行政学课件下讲课讲稿.ppt

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1、行政管理学课件下二、行政执行的特点二、行政执行的特点 特点特点之一：行政执行以之一：行政执行以“公共性公共性”为特征。因为：为特征。因为：（1 1）行政执行对执行行为主体的认识与说明是以公共组织，）行政执行对执行行为主体的认识与说明是以公共组织，包括行政组织、公共部门等为对象范围；包括行政组织、公共部门等为对象范围；（2 2）执行行为所依据的是如何在遵循公共规则、公共伦理）执行行为所依据的是如何在遵循公共规则、公共伦理基础上建立和发展起来的公共责任机制与社会监督机制；基础上建立和发展起来的公共责任机制与社会监督机制；（3 3）执行行为的内容是根据社会发展和社会公众的需求供）执行行为的内容是根据

2、社会发展和社会公众的需求供给规则、公共服务与公共产品；给规则、公共服务与公共产品；（4 4）执行行为所指向的目标是建立与维持公共秩序、实现）执行行为所指向的目标是建立与维持公共秩序、实现公共利益，而不也许因掌握公共权力利用执行的机会为其公共利益，而不也许因掌握公共权力利用执行的机会为其自身或特定的个人与特定的集团谋取私利；自身或特定的个人与特定的集团谋取私利；（5 5）执行行为与绩效的评价是社会整体发展的价值取向和）执行行为与绩效的评价是社会整体发展的价值取向和社会公众需求的满足，包括效率、能力、质量、公共责任社会公众需求的满足，包括效率、能力、质量、公共责任和社会公众的满意程度等。和社会公众

3、的满意程度等。特点之二：行政执行也强调发展特点之二：行政执行也强调发展 随着公共政策分析或政策科学由只注重研究政策制定或随着公共政策分析或政策科学由只注重研究政策制定或政策规划转而注重研究政策执行、研究公共项目及其产生的政策规划转而注重研究政策执行、研究公共项目及其产生的结果，使绩效管理理论、绩效评估理论成为执行理论的重要结果，使绩效管理理论、绩效评估理论成为执行理论的重要组成部分。许多项目在执行过程中所存在的问题，既不是政组成部分。许多项目在执行过程中所存在的问题，既不是政府官僚机构问题，也不是方法问题，而是必要的有效性和效府官僚机构问题，也不是方法问题，而是必要的有效性和效率问题。因此，行

4、政领导者和项目管理者的责任就是要找到率问题。因此，行政领导者和项目管理者的责任就是要找到能够获得绩效的各种方法。执行绩效的评估成为了建立和发能够获得绩效的各种方法。执行绩效的评估成为了建立和发展新的公共责任机制、控制执行过程的重要方法。展新的公共责任机制、控制执行过程的重要方法。值得强调的是执行绩效评估是一种绩效管理，体现的是值得强调的是执行绩效评估是一种绩效管理，体现的是结果为本的管理。因此，执行绩效评估是一种结果控制，而结果为本的管理。因此，执行绩效评估是一种结果控制，而不是过程控制。相反，赋予公共管理者在执行过程中充分的不是过程控制。相反，赋予公共管理者在执行过程中充分的自主权，这样便于

5、调动和发挥公共管理者的积极性与创造性。自主权，这样便于调动和发挥公共管理者的积极性与创造性。加强执行结果的管理与控制，放松执行过程的控制，是公共加强执行结果的管理与控制，放松执行过程的控制，是公共管理者获得绩效的最有效的方法。正因为这样，执行绩效评管理者获得绩效的最有效的方法。正因为这样，执行绩效评估成为了行政执行理论研究与实践共同关注的焦点。估成为了行政执行理论研究与实践共同关注的焦点。行政执行的一般特点行政执行的一般特点1 1、目的性、目的性2 2、经常性、经常性3 3、务实性、务实性4 4、权威性、权威性5 5、时限性、时限性6 6、灵活性、灵活性7 7、依法性、依法性8 8、程序性、程

6、序性三、行政沟通三、行政沟通 1 1、行政沟通的含义、行政沟通的含义 行政沟通是指行政组织之间、行政组织与公务行政沟通是指行政组织之间、行政组织与公务人员之间、以及公务人员之间，凭借一定的媒人员之间、以及公务人员之间，凭借一定的媒介和通道，为实现共同的行政目标，彼此交换介和通道，为实现共同的行政目标，彼此交换意见、传递思想、观点、情感、相互了解、求意见、传递思想、观点、情感、相互了解、求得共识的过程。得共识的过程。2 2、行政沟通含义的具体表现、行政沟通含义的具体表现（1 1）是信息的传递与处理过程）是信息的传递与处理过程（2 2）行政系统内部的上下、平行信息交流；）行政系统内部的上下、平行信

7、息交流；行政系统内部与外部的信息交流行政系统内部与外部的信息交流（3 3）行政沟通要达到相互了解、互通信息、）行政沟通要达到相互了解、互通信息、统一思想认识，而不是简单的信息传递过统一思想认识，而不是简单的信息传递过程；沟通的目的是要理解程；沟通的目的是要理解3 3、有效沟通的基本要素、有效沟通的基本要素 沟通目的、信息发出者、信息本身、媒介、接收者、反馈、环境因素：沟通目的、信息发出者、信息本身、媒介、接收者、反馈、环境因素：（1 1）沟通的目的：就是整个沟通过程所要解决的最终问题。这是统领整）沟通的目的：就是整个沟通过程所要解决的最终问题。这是统领整个沟通过程的灵魂。个沟通过程的灵魂。（2

8、 2）信息源）信息源(发出者发出者)：就是指发出沟通行为，将信息向外传达的人。：就是指发出沟通行为，将信息向外传达的人。（3 3）信息本身：有多少信息，有什么方面的信息需要传达取决于沟通的）信息本身：有多少信息，有什么方面的信息需要传达取决于沟通的目的和信息源的意志。发出者应该充分考虑其他各个要素的情况，例如目的和信息源的意志。发出者应该充分考虑其他各个要素的情况，例如考虑听者的接收能力和沟通环境的特征等，决定如何组织信息。考虑听者的接收能力和沟通环境的特征等，决定如何组织信息。（4 4）媒介：其存在方式包括书面语言、口头语言、肢体语言等。更具体）媒介：其存在方式包括书面语言、口头语言、肢体语

9、言等。更具体地说，有面对面的会谈、电子邮件、录像等方式。媒介的选择是沟通过地说，有面对面的会谈、电子邮件、录像等方式。媒介的选择是沟通过程中的一个重要因素。程中的一个重要因素。（5 5）接收者：就是通常所说的听者。听者听的愿望，或者说接收信息的）接收者：就是通常所说的听者。听者听的愿望，或者说接收信息的愿望是积极的还是消极的或者是中性的，都会影响沟通的效果。愿望是积极的还是消极的或者是中性的，都会影响沟通的效果。（6 6）反馈：从沟通的过程模型中可以看出，接收者的反应是沟通过程的）反馈：从沟通的过程模型中可以看出，接收者的反应是沟通过程的一个要件。这种反应传递到信息源处就形成了反馈。反馈体现了

10、接收者一个要件。这种反应传递到信息源处就形成了反馈。反馈体现了接收者的反应，是接收者向发出者传递信息的方式。发出者应根据反馈的情况的反应，是接收者向发出者传递信息的方式。发出者应根据反馈的情况调整下一步的沟通方式，以更好地实现沟通的目标。调整下一步的沟通方式，以更好地实现沟通的目标。（7 7）环境：沟通的环境因素影响着发出者编码与接收者解码的方式。在）环境：沟通的环境因素影响着发出者编码与接收者解码的方式。在管理环境中，这种环境因素不仅包括沟通的物理环境，还包括企业文化管理环境中，这种环境因素不仅包括沟通的物理环境，还包括企业文化和管理者的管理风格等。和管理者的管理风格等。3 3、信息与行政沟

11、通、信息与行政沟通（1 1）在信息化社会，信息存在的方式）在信息化社会，信息存在的方式（2 2）在信息化社会，行政信息沟通的方式）在信息化社会，行政信息沟通的方式（管理信息系统、决策支持系统、办公自动（管理信息系统、决策支持系统、办公自动化系统得到建立与完善）化系统得到建立与完善）（3 3）行政沟通中，核心是要解决信息不对称）行政沟通中，核心是要解决信息不对称的问题的问题（4 4）建立起信息传递、反馈与回应机制）建立起信息传递、反馈与回应机制4 4、行政沟通的类型、行政沟通的类型（1 1）正式沟通：通过正式组织程序，按照组织规）正式沟通：通过正式组织程序，按照组织规定的线路和渠道所进行的信息沟

12、通，如会议制度、定的线路和渠道所进行的信息沟通，如会议制度、汇报制度、文件下达与呈送。汇报制度、文件下达与呈送。（2 2）非正式沟通：通过正式组织程序或正式规章）非正式沟通：通过正式组织程序或正式规章制度以外的多种渠道所进行的信息沟通。私下交制度以外的多种渠道所进行的信息沟通。私下交换意见、传播信息等。换意见、传播信息等。非正式沟通具有积极作用与消极作用两个方面。非正式沟通具有积极作用与消极作用两个方面。5 5、行政沟通的障碍、行政沟通的障碍（1 1）组织障碍）组织障碍（2 2）知觉障碍）知觉障碍（3 3）语言障碍）语言障碍（4 4）地位障碍）地位障碍（5 5）心理偏见）心理偏见（6 6）地理

13、障碍）地理障碍四、行政协调四、行政协调1 1、行政协调的含义、行政协调的含义（1 1）行政协调指向的是机构之间、人员之间、财物）行政协调指向的是机构之间、人员之间、财物之间以及她们相互之间形成一种有机的结合体。之间以及她们相互之间形成一种有机的结合体。（2 2）行政协调是一种艺术性的行为，是主观能动性）行政协调是一种艺术性的行为，是主观能动性发挥得最充分的领域。发挥得最充分的领域。（3 3）行政协调是一种公关性的行政行为。通过行政）行政协调是一种公关性的行政行为。通过行政协调这种公关活动，消除已经产生的认识上的困协调这种公关活动，消除已经产生的认识上的困惑和行为上的不一致，树立正面形象，提高行

14、政惑和行为上的不一致，树立正面形象，提高行政信誉。信誉。2 2、行政协调的方式、行政协调的方式（1 1）主体合流法）主体合流法（2 2）中间数法）中间数法（3 3）冷处理与热处理法）冷处理与热处理法（4 4）当面表态法）当面表态法（5 5）谈心法）谈心法（6 6）跟踪处理法）跟踪处理法3 3、行政协调中的几种关系、行政协调中的几种关系（1 1）事后与事前的关系）事后与事前的关系（2 2）一般与个别的关系）一般与个别的关系（3 3）平衡与创新的关系）平衡与创新的关系（4 4）妥协与原则的关系）妥协与原则的关系（5 5）协调与命令的关系）协调与命令的关系对人的协调对人的协调 协调人采取的对策包括：

15、协调人采取的对策包括：(1)因故变换责任人而扯皮的，要及时使责任衔接，向新的因故变换责任人而扯皮的，要及时使责任衔接，向新的责任人重申一切要求，切实责任人重申一切要求，切实 解决遗留问题；解决遗留问题；(2)因政策变化而出现扯皮的，要把工作做在前头，做到治因政策变化而出现扯皮的，要把工作做在前头，做到治标与治本相结合标与治本相结合，在采取有效的补救措施的同时，还要做，在采取有效的补救措施的同时，还要做好宣传教育；好宣传教育；(3)因有关人员违章、违纪、违法等使工作走样、变形而扯因有关人员违章、违纪、违法等使工作走样、变形而扯皮的，要按章、照纪、依法予以处理。皮的，要按章、照纪、依法予以处理。五

16、、行政执行权力的保障与行政监控五、行政执行权力的保障与行政监控（一）行政执行权力的保障（一）行政执行权力的保障 行政执行本质上就是国家行政机关依法行行政执行本质上就是国家行政机关依法行使国家行政权力的过程，以保证行政管理使国家行政权力的过程，以保证行政管理活动正常运转，实现整个行政目标。活动正常运转，实现整个行政目标。1、行政强制执行、行政强制执行 2、行政处罚、行政处罚行政处罚行政处罚行政处罚是有行政处罚权的政府行政机关对实施违反行政法律行政处罚是有行政处罚权的政府行政机关对实施违反行政法律规范，但尚未构成犯罪而应当承担行政法律责任的公民、法人规范，但尚未构成犯罪而应当承担行政法律责任的公民

17、、法人或者其他组织依法进行的法律制裁的行政行为。因此，就性质或者其他组织依法进行的法律制裁的行政行为。因此，就性质而言，行政处罚是一种具体行政行为，是行政权的具体表现和而言，行政处罚是一种具体行政行为，是行政权的具体表现和运用，是对违反了行政法律规范且应当承担行政法律责任的公运用，是对违反了行政法律规范且应当承担行政法律责任的公民、法人或者其他组织依法追究责任的形式。受处罚的对象是民、法人或者其他组织依法追究责任的形式。受处罚的对象是尚未构成犯罪，但实施了违反行政法律规范的行为，具有法律尚未构成犯罪，但实施了违反行政法律规范的行为，具有法律制裁的性质，这是行政处罚的基本特征。在大陆法系国家，行

18、制裁的性质，这是行政处罚的基本特征。在大陆法系国家，行政机关对违反行政法规定的行政相对人实施的裁量行为通常称政机关对违反行政法规定的行政相对人实施的裁量行为通常称为为“行政罚行政罚”；在英美法系国家则称为；在英美法系国家则称为“行政制裁行政制裁”。从保护。从保护公民、法人和其它组织合法权利的角度来看，行政处罚涉及到公民、法人和其它组织合法权利的角度来看，行政处罚涉及到两个方面的问题：一是行政权行使的规制问题；二是公民、法两个方面的问题：一是行政权行使的规制问题；二是公民、法人和其他组织的权益保护问题。人和其他组织的权益保护问题。加强与完善行政处罚加强与完善行政处罚 的措施的措施（1 1）坚持法

19、制的统一性原则）坚持法制的统一性原则 ；（2 2）严格贯彻实施法治原则，将行政自由裁量权）严格贯彻实施法治原则，将行政自由裁量权的使用严格限制在法律规定或授权的范围以内的使用严格限制在法律规定或授权的范围以内 ；（3 3）加强司法权的作用）加强司法权的作用 ；（4 4）建立健全行政执行责任制。）建立健全行政执行责任制。行政强制执行行政强制执行 行政强制执行是基于公民、法人或者其他组织不履行政强制执行是基于公民、法人或者其他组织不履行政府行政机关依法作出的已发生法律效力的行政行政府行政机关依法作出的已发生法律效力的行政处理决定中规定的义务，由有关国家机关依法强制处理决定中规定的义务，由有关国家机

20、关依法强制其履行义务或达到与履行义务相同目的的行为。它其履行义务或达到与履行义务相同目的的行为。它包含三点：包含三点：（1 1）政府行政机关依法作出的已发生法律效力的行）政府行政机关依法作出的已发生法律效力的行政处理决定（即具体行政行为）具有强制执行性，政处理决定（即具体行政行为）具有强制执行性，即具有执行效力；即具有执行效力；（2 2）需要强制执行的理由；）需要强制执行的理由；（3 3）行政强制执行的主体。）行政强制执行的主体。加强和完善行政强制执行的措施加强和完善行政强制执行的措施（1 1）高度重视人民法院的执行职能，制定一部统一）高度重视人民法院的执行职能，制定一部统一的执行法典；的执行

21、法典；（2 2）对行政强制执行制度进一步系统化、具体化）对行政强制执行制度进一步系统化、具体化 ；（3 3）严格执行程序，无论是由人民法院施行行政强）严格执行程序，无论是由人民法院施行行政强制执行，还是行政机关经法律授权后自行实施行政强制执行，还是行政机关经法律授权后自行实施行政强制执行，都必须严格按照程序办事制执行，都必须严格按照程序办事 ；（4 4）设立和完善行政强制执行的法律救济制度）设立和完善行政强制执行的法律救济制度 。案例案例某省某省19931993年由行政机关申请人民法院强制执行的案件达年由行政机关申请人民法院强制执行的案件达4300043000余余起，为适应非诉行政案件申请强制

22、执行的需要，该省法院在全起，为适应非诉行政案件申请强制执行的需要，该省法院在全省各地成立了法院行政法规执行室，派驻各行政机关，如在国省各地成立了法院行政法规执行室，派驻各行政机关，如在国土行政部门设土行政部门设“国土法规执行室国土法规执行室”，在交通行政部门设，在交通行政部门设“交通交通法规执行室法规执行室”等。此类行政法规执行室的设置，通常由行政机等。此类行政法规执行室的设置，通常由行政机关申请，经法院同意后发文成立。执行室实际上是由法院和行关申请，经法院同意后发文成立。执行室实际上是由法院和行政机关联合成立的。执行室主任由法院领导人员兼任，副主任政机关联合成立的。执行室主任由法院领导人员兼

23、任，副主任由行政机关领导兼任，工作人员由法院和行政机关工作人员联由行政机关领导兼任，工作人员由法院和行政机关工作人员联合组成。执行室名义上仍是法院派驻行政机关的机构，执行公合组成。执行室名义上仍是法院派驻行政机关的机构，执行公告、裁定等均署法院的名。执行案件时，行政机关负责装备等告、裁定等均署法院的名。执行案件时，行政机关负责装备等后勤工作并由行政机关派驻执行室的执行联络员协助执行。执后勤工作并由行政机关派驻执行室的执行联络员协助执行。执行室实际上成为法院和行政机关的联合执行机构。截至行室实际上成为法院和行政机关的联合执行机构。截至19941994年年8 8月，该省月，该省130130个县（区

24、）设立了此类执行室。个县（区）设立了此类执行室。（二）行政监控（二）行政监控1 1、行政监控的含义、行政监控的含义（1 1）行政监控指向的是行政执行过程与）行政监控指向的是行政执行过程与行政行为行政行为（2 2）行政监控包括行政控制与行政监督）行政监控包括行政控制与行政监督2 2、行政监控的原则、行政监控的原则（1 1）依法监控）依法监控（2 2）发扬民主）发扬民主3 3、行政监控的方式、行政监控的方式（1 1）工作指导：包括命令、要求、指示建议）工作指导：包括命令、要求、指示建议（2 2）绩效评估）绩效评估（3 3）报告汇报制度）报告汇报制度（4 4）审批制度）审批制度（5 5）预决算与审计

25、制度）预决算与审计制度（6 6）考察、调查）考察、调查（7 7）咨询、询问制度）咨询、询问制度（8 8）申诉与控告制度）申诉与控告制度（三）我国的几种行政监督制度（三）我国的几种行政监督制度 1 1、行政复议救济监督、行政复议救济监督 行政复议的概念：行政复议是指公民、法人或者其他组织行政复议的概念：行政复议是指公民、法人或者其他组织(管理相对人管理相对人)，认为行政机关的具体行政行为侵害其合，认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益，依法向有复议权的行政机关申请复议，受理法权益，依法向有复议权的行政机关申请复议，受理 申申请的复议机关依照法定程序对引起争议的具体行政行为请的复议机关依照法定程

26、序对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的活动。它不仅是行政机关内部上进行审查并作出裁决的活动。它不仅是行政机关内部上级对下级进行监督的重要方式，而且是一种对管理相对级对下级进行监督的重要方式，而且是一种对管理相对人合法权益提供保障的行政救济方法。人合法权益提供保障的行政救济方法。行政复议的范围：行政复议的范围：（1 1）凡是可以提起行政诉讼的行政争议案件，都可以申请）凡是可以提起行政诉讼的行政争议案件，都可以申请行政复议；不能提起行政诉讼的行政争议，只要单行法律、行政复议；不能提起行政诉讼的行政争议，只要单行法律、法规规定可以申请行政复议的，公民、法人或者其他组织法规规定可以申请行政复议

27、的，公民、法人或者其他组织就可以申请行政复议。就可以申请行政复议。（2 2）我国行政复议法在明确规定了哪些行政行为可以）我国行政复议法在明确规定了哪些行政行为可以申请复议的同时，又对不能依照复议法申请复议的四类行申请复议的同时，又对不能依照复议法申请复议的四类行政行为作了规定。它们是：国务院制定的行政法规和其他政行为作了规定。它们是：国务院制定的行政法规和其他规范性法律文件、规章；行政机关作出的行政处分或其他规范性法律文件、规章；行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定；行政机关对民事纠人事处理决定；行政机关对民事纠 纷作出的仲裁、调解纷作出的仲裁、调解或者处理；以及国防、外交等国家行为。或者

28、处理；以及国防、外交等国家行为。行政复议的审查内容和依据行政复议的审查内容和依据 行政复议的审查内容主要指对被申请复议的具体行政行为进行审查的行政复议的审查内容主要指对被申请复议的具体行政行为进行审查的内容。重点是程序审和实体审两个方面。内容。重点是程序审和实体审两个方面。行政复议审查的依据，是指法律根据和如何适用法律的规定。行政复议审查的依据，是指法律根据和如何适用法律的规定。行政复议救济监督与行政诉讼救济监督的关系行政复议救济监督与行政诉讼救济监督的关系 行政复议与行政诉讼是我国解决行政争议不可缺少的两种法律性质不行政复议与行政诉讼是我国解决行政争议不可缺少的两种法律性质不同的救济监督制度

29、。但作为同是行政救济监督的手段或途径，两者也同的救济监督制度。但作为同是行政救济监督的手段或途径，两者也存在着一定联系。在某种意义上说，行政复议救济是行政诉讼救济的存在着一定联系。在某种意义上说，行政复议救济是行政诉讼救济的基础和前提，行政诉讼救济是行政复议救济的监督和保障。综观我国基础和前提，行政诉讼救济是行政复议救济的监督和保障。综观我国法律、法规的规定，两者的关系可归纳为选择模式、复议前置模式和法律、法规的规定，两者的关系可归纳为选择模式、复议前置模式和特例模式三种。特例模式三种。2 2、行政诉讼救济监督、行政诉讼救济监督 行政诉讼的概念：行政诉讼的概念：广义行政诉讼是指凡有受理行政诉讼

30、权力的行广义行政诉讼是指凡有受理行政诉讼权力的行政机关和司法机关，按法定程序受理解决行政政机关和司法机关，按法定程序受理解决行政争议的活动。争议的活动。狭义的行政诉讼仅指法院在双方当事人和其他狭义的行政诉讼仅指法院在双方当事人和其他诉讼参与人参加下，按司法程序审理和解决行诉讼参与人参加下，按司法程序审理和解决行政争议的活动。政争议的活动。行政机关与行政诉讼行政机关与行政诉讼行政诉讼法是保证人民当家作主的法。行政机关对待行政诉讼必须解决行政诉讼法是保证人民当家作主的法。行政机关对待行政诉讼必须解决两个关键问题：一是行政机关在行政诉讼中的法律地位；二是行政机关对两个关键问题：一是行政机关在行政诉讼

31、中的法律地位；二是行政机关对待行政诉讼的正确态度。待行政诉讼的正确态度。第一，行政机关在行政诉讼中的法律地位。根据行政诉讼制度的性质、第一，行政机关在行政诉讼中的法律地位。根据行政诉讼制度的性质、行政诉讼法立法宗旨和第行政诉讼法立法宗旨和第2条、第条、第11条规定的精神，被诉行政机关在条规定的精神，被诉行政机关在诉讼中处于被告的法律地位。诉讼中处于被告的法律地位。(1)行政机关从执法者到被告地位的变换，是由被管理人认为行政机关在执行政机关从执法者到被告地位的变换，是由被管理人认为行政机关在执法阶段的行政行为侵犯了其合法权益而提起行政诉讼引起的。法阶段的行政行为侵犯了其合法权益而提起行政诉讼引起

32、的。(2)行政诉讼制度是基于行政法的不平等而存在的。行政诉讼制度是基于行政法的不平等而存在的。第二，第二，行政机关及其工作人员对待行政诉讼的正确态度。为使行政诉在我行政机关及其工作人员对待行政诉讼的正确态度。为使行政诉在我国正常、平稳地发展，行政机关及其工作人员应当端正态度，提高认识。国正常、平稳地发展，行政机关及其工作人员应当端正态度，提高认识。(1)理解我国行政诉讼制度宗旨的全部内容。理解我国行政诉讼制度宗旨的全部内容。(2)摆正人民与摆正人民与“公仆公仆”的关系。的关系。(3)尊重审判机关的独立审判权，维护人民法院的合法裁判。尊重审判机关的独立审判权，维护人民法院的合法裁判。3 3、行政

33、赔偿救济监督、行政赔偿救济监督 行政赔偿责任概念：行政赔偿责任的概念。行政赔偿责任概念：行政赔偿责任的概念。行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权、执行公务过程中，因违法人员在行使职权、执行公务过程中，因违法或不当侵犯了公民、法人和其他组织的合法或不当侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，所应承担的赔偿责任。我国权益造成损害，所应承担的赔偿责任。我国行政赔偿责任制度的主要法律依据是宪法和行政赔偿责任制度的主要法律依据是宪法和国家赔偿法。国家赔偿法。行政赔偿基本特点是：行政赔偿基本特点是：(1)(1)行政赔偿责任是基于行政行为违法或不当

34、侵权的原因而产生，违法或不行政赔偿责任是基于行政行为违法或不当侵权的原因而产生，违法或不当侵权行为的主体是行政机关或法律授权的、受行政机关委托行使行政管当侵权行为的主体是行政机关或法律授权的、受行政机关委托行使行政管理职权的其他组织及其工作人员。理职权的其他组织及其工作人员。(2)(2)违法或不当侵权损害必须是行政机关及其工作人员在行使职权和执行违法或不当侵权损害必须是行政机关及其工作人员在行使职权和执行公务过程中发生。行政机关的行为与其职权无关或工作人员的非公务行为公务过程中发生。行政机关的行为与其职权无关或工作人员的非公务行为给管理相对人造成损害，不发生行政赔偿问题。给管理相对人造成损害，

35、不发生行政赔偿问题。(3)(3)行政赔偿责任主要是一种财产责任，其责任形式是赔偿，如返还财产、行政赔偿责任主要是一种财产责任，其责任形式是赔偿，如返还财产、恢复原状或金钱赔偿等。恢复原状或金钱赔偿等。(4)(4)行政违法侵权主体与直接赔偿责任主体相分离。行政工作人员违法侵行政违法侵权主体与直接赔偿责任主体相分离。行政工作人员违法侵权造成损害，其赔偿责任都由该行政工作人员所属行政机关来承担。但行权造成损害，其赔偿责任都由该行政工作人员所属行政机关来承担。但行政机关对有故意或重大过失的工作人员保留求偿权政机关对有故意或重大过失的工作人员保留求偿权(索赔已经赔偿的费用索赔已经赔偿的费用)。(5)(5

36、)行政赔偿责任与另外两种行政责任行政赔偿责任与另外两种行政责任(处罚、处分责任处罚、处分责任)不同的一个显著不同的一个显著特点是，除单独就损害赔偿提出请求适用行政程序外，还可以适用司法程特点是，除单独就损害赔偿提出请求适用行政程序外，还可以适用司法程序。序。建立行政赔偿责任制度的意义建立行政赔偿责任制度的意义 （1）建立和完善行政赔偿责任制度，是强化国家对人民的责任的一项重要的法律）建立和完善行政赔偿责任制度，是强化国家对人民的责任的一项重要的法律制度，有利于维护和巩固人民是国家的主人的最高法律地位，确保国家人民民主制度，有利于维护和巩固人民是国家的主人的最高法律地位，确保国家人民民主专政的性

37、质和社会主义的根本制度。专政的性质和社会主义的根本制度。（2）建立和完善行政赔偿责任制度，使人民的合法权益得到法律和现实的保障，）建立和完善行政赔偿责任制度，使人民的合法权益得到法律和现实的保障，充分体现了人民政府真正对人民负责，有助于加强政府的公信力，从而赢得广大充分体现了人民政府真正对人民负责，有助于加强政府的公信力，从而赢得广大人民的支持和拥护。人民的支持和拥护。（3）建立和完善行政赔偿责任制度，增强行政机关及其工作人员的法制意识，有）建立和完善行政赔偿责任制度，增强行政机关及其工作人员的法制意识，有利于贯彻落实依法治国方针，提高依法行政的自觉性，促进行政管理法制化、科利于贯彻落实依法治

38、国方针，提高依法行政的自觉性，促进行政管理法制化、科学化。确保政府管理体制的转变，强化政府在社会主义市场经济条件下的宏观管学化。确保政府管理体制的转变，强化政府在社会主义市场经济条件下的宏观管理职能。理职能。（4）建立和完善行政赔偿责任制度，加快社会主义民主和法制建设进程，有利于）建立和完善行政赔偿责任制度，加快社会主义民主和法制建设进程，有利于加强制度防范和管理监督机制，防止违法行政，避免滥用职权，消除失职、渎职，加强制度防范和管理监督机制，防止违法行政，避免滥用职权，消除失职、渎职，克服官僚主义，搞好廉政建设，防止和反对腐败，树立行政机关及其工作人员守克服官僚主义，搞好廉政建设，防止和反对

39、腐败，树立行政机关及其工作人员守法、公正、廉洁的形象。法、公正、廉洁的形象。（5）建立和完善行政赔偿责任制度，国家责任增强，行政机关及行政工作人员责）建立和完善行政赔偿责任制度，国家责任增强，行政机关及行政工作人员责任减轻，有利于行政机关及行政人员摆脱沉重的政治负担和经济负担，充分调动任减轻，有利于行政机关及行政人员摆脱沉重的政治负担和经济负担，充分调动和发挥行政机关及其工作人员的积极性和创造性，提高行政效率，实现国家行政和发挥行政机关及其工作人员的积极性和创造性，提高行政效率，实现国家行政管理目标。管理目标。第八章第八章 行政改革与发展行政改革与发展一、西方国家行政改革的背景一、西方国家行政

40、改革的背景1、政府管理的低效率、政府管理的低效率2、严重的财政赤字、严重的财政赤字3、民权运动高涨、民权运动高涨二、西方国家行政改革的指导理论二、西方国家行政改革的指导理论1、小政府理论。弗理德曼、哈耶克为代表。、小政府理论。弗理德曼、哈耶克为代表。主张市场经济有可能失败，但政府干预一定失主张市场经济有可能失败，但政府干预一定失败。因此，政府的功能必须是有限的。市场经败。因此，政府的功能必须是有限的。市场经济能承担的功能，政府权威就不要承担；市场济能承担的功能，政府权威就不要承担；市场经济实在不能承担的任务才由政府权威来承担。经济实在不能承担的任务才由政府权威来承担。政府的职责范围必须是有限度

41、的。政府的职责范围必须是有限度的。2 2、放松规制理论、放松规制理论代表人物是詹姆斯代表人物是詹姆斯威尔逊。他认为政府威尔逊。他认为政府官僚是可以信赖的；外部环境对政治官官僚是可以信赖的；外部环境对政治官僚组织强加的规则过多，是官僚组织效僚组织强加的规则过多，是官僚组织效率低下的主要原因；主张外部规制与内率低下的主要原因；主张外部规制与内部自主权之间达到一定的平衡。部自主权之间达到一定的平衡。3 3、重塑政府理论或企业家政府理论、重塑政府理论或企业家政府理论以奥斯本、盖布勒为代表。主张运以奥斯本、盖布勒为代表。主张运用企业精神再造政府，使政府成为用企业精神再造政府，使政府成为社区拥有的政府、竞

42、争性的政府、社区拥有的政府、竞争性的政府、使命感的政府、结果导向的政府、使命感的政府、结果导向的政府、顾客导向的政府、有事业性的政府、顾客导向的政府、有事业性的政府、有预见的政府、分权的政府、市场有预见的政府、分权的政府、市场导向的政府。导向的政府。4 4、新公共管理理论、新公共管理理论以胡得、胡荷为代表。主张将私人企业的以胡得、胡荷为代表。主张将私人企业的管理方法引入到政府管理之中；政府管理管理方法引入到政府管理之中；政府管理应该引进市场机制和竞争机制。应该引进市场机制和竞争机制。三、西方行政改革的主要内容三、西方行政改革的主要内容 西方国家行政改革的具体内容，从大的方面来说，包括：政西方国

43、家行政改革的具体内容，从大的方面来说，包括：政府职能的市场化、政府行为的法治化、政府决策民主化、政府职能的市场化、政府行为的法治化、政府决策民主化、政府权力多中心化。府权力多中心化。（1 1）政府职能的市场化。包括国有企业的民营化、公共事）政府职能的市场化。包括国有企业的民营化、公共事务引入内部市场机制等。务引入内部市场机制等。（2 2）政府行为的法治化。主要是解决法律管制过分，解除）政府行为的法治化。主要是解决法律管制过分，解除过分的法律管制，从过分的法制回归法治的进程。过分的法律管制，从过分的法制回归法治的进程。（3 3）政府决策的民主化。主要表现在在传统普选制度、政）政府决策的民主化。主

44、要表现在在传统普选制度、政党政治和利益集团政治的基础上实现政府行政日益公开化、党政治和利益集团政治的基础上实现政府行政日益公开化、提高政府公共政策对公民需求的回应性等。提高政府公共政策对公民需求的回应性等。（4 4）政府权力的多中心化。主要表现为决策与执行分离，）政府权力的多中心化。主要表现为决策与执行分离，提高地方自治水平、还权于社区等。提高地方自治水平、还权于社区等。具体内容包括：具体内容包括：（1 1）以市场化为改革取向，推行政府公共服务输出市场化，）以市场化为改革取向，推行政府公共服务输出市场化，在政府公共管理和公共部门中引入竞争与市场机制；在政府公共管理和公共部门中引入竞争与市场机制

45、；（2 2）减少政府职能，将政府职能向社会转移以实现政府从）减少政府职能，将政府职能向社会转移以实现政府从社会的部分撤退，更多地发挥非政府组织和民间组织在公共社会的部分撤退，更多地发挥非政府组织和民间组织在公共管理中的作用；管理中的作用；（3 3）减少政府对市场的干预，放松政府对社会、市场的管）减少政府对市场的干预，放松政府对社会、市场的管制，简化政府管理的行政流程；制，简化政府管理的行政流程；（4 4）优化政府组织结构，放松规制，裁减机构与人员，削）优化政府组织结构，放松规制，裁减机构与人员，削减财政开支，实行小政府模式和提高政府管理的有效性；减财政开支，实行小政府模式和提高政府管理的有效性

46、；（5 5）将政府的决策与执行功能分离，加强对政府的绩效评）将政府的决策与执行功能分离，加强对政府的绩效评估与绩效管理，树立服务意识；估与绩效管理，树立服务意识；（6 6）运用现代科学技术来实现政府公共功能目标，建设管）运用现代科学技术来实现政府公共功能目标，建设管理信息系统，推行电子政务和政府在线服务，提高政府管理理信息系统，推行电子政务和政府在线服务，提高政府管理透明度。透明度。总结总结 西方国家行政改革要在二个方面西方国家行政改革要在二个方面:第一，政府职能的优化第一，政府职能的优化第二，公共服务市场化第二，公共服务市场化 对于市场化管理的认识对于市场化管理的认识市场化管理是与信息社会相

47、适应的新型管理方法，其内容实市场化管理是与信息社会相适应的新型管理方法，其内容实质就是将市场机制引入到政府公共管理之中，即在政府行政质就是将市场机制引入到政府公共管理之中，即在政府行政机关内部形成若干自主性强的工作单元，创造一种竞争性环机关内部形成若干自主性强的工作单元，创造一种竞争性环境，激发公务员的潜能，提高效率。市场化管理的内容：境，激发公务员的潜能，提高效率。市场化管理的内容：1 1、政府行政机关内部管理的市场化、政府行政机关内部管理的市场化在政府行政机关内部引进市场竞争机制，划分责任中心，形在政府行政机关内部引进市场竞争机制，划分责任中心，形成一个个相对独立的自治性单位，实现项目管理

48、制。这样，成一个个相对独立的自治性单位，实现项目管理制。这样，放松了传统的规制管理，下级政府和工作人员的自由裁量权放松了传统的规制管理，下级政府和工作人员的自由裁量权增加了，政府行政机关的内部管理从过程导向的管理转向了增加了，政府行政机关的内部管理从过程导向的管理转向了结果导向的管理。其特点是：（结果导向的管理。其特点是：（1 1）责任明确；（）责任明确；（2 2）结果导）结果导向；（向；（3 3）合同约束；（）合同约束；（4 4）用户至上。）用户至上。2 2、政府行政机关内部人事制度市场化、政府行政机关内部人事制度市场化适应信息社会的需求，建立灵活、高效、富有竞争力的适应信息社会的需求，建立

49、灵活、高效、富有竞争力的用人机制。具体包括：用人机制。具体包括：（1 1）实行合同雇佣制。有助于政府对不确定的环境作出）实行合同雇佣制。有助于政府对不确定的环境作出灵活、快捷的反映，摆脱传统的公务员终身制的束缚，灵活、快捷的反映，摆脱传统的公务员终身制的束缚，根据工作需要随时增加或减少人员；根据工作需要随时增加或减少人员；（2 2）淡化职位分类。实行自由流动，达到人力资源的最）淡化职位分类。实行自由流动，达到人力资源的最优配置，造就通才；优配置，造就通才；（3 3）简化管理规则，将公务员的录用、晋升等方面的管）简化管理规则，将公务员的录用、晋升等方面的管理权限逐渐转移到各级业务部门手中；理权限

50、逐渐转移到各级业务部门手中；（4 4）改革工资制度，推行绩效工资制。）改革工资制度，推行绩效工资制。3 3、政府行政机关自我服务的市场化、政府行政机关自我服务的市场化在政府行政机关内部的自我服务活动中引入市场机在政府行政机关内部的自我服务活动中引入市场机制，将政府与社会力量联结起来，通过多元竞争提制，将政府与社会力量联结起来，通过多元竞争提高政府自我服务的能力，减少服务费用和成本。在高政府自我服务的能力，减少服务费用和成本。在内部的自我服务功能上，政府不一定都要自己直接内部的自我服务功能上，政府不一定都要自己直接经营，而是可以设立特殊的市场，花钱为自己购买经营，而是可以设立特殊的市场，花钱为自