行政法课件第一章-概述教学内容.ppt

《行政法课件第一章-概述教学内容.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政法课件第一章-概述教学内容.ppt（59页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、行政法行政法课课件第一章件第一章-概述概述第一编第一编 行政法的基本理论行政法的基本理论第一章第一章 行政法的基本概念行政法的基本概念第二章第二章 行政法的基本原则行政法的基本原则第一章行政法的基本概念第一节行政法的概念和特征学习重点：什么是公共行政？什么是行政法？学习重点：什么是公共行政？什么是行政法？一、行政法上的行政宪法宪法国家权力国家权力公民权力公民权力立法权立法权行政权行政权司法权司法权行政就是国家行政主体依法对国家和社会事行政就是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理并产生行政法律效果的活动。务进行组织和管理并产生行政法律效果的活动。（一）公共行政与私行政1.1.公共行政（

2、行政法上的公共行政（行政法上的“行政行政”）在静态层面指的是国家行政机关；在动态层面指在静态层面指的是国家行政机关；在动态层面指的是国家行政机关对国家事务和公共事务进行的的是国家行政机关对国家事务和公共事务进行的决策、组织和调控等活动或过程。决策、组织和调控等活动或过程。2.2.私行政私行政 企事业单位进行自我管理的活动。企事业单位进行自我管理的活动。以案说法：以案说法：区分公共行政和私行政区分公共行政和私行政 某市国营农业机械厂是一家拥有某市国营农业机械厂是一家拥有50005000人的大人的大型企业。型企业。19901990年年5 5月，该厂行政办公室发布了一个月，该厂行政办公室发布了一个分

3、房通知，将机械厂新购置的分房通知，将机械厂新购置的1010套二居室住宅分套二居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。机械厂工程给有关人员，并将分房的条件列出。机械厂工程师黄某认为，他在该厂已工作近师黄某认为，他在该厂已工作近9 9年，对该厂机械年，对该厂机械设备的更新改造作出过较大的贡献，且他家一直设备的更新改造作出过较大的贡献，且他家一直住房紧张，老少三代住房紧张，老少三代1111口人挤在口人挤在2323平方米的平房平方米的平房里，急需改善住房条件，而且他也符合分房通知里，急需改善住房条件，而且他也符合分房通知中所列的分房条件，但分房名单上却没有他。中所列的分房条件，但分房名单上却没有他。

4、黄某认为很不公平，便多次向厂行政办公室、厂黄某认为很不公平，便多次向厂行政办公室、厂长及该机械厂的上级主管部门申诉，但均为获得长及该机械厂的上级主管部门申诉，但均为获得解决。解决。黄某一气之下，于黄某一气之下，于19921992年年4 4月以该机械厂行政办公月以该机械厂行政办公室为被告向法院提起行政诉讼。法院经审查认为，室为被告向法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不适格，驳回了黄某的起诉。被告不适格，驳回了黄某的起诉。问题：行政法中的问题：行政法中的“行政行政”是指什么？企业内部是指什么？企业内部的的“行政行政”是否为行政法中的是否为行政法中的“行政行政”？（二）国家行政和非国家行政公行政

5、包括国家行政和非国家行政。公行政包括国家行政和非国家行政。1.1.国家行政国家行政是是国家行政机关国家行政机关从事的执行、管理活动，从事的执行、管理活动，2.2.非国家行政非国家行政非国家的公共团体、组织的行政（非国家的公共团体、组织的行政（“社会公共行社会公共行政政”，法律法规，法律法规授权的其他社会组织授权的其他社会组织对公共事务对公共事务的组织和管理活动）。的组织和管理活动）。概念之间的概念之间的关系关系以案说法：鉴别授权组织是否在行使行政权？以案说法：鉴别授权组织是否在行使行政权？案例一：案例一：田某诉北京科技大学不颁发毕业证一案田某诉北京科技大学不颁发毕业证一案 1994 1994年

6、年9 9月田某考入北京某大学，取得本科生月田某考入北京某大学，取得本科生学籍。学籍。19961996年年2 2月，田某在参加一课程补考过程中，月，田某在参加一课程补考过程中，随身携带有该课程公式的经条，中途去厕所时，随身携带有该课程公式的经条，中途去厕所时，纸条掉出，被监考老师发现。监考老师虽未发现纸条掉出，被监考老师发现。监考老师虽未发现田某偷看纸条的行为，但还是按照考场纪律，当田某偷看纸条的行为，但还是按照考场纪律，当即停止了田某的考试。同时，北京某大学于同年即停止了田某的考试。同时，北京某大学于同年3 3月月5 5日按照该校关于严格考试管理的紧急通知日按照该校关于严格考试管理的紧急通知之

7、规定，决定对田某按退学处理。田某不服，遂之规定，决定对田某按退学处理。田某不服，遂向法院提起诉讼。向法院提起诉讼。案例二案例二 王某是某省一所高校外语系二年级的本科生。王某是某省一所高校外语系二年级的本科生。19961996年年1010月下旬的一天傍晚，他在学校宿舍里私月下旬的一天傍晚，他在学校宿舍里私自用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁自用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损，本人也被轻微烧伤。因其行为严重违反学校损，本人也被轻微烧伤。因其行为严重违反学校关于禁止在学生宿舍使用燃煤、燃油炉具和各关于禁止在学生宿舍使用燃煤、燃油炉具和各种用于煮饭、烧水的电热器的规定，故受到记种用于煮

8、饭、烧水的电热器的规定，故受到记大过的处分，同时学校总务处行政科依据学校有大过的处分，同时学校总务处行政科依据学校有关规定给予其罚款关规定给予其罚款100100元的元的“行政处罚行政处罚”。王某不。王某不服，认为学校行政科不是行政机关，无权对其实服，认为学校行政科不是行政机关，无权对其实施行政处罚，于是将此情况反映到省教育委员会，施行政处罚，于是将此情况反映到省教育委员会，要求撤销学校作出的要求撤销学校作出的“行政处罚行政处罚”，责令学校退，责令学校退还该项罚款。还该项罚款。问题：结合两个案例，理解被授权组织的非问题：结合两个案例，理解被授权组织的非国家行政行为。国家行政行为。法条链接法条链接

9、-根据教育法第根据教育法第2121条、第条、第2222条和学位条例第条和学位条例第8 8条第条第1 1款的规定款的规定:高等学校具高等学校具有对受教育者颁发学业证书和学位证书的权力。有对受教育者颁发学业证书和学位证书的权力。小结：小结：行政法意义上的行政法意义上的“行政行政”：作为行政法学：作为行政法学研究对象的行政是公行政，主要是国家行政和非研究对象的行政是公行政，主要是国家行政和非国家的社会公共行政，即国家行政主体对公共事国家的社会公共行政，即国家行政主体对公共事务的组织和管理活动，包括国家行政机关进行的务的组织和管理活动，包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。准立法和准司法活动。A.

10、A.它针对的对象是公共事务它针对的对象是公共事务B.B.它的实施主体是国家行政主体它的实施主体是国家行政主体C.C.它运用的手段是它运用的手段是“组织和管理组织和管理”二、行政法的概念和特征（一）行政法的概念行政法，就是规定国家公共行政管理活动，调整行政法，就是规定国家公共行政管理活动，调整行政关系的法律规范的总称。行政关系的法律规范的总称。1.行政法的调整对象是行政关系。行政关系是指行政主体行使行政职能和接受行政行政关系是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人及行政法制监督主体发法制监督而与行政相对人及行政法制监督主体发生的各种关系。生的各种关系。行政关系行政管理关系行政监督

11、关系行政救济关系行政内部关系2.行政法是规范与控制行政权的法“一切有权的人都容易滥用权力，这是万古不易一切有权的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权的人使用权力一直到遇有界限的一条经验。有权的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。的地方才休止。”孟德斯鸠孟德斯鸠（1 1）通过行政组织法，控制行政权的权源；）通过行政组织法，控制行政权的权源；（2 2）通过行政程序法规范行政权行使的方式；）通过行政程序法规范行政权行使的方式；（3 3）通过监督法、行政责任法、行政救济法制约）通过监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权的滥用。行政权的滥用。3.行政法是各种行政规范的总称（二）行政法的特征

12、1.1.形式上的特点形式上的特点（1 1）行政法没有统一完整的实体法典。）行政法没有统一完整的实体法典。（2 2）行政法由效力层次不同的法律规范构成。）行政法由效力层次不同的法律规范构成。2.2.内容上的特点内容上的特点（1 1）行政法调整领域宽泛、内容丰富。）行政法调整领域宽泛、内容丰富。（2 2）行政法中融实体规范与程序规范于一体。）行政法中融实体规范与程序规范于一体。（3 3）行政法富有变动性。）行政法富有变动性。第二节行政法的渊源和行政法律关系学习重点：行政法的渊源有哪些？行政法律关系学习重点：行政法的渊源有哪些？行政法律关系的主题和特征？什么是行政法律事实？的主题和特征？什么是行政法

13、律事实？一、行政法的渊源1.1.行政法的渊源：是指行政法规范和原则的表现行政法的渊源：是指行政法规范和原则的表现形式，即行政法律规范的外部表现形式和根本来形式，即行政法律规范的外部表现形式和根本来源。包括：源。包括：A.A.制定法法源：宪法与法律、地方性法规与自治制定法法源：宪法与法律、地方性法规与自治条例、单行条例、行政立法、条约与协定条例、单行条例、行政立法、条约与协定B.B.非制定法法源：法律解释、判例、习惯和惯例、非制定法法源：法律解释、判例、习惯和惯例、法理法理行政法行政法的渊源的渊源宪宪 法法法法 律律行政法规行政法规地方性法规地方性法规自治条例和单行条例自治条例和单行条例行政规章

14、行政规章国际条约国际条约法律解释法律解释城市房屋拆迁管理条例（行政法规）第五条第五条国务院建设行政主管部门对全国城市房屋拆迁工作国务院建设行政主管部门对全国城市房屋拆迁工作实施监督管理。实施监督管理。第六条第六条拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁拆迁第八条第八条房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。第三十八

15、条第三十八条县级以上地方人民政府房屋拆迁管理部门违反县级以上地方人民政府房屋拆迁管理部门违反本条例规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的，核本条例规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人责的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法

16、追究刑事责任依法追究刑事责任四川省中华人民共和国食品卫生法实施办法（地方性法规）第三条县级以上人民政府卫生行政部门负责第三条县级以上人民政府卫生行政部门负责本行政区域本行政区域内的食品卫生监督管理工作。县级以上人民政府有关部门内的食品卫生监督管理工作。县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内负责食品卫生管理工作在各自职责范围内负责食品卫生管理工作。第二十条第二十条食品生产经营单位应按照下列规定办理卫生许食品生产经营单位应按照下列规定办理卫生许可证可证：（一）省属企业事业单位、部队和中央机关的直属：（一）省属企业事业单位、部队和中央机关的直属企业事业单位、外省的省属企业事业单位在川从事食品生企业

17、事业单位、外省的省属企业事业单位在川从事食品生产经营活动，向省卫生行政部门申请办理卫生许可证产经营活动，向省卫生行政部门申请办理卫生许可证 第三十条县级以上卫生行政部门按职责分工履行食品卫第三十条县级以上卫生行政部门按职责分工履行食品卫生监督职责。生监督职责。第三十四条未按照本办法第二十条规定取得卫生许可证。第三十四条未按照本办法第二十条规定取得卫生许可证。擅自从事食品生产经营活动的，由擅自从事食品生产经营活动的，由卫生行政部门予以取缔，卫生行政部门予以取缔，没收违法所得，并处违法所得没收违法所得，并处违法所得1 1倍以上倍以上5 5倍以下罚款倍以下罚款；没有；没有违法所得的，处以违法所得的，

18、处以500500元以上元以上3 3万元以下罚款。万元以下罚款。机动车驾驶证申领和使用规定（部门规章）第二条第二条 本规定由公安机关交通管理部门负责实施。直辖本规定由公安机关交通管理部门负责实施。直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车驾驶证业务。县级公安机关交通管理部门政辖区内机动车驾驶证业务。县级公安机关交通管理部门办理机动车驾驶证业务的范围由省级公安机关交通管理部办理机动车驾驶证业务的范围由省级公安机关交通管理部门

19、确定。门确定。第三条第三条 车辆管理所办理机动车驾驶证业务，应当遵循公车辆管理所办理机动车驾驶证业务，应当遵循公开、公正、便民的原则。开、公正、便民的原则。第四十四条第四十四条 对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行。处罚与记分同时执行。第四十五条机动车驾驶人对道路交通安全违法行为处罚第四十五条机动车驾驶人对道路交通安全违法行为处罚不服，申请行政复议或者提起行政诉讼后，经依法裁决变不服，申请行政复议或者提起行政诉讼后，经依法裁决变更或者撤销原处罚决定的，相应记分分值予以变更或者撤更或者撤销原处罚决定的，相应记分分值予以变更或者撤销。销。内

20、蒙古自治区城市市容和环境卫生违法行为处罚规定（地方政府规章）第三条违反国务院城市市容和环境卫生管理第三条违反国务院城市市容和环境卫生管理条例，有下列行为之一者，城市人民政府市容条例，有下列行为之一者，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的组织除责令环境卫生行政主管部门或者其委托的组织除责令其纠正违法行为、采取补救措施，可以给予下列其纠正违法行为、采取补救措施，可以给予下列行政处罚行政处罚第七条行政执法人员有下列行为之一的，根据第七条行政执法人员有下列行为之一的，根据情节轻重给予批评教育或者给予处分；构成犯罪情节轻重给予批评教育或者给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成经济损失的

21、，赔偿的，依法追究刑事责任；造成经济损失的，赔偿经济损失经济损失关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定 二、完善出国（境）计划报批制度，建立量化管理机制二、完善出国（境）计划报批制度，建立量化管理机制。（一）计划报批。各地区各部门每年（一）计划报批。各地区各部门每年1月底前向中央外事月底前向中央外事工作领导小组办公室（以下简称中央外办）和外交部送省工作领导小组办公室（以下简称中央外办）和外交部送省部级部级人员本年度出国（境）计划，报备厅局级以下人员人员本年度出国（境）计划，报备厅局级以下人员计划出国（境）总量以及上一年度计划执行情况（均含下计划出国（境）总量以及上一年度计划执行情况（均含下

22、属单位）。属单位）。三、规范因公出国（境）审批，强化任务审批管理三、规范因公出国（境）审批，强化任务审批管理（一）审核审批部门职责。有因公出国（境）任务审（一）审核审批部门职责。有因公出国（境）任务审批权的部门和单位，必需严格根据授权审批因公出国（境批权的部门和单位，必需严格根据授权审批因公出国（境）任务。任务。未经党中央、国务院批准，任何地方、部门和单位未经党中央、国务院批准，任何地方、部门和单位不得以委托、授权等方式下放外事审批权限不得以委托、授权等方式下放外事审批权限。2.2.我国行政法的效力等级我国行政法的效力等级（1 1）宪法具有最高的法律效力；）宪法具有最高的法律效力；（2 2）法

23、律的效力高于行政法规、地方性法规、规）法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。章。（3 3）行政法规的效力高于地方性法规、规章。）行政法规的效力高于地方性法规、规章。（4 4）地方性法规的效力高于本级或下级政府规章）地方性法规的效力高于本级或下级政府规章（5 5）省、自治区的人民政府制定的规章效力高于）省、自治区的人民政府制定的规章效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府（包括省会本行政区域内的较大的市的人民政府（包括省会市、国务院批准的较大的市和经济特区所在地的市、国务院批准的较大的市和经济特区所在地的市的人民政府）制定的规章。市的人民政府）制定的规章。以案说法：以案说法：法源效力冲突情况

24、下的适用法源效力冲突情况下的适用 19881988年年6 6月至月至19891989年年6 6月，航天工业部某省管月，航天工业部某省管理局所属某厂，以理局所属某厂，以“经当地电力主管部门的授权，经当地电力主管部门的授权，维护高压电线路维护高压电线路”为由，未经当地林业主管部门为由，未经当地林业主管部门的批准，在某县无证砍伐高压线路下林木达的批准，在某县无证砍伐高压线路下林木达12.312.3亩。据此，某县林业局根据森林法之规定，亩。据此，某县林业局根据森林法之规定，对某厂接到决定后，以对某厂接到决定后，以“在其管辖的高压输电线在其管辖的高压输电线路保护区范围内砍伐或修剪危及线路安全的林木、路保

25、护区范围内砍伐或修剪危及线路安全的林木、竹子属于正常的线路维修工作，对线路的管理经竹子属于正常的线路维修工作，对线路的管理经当地电力主管部门的授权，并按上级部门的指令当地电力主管部门的授权，并按上级部门的指令进行。进行。根据国务院电力设施保护条例，砍伐危根据国务院电力设施保护条例，砍伐危及电力线路安全而不受法律保护的林木，是合法及电力线路安全而不受法律保护的林木，是合法行为，不是滥伐森林的行为行为，不是滥伐森林的行为”为由向某县人民法为由向某县人民法院提起诉讼。院提起诉讼。问：本案中涉及哪些行政法法源，它们的效力问：本案中涉及哪些行政法法源，它们的效力位阶如何，当发生冲突时，该如何解决？位阶如

26、何，当发生冲突时，该如何解决？二、行政法律关系 行政法律关系是指特定利益关系（或行政关行政法律关系是指特定利益关系（或行政关系，即行政权力行使中产生的各种社会关系）经系，即行政权力行使中产生的各种社会关系）经行政法规范调整之后所形成的一种行政法上的权行政法规范调整之后所形成的一种行政法上的权利义务关系。利义务关系。行政关系行政关系 行政法律关系行政法律关系权利权利义务关系义务关系经过行政法规经过行政法规范的调整范的调整（一）行政法律关系的构成要素1.行政法律关系主体亦称行政法律关系当事人，指行政法律关系中亦称行政法律关系当事人，指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者，包括行政主体和权利的享

27、有者和义务的承担者，包括行政主体和行政相对方以及第三人。行政相对方以及第三人。（1）行政主体。即处于管理一方的主体（或代表公共利益的一即处于管理一方的主体（或代表公共利益的一方主体），是方主体），是享有国家权力享有国家权力，能，能以自己的名义实以自己的名义实施行政行为施行政行为，并能，并能独立承担由此产生的法律效果独立承担由此产生的法律效果的社会组织的社会组织。包括国家行政机关和法律法规授权的组织。包括国家行政机关和法律法规授权的组织。（2 2）行政相对人。）行政相对人。即处于被管理一方的主体（或享受个人利益即处于被管理一方的主体（或享受个人利益的一方主体），是与行政主体相对应的另一方当的一方

28、主体），是与行政主体相对应的另一方当事人，又可称之为行政管理相对人。事人，又可称之为行政管理相对人。可以是组织、可以是组织、公民和在我国境内的外国组织、外国公民和无国公民和在我国境内的外国组织、外国公民和无国籍人。籍人。（3 3）行政第三人。）行政第三人。与行政行为仅具有间接利害关系的公民、法与行政行为仅具有间接利害关系的公民、法人或其他组织。人或其他组织。2.行政法律关系的客体利益利益行政法主体的权利义务行政法主体的权利义务所指向的标的或对象所指向的标的或对象权利客体权利客体包括：人身、财产、行为3.行政法律关系的内容行政法律关系主体享有的权利和承担的义务。行政法律关系主体享有的权利和承担的

29、义务。（1 1）行政主体享有的权利和承担的义务。）行政主体享有的权利和承担的义务。职权：行政立法权、行政决定权、行政命令权、职权：行政立法权、行政决定权、行政命令权、行政制裁权、行政强制权、行政司法权等。行政制裁权、行政强制权、行政司法权等。职责：依法行政等职责：依法行政等（2 2）行政相对人享有的权利和承担的义务。）行政相对人享有的权利和承担的义务。行政参与权、行政受益权、行政保护权等。行政参与权、行政受益权、行政保护权等。（二）行政法律关系的特征1.1.一方必须是行政主体。一方必须是行政主体。2.2.双方的权利义务是预先设定好的。双方的权利义务是预先设定好的。3.3.行政主体的权利和义务具

30、有对等性。行政主体的权利和义务具有对等性。4.4.行政法律关系具有强制力保证实施。行政法律关系具有强制力保证实施。5.5.纠纷解决程序不同。纠纷解决程序不同。（三）行政法律关系的产生、变更和消灭（三）行政法律关系的产生、变更和消灭1.1.行政法律关系变动的条件行政法律关系变动的条件 规范规范 事实事实 关系关系前提依据前提依据事实条件事实条件逻辑结果逻辑结果抽象权利义务抽象权利义务行政法规范行政法规范具体法律事实具体法律事实行政法律事实行政法律事实产生、变更、消灭产生、变更、消灭行政法律关系行政法律关系2.2.行政法律事实行政法律事实 行政法规范规定的，能够引起行政法律关系的产行政法规范规定的

31、，能够引起行政法律关系的产生、变更和消灭的具体条件和事实根据。生、变更和消灭的具体条件和事实根据。法律规则法律规则 假定假定 处理处理 制裁制裁 行政法规范行政法规范行政法规范行政法规范 适用条件适用条件适用条件适用条件 行为模式行为模式行为模式行为模式 法律后法律后法律后法律后 果果果果 行政法律事实行政法律事实 （1 1）法律事件）法律事件不以人的主观意志为转移不以人的主观意志为转移。（2 2）法律行为）法律行为行政法主体有意志的行为行政法主体有意志的行为。a.a.相对人的行为往往要与行政主体的行为相联系，相对人的行为往往要与行政主体的行为相联系，但也可以引起一种不作为的法律关系但也可以引

32、起一种不作为的法律关系b.b.法律行为可以是作为，也可以是不作为；可以法律行为可以是作为，也可以是不作为；可以是合法行为，也可以是违法行为是合法行为，也可以是违法行为例如：例如：道路交通安全法道路交通安全法第四十条第四十条 遇有自然灾害、恶劣气象条件或者重大遇有自然灾害、恶劣气象条件或者重大交通事故等严重影响交通安全的情形，采取其他交通事故等严重影响交通安全的情形，采取其他措施难以保证交通安全时，公安机关交通管理部措施难以保证交通安全时，公安机关交通管理部门可以实行交通管制。门可以实行交通管制。第九十九条第九十九条 有下列行为之一的，由公安机关交通有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百

33、元以上二千元以下罚款管理部门处二百元以上二千元以下罚款 ：（六）违反交通管制的规定强行通行，不听（六）违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的劝阻的 事实如下：某路段正进行道路维修，交通管理部：某路段正进行道路维修，交通管理部门对社会公告对该路段实行交通管制，要求所有门对社会公告对该路段实行交通管制，要求所有社会车辆只能在每晚六点至每早六点通行。社会车辆只能在每晚六点至每早六点通行。张某在中午十二点途经此地并强行通过，被交警张某在中午十二点途经此地并强行通过，被交警拦下，交警对其罚款并进行批评教育。拦下，交警对其罚款并进行批评教育。为此张某与交通管理部门形成了交通行政处罚法为此张某与交通管理部门

34、形成了交通行政处罚法律关系。律关系。行政法律规范行政法律规范+法律行为法律行为 行政处罚法律关系行政处罚法律关系第三节行政法的地位和作用一、行政法在法律体系中的地位（一）从行政法调整的对象来看，行政法调整着（一）从行政法调整的对象来看，行政法调整着广泛而又重要的社会关系，与国家权力和公民权广泛而又重要的社会关系，与国家权力和公民权利息息相关。利息息相关。（二）从行政法与宪法的关系来看，行政法是宪（二）从行政法与宪法的关系来看，行政法是宪法的重要的实施法法的重要的实施法 。（三）从行政法与其他部门法的关系看，行政法（三）从行政法与其他部门法的关系看，行政法对其他部门法的影响越来越大。对其他部门法

35、的影响越来越大。常见的行政机关：常见的行政机关：1 1、总工会、总工会;2;2、妇联、妇联;3;3、监察局、监察局;4;4、科技局、科技局;5;5、国土资源、国土资源局局;6;6、旅游民族宗教局、旅游民族宗教局;7;7、发展计划局、发展计划局;8;8、林业局、林业局;9;9、矿、矿管局管局;10;10、商务局、商务局;11;11、药品监督局、药品监督局;12;12、轻工协会、轻工协会;13;13、交、交通局通局;14;14、运管站、运管站;15;15、供电公司、供电公司;16;16、安全监督局、安全监督局;17;17、水、水利局利局;18;18、水产局、水产局;19;19、畜牧局、畜牧局;20

36、;20、地税局、地税局;21;21、国税局、国税局;2222、烟草局、烟草局;23;23、司法局、司法局;24;24、民政局、民政局;25;25、计划生育局、计划生育局;26;26、卫生局、卫生局;27;27、人事局、人事局;28;28、审计局、审计局;29;29、住房公积金管理、住房公积金管理中心中心;30;30、档案局、档案局;31;31、物价局、物价局;32;32、统计局、统计局;33;33、劳动和、劳动和社会保障局社会保障局;34;34、质量技术监督局、质量技术监督局;35;35、建材协会、建材协会;36;36、农、农业局业局;37;37、农机监督管理中心、农机监督管理中心;38;38

37、、肉食办、肉食办;39;39、粮食局、粮食局;40;40、工商局、工商局;41;41、公安局、公安局;42;42、教育局、教育局;43;43、文化局、文化局;44;44、城建、城建办办;45;45、财政局、财政局;46;46、残联、残联;47;47、信访局、信访局二、行政权与公民权利的关系有关行政权运行的集中代表性理论有关行政权运行的集中代表性理论1.1.管理论管理论2.2.控权论控权论3.3.平衡论平衡论三、行政法的作用1.1.行政法具有保障行政管理有效实施的作用。行政法具有保障行政管理有效实施的作用。2.2.行政法具有保护公民、组织的合法权益的作用行政法具有保护公民、组织的合法权益的作用

38、本章小节行行 政政 法法行政行政组织组织行政行政行为行为行政行政救济救济行政行政机关机关法法 律律、法法规规授授权组织权组织抽抽 象象行行 政政行为行为具体具体行政行政行为行为行行政政复复议议行行政政诉诉讼讼国国家家赔赔偿偿练习题1.1.结合行政法的基本理论，分析以下两个案例中，结合行政法的基本理论，分析以下两个案例中，被诉的主体是否属于行使了行政权？被诉的主体是否属于行使了行政权？案例一：中国足协处罚案长春亚泰足球队在案例一：中国足协处罚案长春亚泰足球队在20012001年年1010月月6 6日的第日的第2222轮与浙江绿城足球队比赛中，净轮与浙江绿城足球队比赛中，净胜胜6 6球，在整个赛季

39、中排名甲球，在整个赛季中排名甲B B第二。按照中国足第二。按照中国足协发布的全国足球队甲级联赛规则第协发布的全国足球队甲级联赛规则第9 9条关于条关于“获得全国足球甲级队获得全国足球甲级队B B组联赛前两名的队，次年组联赛前两名的队，次年参加全国足球甲级参加全国足球甲级A A组联赛组联赛”的规定，长春亚泰足的规定，长春亚泰足球队应升入甲球队应升入甲A A足球队之列。足球队之列。但是，中国足协在联赛后的但是，中国足协在联赛后的20012001年年1010月月1616日，日，做出足纪字（做出足纪字（20012001）1414号号“关于对四川绵阳、成关于对四川绵阳、成都五牛、长春亚泰、江苏舜天和浙江

40、绿城俱乐部都五牛、长春亚泰、江苏舜天和浙江绿城俱乐部足球队处理的决定足球队处理的决定”，该决定取消了长春亚泰升，该决定取消了长春亚泰升入甲入甲A A资格和资格和20022002年、年、20032003年甲乙级足球联赛引年甲乙级足球联赛引进国内球员的资格，并限长春亚泰在三个月内进进国内球员的资格，并限长春亚泰在三个月内进行内部整顿，同时对教练员和球员作出停止转会行内部整顿，同时对教练员和球员作出停止转会资格的处罚。这是中国足协为严肃足球联赛纪律，资格的处罚。这是中国足协为严肃足球联赛纪律，打击打击“假球假球”、“黑哨黑哨”现象而采取的重要措施。现象而采取的重要措施。而长春亚泰足球俱乐部因不服足协

41、的处理决而长春亚泰足球俱乐部因不服足协的处理决定，于定，于20022002年年1 1月月7 7日向北京市第二中级人民法院日向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼。法院在同年提起行政诉讼。法院在同年1 1月月2323日作出书面答复，日作出书面答复，明确作出了不予受理的裁定，认为本案不符合我明确作出了不予受理的裁定，认为本案不符合我国中华人民共和国行政诉讼法规定的受理条国中华人民共和国行政诉讼法规定的受理条件。几乎与此同时，北京召开了有件。几乎与此同时，北京召开了有1010多位行政法多位行政法学专家参加的学专家参加的“行业协会管理权之司法审查研讨行业协会管理权之司法审查研讨会会”。专家们普遍认为，足

42、协不仅是社团法人，。专家们普遍认为，足协不仅是社团法人，还是法律授权的具有行政管理职能的组织，其实还是法律授权的具有行政管理职能的组织，其实施的管理行为具有行政行为的性质，足协具有行施的管理行为具有行政行为的性质，足协具有行政诉讼被告的主体资格。政诉讼被告的主体资格。案例二：李某诉全国牙防组案案例二：李某诉全国牙防组案 李某以一名普通消费者的身份将乐天木糖醇李某以一名普通消费者的身份将乐天木糖醇口香糖的生产商口香糖的生产商-乐天（中国）食品有限公司、乐天（中国）食品有限公司、销售商销售商-北京家和物美商业有限公司以及全国牙北京家和物美商业有限公司以及全国牙防组推上被告席，状告全国牙防组为法人证

43、，乐防组推上被告席，状告全国牙防组为法人证，乐天公司虚假宣传，销售商未尽到审查义务，三方天公司虚假宣传，销售商未尽到审查义务，三方共同构成侵权。由于全国牙防组不具备独立法人共同构成侵权。由于全国牙防组不具备独立法人资格，李某随后追加其上级单位卫生部为共同被资格，李某随后追加其上级单位卫生部为共同被告，告，20062006年年7 7月月1414日，北京市朝阳区人民法院在开日，北京市朝阳区人民法院在开庭审理后当庭裁定驳回原告的起诉。庭审理后当庭裁定驳回原告的起诉。但是案件取得了积极地社会效果：首先，市但是案件取得了积极地社会效果：首先，市场上已经看不到打着全国牙防组认证标志的产品；场上已经看不到打

44、着全国牙防组认证标志的产品；其次，法院向国家认证监督委员会、卫生部发出其次，法院向国家认证监督委员会、卫生部发出了司法建议函，再次，国家认监委和卫生部共同了司法建议函，再次，国家认监委和卫生部共同作出了要求全国牙防组停止开展口腔保健品认证作出了要求全国牙防组停止开展口腔保健品认证活动的处理决定，并着力推动我国口腔用品认证活动的处理决定，并着力推动我国口腔用品认证制度。制度。问题：在以上两个案例中，中国足协和全国牙防问题：在以上两个案例中，中国足协和全国牙防组是不是在行使行政权？组是不是在行使行政权？2.2.请根据行政法渊源的分类，判断下列分别属于行请根据行政法渊源的分类，判断下列分别属于行政法

45、的哪一项渊源？政法的哪一项渊源？A.A.中华人民共和国政府采购法中华人民共和国中华人民共和国政府采购法中华人民共和国主席令第六十八号主席令第六十八号B B.信息网络传播权保护条例国务院令第信息网络传播权保护条例国务院令第468468号号C C.城市蓝线管理办法中华人民共和国建设部令城市蓝线管理办法中华人民共和国建设部令第第145145号号D D.上海市价格管理条例（年月上海市价格管理条例（年月日上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十八日上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过次会议通过 1996 1996年年7 7月月1 1日公布日公布 自年自年月日起施行）月日起施行）E E.上

46、海市城市房屋拆迁面积标准房屋调换应安置上海市城市房屋拆迁面积标准房屋调换应安置人口认定办法上海市人民政府令第人口认定办法上海市人民政府令第6161号号 3.知识延伸-行政国与法治国（1 1）“行政国行政国”是指随着科技的发展与生产关系是指随着科技的发展与生产关系的调整而导致的国家政府行政职能和行政权的大扩的调整而导致的国家政府行政职能和行政权的大扩张、大膨胀的的趋势。张、大膨胀的的趋势。第一，行政干预遍及经济和社会各个领域；第一，行政干预遍及经济和社会各个领域；第二，行政权功能从消极维护安全和基本市场运作第二，行政权功能从消极维护安全和基本市场运作条件向积极、主动地解决各种社会问题扩展；条件向

47、积极、主动地解决各种社会问题扩展；第三，行政权集立法、执法和司法功能于一体，议第三，行政权集立法、执法和司法功能于一体，议会和法院地位相对弱化；会和法院地位相对弱化；第四，行政机关及其官员拥有相当广泛的自由裁量第四，行政机关及其官员拥有相当广泛的自由裁量权。权。（2 2）法治国时代的重要法制化标志是完善的行政）法治国时代的重要法制化标志是完善的行政法与程序法。法与程序法。第一，民主转化成人民民主代表制与人民民主参第一，民主转化成人民民主代表制与人民民主参与制相结合；与制相结合；第二，法治在静态宪法、组织法平衡制约基础上，第二，法治在静态宪法、组织法平衡制约基础上，将行政法（行政程序法、阳光法、

48、情报自由法、将行政法（行政程序法、阳光法、情报自由法、行政复议法、行政诉讼法行政复议法、行政诉讼法 ）的动态平衡制约为重）的动态平衡制约为重要补充。要补充。典型案例：典型案例：18891889年，法国马赛市取消了市立道路与水源年，法国马赛市取消了市立道路与水源公司总工程师的职位，卡多先生就是这个公司的公司总工程师的职位，卡多先生就是这个公司的总工程师，其职位被取消后便向马赛市提出损害总工程师，其职位被取消后便向马赛市提出损害赔偿，市政府驳回了他的索赔要求，他转而向市赔偿，市政府驳回了他的索赔要求，他转而向市普通法院提起诉讼，但该普通法院认为将他与马普通法院提起诉讼，但该普通法院认为将他与马赛市

49、相连的合同不具备民事上的雇佣劳动力合同赛市相连的合同不具备民事上的雇佣劳动力合同特征，因而裁决其无管辖权。卡多又向省政府提特征，因而裁决其无管辖权。卡多又向省政府提出申诉，省政府也宣称无权限，因为申诉理由不出申诉，省政府也宣称无权限，因为申诉理由不是基于中断执行公共工程的合同，卡多只得转向是基于中断执行公共工程的合同，卡多只得转向内政部长提出起申诉，然而却吃了闭门羹，对于内政部长提出起申诉，然而却吃了闭门羹，对于内政部长的拒绝，卡多向行政法院提出了诉讼。内政部长的拒绝，卡多向行政法院提出了诉讼。行政法院受理了此案，并判决如下：行政法院受理了此案，并判决如下：由于马赛市政府与市长拒绝受理卡多的申

50、诉，由于马赛市政府与市长拒绝受理卡多的申诉，故在当事人之间产生了争议，这种争议审理权限故在当事人之间产生了争议，这种争议审理权限属行政法院。行政法院的判决书认为，内政部长属行政法院。行政法院的判决书认为，内政部长对事实上不属其权限范围内的问题放弃审理的作对事实上不属其权限范围内的问题放弃审理的作法是明智的。法是明智的。卡多案标志着行政诉讼变革中一个重要阶段的卡多案标志着行政诉讼变革中一个重要阶段的开始，它冲击了部长法官制理论，并使行政法院开始，它冲击了部长法官制理论，并使行政法院成为行政诉讼中具有一般权限的法官。成为行政诉讼中具有一般权限的法官。从此行政权开始从自律转向他律。而唯有他从此行政权