清华大学管理研修课程——依法行政的理论与实践（新版第2讲）-付思明.ppt

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1、依法行政的理论与实践依法行政的理论与实践（第（第2讲）讲）bb中中 央央 党党 校校 bb傅傅 思思 明明依法行政的理论与实践依法行政的理论与实践（第（第2讲）讲）【讲题说明讲题说明1 1】推进政府依法行政进程，一直是我国面临推进政府依法行政进程，一直是我国面临的十分艰难的课题。的十分艰难的课题。依法行政的理论与实践依法行政的理论与实践（第（第2讲）讲）【讲题说明讲题说明2 2】宪法宪法第第5 5条规定：条规定：一切国家机关一切国家机关一切国家机关一切国家机关和武装力量、各政党和武装力量、各政党必须遵守宪法必须遵守宪法和法律；和法律；一切违反宪法和法律的行为，一切违反宪法和法律的行为，一切违反

2、宪法和法律的行为，一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究必须予以追究必须予以追究必须予以追究。”依法行政的理论与实践依法行政的理论与实践（第（第2讲）讲）【讲题说明讲题说明3 3】国务院关于加强市县政府国务院关于加强市县政府依法行政的决定依法行政的决定：“加快实行加快实行加快实行加快实行以行政机关主要以行政机关主要负责人为重点的负责人为重点的行政问责制。行政问责制。行政问责制。行政问责制。”讲座目次讲座目次一、行政问责：原理与规则（一、行政问责：原理与规则（2：00 3：00）二、案例教学：问题与思考（二、案例教学：问题与思考（3：00 3：15）休休休休 息息息息 （3 3：15 315 3

3、：3030）三、案例分析：实行问责制，推进依法行政三、案例分析：实行问责制，推进依法行政 （3：30 5：00）一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）（一）问责是政党政治的产物（一）问责是政党政治的产物（一）问责是政党政治的产物（一）问责是政党政治的产物 1.1.人民给人民给执政党执政党授权；授权；2.2.执政党执政党对人民负责。对人民负责。（二）（二）责任有魔力责任有魔力一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：

4、3030）【实例实例】美国诺贝尔经济学奖得主萨缪尔森美国诺贝尔经济学奖得主萨缪尔森:为什么为什么为什么为什么我永远也不会进入政府部门工作我永远也不会进入政府部门工作我永远也不会进入政府部门工作我永远也不会进入政府部门工作。他这样描述进入政府部门的官员：他这样描述进入政府部门的官员：来自下面的反对来自下面的反对,来自上面的压力，来自上面的压力，成功时的寂静，失败时的喧嚣。成功时的寂静，失败时的喧嚣。随时随地、任何时候，官员都会被随时随地、任何时候，官员都会被纳入纳入行政问责制行政问责制行政问责制行政问责制的框架。的框架。一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、

5、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）领导干部领导干部党和政府党和政府一般公务员一般公务员人民人民领导责任领导责任岗位责任岗位责任岗位责任岗位责任（三）官员必须是（三）官员必须是（三）官员必须是（三）官员必须是“可问责可问责可问责可问责”的的的的一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）1.1.1.1.岗位责任岗位责任岗位责任岗位责任 不履行职责；不履行职责；不正确履行职责；不正确履行职责；履行职责不力。履行职责不力。一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：

6、原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）2.2.2.2.领导责任领导责任领导责任领导责任 【分析分析】领导有责任使下属对岗位负责、领导有责任使下属对岗位负责、对法律负责、对人民负责。对法律负责、对人民负责。领导对下属的工作失误和过错领导对下属的工作失误和过错承担的是承担的是间接责任间接责任间接责任间接责任。一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）【案例案例】上海上海“钓鱼执法钓鱼执法”：怎样迫使政府：怎样迫使政府担当责任担当责任担当责任担当责任？20092009年年

7、9 9月月8 8日，张军驾车搭载一个路人而日，张军驾车搭载一个路人而“被钓被钓”。1212日他在天涯社区发帖控诉。作家韩寒在博客中转述日他在天涯社区发帖控诉。作家韩寒在博客中转述和评论此事，引起了更大的关注。和评论此事，引起了更大的关注。国庆节过后，传统媒体大举介入，与网络舆论相呼应国庆节过后，传统媒体大举介入，与网络舆论相呼应挖掘出上海其他挖掘出上海其他“钓鱼钓鱼”案例；曝光徐汇区对黑车罚款获案例；曝光徐汇区对黑车罚款获取取天价收入的天价收入的年终总结年终总结；法院与交通管理部门串通制定；法院与交通管理部门串通制定审判指导意见审判指导意见，等等。，等等。一、行政问责：原理与规则一、行政问责：

8、原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）尤其是孙中界助人尤其是孙中界助人“被钓被钓”事件，成为拐点。事件，成为拐点。1010月月1414日日,孙中界驾车顺路搭客。被执法部门认定为是在非法营运。孙中界驾车顺路搭客。被执法部门认定为是在非法营运。孙为自证清白，自断手指。媒体报道后引发社会关注。孙为自证清白，自断手指。媒体报道后引发社会关注。浦东新区城管执法局浦东新区城管执法局浦东新区城管执法局浦东新区城管执法局调查后发布调查后发布公告公告：“孙中界的确是在非法孙中界的确是在非法营运，事实清楚，取证手营运，事实清楚，取证手段并无不当段并无不当

9、”。一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）调查结论公布以后，舆论更加哗然。由人大代表、调查结论公布以后，舆论更加哗然。由人大代表、政协委员、媒体记者组成的调查组重新调查。政协委员、媒体记者组成的调查组重新调查。最终认定：政府的调查结论与事实不符。最终认定：政府的调查结论与事实不符。真相揭露出来后，传统媒体与网民的愤怒相呼应，把真相揭露出来后，传统媒体与网民的愤怒相呼应，把舆论推向最高潮，舆论推向最高潮，迫使政府出来认错，承担责任迫使政府出来认错，承担责任迫使政府出来认错，承担责任迫使政府出来认错，

10、承担责任。一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）上海市监察局决定：上海市监察局决定：鉴于鉴于浦东新区城管执法局浦东新区城管执法局浦东新区城管执法局浦东新区城管执法局局长吴福康、浦东新区副局长吴福康、浦东新区副局长吴福康、浦东新区副局长吴福康、浦东新区副区长陆月星区长陆月星区长陆月星区长陆月星对事实真相未对事实真相未深入核查，轻信基层执法深入核查，轻信基层执法大队的大队的事件情况报告事件情况报告并签字同意该报告。给予并签字同意该报告。给予两人两人行政警告处分。行政警告处分。行政警告处分。行政警告处分

11、。区长区长区长区长姜梁公开道歉。姜梁公开道歉。一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）1111月月1616日，日，上海市委书记上海市委书记上海市委书记上海市委书记俞正声俞正声俞正声俞正声接受媒体专访，坦承接受媒体专访，坦承:“钓鱼事件钓鱼事件是一种是一种制度性制度性制度性制度性措施措施措施措施的错误，的错误，说明我和我周围说明我和我周围说明我和我周围说明我和我周围的同志们法治意识淡薄的同志们法治意识淡薄的同志们法治意识淡薄的同志们法治意识淡薄”。一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行

12、政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）（四）官员担当的（四）官员担当的（四）官员担当的（四）官员担当的“责任责任责任责任”政治责任：政治责任：政治责任：政治责任：向执政党和政府负责。向执政党和政府负责。道义责任：道义责任：道义责任：道义责任：向公众和受害者负责。向公众和受害者负责。行政责任；行政责任；刑事责任。刑事责任。一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）1.1.1.1.关于政治责任关于政治责任关于政治责任关于政治责任 【实例实例】共产党员要有高度的共

13、产党员要有高度的政治责任政治责任政治责任政治责任感；感；领导干部要有高度的领导干部要有高度的政治责任政治责任政治责任政治责任感；感；我们要以高度的我们要以高度的政治责任政治责任政治责任政治责任感来对待这件事。感来对待这件事。一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）2.2.2.2.关于道义责任关于道义责任关于道义责任关于道义责任 （1 1）公务员公务员公务员公务员是与权力联系在一起的特殊职业群体。是与权力联系在一起的特殊职业群体。（2 2）公务员应当具备很高的职业道德水准：）公务员应当具备很高的职业道

14、德水准：官德。官德。官德。官德。正确地做事；正确地做事；做正确的事。做正确的事。一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）【实例实例】关于进一步从严管理干部的意见关于进一步从严管理干部的意见关于进一步从严管理干部的意见关于进一步从严管理干部的意见提出：提出：“各级党委（党组）各级党委（党组）各级党委（党组）各级党委（党组）负有抓班子、带队伍的负有抓班子、带队伍的政治责任政治责任政治责任政治责任。各级组织和人事部门各级组织和人事部门各级组织和人事部门各级组织和人事部门要履行好管理干部的重要职责。要履行好

15、管理干部的重要职责。同时，要建立干部管理工作责任追究制度。同时，要建立干部管理工作责任追究制度。”一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）【实例实例】今年今年1 1月月1010日，国务院办公厅发布日，国务院办公厅发布关于促进房地产关于促进房地产市场平稳健康发展的通知市场平稳健康发展的通知（简称（简称“国国1111条条”）。）。通知通知第第1111条规定：条规定：“落实稳定房地产市场、解决落实稳定房地产市场、解决低收入家庭住房困难问题由低收入家庭住房困难问题由省级人民政府负总责，市、县省级人民政府负总

16、责，市、县省级人民政府负总责，市、县省级人民政府负总责，市、县人民政府抓落实的工作责任制人民政府抓落实的工作责任制人民政府抓落实的工作责任制人民政府抓落实的工作责任制”。一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）【实例实例】2008 2008年年6 6月，月，中纪委、监察部中纪委、监察部发出发出通报通报：“滨州滨州市市工商局置地震灾害给国家带来的困难于不顾，置全国人民工商局置地震灾害给国家带来的困难于不顾，置全国人民深切悼念遇难同胞的情感于不顾，深切悼念遇难同胞的情感于不顾，在汶川地震期间，组织在汶川

17、地震期间，组织在汶川地震期间，组织在汶川地震期间，组织公款旅游。公款旅游。公款旅游。公款旅游。严重败坏党风政风，损害了党和政府的形象，严重败坏党风政风，损害了党和政府的形象，影响极其恶劣。影响极其恶劣。”对应的问责：对应的问责：给予给予滨州市工商局局长邵立勇滨州市工商局局长邵立勇滨州市工商局局长邵立勇滨州市工商局局长邵立勇党内严重警告处分，并党内严重警告处分，并免去其党组书记、局长职务。免去其党组书记、局长职务。一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）【案例案例案例案例】广西烟草局长广西烟草局长广西

18、烟草局长广西烟草局长“性爱日记门性爱日记门性爱日记门性爱日记门”事件事件事件事件 今年今年2 2月，月，网友网友网友网友“含仙子含仙子含仙子含仙子”在在天涯社区发帖曝光广西来宾市天涯社区发帖曝光广西来宾市烟草专卖局烟草专卖局原局长韩峰的日记原局长韩峰的日记原局长韩峰的日记原局长韩峰的日记共计共计145145篇。篇。日记记录了与多名女下属日记记录了与多名女下属淫乱，淫乱，内容内容“很黄很腐败很黄很腐败”。网上疯传，引起极大轰动。网上疯传，引起极大轰动。一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）网络曝光后

19、，韩峰曾拿出网络曝光后，韩峰曾拿出2020万元交给相关人员作为删帖万元交给相关人员作为删帖费用。费用。3 3月月1 1日，广西烟草专卖局日，广西烟草专卖局负责人向媒体宣布，负责人向媒体宣布，韩峰已被韩峰已被韩峰已被韩峰已被停职检查。停职检查。停职检查。停职检查。3 3月月1313日，被检察院批捕，日，被检察院批捕，9 9月月2 2日，以日，以涉嫌受贿罪涉嫌受贿罪涉嫌受贿罪涉嫌受贿罪起诉至起诉至南宁市中级法院。南宁市中级法院。一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）（五）（五）“问责问责”的基本框架的

20、基本框架 1.1.1.1.西方国家的问责框架西方国家的问责框架西方国家的问责框架西方国家的问责框架 （1 1）问责对象）问责对象政务官。政务官。（2 2）问责机制）问责机制政务公开；政务公开；舆论压力。舆论压力。（3 3）问责依据）问责依据政治惯例，非政治惯例，非公务员法公务员法。（4 4）问责缘由）问责缘由领导不力、不称职；个人操守。领导不力、不称职；个人操守。一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）2.2.2.2.我国我国我国我国的问责框架的问责框架的问责框架的问责框架 【法例法例】关于实行党政

21、领导干部问责的暂行规定关于实行党政领导干部问责的暂行规定 一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）b 问责对象：问责对象：问责对象：问责对象：b （1 1）中共中央、国务院的）中共中央、国务院的工作部门及其内设机构工作部门及其内设机构工作部门及其内设机构工作部门及其内设机构的的领导成员；领导成员；（2 2）县级以上地方各级党委、政府及其）县级以上地方各级党委、政府及其工作部门工作部门工作部门工作部门的的领导成员；上列领导成员；上列工作部门内设机构工作部门内设机构工作部门内设机构工作部门内设机构的领导

22、成员。的领导成员。（3 3）乡（镇、街道）党政领导成员。）乡（镇、街道）党政领导成员。（4 4）县级以上党委、政府直属）县级以上党委、政府直属事业单位和国有企业、事业单位和国有企业、事业单位和国有企业、事业单位和国有企业、国有金融企业国有金融企业国有金融企业国有金融企业领导人员，领导人员，参照执行参照执行参照执行参照执行。一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）bb 问责的方式问责的方式问责的方式问责的方式:b （1 1）责令公开道歉；）责令公开道歉；b （2 2）停职检查；）停职检查；b （3 3

23、）引咎辞职；）引咎辞职；b （4 4）责令辞职；）责令辞职；b （5 5）免职。）免职。一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）问责事项问责事项问责事项问责事项:b （1 1）决策严重失误决策严重失误决策严重失误决策严重失误，造成重大损失或者，造成重大损失或者恶劣影响恶劣影响恶劣影响恶劣影响的。的。（2 2）因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生本单位发生特别重大事故、事件、案件特别重大事故、事件、案件特别重大事故、事件、案件特别重大事故、事件

24、、案件，或者在较短时间，或者在较短时间内连续发生内连续发生重大事故、事件、案件重大事故、事件、案件重大事故、事件、案件重大事故、事件、案件，造成重大损失，或者，造成重大损失，或者恶劣影响的。恶劣影响的。（3 3）政府职能部门监管不力，在职责范围内发生政府职能部门监管不力，在职责范围内发生特别特别特别特别重大事故、事件、案件重大事故、事件、案件重大事故、事件、案件重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生，或者在较短时间内连续发生重大重大重大重大事故、事件、案件事故、事件、案件事故、事件、案件事故、事件、案件，造成重大损失或恶劣影响的。，造成重大损失或恶劣影响的。一、行政问责：原理与规则一、

25、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）（4 4）在）在行政活动中，行政活动中，滥用职权滥用职权滥用职权滥用职权，强令、授意实施违法强令、授意实施违法强令、授意实施违法强令、授意实施违法行政行为行政行为行政行为行政行为，或者不作为或者不作为或者不作为或者不作为，引发群体性事件，或者其他重大，引发群体性事件，或者其他重大事件的。事件的。（5 5）对对群体性事件、突发性事件处置失当群体性事件、突发性事件处置失当群体性事件、突发性事件处置失当群体性事件、突发性事件处置失当，导致事态，导致事态恶化，恶化，造成恶劣影响的。造成恶劣影响的

26、。（6 6）违反违反干部选拔任用工作干部选拔任用工作干部选拔任用工作干部选拔任用工作规定导致用人失察失误，规定导致用人失察失误，造成恶劣影响的。造成恶劣影响的。（7 7）其他其他其他其他给国家利益、人民生命财产以及公共财产造给国家利益、人民生命财产以及公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）（六）（六）（六）（六）“问责制问责制问责制问责制”的运行规则的运行规则的运行规则的运行规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：

27、原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）【引例引例】2001 2001年，江西省万载小学发生爆炸年，江西省万载小学发生爆炸事件，许多媒体认为，爆炸是由于学校事件，许多媒体认为，爆炸是由于学校勤工俭学生产爆竹所引起的。勤工俭学生产爆竹所引起的。3 3月月1515日，朱总理在记者招待会上，日，朱总理在记者招待会上，英国电视台记者问道：请问您是否真的英国电视台记者问道：请问您是否真的认为，江西一所小学校是由于一个脑子认为，江西一所小学校是由于一个脑子有问题的人背了两袋子鞭炮炸毁的？有问题的人背了两袋子鞭炮炸毁的？一、行政问责：原理与规则一、行

28、政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）朱总理答：朱总理答：“对江西万载小学发生的爆炸事件，我对江西万载小学发生的爆炸事件，我的的心情很沉重。发生这件事情，心情很沉重。发生这件事情，国务院没有尽到责任，国务院没有尽到责任，国务院没有尽到责任，国务院没有尽到责任，我感我感到心情沉重，到心情沉重，应该进行检讨应该进行检讨应该进行检讨应该进行检讨。爆炸发生以后，公安部派出专家调查组。他们正式的爆炸发生以后，公安部派出专家调查组。他们正式的调查报告，我前几天已经向报界宣布了。调查报告，我前几天已经向报界宣布了。在我讲话以后，有少数媒体认

29、为这一次爆炸，是由于在我讲话以后，有少数媒体认为这一次爆炸，是由于学校生产爆竹引起的，不同意我的看法。学校生产爆竹引起的，不同意我的看法。对此，我要求公安部长贾春旺再派一个专家调查组到对此，我要求公安部长贾春旺再派一个专家调查组到江西去进行微服私访。他们回来以后给我的报告说，该校江西去进行微服私访。他们回来以后给我的报告说，该校在在19991999年搞过勤工俭学，但年搞过勤工俭学，但20002000年已经停止了该活动。年已经停止了该活动。”一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）朱总理继续说朱总理继

30、续说:“:“我认为，我认为，不管事实如何，国务院和不管事实如何，国务院和不管事实如何，国务院和不管事实如何，国务院和我我我我本人都负有不可推卸的责任。本人都负有不可推卸的责任。本人都负有不可推卸的责任。本人都负有不可推卸的责任。我们将继续调查这件事情，我们将继续调查这件事情，使它水落石出。但目前还没有证据否定原来的结论。使它水落石出。但目前还没有证据否定原来的结论。”朱总理最后说：朱总理最后说：“我今天向全国人民承诺，一定从这我今天向全国人民承诺，一定从这件件事情吸取足够的教训，完善和重申已经制定的法律，绝不事情吸取足够的教训，完善和重申已经制定的法律，绝不允许学生进行有生命危险的劳动。如因此

31、导致生命损失，允许学生进行有生命危险的劳动。如因此导致生命损失，一定将县长、乡长、镇长立即撤职，并追究其刑事责任，一定将县长、乡长、镇长立即撤职，并追究其刑事责任，一定将县长、乡长、镇长立即撤职，并追究其刑事责任，一定将县长、乡长、镇长立即撤职，并追究其刑事责任，对省长也应给予行政处分对省长也应给予行政处分对省长也应给予行政处分对省长也应给予行政处分。”一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）1.1.1.1.“客观事实责任制客观事实责任制客观事实责任制客观事实责任制”【案例案例】20042004年年

32、2 2月，吉林市中百商厦发生特大火灾。月，吉林市中百商厦发生特大火灾。造成造成5454人死亡。火灾的直接原因是：员工于红新仓库吸烟人死亡。火灾的直接原因是：员工于红新仓库吸烟丢弃烟头引发火灾。丢弃烟头引发火灾。市长刚占标：引咎辞职；市长刚占标：引咎辞职；副市长蔡玉和：行政记大过。副市长蔡玉和：行政记大过。【问题问题】“结果问责结果问责”有道理吗？有道理吗？一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）【分析分析】1.1.公务员法公务员法第第8282条规定条规定:“领导成员因工领导成员因工作作失误、失职造成

33、重大损失或恶劣社会影响，失误、失职造成重大损失或恶劣社会影响，或者或者或者或者对重大事故负有领导责任对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞职。的，应当引咎辞职。”2.2.关于特大安全事故行政责任追究的规定关于特大安全事故行政责任追究的规定第第2 2条规定条规定:“地方政府主要领导人和有关部门正地方政府主要领导人和有关部门正职职负责人对特大事故的发生负责人对特大事故的发生,有失职、渎职有失职、渎职或者或者或者或者负有负有领导责任领导责任的，依照本规定给予行政处分。的，依照本规定给予行政处分。”一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2

34、：30 330 3：3030）2.2.2.2.“副职负责制副职负责制副职负责制副职负责制”【案例案例】重庆市彭水县副县长蒋成谷一直分管农业。重庆市彭水县副县长蒋成谷一直分管农业。20022002年年6 6月，因另一位分管交通和安全生产的月，因另一位分管交通和安全生产的副县长外出副县长外出副县长外出副县长外出学习学习学习学习，组织上让他，组织上让他代管代管代管代管交通和安全生产。交通和安全生产。然而仅然而仅3 3个月时间，该县连续出现两次重大交通安全个月时间，该县连续出现两次重大交通安全事故，导致事故，导致3838人死亡人死亡第一次是因车辆转向系统失灵；第一次是因车辆转向系统失灵；第二次是因为驾

35、驶员的左眼完全失明，却闯过了体检关。第二次是因为驾驶员的左眼完全失明，却闯过了体检关。蒋副县长向组织引咎辞职。蒋副县长向组织引咎辞职。蒋副县长向组织引咎辞职。蒋副县长向组织引咎辞职。【问题问题】“副职负责副职负责”有道理吗？有道理吗？一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）【分析分析】责任追究实行谁主管谁负责。哪个环节出问题就追究责任追究实行谁主管谁负责。哪个环节出问题就追究哪个环节责任人的责任。哪个环节责任人的责任。【实例实例】2001 2001年重庆颁布年重庆颁布关于开展安全生产工作的通知关于开

36、展安全生产工作的通知：对于一年内发生死亡对于一年内发生死亡1010人以上的事故两次；或者人以上的事故两次；或者 发生死亡发生死亡3030人以上事故一次的地区和单位，人以上事故一次的地区和单位，分管领导分管领导分管领导分管领导要引咎辞职。要引咎辞职。一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）b 3.3.3.3.“连带责任制连带责任制连带责任制连带责任制”b 【实例实例】20072007年河北邯郸农业银行金库现金管理中心年河北邯郸农业银行金库现金管理中心管库员任晓峰、马向景盗窃现金近管库员任晓峰、马向景盗

37、窃现金近51005100万元。问责如下万元。问责如下:现金管理中心所有在岗人员现金管理中心所有在岗人员现金管理中心所有在岗人员现金管理中心所有在岗人员：全部下岗接受审查。：全部下岗接受审查。邯郸分行现金管理中心邯郸分行现金管理中心邯郸分行现金管理中心邯郸分行现金管理中心正、副主任：免职。正、副主任：免职。邯郸分行邯郸分行邯郸分行邯郸分行行长、主管会计工作的副行长、主管保卫行长、主管会计工作的副行长、主管保卫工作的副行长：免职。工作的副行长：免职。农行河北分行农行河北分行农行河北分行农行河北分行行长：引咎辞职。对主管会计工作的行长：引咎辞职。对主管会计工作的河北分行副行长、主管保卫工作的纪委书记

38、：免职。河北分行副行长、主管保卫工作的纪委书记：免职。一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则一、行政问责：原理与规则 （2 2：30 330 3：3030）【问题问题】“连带责任连带责任”有道理吗？有道理吗？【分析分析】自己管理的地区和部属出了问题，领导者有自己管理的地区和部属出了问题，领导者有不可推卸的责任。不可推卸的责任。二、案例教学：问题与思考二、案例教学：问题与思考二、案例教学：问题与思考二、案例教学：问题与思考 （3 3：30 330 3：4545）【案例案例1 1】20082008年年9 9月月8 8日，山西临汾市襄汾县新塔矿业日，山西临汾市襄汾县

39、新塔矿业公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，死亡公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，死亡277277人、失踪人、失踪4 4人人3333人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失96199619万元。万元。事故原因是：企业违法生产和建库，事故原因是：企业违法生产和建库，隐患排查治理走过场。当地政府及有关隐患排查治理走过场。当地政府及有关部门监督管理不得力。部门监督管理不得力。b 鉴于鉴于省长孟学农省长孟学农省长孟学农省长孟学农对此负有领导责任，对此负有领导责任，引咎辞职；引咎辞职；分管副省长张建民分管副省长张建民分管副省长张建民分管副省长张建民被免职。被免职。二、案例教学：问题与思考二、案例教学：问题与思

40、考二、案例教学：问题与思考二、案例教学：问题与思考 （3 3：30 330 3：4545）5151人被依法追究人被依法追究刑事责任刑事责任刑事责任刑事责任：（1 1）新塔矿业有限公司董事长张佩亮；）新塔矿业有限公司董事长张佩亮；（2 2）襄汾县县委书记襄汾县县委书记襄汾县县委书记襄汾县县委书记亢海银；亢海银；（3 3）襄汾县县长襄汾县县长襄汾县县长襄汾县县长李学俊；李学俊；（4 4）山西省国土资源厅总工程师刘书勇；）山西省国土资源厅总工程师刘书勇；（5 5）山西省安全生产监督管理局副局长苏保生等。）山西省安全生产监督管理局副局长苏保生等。二、案例教学：问题与思考二、案例教学：问题与思考二、案例

41、教学：问题与思考二、案例教学：问题与思考 （3 3：30 330 3：4545）6262名事故责任人受到名事故责任人受到党纪、政纪处分党纪、政纪处分党纪、政纪处分党纪、政纪处分：（1 1）给予）给予临汾市委书记临汾市委书记临汾市委书记临汾市委书记夏振贵撤销党内职务处分；夏振贵撤销党内职务处分；（2 2）给予）给予临汾市市长临汾市市长临汾市市长临汾市市长、市委副书记刘志杰；、市委副书记刘志杰；副市长副市长副市长副市长、党组成员周杰撤职、撤销党内职务处分；党组成员周杰撤职、撤销党内职务处分；（3 3）给予）给予原襄汾县委书记原襄汾县委书记原襄汾县委书记原襄汾县委书记陈玉士、陈玉士、原县长原县长原县

42、长原县长张金凤党内张金凤党内警告处分。警告处分。二、案例教学：问题与思考二、案例教学：问题与思考二、案例教学：问题与思考二、案例教学：问题与思考 （3 3：30 330 3：4545）【案例案例2 2】20092009年年1111月月5 5日日,河北省承德市双桥区牛圈子河北省承德市双桥区牛圈子河北省承德市双桥区牛圈子河北省承德市双桥区牛圈子沟镇沟镇沟镇沟镇村民王秀珍来到镇政府要求解决拆迁补偿问题。村民王秀珍来到镇政府要求解决拆迁补偿问题。镇党委书记史国忠镇党委书记史国忠镇党委书记史国忠镇党委书记史国忠以要开会没时间、不熟悉情况为由以要开会没时间、不熟悉情况为由对王秀珍说：对王秀珍说：“别找我，

43、找我也没用。别找我，找我也没用。”王秀珍哭诉说：王秀珍哭诉说：“那是不是要我去跳楼啊？那是不是要我去跳楼啊？”史书记回答道：史书记回答道：“你要跳，一楼二楼不要去，要跳就你要跳，一楼二楼不要去，要跳就去去跳五楼。跳五楼。”说完甩手离开。说完甩手离开。二、案例教学：问题与思考二、案例教学：问题与思考二、案例教学：问题与思考二、案例教学：问题与思考 （3 3：30 330 3：4545）1212月月2 2日，由于网络上刊登日，由于网络上刊登六旬老太讨说法六旬老太讨说法 镇党镇党委委书记称书记称“要跳楼去五楼要跳楼去五楼”帖子，引起舆论哗然。帖子，引起舆论哗然。【问责问责】12 12月月8 8日日,

44、承德市双桥区承德市双桥区接受网络舆论监督，经调查接受网络舆论监督，经调查核实，双桥区委决定：核实，双桥区委决定：免去史国忠镇党委书记免去史国忠镇党委书记免去史国忠镇党委书记免去史国忠镇党委书记职务职务职务职务，随后给予，随后给予撤职处分。撤职处分。撤职处分。撤职处分。二、案例教学：问题与思考二、案例教学：问题与思考二、案例教学：问题与思考二、案例教学：问题与思考 （3 3：30 330 3：4545）【案例案例3 3】20082008年年9 9月月9 9日，四川巴中市政府办公室发出日，四川巴中市政府办公室发出关于关于20082008年年中秋节中秋节中秋节中秋节放假安排的通知放假安排的通知，最后

45、一段要求：，最后一段要求：“节假日期间，各地各部门要妥善安节假日期间，各地各部门要妥善安排好值班和安全、保卫工作，确保排好值班和安全、保卫工作，确保群众度过一个祥和平安的群众度过一个祥和平安的端午节端午节端午节端午节”。“错字错字”事件发生后的问责：事件发生后的问责：办公室办公室办公室办公室主任何政被停职反省主任何政被停职反省;综合科综合科综合科综合科科长王怡丹、副科长王平科长王怡丹、副科长王平与何源被免职。与何源被免职。二、案例教学：问题与思考二、案例教学：问题与思考二、案例教学：问题与思考二、案例教学：问题与思考 （3 3：30 330 3：4545）【案例案例4 4】20102010年年

46、1 1月月2525日下午，深圳西站发往信阳的日下午，深圳西站发往信阳的12041204次列车在东莞站停留时间为次列车在东莞站停留时间为4 4分钟，当天在东莞站乘坐分钟，当天在东莞站乘坐此趟列车的旅客超过此趟列车的旅客超过15001500人，人，4 4分钟来不及全部上车。分钟来不及全部上车。媒体拍到有列车员帮助媒体拍到有列车员帮助乘客爬窗口上车。乘客爬窗口上车。广铁集团认为：广铁集团认为：广铁集团认为：广铁集团认为：春运还春运还未开始，站台管理如此混乱，未开始，站台管理如此混乱，是管理不力，遂决定：是管理不力，遂决定：免去站长刘小平、书记免去站长刘小平、书记免去站长刘小平、书记免去站长刘小平、书

47、记廖栩珍的职务。廖栩珍的职务。廖栩珍的职务。廖栩珍的职务。二、案例教学：问题与思考二、案例教学：问题与思考二、案例教学：问题与思考二、案例教学：问题与思考 （3 3：30 330 3：4545）【公众质疑公众质疑】公众与舆论认为公众与舆论认为公众与舆论认为公众与舆论认为:1.1.人们一反过去对官员被免职的幸灾乐祸心态，舆论人们一反过去对官员被免职的幸灾乐祸心态，舆论几乎都是正面看待列车员帮助旅客爬车窗事件，给予站长、几乎都是正面看待列车员帮助旅客爬车窗事件，给予站长、书记极大的同情，并对站长、书记被免职表示不解。书记极大的同情，并对站长、书记被免职表示不解。2.2.有的车站工作人员则声称：有的

48、车站工作人员则声称：“为了让旅客能坐上车，为了让旅客能坐上车，工作人员帮旅客爬车窗上车，也是好心，没想到后果这么工作人员帮旅客爬车窗上车，也是好心，没想到后果这么严重。严重。”二、案例教学：问题与思考二、案例教学：问题与思考二、案例教学：问题与思考二、案例教学：问题与思考 （3 3：30 330 3：4545）【回应公众回应公众】广铁集团新闻发言人谭小健声称：广铁集团新闻发言人谭小健声称：广铁集团新闻发言人谭小健声称：广铁集团新闻发言人谭小健声称：1.1.二人被免职，非因二人被免职，非因“爬窗门爬窗门”事件，而是因组织不事件，而是因组织不力力,对旅客安全造成了很大威胁。任何时候，安全第一，车站

49、对旅客安全造成了很大威胁。任何时候，安全第一，车站管理混乱，领导要担责。管理混乱，领导要担责。2.2.按照规定，站台工作人员发现乘客爬车窗，应及时按照规定，站台工作人员发现乘客爬车窗，应及时制止，正确引导，而不是助长这种危险行为。制止，正确引导，而不是助长这种危险行为。3.3.在安全问题上不能强调客观原因，站长、书记既然在安全问题上不能强调客观原因，站长、书记既然知道将有知道将有15001500名乘客，就应事先做好充分准备，引导旅客名乘客，就应事先做好充分准备，引导旅客分车厢排队上车，同时要向上级主管部门报告情况。分车厢排队上车，同时要向上级主管部门报告情况。二、案例教学：问题与思考二、案例教

50、学：问题与思考二、案例教学：问题与思考二、案例教学：问题与思考 （3 3：30 330 3：4545）【问题、思考与交流问题、思考与交流】1 1.【案例案例1 1】如何评价如何评价省长引咎辞职省长引咎辞职省长引咎辞职省长引咎辞职事件事件?2 2.【案例案例2 2】如何认识如何认识党委书记免职党委书记免职党委书记免职党委书记免职事件事件?3.3.【案例案例3 3】如何评价如何评价四位官员问责四位官员问责四位官员问责四位官员问责事件？事件？4.4.【案例案例4 4】如何认识如何认识站长书记免职站长书记免职站长书记免职站长书记免职事件？事件？依法行政的理论与实践依法行政的理论与实践（第（第2讲）讲）