政府基础知识一.pptx

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1、目录1.公共管理 2.政府职能及其转变3.中国政府机构4.政府项目运作过程第1页/共29页1、公共管理公共管理公共管理概述公共组织公共管理职能公共管理的含义公共管理的要素政府组织准政府组织非政府组织公共产品提供公共资源管理社会保障建设第2页/共29页1.1、公共管理概述公共管理概述公共管理的含义公共管理的要素公共管理即公共组织运用公共权力对涉及公共利益的各种公共事务进行管理的社会活动，是公共组织通过公共政策的制定和执行担当公共责任的过程1、公共组织2、公共管理职能3、公共责任4、公共政策第3页/共29页1.1、公共管理概述要素1：公共组织定义：指在公共管理中行使公共管理职能的组织和机构的总称。

2、从广义上来说，是指不以营利为目的，而是致力于协调公共利益关系，以服务社会大众、提高公共利益为宗旨的组织。1、政府组织 有公权力2、非政府组织 没有行政权力3、准政府组织 过渡型分类：广义：立法、司法、行政狭义：行政机关第4页/共29页1.1、公共管理概述要素2：公共管理职能定义：职能是职责和功能的合称。指公共管理作为一项社会活动和过程所应承担的职责和所应具有的功能作用。1、是公共管理目标的具体化的横向分解。2、是公共组织机构设置和人员配备的最基本依据。3、是建设现代公共管理体系的基础。根据：第5页/共29页1.1、公共管理概述要素3：公共责任含义：公共责任首先表现为与特定公共组织及其人员的角色

3、相关的、由其职能及职位所附带的任务。其次是他们为未履行的义务所承担的后果。1、法律责任。2、行政责任。3、政治责任。4、道德责任。分类：1、公共责任是普遍的义务。2、就责任主体，公共责任是公共组织及其内部成员的职责。3、公共责任是可以以外在的力量为支持的约束方式。特征：第6页/共29页1.1、公共管理概述要素4：公共政策说明：公共政策，包括公共政策的制定、执行和评估这三个主要环节，他们既是公共组织履行公共管理职能、实现公共责任的主要手段和方式，同时也构成公共组织实施公共管理的过程。因此，它们在公共管理中具有十分重要的地位。1、政策制订作为公共政策的起点，由发现问题到政策方案的和出台等一系列功能

4、活动构成，包括建立议程、界定问题、确定标准、设计方案、预测结果、比较和决择方案以及方案的合法化等环节。是发现问题、找解决方案的过程。2、政策执行作为公共政策的运行，主要是将政策方案付诸实施，以解决实际政策问题，包括准备阶段的政策宣传、政策分解、组织和物质准备、政策实验，以及实施阶段的沟通、协调等功能环节。是解决问题的实际操作过程。3、政策评估作为对公共政策制定和执行的评价，主要是依据一定的标准和程序，对政策的效果作出判断，确定某项政策的效果、效益以及优劣，并弄清楚该政策为会么能取得成功，或者为什么导致失败，从而确定公共管理的问题是否得以有效解决。特征：第7页/共29页政府组织1.2、公共组织定

5、义：广义的政府是指掌握国家权力的一切机关，通常由掌握立法权的立法机关、掌握行政权的行政机关和掌握司法权的司法机关组成，既包括中央和地方的立法机关和司法机关，也包括中央和地方的行政机关。狭义的政府专指国家行政机关，即依法行使国家行政权，负责对国家行政事务进行组织和管理的国家机关。一般设有外交、国防、公安、司法、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文教、体育、卫生、环境保护等行政机构，分别管理国家各方面的具体行政事务。第8页/共29页政府组织1.2、公共组织特点：1.政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理。2.政府组织公共职能的运行依靠的是一种公共权力。3.政府组织所掌握和运用的资源是一种

6、公共资源。4.政府组织为社会提供的服务本质上是一种公共产品。5.政府组织行为的目标是维护公共利益。第9页/共29页政府组织1.2、公共组织职能：政府组织的公共管理职能是指国家的一切职能，包括处理政治、经济、社会、文化以及其他公共事务。1、政治方面：保障公民参与政治活动，选举国家或地方的民意代表和政权领导人，组织国家宪法、法律的制定与修改,并负责宪法、法律的落实，构建良好的政治和法制环境。2、经济方面：对影响社会全体公众的经济环境进行监督、管理和调整，以促进社会经济繁荣和发展，提高社会生产力水平、人民物质生活水平和国家综合国力水平。第10页/共29页政府组织1.2、公共组织职能：（续）3、社会方

7、面：必须能够对那些影响、破坏社会安定和谐的因素加以制约和控制，同时能够为社会提供各种服务和保障,以缓解社会矛盾和紧张，维护社会的稳定和秩序，促进社会整体协调发展。4、文化教育方面：必须能够制订和实施教育、科学和文化事业发展的战略规划，指导、监督和协调各地区和各部门共同发展社会的教育、科学和文化事业，提高社会精神文明水平.设立原则：1、必要2、精简3、统一4、法制第11页/共29页准政府组织1.2、公共组织定义：在中国，准政府组织广泛存在。主要指由国家出资、完全依靠公共财政举办的旨在为社会提供相关公共产品的事业单位。包括两类：一类是属于事业单位性质但又具有某种行政职能的机构，即政府直属事业单位。

8、一类是从事教育、科技、文化、卫生等涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的社会事务，即通常所讲的事业单位。第12页/共29页非政府组织1.2、公共组织非赢利组织、非政府公共部门、非政府公共组织、非营利部门、第三部门、独立部门、民间组织、非国家部门称谓：定义：广义：处于政府和企业以外的所有组织。在中国大体包括：官办或民办的事业单位、社会团体、群众组织、社会中介组织以及民办非企业组织，还包括带有一定政治色彩的群团组织，具有一定管理职能的准行政组织等。狭义：从事非营利活动的中介组织。要求：必须是非政府的；必须是合法的、非宗教和非政党的社会组织；必须是非营利的组织目标具有公益性；必须具有一定的志愿性质其

9、成员有相当部分的志愿人员。第13页/共29页非政府组织1.2、公共组织与西方国家非政府组织相比，中国非政府组织有着不同特征：1、中国的非政府组织自治程序较低。2、中国的非政府组织在结构和功能上都没有完全定型。3、中国非政府组织的“合法性”较低。特征：职能：1、弥补“市场失灵”和“政府失灵”。2、弥补“合约失灵”。3、弥补“志愿失灵”。第14页/共29页2、政府职能及其转变政府职能及其转变政府职能概述政府职能转变含义及特点基本职能管理运行职能存在的弊端转变的战略目标制约转变的要素转变的内容及关键第15页/共29页政府职能的含义与特点2.1、政府职能概述一般认为，政府职能是指国家行政机关在行政管理

10、活动中的基本职责和所具有的功能，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。政府职能是国家职能的具体执行和体现，它在本质上国家权力的执行，决定着政府工作的基本内容和总的方向。含义：特点：1 执行性。以国家强制力为后盾，具有代表国家意志的权威性.2 多样性。涉及国家和社会生活的各个方面。3 动态性。政府职能的范围、内容、作用、对象随环境而变化.第16页/共29页政府的基本职能2.1、政府职能概述政治职能是自国家产生以来至国家消亡之前任何国家的政府都要履行的一项重要职能，是维护国家统治的一项基本职能,是政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全、对内维护社会秩序的职能，一般来说，政治职能可

11、以分解为：1、统治职能2、保卫职能3、外交职能政治职能经济职能在市场经济条件下，主要包括以下三个方面：1、加强对电信、交通、城市基础设施等自然垄断行业的管制,控制涉及国家安全的行业，支持农业、国民经济支柱产业，为社会提供公共产品和服务，逐渐退出竞争性行业。2、宏观调控职能。3、市场监管。第17页/共29页政府的基本职能2.1、政府职能概述1、发展科技技术的职能2、发展教育的职能3、发展文化事业的职能4、发展卫生体育的职能文化教育职能社会职能1、社会公共安全事务管理（包括对公共秩序、公民出入境、户籍和居民身份证、消防、道路交通等事务的管理）；2、社会保障事务管理（包括社会救济、社会福利、社会保险

12、事务的管理）；3、环境保护管理；4、人口和计划生育管理；5、民族事务管理。第18页/共29页政府的管理运行职能2.1、政府职能概述（一）决策职能（二）组织职能（三）领导职能（四）控制职能第19页/共29页我国现有政府职能存在的弊端2.2、政府职能转变（一）政企不分（二）运用行政手段管理经济和社会事务第20页/共29页我国政府职能转变的战略目标2.2、政府职能转变1、按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营管理的权力切实交还给企业。2、调整行政组织结构，加强宏观经济调控部门，调整和减小专业经济部门，适当调整社会服务

13、部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织。3、按照责权一致的原则，调整行政部门的职责权限，明确行政部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由同一部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。4、按照依法治国、依法行政的要求，加强政府职能体系的法制建设，实现政府职能运行的法制化。第21页/共29页影响与制约政府职能转变的要素2.2、政府职能转变（一）社会环境的变迁（二）公共行政的科学化（三）技术手段的创新（四）传统行政文化的影响第22页/共29页3、中国政府机构我国现行政府机构中央人民政府地方人民政府第23页/共29页国务院的组织体制3.1、中央人民政府1、组成人员总理、副总理、国务委员、各部部长

14、、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长。2、国务院任期每届5年。总理、副总理、国务委员连任不得超过2届。3、国务院领导体制总理负责制，总理领导国务院工作，副总理、国务委员协助总理工作，各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长负责本部门的工作。4、会议制度国务院实行全体会议、常务会议和总理办公会议制度。第24页/共29页国务院的行政机构3.1、中央人民政府国务院办公厅国务院组成部门国务院直属机构国务院办事机构国务院组成部门管理的行政机构国务院议事协调机构第25页/共29页地方各级人民政府的性质与地位3.2、地方人民政府1、地位是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。2、性质双重性质：向同级人大负责，接受上级政府领导。第26页/共29页地方各级人民政府组成3.2、地方人民政府1、省、自治区、直辖市、自治州、设区的市省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等（上述政府设秘书长）2、县、自治县、不设区的市、市辖区县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等（上述政府一般不设秘书长）3、乡、民族乡、镇乡长、副乡长，镇长、副镇长，原则上不设工作部门第27页/共29页4、政府项目运作过程立项招投标实施验收应用第28页/共29页感谢您的观看！第29页/共29页