区域规划-第一章.ppt

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1、区域发展规划区域发展规划The Regional Development Planning(RDP)11/23/20221课程目的、安排与考核课程目的、安排与考核(1)目的目的(1)掌握区域发展的基本理论；(2)掌握区域发展规划的基本思路和方法；(3)锻炼自主学习能力。11/23/20222(2)总体安排总体安排方式：教师讲授+学生讲授+研讨学生课堂报告的具体要求：2-3人为一组，分组自愿组合，各组报告的先后次序安排由课代表负责完成，开课第一周内确定。收集与区域发展规划相关的文献资料，每组选择一个主题，每个主题收集5篇以上期刊学术论文，归纳总结后做成一个PPT，包括文章内容介绍和对文章的评论，

2、最后注明主要参考文献。每组汇报20-30分钟（每人10分钟），同学提问与讨论10分钟。课程目的、安排与考核课程目的、安排与考核 11/23/20223课程教学活动的初步安排表课程教学活动的初步安排表周次12345678讲 授(学时)听报告42.52.52.52.52.52.5学生报告与研讨(学时)1.51.51.51.51.51.511/23/20224考核要求考核要求 期末考试60%，+平时成绩40%课堂报告与研讨：15分 课程论文：15分（第7次课上交，选题必须与本课程相关，字数在4000-5000字）到课情况：10分（每缺课一次扣10/8分）。11/23/20225参考书目参考书目1、区

3、域规划概论，张沛，化学工业出版社2、当代区域规划导论，崔功豪 王兴平，东南大学出版社3、产业规划研究与案例分析，陈文晖，鲁静，社会科学文献出版社4、区域经济学，高洪深，中国人民大学出版社5、区域经济学教程，孙久文、叶裕民，中国人民大学出版社6、An Introduction to Regional Economics，Edgar M.Hoover and Frank Giarratani 7、相关期刊：经济地理；城市经济、区域经济（中国人民大学报刊复印资料）11/23/20226主要内容主要内容第一讲 区域发展规划概述第二讲 区域发展规划的理论和方法第三讲 区域发展条件分析第四讲 区域发展战略

4、第五讲 区域产业结构第六讲 区域产业空间布局11/23/20227第一讲第一讲 区域发展规划概论区域发展规划概论区域分析区域分析区域的概念和区域划分区域的概念和区域划分区域分析及主要内容区域分析及主要内容区域规划区域规划区域规划的内涵区域规划的内涵区域规划的由来与发展区域规划的由来与发展区域规划的类型区域规划的类型区域规划在规划体系中的地位区域规划在规划体系中的地位区域规划的内容、方法和程序区域规划的内容、方法和程序11/23/20228区域区域区域区域AADDBBC CE E区域经济学区域经济学区域经济学区域经济学家家埃德加埃德加胡佛认为胡佛认为“区域就是对叙区域就是对叙述、分析、管理、规划

5、或述、分析、管理、规划或制定政策来说，被认为有制定政策来说，被认为有用的一个地区统一体用的一个地区统一体”地理学地理学地理学地理学把把“区域区域”作为作为地球表面的一个地理单元地球表面的一个地理单元经济学经济学经济学经济学把把“区区域域”理解为一理解为一个在经济上相个在经济上相对完整的经济对完整的经济单元单元社会学社会学社会学社会学把把“区域区域”作为作为具有人类某种相同社会具有人类某种相同社会特征（语言、宗教、民特征（语言、宗教、民族、文化）的聚居社区族、文化）的聚居社区政治学政治学政治学政治学一般把一般把“区域区域”看作国家看作国家实施行政管理的实施行政管理的行政单元行政单元1.1.区域分

6、析区域分析1.1 1.1 区域的概念和区域划分区域的概念和区域划分1.1.1 1.1.1 区域概念区域概念11/23/20229区域区域区域区域AADDBBC CE E一个区域是指一个区域是指一个区域是指一个区域是指一个连续的地一个连续的地一个连续的地一个连续的地段，其中心具有一定程度的段，其中心具有一定程度的段，其中心具有一定程度的段，其中心具有一定程度的共性，却又缺乏明确的界线共性，却又缺乏明确的界线共性，却又缺乏明确的界线共性，却又缺乏明确的界线区域是区域是区域是区域是地球表地球表地球表地球表面的一个部分，面的一个部分，面的一个部分，面的一个部分，它以一种或多它以一种或多它以一种或多它以

7、一种或多种标志区别于种标志区别于种标志区别于种标志区别于邻近地区邻近地区邻近地区邻近地区区域是区域是区域是区域是地球表面某地球表面某地球表面某地球表面某一特定范围一特定范围一特定范围一特定范围区域是区域是区域是区域是空间，是物空间，是物空间，是物空间，是物质存在的形式之一质存在的形式之一质存在的形式之一质存在的形式之一区域区域区域区域是一个空间概是一个空间概是一个空间概是一个空间概念，与念，与念，与念，与地区地区地区地区、地域地域地域地域，实质上是一致的实质上是一致的实质上是一致的实质上是一致的11/23/202210区域，是一个客观上存在的、抽象的人们观念上的空间概念，区域，是一个客观上存在

8、的、抽象的人们观念上的空间概念，往往没有严格的范畴和边界以及确切的方位，地球表面上的往往没有严格的范畴和边界以及确切的方位，地球表面上的任何部分，一个地区、一个国家乃至几个国家均可称为区域。任何部分，一个地区、一个国家乃至几个国家均可称为区域。（1）不同学科对区域的理解：）不同学科对区域的理解：地理学：地球表面的某种地域单元地理学：地球表面的某种地域单元政治学：国家管理的行政单元政治学：国家管理的行政单元社会学：相同语言、信仰和民族特征的人类社会聚落，超越社会学：相同语言、信仰和民族特征的人类社会聚落，超越地理和政治边界，如语系划分和民族分布地理和政治边界，如语系划分和民族分布经济学：？经济学

9、：？11/23/202211夜间世界卫星影像夜间世界卫星影像是经济集聚区域，不是经济集聚区域，不是国家是国家11/23/20221211/23/20221311/23/202214经济学对经济学对区域区域的定义的定义（a）最早最早的定义：所谓区域应该是国家的一个特殊的经济上的定义：所谓区域应该是国家的一个特殊的经济上尽可能完整的区域。这种地区由于自然特点、以往的文化积尽可能完整的区域。这种地区由于自然特点、以往的文化积累和居民及其生产活动能力的结合而成为国民经济总链条中累和居民及其生产活动能力的结合而成为国民经济总链条中的一个环节。的一个环节。1922，全俄委员会，全俄委员会（b）影响影响最大

10、的定义：为了叙述、分析、管理、规划或制定最大的定义：为了叙述、分析、管理、规划或制定政策等目的，视为客观实体来加以考虑的一片地区，它可以政策等目的，视为客观实体来加以考虑的一片地区，它可以根据内部经济活动同质性或功能同一性加以划分。根据内部经济活动同质性或功能同一性加以划分。1984，胡佛，胡佛11/23/202215对经济学上区域概念的理解对经济学上区域概念的理解（a）区域包括在某一主权国家的疆域内，中央政府对之拥有区域包括在某一主权国家的疆域内，中央政府对之拥有政治、经济方面的控制权，或中央政府的代表（地方政府）政治、经济方面的控制权，或中央政府的代表（地方政府）代理行使这种控制权。政府负

11、责为该区域发展提供公共服务，代理行使这种控制权。政府负责为该区域发展提供公共服务，通过各种经济政策引导该区域的经济活动。通过各种经济政策引导该区域的经济活动。（b）从内部经济活动同质性或功能同一性角度来理解，某一从内部经济活动同质性或功能同一性角度来理解，某一区域在经济功能上具有同一性特征，区内经济活动强度以及区域在经济功能上具有同一性特征，区内经济活动强度以及各行业的发展水平上的差距相对较小，在体制和经济政策上各行业的发展水平上的差距相对较小，在体制和经济政策上具有连续性和一致性特征。具有连续性和一致性特征。11/23/202216对经济学上区域概念的理解（续）对经济学上区域概念的理解（续）

12、（c）一国内不同区域都是相对独立的经济地域单元，它可以一国内不同区域都是相对独立的经济地域单元，它可以有效地组织区内的经济活动和区外的经济联系。有效地组织区内的经济活动和区外的经济联系。（d）从从区域是相对独立的经济地域单元，其可以有效地组织区域是相对独立的经济地域单元，其可以有效地组织区内经济活动和区际经济联系的角度来考虑，任何区域都应区内经济活动和区际经济联系的角度来考虑，任何区域都应包含核心城市或城市体系。中心城市。包含核心城市或城市体系。中心城市。11/23/202217经济组织概念经济组织概念区域的本质是一种经济组织。区域的本质是一种经济组织。经济组织：经济组织：一个组织总要求人去组

13、织它。在最广泛的意义上，一个组织总要求人去组织它。在最广泛的意义上，所有不是由市场看不见的手指导的生产和交换活动，都是由所有不是由市场看不见的手指导的生产和交换活动，都是由组织的活动。组织的活动。新帕尔格雷夫经济学大辞典新帕尔格雷夫经济学大辞典经济组织的形成，是为了节约交易成本。经济组织的形成，是为了节约交易成本。11/23/202218 一种是区域内部间特性的一种是区域内部间特性的一一一一致性致性致性致性和和和和相似性相似性相似性相似性，并以这种一，并以这种一，并以这种一，并以这种一致性或相似性区别于其它区致性或相似性区别于其它区致性或相似性区别于其它区致性或相似性区别于其它区域，这称之为均

14、质区域。域，这称之为均质区域。域，这称之为均质区域。域，这称之为均质区域。如如山区与平原区，干旱区与湿山区与平原区，干旱区与湿润区，发达区与贫困区润区，发达区与贫困区我我们最熟悉的教学区和生活区们最熟悉的教学区和生活区1.1.2 区域的划分区域的划分区域概念中具有根本意义的，区域概念中具有根本意义的，是一个区域内部各组成部分间在特性是一个区域内部各组成部分间在特性是一个区域内部各组成部分间在特性是一个区域内部各组成部分间在特性上存在的高度相关性上存在的高度相关性上存在的高度相关性上存在的高度相关性。这种高度的相关性，可以有两种情况：。这种高度的相关性，可以有两种情况：另一种是结节区，或称功能区

15、、另一种是结节区，或称功能区、枢纽区。它是由枢纽区。它是由区域内的核心区域内的核心区域内的核心区域内的核心以及与其功能上紧密相连，具以及与其功能上紧密相连，具以及与其功能上紧密相连，具以及与其功能上紧密相连，具有共同利益的外围地区所组成有共同利益的外围地区所组成有共同利益的外围地区所组成有共同利益的外围地区所组成。例如，城市经济区，即是以城例如，城市经济区，即是以城市为中心，其集聚和辐射能力市为中心，其集聚和辐射能力达到的地区（杭州）达到的地区（杭州）p 依据区域的概念划分依据区域的概念划分11/23/202219一是整体性一是整体性一是整体性一是整体性，这是由其内部，这是由其内部一致性一致性

16、和强烈的和强烈的联系性联系性决定的。区域的决定的。区域的整体性使区域内部某一局部的变化会导致整个区域的变化。例如，整体性使区域内部某一局部的变化会导致整个区域的变化。例如，大庆油田的发现和生产、近代上海的崛起。大庆油田的发现和生产、近代上海的崛起。二是结构性二是结构性二是结构性二是结构性，区域的构成单元，按一定的联系产生结构。如城乡结，区域的构成单元，按一定的联系产生结构。如城乡结构、城镇结构、环境结构。区域的结构性具有层次性（例如城镇体构、城镇结构、环境结构。区域的结构性具有层次性（例如城镇体系结构，具有自上而下的递阶控制的特征）、自组织性和稳定性系结构，具有自上而下的递阶控制的特征）、自组

17、织性和稳定性（我国的五级行政体系或是浙林）。（我国的五级行政体系或是浙林）。两者是紧密相关的：没有稳定的结构就没有一致性和联系性；区域两者是紧密相关的：没有稳定的结构就没有一致性和联系性；区域两者是紧密相关的：没有稳定的结构就没有一致性和联系性；区域两者是紧密相关的：没有稳定的结构就没有一致性和联系性；区域结构源于区域的联系结构源于区域的联系结构源于区域的联系结构源于区域的联系。由于区域内部的区域功能不同，所处的经济。由于区域内部的区域功能不同，所处的经济发展阶段不同，资源与产品不一，从而产生多种联系，形成不同结发展阶段不同，资源与产品不一，从而产生多种联系，形成不同结构。构。p 依据区域的特

18、性划分依据区域的特性划分11/23/2022201.2 区域分析及主要内容区域分析及主要内容1.2.1 区域分析的概念区域分析的概念区域分析区域分析主要是对区域发展的自然条件和社会经济背景主要是对区域发展的自然条件和社会经济背景特特征征及其对区域社会经济发展的及其对区域社会经济发展的影响影响进行进行分析分析，探讨探讨区域内区域内部各自然及人文要素间和区域间相互联系的部各自然及人文要素间和区域间相互联系的规律规律。它涉及到地理学、经济学、社会学、政治学以及生物学等它涉及到地理学、经济学、社会学、政治学以及生物学等许多学科。它并不是一门独立学科，而是作为一种科学方许多学科。它并不是一门独立学科，而

19、是作为一种科学方法论形成和发展起来的，是为有关学科研究区域问题和为法论形成和发展起来的，是为有关学科研究区域问题和为进行区域规划提供理论基础和研究方法的。进行区域规划提供理论基础和研究方法的。11/23/2022211.2.2 区域分析的主要内容区域分析的主要内容区域发展条件分析区域发展条件分析区域发展条件分析区域发展条件分析通过对区域自然条件、自然资源、人口与劳动力、科学通过对区域自然条件、自然资源、人口与劳动力、科学技术条件、基础设施及政策、管理、法制等社会因素分技术条件、基础设施及政策、管理、法制等社会因素分析，明确区域发展的基础，摸清家底析，明确区域发展的基础，摸清家底,评估潜力，为选

20、评估潜力，为选择区域发展的方向、调整区域产业结构和空间结构提供择区域发展的方向、调整区域产业结构和空间结构提供依据。依据。区域发展的自然条件及社会经济背景条件的分析区域发展的自然条件及社会经济背景条件的分析数量、质量、组合特征，优势、潜力和限制因素数量、质量、组合特征，优势、潜力和限制因素11/23/202222对于任何区域，经济问题都占据核心位置，因为它是解决对于任何区域，经济问题都占据核心位置，因为它是解决其它问题的基础。所以，在区域分析中要将经济问题作为其它问题的基础。所以，在区域分析中要将经济问题作为重点来进行分析研究。重点来进行分析研究。区域经济分析区域经济分析区域经济分析区域经济分

21、析区域经济分析主要是从经济发展的角度对区域经济发展的水区域经济分析主要是从经济发展的角度对区域经济发展的水平及所处的发展阶段、区域产业结构和平及所处的发展阶段、区域产业结构和空间结构空间结构进行分析。进行分析。它是在区域自然条件分析基础上，进一步对区域经济发展的它是在区域自然条件分析基础上，进一步对区域经济发展的现状作一个全面的考察、评估，为下一步区域发展分析打好现状作一个全面的考察、评估，为下一步区域发展分析打好基础。基础。11/23/202223区域发展分析区域发展分析区域发展分析区域发展分析发展分析是在区域发展的自然条件和经济分析的基础上，发展分析是在区域发展的自然条件和经济分析的基础上

22、，通过通过发展预测发展预测、结构优化和方案比较，确定区域发展的方、结构优化和方案比较，确定区域发展的方向，制定区域发展的向，制定区域发展的政策政策并分析预测其实施效应。并分析预测其实施效应。区域发展是一个综合性的问题，它不仅涉及到经济发展，区域发展是一个综合性的问题，它不仅涉及到经济发展，而且还涉及到社会发展和生态保护。因此，区域发展的分而且还涉及到社会发展和生态保护。因此，区域发展的分析也应包括经济、社会析也应包括经济、社会 和生态环境三个方面，并以三者和生态环境三个方面，并以三者综合效益作为区域发展分析中判断是非的标准。综合效益作为区域发展分析中判断是非的标准。11/23/2022242.

23、区域规划区域规划2.1 区域规划内涵区域规划内涵2.1.1 规划的概念规划的概念“早虑则不困，早豫则不穷早虑则不困，早豫则不穷早虑则不困，早豫则不穷早虑则不困，早豫则不穷”(元元马致远马致远岳阳楼曲岳阳楼曲)之说，意在告诫之说，意在告诫后人，早作规划和考虑，则不会陷后人，早作规划和考虑，则不会陷入困境。入困境。“谋定而后战，能以少覆众谋定而后战，能以少覆众谋定而后战，能以少覆众谋定而后战，能以少覆众”(唐唐书书 李光弼传李光弼传)，意思是做一件事之，意思是做一件事之前，先要做好计划、安排，则减少前，先要做好计划、安排，则减少失败和损失。失败和损失。规划是指对客观事物和现象未来的发展进行超前性的

24、调配和安排。规划是指对客观事物和现象未来的发展进行超前性的调配和安排。规划是指对客观事物和现象未来的发展进行超前性的调配和安排。规划是指对客观事物和现象未来的发展进行超前性的调配和安排。规规划的重要特征是划的重要特征是未来导向性未来导向性，规划是依据过去和现在研究未来，属于，规划是依据过去和现在研究未来，属于未来学的研究范畴。正因为如此，规划中存有许多不确定性因素。规未来学的研究范畴。正因为如此，规划中存有许多不确定性因素。规划应理解为划应理解为给出行动的过程给出行动的过程，向人们指出为实现未来的目标所要，向人们指出为实现未来的目标所要采取采取的行动过程与途径的行动过程与途径。规划不是。规划不

25、是时点行为时点行为，而是，而是时期过程时期过程。静态静态动态动态刚性刚性弹性弹性11/23/202225综上所述，综上所述，区域规划实际上就是对区域国民经济建设和土地利用进区域规划实际上就是对区域国民经济建设和土地利用进区域规划实际上就是对区域国民经济建设和土地利用进区域规划实际上就是对区域国民经济建设和土地利用进行全面的、综合的总体部署。行全面的、综合的总体部署。行全面的、综合的总体部署。行全面的、综合的总体部署。由于经济建设布局与土地利用紧密相由于经济建设布局与土地利用紧密相关的缘故，所以在许多国家和地区区域规划与地区性的国土规划两关的缘故，所以在许多国家和地区区域规划与地区性的国土规划两

26、个概念互相通用。例如，在德国、英国、俄罗斯等国称为个概念互相通用。例如，在德国、英国、俄罗斯等国称为区域规划区域规划区域规划区域规划的工作，在日本、朝鲜等国却称为的工作，在日本、朝鲜等国却称为国土规划国土规划国土规划国土规划，法国则称为，法国则称为领土规划领土规划领土规划领土规划。2.1.2 区域规划内涵区域规划内涵主要任务主要任务:根据规划区域的发展条件，从其历史、现状和发展趋势根据规划区域的发展条件，从其历史、现状和发展趋势出发，明确规划区域社会经济发展的方向和目标，对区域社会经出发，明确规划区域社会经济发展的方向和目标，对区域社会经济发展和总体建设，包括土地利用、城镇建设、基础设施和公共

27、济发展和总体建设，包括土地利用、城镇建设、基础设施和公共服务设施布局、环境保护等方面做出总体部署，对生产性和非生服务设施布局、环境保护等方面做出总体部署，对生产性和非生产性的建设项目进行统筹安排，并提出实施政策。产性的建设项目进行统筹安排，并提出实施政策。目的目的:发挥区域的整体优势，达到人和自然的和谐共生，促使区域发挥区域的整体优势，达到人和自然的和谐共生，促使区域社会经济快速、稳定、协调和可持续发展。社会经济快速、稳定、协调和可持续发展。11/23/202226工业革命以后，随着工业生产的迅速发展，引起工业和人工业革命以后，随着工业生产的迅速发展，引起工业和人口向少数工矿区和城市畸型集聚，

28、从而产生一系列突出的口向少数工矿区和城市畸型集聚，从而产生一系列突出的问题，提出了进行区域规划的客观要求。区域规划就是为问题，提出了进行区域规划的客观要求。区域规划就是为了解决了解决工业的发展工业的发展、城市的扩大城市的扩大而引发的一系列社会经济而引发的一系列社会经济问题而产生的（问题而产生的（交通，医疗，银行，房价）。）。2.2 区域规划的由来与发展区域规划的由来与发展2.2.1 区域规划的由来区域规划的由来工业集聚和城工业集聚和城市规模扩大提市规模扩大提出的规划要求出的规划要求 人口迁入城市和人口迁入城市和城市化造成城市化造成地区地区差异差异进一步扩大进一步扩大11/23/20222719

29、191919世纪末期德国编制的世纪末期德国编制的世纪末期德国编制的世纪末期德国编制的首都柏林扩展规划首都柏林扩展规划首都柏林扩展规划首都柏林扩展规划，就是包括就是包括就是包括就是包括了大城市及其周围地区的规划。了大城市及其周围地区的规划。了大城市及其周围地区的规划。了大城市及其周围地区的规划。1920192019201920年年年年5 5 5 5月德国成立的鲁尔煤月德国成立的鲁尔煤月德国成立的鲁尔煤月德国成立的鲁尔煤矿居民点协会，是德国区域规划开始的标志，该协会编制的鲁矿居民点协会，是德国区域规划开始的标志，该协会编制的鲁矿居民点协会，是德国区域规划开始的标志，该协会编制的鲁矿居民点协会，是德

30、国区域规划开始的标志，该协会编制的鲁尔区尔区尔区尔区区域居民点总体规划区域居民点总体规划区域居民点总体规划区域居民点总体规划已是一个典型的区域规划。已是一个典型的区域规划。已是一个典型的区域规划。已是一个典型的区域规划。1922192219221922年至年至年至年至1923192319231923年英国当卡斯特煤矿也编制了年英国当卡斯特煤矿也编制了年英国当卡斯特煤矿也编制了年英国当卡斯特煤矿也编制了煤矿区的区域规划煤矿区的区域规划煤矿区的区域规划煤矿区的区域规划。1929192919291929年美国年美国年美国年美国纽约纽约纽约纽约编制了城市区域规划。这些规划都是以编制了城市区域规划。这些

31、规划都是以编制了城市区域规划。这些规划都是以编制了城市区域规划。这些规划都是以都市为都市为都市为都市为核心，把周围的地区接纳进来作为一个整体进行规划。核心，把周围的地区接纳进来作为一个整体进行规划。核心，把周围的地区接纳进来作为一个整体进行规划。核心，把周围的地区接纳进来作为一个整体进行规划。它们对它们对它们对它们对缓解大城市恶性发展所产生的缓解大城市恶性发展所产生的缓解大城市恶性发展所产生的缓解大城市恶性发展所产生的“城市病城市病城市病城市病”，对解决城市和工矿，对解决城市和工矿，对解决城市和工矿，对解决城市和工矿区由内向外扩展的问题，对优化城市居住环境等都起到了积极区由内向外扩展的问题，对

32、优化城市居住环境等都起到了积极区由内向外扩展的问题，对优化城市居住环境等都起到了积极区由内向外扩展的问题，对优化城市居住环境等都起到了积极的作用。的作用。的作用。的作用。1933193319331933年，国际现代建筑协会产生的年，国际现代建筑协会产生的年，国际现代建筑协会产生的年，国际现代建筑协会产生的雅典宪章雅典宪章雅典宪章雅典宪章，以，以，以，以“城市规划大纲城市规划大纲城市规划大纲城市规划大纲”的形式，明确规定城市要与其周围影响地区的形式，明确规定城市要与其周围影响地区的形式，明确规定城市要与其周围影响地区的形式，明确规定城市要与其周围影响地区作为一个整体来研究，要将城市规划与区域规划

33、工作结合起来。作为一个整体来研究，要将城市规划与区域规划工作结合起来。作为一个整体来研究，要将城市规划与区域规划工作结合起来。作为一个整体来研究，要将城市规划与区域规划工作结合起来。雅典宪章雅典宪章雅典宪章雅典宪章为区域规划工作在全世界推广起到了极大的推动为区域规划工作在全世界推广起到了极大的推动为区域规划工作在全世界推广起到了极大的推动为区域规划工作在全世界推广起到了极大的推动作用。它是区域规划为世界各国普遍接受的一个重要标志。作用。它是区域规划为世界各国普遍接受的一个重要标志。作用。它是区域规划为世界各国普遍接受的一个重要标志。作用。它是区域规划为世界各国普遍接受的一个重要标志。11/23

34、/202228禹贡禹贡是公元前是公元前300300年左右的作品，其将中华民族的栖居地划年左右的作品，其将中华民族的栖居地划分为九个区域，并论述了各区域的水、土、物产，这体现出古代分为九个区域，并论述了各区域的水、土、物产，这体现出古代以农业生产为核心的朴素的区域性发展意图。以农业生产为核心的朴素的区域性发展意图。2.2.2 区域规划的发展历程区域规划的发展历程 古代区域规划思想的萌芽古代区域规划思想的萌芽周记周记 考工记考工记的营国制度思想，以国建城，实质是建立一个的营国制度思想，以国建城，实质是建立一个以城镇为中心，包括其周围田园的城邦国家的构想。以城镇为中心，包括其周围田园的城邦国家的构想

35、。春秋战国时期的名著春秋战国时期的名著管子管子，从区域经济的承载力，去分析城，从区域经济的承载力，去分析城镇的密度，即有多少土地，能够养活多少人，宜设多少城镇镇的密度，即有多少土地，能够养活多少人，宜设多少城镇古罗马城的用水是从相当远的地方通过引水渠来供给的；伦敦古罗马城的用水是从相当远的地方通过引水渠来供给的；伦敦1414世纪时煤炭是依靠世纪时煤炭是依靠432 km432 km以外的泰恩河旁的煤田供应的，以外的泰恩河旁的煤田供应的，1717世纪世纪时的用水是从时的用水是从56.32 km56.32 km外依靠引水渠输送来的。外依靠引水渠输送来的。11/23/202229重点就是在资重点就是在

36、资源开发的基础源开发的基础上，实现新上，实现新的生产力布局，的生产力布局，其着眼点是经其着眼点是经济、是开发。济、是开发。如日本的第一如日本的第一次全国的国土次全国的国土规划。规划。近代区域规划发展过程近代区域规划发展过程以法国、联邦以法国、联邦德国为代表，德国为代表，以加快落后地以加快落后地区发展、加强区发展、加强地方城市建设、地方城市建设、解决区域之间解决区域之间平衡问题为中平衡问题为中心，其目的是心，其目的是实现区域共同实现区域共同发展。发展。以可持续发展以可持续发展为原则，以为原则，以 PREDPRED的协调为的协调为中心，以为人中心，以为人民创造良好的民创造良好的工作、生活环工作、生

37、活环境为目的的区境为目的的区域规划成为当域规划成为当前区域规划的前区域规划的主流。主流。二次大战之后二次大战之后2020世纪世纪5050年代年代到到6060年代年代2020世纪世纪7070年代年代到到8080年代年代11/23/2022302.2.3 国外的区域规划国外的区域规划德德德德国国国国规划体系规划体系规划体系规划体系联邦德国国土整治纲要联邦德国国土整治纲要国土规划，也称国土规划，也称“空间规划空间规划”或或“空间利用规划空间利用规划”区域规划区域规划规划特点规划特点规划特点规划特点权威性和法律性权威性和法律性重视基础设施建设和生态环境的保护、治理重视基础设施建设和生态环境的保护、治理

38、11/23/20223111/23/202232规划体系规划体系规划体系规划体系第一层次，巴黎大都市区，全国经济增长核心第一层次，巴黎大都市区，全国经济增长核心第二层次，其他八大区，即里尔、洛林、阿尔第二层次，其他八大区，即里尔、洛林、阿尔萨斯、里昂、马赛、图卢兹、波尔多及南特与萨斯、里昂、马赛、图卢兹、波尔多及南特与巴黎相抗衡巴黎相抗衡规划特点规划特点规划特点规划特点将全国纳入到一个统一的规划系统将全国纳入到一个统一的规划系统以均衡化作为领土整治目标，控制人口和产以均衡化作为领土整治目标，控制人口和产业过分向巴黎地区集中业过分向巴黎地区集中重视旅游业的发展及生态环境的保护和改善重视旅游业的发

39、展及生态环境的保护和改善法法法法国国国国11/23/202233图图1 1 法法国国的的规规划划大大区区和和平平衡衡性性大大都都市市11/23/202234美美美美美美国国国国国国规划体系规划体系规划体系规划体系宏观层次：没有宏观层次：没有全国性的机构全国性的机构统一管理土地的统一管理土地的开发、利用和整治，但有跨州、市组成的区域开发、利用和整治，但有跨州、市组成的区域规划委员会，一般趋向于解决规划委员会，一般趋向于解决范围很大地区范围很大地区的的经济发展和就业问题；经济发展和就业问题；微观层次：各个州州政府下设有区域规划委员微观层次：各个州州政府下设有区域规划委员会，主要着重解决会，主要着重

40、解决地方性地方性问题，重视公共工程问题，重视公共工程的实施，如交通规划、水源供应规划、污水处的实施，如交通规划、水源供应规划、污水处理规划等，普遍注重环境卫生问题。理规划等，普遍注重环境卫生问题。11/23/202235日日日日本本本本规划体系规划体系规划体系规划体系全国综合开发计划（其成效世界瞩目）全国综合开发计划（其成效世界瞩目）都、道、府县有土地利用计划都、道、府县有土地利用计划有关公共事业（道路、土地改良）的长期计划有关公共事业（道路、土地改良）的长期计划规划特点规划特点规划特点规划特点十分重视发挥地区优势，根据各地区不同的发十分重视发挥地区优势，根据各地区不同的发展条件，确定其职能和

41、在全国的定位展条件，确定其职能和在全国的定位建立各地区之间紧密的区域联系，鼓励所有的建立各地区之间紧密的区域联系，鼓励所有的地区积极参与国际贸易和国际经济往来地区积极参与国际贸易和国际经济往来11/23/202236日本区域规划发展历程日本区域规划发展历程日本区域规划发展历程日本区域规划发展历程以建立多极分散型开以建立多极分散型开以建立多极分散型开以建立多极分散型开发格局为目标，以交发格局为目标，以交发格局为目标，以交发格局为目标，以交通网络构想为开发方通网络构想为开发方通网络构想为开发方通网络构想为开发方式（缓解式（缓解式（缓解式（缓解“东京一极东京一极东京一极东京一极化化化化”的矛盾，的矛

42、盾，的矛盾，的矛盾，构筑构筑构筑构筑“多极分散型国土多极分散型国土多极分散型国土多极分散型国土”），并增加了老龄化、），并增加了老龄化、），并增加了老龄化、），并增加了老龄化、国际化的规划内容国际化的规划内容国际化的规划内容国际化的规划内容1962196919771987针对大都会人口过度集中针对大都会人口过度集中针对大都会人口过度集中针对大都会人口过度集中问题，采用大规模开发方问题，采用大规模开发方问题，采用大规模开发方问题，采用大规模开发方式，即式，即式，即式，即“大项目大项目大项目大项目开发开发开发开发”方方方方式式式式提出提出提出提出“定居设定居设定居设定居设想想想想”，采用，采用，采

43、用，采用“定居圈定居圈定居圈定居圈”（居（居（居（居住圈）开发方住圈）开发方住圈）开发方住圈）开发方式，控制大都式，控制大都式，控制大都式，控制大都会，振兴地方，会，振兴地方，会，振兴地方，会，振兴地方，力图达到全国力图达到全国力图达到全国力图达到全国均衡发展均衡发展均衡发展均衡发展以地区间均衡发展为目标，采取以地区间均衡发展为目标，采取以地区间均衡发展为目标，采取以地区间均衡发展为目标，采取据点据点据点据点开发的战略方针，重点是建开发的战略方针，重点是建开发的战略方针，重点是建开发的战略方针，重点是建立新兴工业城市立新兴工业城市立新兴工业城市立新兴工业城市11/23/202237196919

44、771987该计划于该计划于该计划于该计划于19981998年年年年3 3月月月月31 31 日经日本国会通过，目标年份为日经日本国会通过，目标年份为日经日本国会通过，目标年份为日经日本国会通过，目标年份为2010201520102015年年年年第五次全国综合开发计划第五次全国综合开发计划第五次全国综合开发计划第五次全国综合开发计划内容：内容：内容：内容：构建四条新的国土开发轴线，实现国土的均衡发展。构建四条新的国土开发轴线，实现国土的均衡发展。构建四条新的国土开发轴线，实现国土的均衡发展。构建四条新的国土开发轴线，实现国土的均衡发展。东北国土轴，从中央高地经关东北部，到东北太平洋沿岸的北海道

45、及周边东北国土轴，从中央高地经关东北部，到东北太平洋沿岸的北海道及周边东北国土轴，从中央高地经关东北部，到东北太平洋沿岸的北海道及周边东北国土轴，从中央高地经关东北部，到东北太平洋沿岸的北海道及周边地区地区地区地区日本海沿岸国土轴，从九州北部到本州和北海道的日本海沿岸的周边地区日本海沿岸国土轴，从九州北部到本州和北海道的日本海沿岸的周边地区日本海沿岸国土轴，从九州北部到本州和北海道的日本海沿岸的周边地区日本海沿岸国土轴，从九州北部到本州和北海道的日本海沿岸的周边地区太平洋沿岸新国土轴，从冲绳经九州中南部、四国、纪伊半岛，到伊势湾太平洋沿岸新国土轴，从冲绳经九州中南部、四国、纪伊半岛，到伊势湾太

46、平洋沿岸新国土轴，从冲绳经九州中南部、四国、纪伊半岛，到伊势湾太平洋沿岸新国土轴，从冲绳经九州中南部、四国、纪伊半岛，到伊势湾沿岸的周边地区沿岸的周边地区沿岸的周边地区沿岸的周边地区西日本国土轴，从九州中北部经濑户内海两侧、关西至关东的太平洋沿岸西日本国土轴，从九州中北部经濑户内海两侧、关西至关东的太平洋沿岸西日本国土轴，从九州中北部经濑户内海两侧、关西至关东的太平洋沿岸西日本国土轴，从九州中北部经濑户内海两侧、关西至关东的太平洋沿岸周边地区周边地区周边地区周边地区日本大规模的国土开发活动已经结束，今后的主要任务是进行一些必要的日本大规模的国土开发活动已经结束，今后的主要任务是进行一些必要的日

47、本大规模的国土开发活动已经结束，今后的主要任务是进行一些必要的日本大规模的国土开发活动已经结束，今后的主要任务是进行一些必要的微调整，国土开发的方向将从微调整，国土开发的方向将从微调整，国土开发的方向将从微调整，国土开发的方向将从“均衡开发均衡开发均衡开发均衡开发”走向发挥各地区优势和特点的走向发挥各地区优势和特点的走向发挥各地区优势和特点的走向发挥各地区优势和特点的“特色开发特色开发特色开发特色开发”，国家的宏观政策也从，国家的宏观政策也从，国家的宏观政策也从，国家的宏观政策也从“国土开发国土开发国土开发国土开发”转向转向转向转向“国土管理国土管理国土管理国土管理”。11/23/202238

48、综观世界各国区域规划工作，有许多共同的地方，主要是：综观世界各国区域规划工作，有许多共同的地方，主要是：综观世界各国区域规划工作，有许多共同的地方，主要是：综观世界各国区域规划工作，有许多共同的地方，主要是：规划体系完整，有一套科学的方法。规划体系完整，有一套科学的方法。规划体系完整，有一套科学的方法。规划体系完整，有一套科学的方法。从全国范围的综合开发整从全国范围的综合开发整从全国范围的综合开发整从全国范围的综合开发整体化的规划到最基层行政单位的综合发展规划，已经形成完整体化的规划到最基层行政单位的综合发展规划，已经形成完整体化的规划到最基层行政单位的综合发展规划，已经形成完整体化的规划到最

49、基层行政单位的综合发展规划，已经形成完整的体系，并且已有了一套较为科学的编制方法。的体系，并且已有了一套较为科学的编制方法。的体系，并且已有了一套较为科学的编制方法。的体系，并且已有了一套较为科学的编制方法。规划目标主要在于使本区域的社会经济更好地、更稳定地向前规划目标主要在于使本区域的社会经济更好地、更稳定地向前规划目标主要在于使本区域的社会经济更好地、更稳定地向前规划目标主要在于使本区域的社会经济更好地、更稳定地向前发展，发展，发展，发展，高度重视处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关高度重视处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关高度重视处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关高度重视

50、处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系系系系；而跨行政区的区域规划目标，则十分注重如何使各地区之；而跨行政区的区域规划目标，则十分注重如何使各地区之；而跨行政区的区域规划目标，则十分注重如何使各地区之；而跨行政区的区域规划目标，则十分注重如何使各地区之间的经济发展更加趋于均衡。间的经济发展更加趋于均衡。间的经济发展更加趋于均衡。间的经济发展更加趋于均衡。就业问题、土地利用问题、基础设施建设和城镇发展问题以及就业问题、土地利用问题、基础设施建设和城镇发展问题以及就业问题、土地利用问题、基础设施建设和城镇发展问题以及就业问题、土地利用问题、基础设施建设和城镇发展问题以及环境问题是区域规划普遍关