公共事务的机会和手段，提高其参与能力和水平。会和手段，提高其参与能力和水平。其愈发达，公民自治水平愈高，其愈发达，公民自治水平愈高，愈利于社会良性互动与繁荣发展愈利于社会良性互动与繁荣发展主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和

32、党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能课堂讨论：课堂讨论：请同学们结合实际谈谈你对公请同学们结合实际谈谈你对公共领域、公民社会的认识。共领域、公民社会的认识。主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能TipsTips：公共领域的含义是什么？公共领域的含义是什么？公民社会的含义是

33、什么？公民社会的含义是什么？主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能一、公共性一、公共性 （内涵和外延含义）（内涵和外延含义）（TQ）内涵：内涵：某个社会或地区的全体成某个社会或地区的全体成员基本的、共同的需求属性员基本的、共同的需求属性 外延：外延：公有的、公众的、公益的、公有的、公众的、公益的、公用的公用的（SE）第四讲第四讲 公共性（公共性（PublicPublic）主讲人：魏红征为深入学习习近平新时

34、代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能公共性（公共管理过程中）的实现：公共性（公共管理过程中）的实现：公平（机会）公平（机会）公正（态度）公正（态度）公开（过程）公开（过程）主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能二、公共需要二、公共需要本源本源 需要

35、：需要：马斯洛需要层次论马斯洛需要层次论 涵义：涵义：具有公共性的需要具有公共性的需要 外延：外延：安全、经济安全、经济、公用、保障、公用、保障、救济、公有、人权（不断变化中救济、公有、人权（不断变化中P4）三、公共利益三、公共利益动机动机 利益：利益：能够满足需要的事物能够满足需要的事物 物质利益、精神利益物质利益、精神利益 涵义：涵义：能够满足公共需要的事物能够满足公共需要的事物主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小

36、学图书室育人功能四、公共事务（四、公共事务（Public Affairs）事务：事务：为满足需要，受利益驱动为满足需要，受利益驱动的活动的活动 私人事务、公共事务私人事务、公共事务 涵义：涵义：以满足公共需要，追求公以满足公共需要，追求公共利益为目标的活动共利益为目标的活动 外延：外延：追求公共利益、解决公共追求公共利益、解决公共问题的一切活动问题的一切活动 主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能公共事务

37、的内容：公共事务的内容：（P8)P8)1）政治事务。）政治事务。2）经济事务。）经济事务。3）非政治、非经济事务（狭义）非政治、非经济事务（狭义）公共管理对象应指广义公共管理对象应指广义（公共）（公共）公共事业管理对象则指狭义公共事业管理对象则指狭义 行政管理对象则指广义行政管理对象则指广义（行政）（行政）广广义义主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能公共事务的特征：公共事务的特征：公共性：公共性：公益性

38、、基础性、长远性公益性、基础性、长远性 非营利性：非营利性：需要付费，但不以营利需要付费，但不以营利为目的为目的（非盈利性、非嬴利性）（非盈利性、非嬴利性）阶级性阶级性:为一定利益集团服务为一定利益集团服务 主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能课后视听：课后视听：观看观看王浦劬公共管理中的公共王浦劬公共管理中的公共性问题思考性问题思考视频材料（附演讲提要）视频材料（附演讲提要）主讲人：魏红征为深入学习习

39、近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能作业作业1 1：结合已学知识，谈下你对公共性结合已学知识，谈下你对公共性的认识。字数的认识。字数500500字左右字左右 主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能TipsTips：什么是公共性？什么是公共性

40、？什么是公共事务及其分类？什么是公共事务及其分类？主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能 公共事务界定的分析工具和标准公共事务界定的分析工具和标准一、公共产品概念一、公共产品概念 满足公共需求的物品和劳务满足公共需求的物品和劳务二、公共产品界定二、公共产品界定(萨谬尔森）萨谬尔森）非排他性（受益上）：非排他性（受益上）：无法排除无法排除(国国防防)、不经济、不经济(路灯路灯)和外溢性和外溢性(教育教育)非

41、竞争性（消费上）：非竞争性（消费上）：边际生产成边际生产成本为零本为零(灯塔灯塔)；边际拥挤成本为零边际拥挤成本为零(气象气象)第五讲第五讲 公共产品（公共产品（Public GoodsPublic Goods）主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能 推论推论1：公共产品的消费和生产不公共产品的消费和生产不同于私人产品（规模效应、费用摊派、同于私人产品（规模效应、费用摊派、消除消除“免费搭便车免费搭便车”

42、。）。）推论推论2：产品经济属性随客观环境产品经济属性随客观环境条件改变；条件改变；推论推论3：很多公共产品只存在一定很多公共产品只存在一定的非排他性和非竞争性。的非排他性和非竞争性。推论推论4：是否为公共产品取决于制是否为公共产品取决于制度安排度安排 主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能三、准公共产品：三、准公共产品：涵义：涵义：非排他性、非竞争性不充非排他性、非竞争性不充分性的公共产品。分性的公共产

43、品。特征：特征：具有生产上具有生产上（电信）（电信）或消或消费费（教育）（教育）上的正外部性上的正外部性主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能 准公共产品的分类：准公共产品的分类：1）具有非排他性，但非竞争性不）具有非排他性，但非竞争性不充分：充分：教育教育（多一所学校，就少一所监（多一所学校，就少一所监狱）狱）（SE）2）具有非竞争性，但非排他性不）具有非竞争性，但非排他性不充分：充分：公园公园（SE）

44、3）非竞争性、非排他性均不充分：）非竞争性、非排他性均不充分：影视影视（SE）准公共产品分布：准公共产品分布：见见P25图图主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能四、公共产品的分类四、公共产品的分类 社会总产品分类社会总产品分类（P20图）图）1、纯公共产品类：、纯公共产品类：气象、基础科气象、基础科学研究、农业技术研究和推广、大型学研究、农业技术研究和推广、大型水利设施、社会科学研究等。水利设施、社会科

45、学研究等。2、准公共产品类：、准公共产品类：教育、医疗、教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视及基础设施。播、影视及基础设施。纯纯大量的准公共产品大量的准公共产品私私 区域：区域：全国性、地方性全国性、地方性主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能作业作业2 2：尝试运用公共产品理论分析城市尝试运用公共产品理论分析城市道路的社会产品属性。道路的社会产品属性。主讲

46、人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能TipsTips：公共产品的特征是什么？公共产品的特征是什么？纯公共产品与准公共产品的区别纯公共产品与准公共产品的区别是什么？是什么？主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能一、公共管

47、理学的学科特征和体系一、公共管理学的学科特征和体系 数学数学社会科学社会科学自然科学自然科学渐强渐强渐强渐强混合混合人类科学文化知识人类科学文化知识物理物理哲学哲学化学化学 生物生物经济经济管理管理 法律法律文史文史管理是自然科学与社会科学交叉学科管理是自然科学与社会科学交叉学科（含专家和专业介绍）（含专家和专业介绍）第六讲第六讲 公共管理学科巡礼公共管理学科巡礼主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能管理

48、学（学科部门）管理学（学科部门）管理科学管理科学与工程与工程经济管理经济管理公共管理公共管理（一级学科）（一级学科）农业农业管理管理军事军事管理管理会会计计学学企企业业管管理理旅旅游游管管理理金金融融学学经经济济学学人人力力资资源源管管理理行行政政管管理理（二二级级学学科科）公公共共事事业业管管理理社社会会保保障障与与人人力力资资源源土土地地资资源源管管理理社社会会工工作作物物业业管管理理公公共共政政策策主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书

49、室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能二、公共管理学科理论框架二、公共管理学科理论框架 1、理论基础：、理论基础：公共领域、公民社公共领域、公民社会、公共事务、公共产品等理论会、公共事务、公共产品等理论 2、学科目标：、学科目标：实现公共利益最大化实现公共利益最大化 2、管理对象：、管理对象：公共产品公共产品 3、管理范围：、管理范围：公共事务公共事务 4、管理主体：、管理主体：公共组织公共组织 5、管理性质：、管理性质：社会管理社会管理主讲人：魏红征为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神贯彻全

50、国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能充分发挥中小学图书室育人功能三、公共管理学的逻辑框架：三、公共管理学的逻辑框架：1、基本要素、基本要素:公共事业、公共组织、公共事业、公共组织、公共权力、公共事业管理公共权力、公共事业管理 2、静态分析：、静态分析：环境、原则、模式、环境、原则、模式、层次层次 3、动态分析：、动态分析：职能、方式、途径、职能、方式、途径、经费来源与支出、配置效率、责任、伦经费来源与支出、配置效率、责任、伦理、绩效评估、公共事业管理体制理、绩效评估、公共事业管理体制 4、具体分类：、具体分类：教、科、文、卫、体、教、科、文、卫、体、公用等措施公用等措施 主讲人：魏红征