行政法课件ppt.ppt

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1、认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目下篇：行政法下篇：行政法认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目第一章第一章 行政法概述行政法概述第一节第一节 行政法研究的起点行政法研究的起点认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目行政行为行政行为行政救济行政救济行行政政主主 体体行行政政相相对对 人人权力权力VS权权 利利两个人两个人 一件事一件事认识到了贫困户贫困的根

2、本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v一、行政法的基本范畴一、行政法的基本范畴行政行政v二、行政法的核心内容二、行政法的核心内容行政权行政权v（一）行政权的概念（一）行政权的概念v 由国家宪法、法律赋予的国家行政机关及其授权的组由国家宪法、法律赋予的国家行政机关及其授权的组织执行法律规范，实现行政管理和为社会提供服务目的所织执行法律规范，实现行政管理和为社会提供服务目的所享有的各种权力的总称。享有的各种权力的总称。v 行政权的法定性行政权的法定性v 行政权行使主体的特定性行政权行使主体的特定性v 行政权的公益性行政权的公益性v（二）行

3、政权力与公民权利的关系（二）行政权力与公民权利的关系认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v三、行政法概述三、行政法概述v（一）行政法的概念（一）行政法的概念v 调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范的总称规范的总称。v 1.1.管理法管理法，建立在管理论基础之上，流行于原苏联、东欧建立在管理论基础之上，流行于原苏联、东欧各国和早期的我国。各国和早期的我国。v 2.2.平衡法平衡法，平衡公益和私益。平衡公益和私益。v 3.3.服务法服务法，建立在建立

4、在“服务论服务论”基础之上，其价值取向在于基础之上，其价值取向在于维护社会秩序，增进社会福利，实现法治社会。维护社会秩序，增进社会福利，实现法治社会。v 4.4.控权法控权法，建立在控权论学说基础之上，流行于英美法系建立在控权论学说基础之上，流行于英美法系国家。国家。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v（二）行政法的渊源（二）行政法的渊源v 又称行政法的表现形式，是指又称行政法的表现形式，是指构成行政法的一系列规范和原构成行政法的一系列规范和原则的总称则的总称。v 1.1.成文法渊源成文法渊源 v 宪法：宪法：

5、全国人大v 法律：法律：全国人大和常委会v 行政法规、规章行政法规、规章:行政法规：行政法规：国务院 v 部门规章：部门规章：国务院各部位、直属机关v 地方规章：地方规章：各级地方政府v 地方性法规和自治条例、单行条例：地方性法规和自治条例、单行条例：地方人大v 国际条约和协定国际条约和协定v 2.2.非成文法源非成文法源 习惯法习惯法v 行政先例、行政判例行政先例、行政判例v 法律解释法律解释v 认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目摩梭族的走婚制摩梭族的走婚制认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后

6、药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目第二节第二节 行政关系行政关系v 行政关系是行政关系是指国家行政机关在实施国家行政指国家行政机关在实施国家行政管理过程中发生的社会关系的总称管理过程中发生的社会关系的总称。包括：包括：v 行政权力获得过程中与权力机关的关系行政权力获得过程中与权力机关的关系v 在行政管理中与相对人的关系在行政管理中与相对人的关系v 在监督过程中的监督行政关系在监督过程中的监督行政关系v 行政机关的内部关系行政机关的内部关系认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v一、行

7、政法律关系一、行政法律关系v（一）概念（一）概念v 是指是指基于对行政权的行使而形成的具有行政法上权利与义基于对行政权的行使而形成的具有行政法上权利与义务内容的法律关系。务内容的法律关系。v 1.1.是行政法律规范调整的一定社会关系的结果。是行政法律规范调整的一定社会关系的结果。v 2.2.是对行政主体在行使行政职权的过程中发生的社会关系调是对行政主体在行使行政职权的过程中发生的社会关系调整的结果。整的结果。v 3.3.对行政的法治监督关系是行政法律的调整对象，行政法律对行政的法治监督关系是行政法律的调整对象，行政法律关系也包括监督行政法律关系。关系也包括监督行政法律关系。认识到了贫困户贫困的

8、根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v（二）特征（二）特征v 1.1.行政主体的恒定性行政主体的恒定性：行政法律关系主体至少有一方是行政行政法律关系主体至少有一方是行政主体。主体。v 2.2.权利与义务具有对应性但不对等性：权利与义务具有对应性但不对等性：行政主体做出某项决行政主体做出某项决定之后，相对人必须予以服从，这是出于行政效率的考虑。定之后，相对人必须予以服从，这是出于行政效率的考虑。v 3.3.权利义务具有法定性：权利义务具有法定性：双方必须依据法律规范行使权利并双方必须依据法律规范行使权利并承担义务。承担义务。v 4.4

9、.权利与义务的重合性。权利与义务的重合性。v 5.5.行政争议往往由行政机关或行政裁决机构依照程序或先行行政争议往往由行政机关或行政裁决机构依照程序或先行加以解决。加以解决。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v（三）行政法律关系的构成要素（三）行政法律关系的构成要素v 1.1.行政法律关系的主体：行政法律关系的主体：是指是指行政法律关系中权利的享有者行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者和义务的承担者，包括，包括行政主体行政主体和和行政相对人行政相对人。v 2.2.行政法律关系的内容：行政法律关系的内容：是指

10、是指行政法律关系主体相互之间的行政法律关系主体相互之间的权利义务权利义务。v 3.3.行政法律关系的客体：行政法律关系的客体：是指是指法律关系主体的权利义务所共法律关系主体的权利义务所共同指向的对象或者标的同指向的对象或者标的。包括：包括：v 物物人们能够控制和支配的物质实体人们能够控制和支配的物质实体v 行为行为 作为作为v 不作为不作为v 智力成果智力成果人们从事智力活动所取得的非物质财富人们从事智力活动所取得的非物质财富认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v（四）行政法律关系产生、变更和消灭（四）行政法律关

11、系产生、变更和消灭v 1.1.行政法律关系的产生行政法律关系的产生v 是指是指根据法律规定，在法定事由出现后，在行政法律关系根据法律规定，在法定事由出现后，在行政法律关系主体之间形成一定的权利义务关系主体之间形成一定的权利义务关系。产生的条件：。产生的条件：v （1 1）确认或设定权利义务的法律规范已经存在）确认或设定权利义务的法律规范已经存在v （2 2）一定的法律事实出现）一定的法律事实出现v 法律事实法律事实 法律事件法律事件v 法律行为法律行为认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v2.2.行政法律关系的变

12、更行政法律关系的变更v 是指是指已经存在的行政法律关系，因为一定的法律事实出现而已经存在的行政法律关系，因为一定的法律事实出现而发生部分变化的情形发生部分变化的情形。v3.3.行政法律关系的消灭行政法律关系的消灭v 是指是指行政法律关系主体之间的权利义务不存在行政法律关系主体之间的权利义务不存在。包括：包括：v 行政法律关系因主体消灭而消灭行政法律关系因主体消灭而消灭v 行政法律关系因客体消灭而消灭行政法律关系因客体消灭而消灭v 行政法律关系因权利义务消灭而消灭行政法律关系因权利义务消灭而消灭v 因权利人放弃权利而消灭，相对人撤销行政诉讼而消灭因权利人放弃权利而消灭，相对人撤销行政诉讼而消灭v

13、 没有存在的必要，或者权利义务没有实现条件而消灭没有存在的必要，或者权利义务没有实现条件而消灭认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v二、监督行政法律关系二、监督行政法律关系（一）含义（一）含义v 在监督行政行为过程中，国家有权的机关与行政主体以及在监督行政行为过程中，国家有权的机关与行政主体以及有关的公民、法人或其他组织之间形成的受行政法规范调整的有关的公民、法人或其他组织之间形成的受行政法规范调整的各种关系各种关系。v（二）特征（二）特征v 1.1.它是一种多重的、复杂的法律关系它是一种多重的、复杂的法律关系。

14、包括：行政机关与立包括：行政机关与立法机关之间，上级行政机关与下级行政机关之间，行政机关与法机关之间，上级行政机关与下级行政机关之间，行政机关与公民、法人或其他组织之间等。公民、法人或其他组织之间等。v 2.2.监督行政法律关系主体之间的权利义务也具有不对等性监督行政法律关系主体之间的权利义务也具有不对等性。v（三）监督行政法律关系的产生、变更和消灭（三）监督行政法律关系的产生、变更和消灭认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目第三节第三节 行政法基本原则概述行政法基本原则概述v一、行政法基本原则的概念一、行政法基本

15、原则的概念v 行政法的基本原则是指，行政法的基本原则是指，由宪法和法律规定的，反映行政由宪法和法律规定的，反映行政法律关系主体活动的基本特点，贯穿于行政法关系之中，指导法律关系主体活动的基本特点，贯穿于行政法关系之中，指导行政法的立法与实施的根本原理或基本准则行政法的立法与实施的根本原理或基本准则。v 具体可以分为：具体可以分为：行政合法性原则行政合法性原则、行政合理性原则行政合理性原则以及以及行行政应急性原则政应急性原则。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v二、行政合法性原则二、行政合法性原则合法与违法合法与

16、违法v（一）含义（一）含义v 是指是指行政主体实施行政行为必须具有法定的依据，符合法行政主体实施行政行为必须具有法定的依据，符合法定的要求，不得违法行政，否则必须承担相应的法律后果定的要求，不得违法行政，否则必须承担相应的法律后果。v “有法可依、有法必依、执法必严、违法必究有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。v（二）行政合法性原则的内容（二）行政合法性原则的内容v 行政职权须经法律授权才能存在行政职权须经法律授权才能存在“法律保留原则法律保留原则”v 依法行使职权，不得违法依法行使职权，不得违法 “法律优先原则法律优先原则”v 行政授权、行政委托必须有法律依据行政授权、行政委托必须有法

17、律依据 认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目劳动教养制度认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v三、行政合理性原则三、行政合理性原则合法但是否适当合法但是否适当v（一）行政合理性原则的涵义（一）行政合理性原则的涵义v 是指是指行政主体在合法行使职权的基础上，还要做到客观、行政主体在合法行使职权的基础上，还要做到客观、公正、适度、合乎理性公正、适度、合乎理性。v 产生的原因是基于产生的原因是基于行政自由裁量权行政自由裁量权的存在。的存在

18、。v （二）行政合理性原则的内容（二）行政合理性原则的内容v 符合立法的目的符合立法的目的v 建立在正当考虑的基础上建立在正当考虑的基础上v 平等对待，不能畸轻畸重平等对待，不能畸轻畸重v 行政行为的内容要合情理、恰当适度行政行为的内容要合情理、恰当适度“比例原则比例原则”认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v “比例原则比例原则”：是指是指行政主体实施行政行为应兼顾行政目标行政主体实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如果行政目标的实现可能对相对的实现和保护相对人的权益，如果行政目标的实现可能对相

19、对人的权益造成不利影响，则这种不利影响应被限制在尽可能小人的权益造成不利影响，则这种不利影响应被限制在尽可能小的范围和限度之内，二者有适当的比例的范围和限度之内，二者有适当的比例。v 1.1.适当性原则适当性原则，又称妥当性原则，是指行政主体采取的措施及方法应又称妥当性原则，是指行政主体采取的措施及方法应有助于行政目标的实现，行政行为对于行政目标是正确适当的。有助于行政目标的实现，行政行为对于行政目标是正确适当的。v 2.2.必要性原则必要性原则，又称最小侵害原则，是指行政行为应以达到行政目标又称最小侵害原则，是指行政行为应以达到行政目标为限，不能给相对人造成过度的不利影响，在有多种可以达到行

20、政目标的手为限，不能给相对人造成过度的不利影响，在有多种可以达到行政目标的手段和方法可选择时应选择对相对人权益损害最小的。段和方法可选择时应选择对相对人权益损害最小的。v 3.3.相当性原则相当性原则，又称狭义比例原则，是指行政机关采取的行政手段所造又称狭义比例原则，是指行政机关采取的行政手段所造成的损害，不得与欲达成的行政目的的利益明显失衡。成的损害，不得与欲达成的行政目的的利益明显失衡。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v三、行政应急性原则三、行政应急性原则v（一）含义（一）含义v 在某些紧急情况下，处于国

21、家安全，社会稳定和公共利益在某些紧急情况下，处于国家安全，社会稳定和公共利益的需要，行政机关可以在限制条件下，采取没有法律依据或同的需要，行政机关可以在限制条件下，采取没有法律依据或同法律相抵触的措施。法律相抵触的措施。v（二）限制条件（二）限制条件v 存在危急情况存在危急情况v 非法定机关行使的，事后应由有权机关予以确认非法定机关行使的，事后应由有权机关予以确认v 必须受到监督必须受到监督v 适当行使，要将损害控制在最小程度和范围之内适当行使，要将损害控制在最小程度和范围之内认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目

22、第三章第三章 行政行为行政行为第一节第一节 行政行为的概念和特征行政行为的概念和特征认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v一、行政行为的概念一、行政行为的概念v 是指是指享有行政权的组织或个人运用行政权对行政相对人所作享有行政权的组织或个人运用行政权对行政相对人所作的法律行为的法律行为。v 对此概念，应从以下几点来理解和把握：对此概念，应从以下几点来理解和把握：v 1.1.是具有行政权的机关和组织及其工作人员的行为是具有行政权的机关和组织及其工作人员的行为v 2.2.行政行为是基于行使行政职权或履行行政职责而实施

23、的行政行为是基于行使行政职权或履行行政职责而实施的v 行为行为v 3.3.行政行为是产生法律效果的行为行政行为是产生法律效果的行为认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v二、行政行为的特征二、行政行为的特征v（一）行政行为的时代特征（一）行政行为的时代特征v 1.1.行政行为的服务性行政行为的服务性v 行政主体与相对人的关系在状态上是一种行政主体与相对人的关系在状态上是一种利益一致关系利益一致关系，在行为上是在行为上是服务与合作的关系服务与合作的关系，在观念上是一种，在观念上是一种相互信任的关相互信任的关系系。因此

24、，行政行为被认为是行政主体在相对人的合作下所做。因此，行政行为被认为是行政主体在相对人的合作下所做的公共服务行为即公务行为。的公共服务行为即公务行为。v 2.2.从属法律性从属法律性v 行政主体的行政权与相对人的权利一样来源于法律行政主体的行政权与相对人的权利一样来源于法律，行使，行使行政权必须全面、全程地接受法律监控，而不能凌驾于法律之行政权必须全面、全程地接受法律监控，而不能凌驾于法律之上或站在法律之外。上或站在法律之外。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v（二）行政行为的法律特征（二）行政行为的法律特征v

25、 1.1.单方意志性单方意志性v 是指是指行政行为的实施是行政主体运用行政权对公共利益的一行政行为的实施是行政主体运用行政权对公共利益的一种集合、维护和分配，只能是代表公共利益的行政主体的一种种集合、维护和分配，只能是代表公共利益的行政主体的一种单方意思表示单方意思表示 v 2 2.强制性强制性v 3.3.无偿性无偿性 v 行政行为尽管也是一种服务，但却是一种通过实施法律来实行政行为尽管也是一种服务，但却是一种通过实施法律来实现的公共服务，是无偿的现的公共服务，是无偿的 认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目第二节

26、第二节 行政行为的内容与效力行政行为的内容与效力v一、行政行为的内容一、行政行为的内容v 是指是指行政主体对相对人的权利和义务直接作出某种具体处理行政主体对相对人的权利和义务直接作出某种具体处理和决定和决定。v（一）赋予权利或剥夺权利（一）赋予权利或剥夺权利v 1.1.赋予权利，是指赋予权利，是指行政相对人通过行政主体实施的行政行为行政相对人通过行政主体实施的行政行为而获得一定利益或从事某项职业的权能和资格而获得一定利益或从事某项职业的权能和资格。v 2.2.剥夺权利，是指剥夺权利，是指行政主体依法剥夺原赋予相对人的某种权行政主体依法剥夺原赋予相对人的某种权利和权能。利和权能。认识到了贫困户贫

27、困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v（二）科以义务或免除义务（二）科以义务或免除义务v 1.1.科以义务，科以义务，是指是指行政主体通过行政行为使行政相对人为一行政主体通过行政行为使行政相对人为一定行为或不为一定行为定行为或不为一定行为。v 2.2.免除义务，免除义务，是指是指行政主体通过行政行为使行政相对人原来行政主体通过行政行为使行政相对人原来应负有的义务，由于某种情况的出现而予以免除。应负有的义务，由于某种情况的出现而予以免除。v（三）变更法律地位（三）变更法律地位v 对相对人原来的法律地位予以更改对相对人原来的法律地位

28、予以更改v（四）确认法律事实和法律地位（四）确认法律事实和法律地位v 1.1.确认法律事实，确认法律事实，是指是指行政主体对某种行政法律关系有重大行政主体对某种行政法律关系有重大影响的事实是否存在，依法加以确认影响的事实是否存在，依法加以确认。v 2.2.确认法律地位，确认法律地位，是指是指行政主体通过行政行为对行政相对人行政主体通过行政行为对行政相对人某种法律关系是否存在以及存在的范围加以确认某种法律关系是否存在以及存在的范围加以确认。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目解放前后的土地改革解放前后的土地改革土土

29、改改中中的的批批斗斗大大会会周周春春富富的的长长子子高高玉玉宝宝认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v二、行政行为的效力二、行政行为的效力v（一）公定力（一）公定力v 是指是指行政行为一经成立，不论是否合法，即具有被推定为何行政行为一经成立，不论是否合法，即具有被推定为何法而要求所有机关、组织或个人表示尊重的一种法律效力法而要求所有机关、组织或个人表示尊重的一种法律效力 v（二）确定力（二）确定力v 是指是指已生效的行政行为对行政主体和相对人所具有的不受任已生效的行政行为对行政主体和相对人所具有的不受任意改变的法

30、律效力意改变的法律效力 v 1.1.形式确定力形式确定力,是指是指除无效具体行政行为以外，在复议或诉除无效具体行政行为以外，在复议或诉讼期间届满以后相对人不能再要求改变具体行政行为。讼期间届满以后相对人不能再要求改变具体行政行为。v 2.2.实质确定力，是指实质确定力，是指行政主体不得任意改变自己所作的行行政主体不得任意改变自己所作的行政行为，否则应当承担相应的法律责任。政行为，否则应当承担相应的法律责任。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v（三）拘束力（三）拘束力v 是指是指已经生效的行政行为具有的约束和限制

31、行政主体和相对已经生效的行政行为具有的约束和限制行政主体和相对人行为的法律效力人行为的法律效力。v（四）执行力（四）执行力v 是指是指已经生效的行政行为要求行政主体和相对人对其内容予已经生效的行政行为要求行政主体和相对人对其内容予以实现的法律效力以实现的法律效力。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目第三节第三节 行政行为的分类行政行为的分类v一、内部行政行为和外部行政行为一、内部行政行为和外部行政行为v 以其相对人的身份为标准以其相对人的身份为标准 v 1.1.内部行政行为，内部行政行为，是指是指行政主体给予行政

32、隶属关系针对内部行政主体给予行政隶属关系针对内部相对人而实施的行政行为相对人而实施的行政行为。v 2.2.外部行政行为，外部行政行为，是指是指行政主体基于行政管辖关系针对外部行政主体基于行政管辖关系针对外部相对人而实施的行政行为相对人而实施的行政行为。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v二、抽象行政行为和具体行二、抽象行政行为和具体行政行为政行为v 以行政相对人是否特定以行政相对人是否特定为标准为标准 v 1.1.抽象行政行为，抽象行政行为，是指是指行政主体针对不特定行政相行政主体针对不特定行政相对人所作的行政

33、行为对人所作的行政行为。v 2.2.具体行政行为，具体行政行为，是指是指行政主体针对特定行政相对行政主体针对特定行政相对人所作行政行为人所作行政行为。v 案例分析案例分析：枫林镇花木枫林镇花木园艺场诉枫林镇人民政府园艺场诉枫林镇人民政府v 枫林镇政府发布一个枫林镇政府发布一个3232号文件。该号文件。该文件规定，对经营绿化的园艺场、工文件规定，对经营绿化的园艺场、工程队共程队共1212个单位予以注销营业执照或个单位予以注销营业执照或限制经营范围。原告花木园艺场虽然限制经营范围。原告花木园艺场虽然未被注销营业执照，但其经营范围受未被注销营业执照，但其经营范围受到了限制，致使经济损失达到了限制，致

34、使经济损失达3.13.1万元。万元。花木园艺场对镇政府发布的第花木园艺场对镇政府发布的第3232号文号文件不服，以镇政府侵犯合法经营自主件不服，以镇政府侵犯合法经营自主权为由，向县人民法院提起行政诉讼。权为由，向县人民法院提起行政诉讼。v 县法院在是否受理案件的问题上，县法院在是否受理案件的问题上，产生了两种意见：一种意见认为，第产生了两种意见：一种意见认为，第3232号文件的行为属抽象行政行为，法号文件的行为属抽象行政行为，法院不应受理；另一种意见认为，第院不应受理；另一种意见认为，第3232号文件是具体行政行为，法院应当受号文件是具体行政行为，法院应当受理。理。v 你认为该文件属何性质？法

35、院应否你认为该文件属何性质？法院应否你认为该文件属何性质？法院应否你认为该文件属何性质？法院应否受理？受理？受理？受理？认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v三、羁束行政行为与自由裁量行政行为三、羁束行政行为与自由裁量行政行为v 以行政主体对行政法规的适用有无灵活性为标准以行政主体对行政法规的适用有无灵活性为标准v 1.羁束行政行为，羁束行政行为，是指是指行政主体只能按照法律、法规规定的行政主体只能按照法律、法规规定的行使行政职权的条件、范围、标准、形式及程序等来行为，而行使行政职权的条件、范围、标准、形式及程序

36、等来行为，而没有自由斟酌、选择和裁量的余地。没有自由斟酌、选择和裁量的余地。v 2.自由裁量行政行为，自由裁量行政行为，是指是指行政主体在法律、法规等规定的行政主体在法律、法规等规定的幅度和范围内，根据行政管理的实际需要而有一定自主选择和幅度和范围内，根据行政管理的实际需要而有一定自主选择和裁量余地所作出的行政行为。裁量余地所作出的行政行为。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v四、依职权行政行为和依申请行政行为四、依职权行政行为和依申请行政行为v 以行政主体是否可以由行政主体主动实施为标准以行政主体是否可以由行

37、政主体主动实施为标准v 1.1.依职权行政行为，依职权行政行为，是指是指行政主体根据其职权而无需行政行政主体根据其职权而无需行政相对人申请就能主动实施的行政行为相对人申请就能主动实施的行政行为，也称主动行政行为或积，也称主动行政行为或积极行政行为。极行政行为。v 2.2.依申请行政行为，依申请行政行为，是指是指行政主体只有在行政相对人提出行政主体只有在行政相对人提出申请后才能实施而不能主动实施的行政行为申请后才能实施而不能主动实施的行政行为。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目vv案例分析：案例分析：案例分析：案

38、例分析：中国华源实业总公司诉江阴进出口商品检验局中国华源实业总公司诉江阴进出口商品检验局中国华源实业总公司诉江阴进出口商品检验局中国华源实业总公司诉江阴进出口商品检验局v 19951995年年4 4月月2020日，华源公司与加拿大富兰克林有限责任公司签订了弹力日，华源公司与加拿大富兰克林有限责任公司签订了弹力布的售货确认书。据此，华源公司于同年布的售货确认书。据此，华源公司于同年6 6月月1 1日与江阴市某布厂（供方）日与江阴市某布厂（供方）签订了购销签订了购销5405454054米弹力布，标的额为人民币米弹力布，标的额为人民币105105万万91849184元的合同。合同对元的合同。合同对质

39、量要求、技术标准、验收标准等均明确约定：质量要求、技术标准、验收标准等均明确约定：“出具商检证书，以商检出具商检证书，以商检为标准。为标准。”同年同年7 7月月2121日，布厂将生产的弹力布申请江阴商检局签发检验证日，布厂将生产的弹力布申请江阴商检局签发检验证书。该局接受了申请，实施了检验并签发了商检结果为书。该局接受了申请，实施了检验并签发了商检结果为“符合标准一等品符合标准一等品”的出口商品检验换证凭单。得到商检肯定后，华源公司于同年的出口商品检验换证凭单。得到商检肯定后，华源公司于同年9 9月租船将月租船将上述货物外运。因外商提出质量问题拒绝收货，造成了经济损失。该公司上述货物外运。因外

40、商提出质量问题拒绝收货，造成了经济损失。该公司找到生产厂家承担责任，但生产厂家认为，既然商检局已检验通过，经济找到生产厂家承担责任，但生产厂家认为，既然商检局已检验通过，经济损失与生产厂家无关。华源公司遂以商检局为被告提起行政诉讼，认为被损失与生产厂家无关。华源公司遂以商检局为被告提起行政诉讼，认为被告商检局检验时玩忽职守，不负责任出具了失实的商品检验凭证，造成了告商检局检验时玩忽职守，不负责任出具了失实的商品检验凭证，造成了公司损失，请求依法撤销被告签的出口商品换证凭单，赔偿经济损失。公司损失，请求依法撤销被告签的出口商品换证凭单，赔偿经济损失。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药

41、，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v 在庭审中，围绕在庭审中，围绕“商检行为特别是非法定商检行为是属于具体行政行为，商检行为特别是非法定商检行为是属于具体行政行为，还是民事行为还是民事行为”；“是否属于可诉的具体行政行为是否属于可诉的具体行政行为”等问题，诉讼双方当等问题，诉讼双方当事人产生了激烈的争辩：事人产生了激烈的争辩：v 原告认为，原告认为，根据根据中华人民共和国进出口商品检验法实施条例中华人民共和国进出口商品检验法实施条例第三条第三条对商检机构的三大法定职责的规定，其中之一即是对出口商品实施检验。对商检机构的三大法定职责的规定，其中之一即是对出口

42、商品实施检验。第七条又规定：商检机构对法定以外的进出口商品，可以抽查检验并实施第七条又规定：商检机构对法定以外的进出口商品，可以抽查检验并实施监督管理。原告认为，被告出具了失实的商品检验换证凭单造成原告方经监督管理。原告认为，被告出具了失实的商品检验换证凭单造成原告方经济损失，是履行法定职责的行政管理行为，当属具体行政行为范畴。济损失，是履行法定职责的行政管理行为，当属具体行政行为范畴。v 被告商检局认为被告商检局认为，弹力布是属于法定以外的进出口商品，而商检局接受，弹力布是属于法定以外的进出口商品，而商检局接受委托进行非法定的检验行为不是具体行政行为，因为非法定商品的检验不委托进行非法定的检

43、验行为不是具体行政行为，因为非法定商品的检验不是强制性的，而是由申请检验人自行决定的，从这点意义上讲，商检局与是强制性的，而是由申请检验人自行决定的，从这点意义上讲，商检局与申请人地位平等，不反映商检机构单方的行政管理意志。换证凭单未经任申请人地位平等，不反映商检机构单方的行政管理意志。换证凭单未经任何人设定或限制权利义务，它仅起证明作用，若不是真实，其后果仅为不何人设定或限制权利义务，它仅起证明作用，若不是真实，其后果仅为不被采信而已。所以，商检机构经申请检验人委托进行的非法定商检活动，被采信而已。所以，商检机构经申请检验人委托进行的非法定商检活动，不属于行政行为，而是一种民事行为。不属于行

44、政行为，而是一种民事行为。v 你认为是该案中的行为是行政行为还是民事行为呢？你认为是该案中的行为是行政行为还是民事行为呢？你认为是该案中的行为是行政行为还是民事行为呢？你认为是该案中的行为是行政行为还是民事行为呢？认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v五、授益行政行为与不利五、授益行政行为与不利行政行为行政行为v 以其内容对行政相对人是以其内容对行政相对人是否有利为标准否有利为标准v 1.1.授益行政行为，授益行政行为，是指是指行行政主体为相对人设定权益或政主体为相对人设定权益或免除义务的行政行为免除义务的行政行

45、为。v 2.2.不利行政行为，不利行政行为，是指是指行行政主体为相对人设定义务或政主体为相对人设定义务或剥夺、限制其权益的行政行剥夺、限制其权益的行政行为，又称负担性行政行为为，又称负担性行政行为。v案例分析：案例分析：信赖保护原则信赖保护原则v 甲与乙发生争执。甲与乙发生争执。A A市公安局市公安局B B分分局对甲做出了治安拘留局对甲做出了治安拘留1414日的处罚。日的处罚。甲申请复议，该市公安局复议维持甲申请复议，该市公安局复议维持原处罚决定，甲遂以原处罚决定，甲遂以A A市公安局市公安局B B分分局为被告提起行政诉讼，要求人民局为被告提起行政诉讼，要求人民法院撤销被告作出的治安处罚。法院

46、撤销被告作出的治安处罚。v 在诉讼中，被告公安局在诉讼中，被告公安局B B分局认分局认为原告有从轻处罚情节，决定将对为原告有从轻处罚情节，决定将对原告的拘留原告的拘留1414日处罚变更为日处罚变更为2 2日，原日，原告向受诉人民法院申请撤诉并获准告向受诉人民法院申请撤诉并获准许。后来，许。后来，A A市公安局执法监督委员市公安局执法监督委员会办公室函告会办公室函告B B分局变更分局变更2 2日的决定日的决定无效。无效。B B分局根据该函告，认为其应分局根据该函告，认为其应当履行当履行A A市公安局的复议决定，无权市公安局的复议决定，无权进行变更，故作出纠正决定，撤销进行变更，故作出纠正决定，撤

47、销了对甲拘留了对甲拘留1414日处罚变更为日处罚变更为2 2日的决日的决定。甲不服，又提起行政诉讼。定。甲不服，又提起行政诉讼。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v六、作为行政行为与不作为行政行为六、作为行政行为与不作为行政行为v 以是否改变现有法律状态（权利义务关系）为标准以是否改变现有法律状态（权利义务关系）为标准v 1.1.作为行政行为，是指作为行政行为，是指行政主体积极改变现有法律状态的行行政主体积极改变现有法律状态的行为为。v 2.2.不作为行政行为，是指不作为行政行为，是指行政主体维持现有法律状态，

48、或不行政主体维持现有法律状态，或不改变现有法律状态的行为改变现有法律状态的行为。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v案例分析：案例分析：北京现代沃尔公司诉国家财政部北京现代沃尔公司诉国家财政部v 20042004年年1010月月2929日、日、20042004年年1111月月1919日开标合计日开标合计586586台的血气分析仪采购项台的血气分析仪采购项目中，现代沃尔公司在两次投标报价中均为最低，但却落标。该公司认为目中，现代沃尔公司在两次投标报价中均为最低，但却落标。该公司认为招标过程存在招标过程存在“暗箱操

49、作暗箱操作”，先向采购人、招标公司提出质疑，未果。随，先向采购人、招标公司提出质疑，未果。随后，沃尔公司先后两次向国家财政部递交了书面投诉意见，但三个月过后，后，沃尔公司先后两次向国家财政部递交了书面投诉意见，但三个月过后，却迟迟没有任何答复，由此引发行政诉讼。却迟迟没有任何答复，由此引发行政诉讼。v 沃尔公司认为，沃尔公司认为，财政部对于该公司投诉政府采购中的违法行为没有积财政部对于该公司投诉政府采购中的违法行为没有积极作为，侵害了该公司的合法权益，请求法院判令财政部在一定期限内作极作为，侵害了该公司的合法权益，请求法院判令财政部在一定期限内作出答复出答复。v 财政部有关人员辩称，该部在接到

50、投诉后，已经积极和国家发改委进财政部有关人员辩称，该部在接到投诉后，已经积极和国家发改委进行了沟通，双方还曾专门为此召开协调会。由于发改委是政府采购的主管行了沟通，双方还曾专门为此召开协调会。由于发改委是政府采购的主管部门，为避免重复处理，财政部就把有关材料转交给国家发改委重大项目部门，为避免重复处理，财政部就把有关材料转交给国家发改委重大项目稽查特派员办公室处理，这样的处理方式，不仅避免了两部门重复处理，稽查特派员办公室处理，这样的处理方式，不仅避免了两部门重复处理，而且符合法律规定，因此，而且符合法律规定，因此，财政部认为已经依法积极履行了职责财政部认为已经依法积极履行了职责。认识到了贫困