营养午餐计划.pptx

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1、新闻新闻 从2011年秋季学期起，国务院启动实施农村义务教育学生营养改善计划。中央财政将每年拨款160亿元，率先在集中连片特殊困难地区680个县（市）启动国家试点，惠及这些地区所有农村义务教育阶段约2600万名在校学生。第1页/共43页框架框架中央政府政策解读代表性的各省政策具体实施过程存在问题问题产生的原因分析政府如何改善该政策制度第2页/共43页中央政府政策解读中央政府政策解读充分认识实施农村义务教育学生营养改善计充分认识实施农村义务教育学生营养改善计划的重要意义划的重要意义 农村义务教育学生营养改善计划的主要内容农村义务教育学生营养改善计划的主要内容 把食品安全摆在首要位置把食品安全摆在

2、首要位置 加强领导，精心组织，确保各项工作落实加强领导，精心组织，确保各项工作落实l国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见养改善计划的意见(国办发国办发201154号号)第3页/共43页相关主体相关主体面向对象 1、集中连片特殊困难地区的农村(不含县城)义务教育学生 2、贫困地区、民族地区、边疆地区、革命老区等的农村家庭经 济困难学生实施主体中央政府，地方各级政府协同力量共青团、妇联等人民团体，居民委员会、村民委员会等有关基层组织 企业、基金会、慈善机构 第4页/共43页农村义务教育学生营养改善计划的主要内容农村义务教育学生营养改善计划的主

3、要内容启动国家试点（中央财政全部承担）支持地方试点（中央给予奖励性补助）改善就餐条件（食堂改建）鼓励社会参与 完善补助家庭经济困难寄宿学生生活费政策 第5页/共43页国家试点国家试点财政来源：全部由中央财政承担补助标准：标准为每生每天3元（全年按照学生在校时 间200天计算）试点内容：营养食谱、原料供应、供餐模式、食品安全、监管体系 等实施主体：1、试点工作由省级人民政府统筹，市、县级人民政府具体组织实施。2、各省、自治区、直辖市要结合各地实际情况确定试点县(市)并分县(市)制订试点工作方案，报教育部、财政部备案后实施。第6页/共43页地方试点地方试点对连片特困地区以外的地区，各地应以贫困地区

4、、民族地区、边疆地区、革命老区等为重点，因地制宜地开展营养改善试点工作，逐步改善农村家庭经济困难学生营养健康状况。对工作开展较好并取得一定成效的省份，中央财政给予奖励性补助。财政来源于地方财政，中央是奖励性帮助浙江第7页/共43页把食品安全摆在首要位置把食品安全摆在首要位置 指导和协调 中央中央第8页/共43页把食品安全摆在首要位把食品安全摆在首要位置置县（市）级政府各方签订食品安全责任书中央政府地方各级人民政府食品安全监察部门、教育部门、农业部门、学校、供餐企业或单位、托餐个人第9页/共43页加强领导，精心组织，确保各项工作落实加强领导，精心组织，确保各项工作落实明确工作责任 创新供餐机制

5、严格规范管理 加强营养教育 强化监督检查 做好宣传工作 省、市、县政府，各相关部门，有关学校，家长食堂供餐，购买供餐服务，托餐食品管理，资金管理政府问责政府问责监察、审计部门监察、审计部门教育督导部门教育督导部门人大、政协人大、政协家长、教师、学生组成的监督小组家长、教师、学生组成的监督小组第10页/共43页代表性的各省政策代表性的各省政策浙江的“中小学爱心营养餐工程”重庆的“中小学生营养促进工程”陕西的“蛋奶工程”第11页/共43页浙江的浙江的“中小学爱心营养餐工程中小学爱心营养餐工程”资助对象 资助标准 补助标准为每生每周5元 资助形式 发放营养餐券 就餐方式 经费筹措 同级财政部门负责筹

6、措落实 资金管理 先资助后结算 食品安全 专人负责、食品留置监测制度、食堂从业人员体检制度、岗位责任制和责任追究制 建立监督制约机制 档案库、举报制度 第12页/共43页资助对象资助对象 在农村中小学享受就学资助的低收入家庭子女、福利机构监护的未成年人、革命烈士子女、五保供养的未成年人以及符合低收入家庭条件的残疾学生和少数民族学生，在各类民办学校和按民办机制运行的公办学校就学的上述学生也纳入资助范围 第13页/共43页就餐方式就餐方式没有就餐场所的学校提倡学生自带餐具集中在教室或寝室供餐；没有伙房的村小（或教学点）可以就近委托村民（或住校教师）烹制营养餐。第14页/共43页重庆的重庆的“中小学

7、生营养促进工程中小学生营养促进工程”资助对象 贫困家庭学生（自愿、申请）资助标准 饮用奶(贫困家庭学生每天一盒优质奶）鸡蛋（贫困家庭学生每天12枚鸡蛋）爱心午餐（每生每天23元的标准）资助形式对于符合条件并申请的学生直接提供食物经费筹措以区县（自治县）筹措经费为主，市级财政 以奖代补为辅 食品安全 市农委、市卫生局、市食品药品监管局、市质监局 监督制约机制 市政府有关部门要按照职责分工，加强 安全监管 第15页/共43页陕西的陕西的“蛋奶工程蛋奶工程”资助对象全省农村寄宿学生、家庭经济困难学生 资助标准 每生每天2元每年250天 资助形式 早餐或加餐 就餐方式 学校食堂供餐和托餐两种模式 经费

8、筹措 各级财政（省、市、县）、学生家长资金管理 纳入学校事业财务中统一核算，实行分账核算，集 中支付，专款专用 食品安全 监督制约机制 加强检查指导，引入社会监督 第16页/共43页食品安全食品安全抓住关键环节，实施全程监控 省食品药品监管部门联合农业、工商和质检等部门，确定了“蛋奶工程”奶产品供应定点企业名单，公布了8家乳品企业的17个饮用奶品牌列入招标范围，限定了所需学生奶的采购范围，并实行动态管理。各市县也相继出台措施，对蛋奶食品的采购、运输、管理、加工、发放等都作出了明确规定，确保每一个环节有据可查，不出任何问题 第17页/共43页加强检查指导，引入社会监督加强检查指导，引入社会监督省

9、、市相关部门每学期组织“蛋奶工程”实施情况联合大检查，一查从业人员资质、卫生许可证件；二查制度落实情况，包括出入库记录，领取记录、发放记录、留样登记等；三查蛋奶加工场所卫生状况。“五老”教育监督员队伍 老专家、老战士、老模范、老教师和老干部 第18页/共43页“国字号国字号”营养计划出现的问题营养计划出现的问题食品安全资金安全第19页/共43页食品安全食品安全云南镇雄40天发生4起营养餐中毒事件 贵州织金县学生疑似集体中毒的事件，86名学生被送医治疗 陕西蛋奶工程：吃臭鸡蛋喝过期奶以采购牛奶制品、面包、沙琪玛等食品的办法替代正餐 提供给学生的牛奶主要成分竟是矿泉水、白砂糖和黄豆 刷锅水煮蛋汤第

10、20页/共43页云南镇雄云南镇雄409事件事件4月9日13时左右，镇雄县塘房镇顶拉小学337名学生发生身体不适情况有多名学生在食用营养餐（午饭）后出现腹泻、腹痛、发高烧等症状。调查发现购进原料均无购货验收记录，大米无合格证，无生产日期顶拉小学食堂无餐饮或卫生许可证，食品安全管理制度不健全第21页/共43页贵州织金县学生疑似集体中毒事件贵州织金县学生疑似集体中毒事件3月29日上午，贵州织金县八步镇小学生食用营养餐后出现大批身体不适的症状。就此事件，官方称之“疑似食物中毒事件”，并进一步解释为“群体性心因性反应”。真相？真相？第22页/共43页贵州织金学生疑似中毒事件调查贵州织金学生疑似中毒事件调

11、查“企业供餐模式”走样，营养餐变成分切唐僧肉 正餐牛奶、面包质量！第23页/共43页陕西省发生陕西省发生5起起学生食用学生食用“蛋奶工程蛋奶工程”食物引发不良反应食物引发不良反应事件事件第24页/共43页陕西省发生陕西省发生5起学生食用起学生食用“蛋奶工程蛋奶工程”食物食物引发不良反应事件引发不良反应事件 4月19日至24日，陕西省发生5起学生食用“蛋奶工程”食物引发不良反应事件，其中19日发生在旬阳县、勉县的200余名中小学生饮用“人人高”牌牛奶后中毒事件原因已查明，23日和24日发生在周至县和洋县的不良反应事件调查结果尚未公布。陕西“蛋奶工程”8家奶产品供应定点企业名单之一 第25页/共4

12、3页陕西蛋奶工程遭央视曝光陕西蛋奶工程遭央视曝光问卷开放性调查（学生留言）学校有时候把过期的牛奶加入桶中，有的同学不注意就喝。学校有时候把过期的牛奶加入桶中，有的同学不注意就喝。希望学校每天能定时发给每一个学生蛋奶，不发过期牛奶，臭鸡蛋。希望学校每天能定时发给每一个学生蛋奶，不发过期牛奶，臭鸡蛋。我对学校提供的蛋奶非常不满意，因为早上吃的时候很凉，鸡蛋有我对学校提供的蛋奶非常不满意，因为早上吃的时候很凉，鸡蛋有的时候还不熟，我建议学校要诚实，不要为挣钱骗人，看着是免费，的时候还不熟，我建议学校要诚实，不要为挣钱骗人，看着是免费，每个学期还是要收几百块钱的每个学期还是要收几百块钱的 第26页/共

13、43页资金安全资金安全广西造华小学采购价高于市场价贵州织金“企业供餐模式”走样，营养餐变成分切唐僧肉 都安县运行费用占用了1块钱“蛋奶工程”重点扶贫村小学未开餐，基层称未收到钱，省级部门说资金已下拨第27页/共43页广西造华小学采购价高于市场价广西造华小学采购价高于市场价造华小学采购价市场批发价高出百分比猪肉11925%鸭蛋6520%油豆腐53.725%鸡蛋7475%第28页/共43页贵州织金走样的贵州织金走样的“企业供餐模式企业供餐模式”就就“供餐模式、营养食谱、原料供应等供餐模式、营养食谱、原料供应等”方面方面“进行积极探索进行积极探索”第29页/共43页企业供餐模式企业供餐模式走样的“企

14、业供餐模式”：直接招标，购买牛奶、面包等成品正规的“企业供餐模式”的工作流程是：确定每周食谱确定每周食谱企业人员采购企业人员采购进入企业食堂加工烹饪进入企业食堂加工烹饪留样留样分餐分餐就餐就餐第30页/共43页资金如何流失？资金如何流失？牛奶：蒙牛酸酸乳批发价1.33元面包：“金丝汉堡”0.5元以内中标企业：“山花”1.83元年利润年利润=1元元|天天*4782名学生名学生*200天天=956400牛奶：蒙牛酸酸乳批发价1.33元面包：“金丝汉堡”0.5元以内牛奶：蒙牛酸酸乳批发价1.33元面包：“金丝汉堡”0.5元以内第31页/共43页新闻新闻 记者昨天在此间举行的全国农村义务教育学生营养改

15、善计划2012年春季调度会上获悉，自今年3月15日开通至5月1日，全国学生营养办共接到中西部19个省份举报电话、邮件81个。来电、来信较多的前5个省份依次是：河南、甘肃，云南、四川、安徽。据了解，反映政策未落实（未开餐）的来电、来信27个，占总数的33%，举报最多的省份依次为河南、甘肃、四川。反映学校提供的食品质差量少的来电、来信20个，占总数的25%，举报最多的省份依次为河南、甘肃、云南。进行政策咨询的来电、来信10个，占总数的12%，咨询最多的省份依次为河南、新疆。共接到8个实名举报电话，其中：河南2个，四川2个，广西、湖南、陕西、新疆各1个。从反映内容上看，有4个为政策咨询和建议，有3个

16、反映当地落实国家政策不到位、没有及时开餐，有1个反映“一补”资金问题。其他来电、来信内容还涉及对学校供餐模式和内容提出异议的8个，占总数10%；反映资金安全的5个，占总数的6%；反映食品安全的4个，占总数的5%；反映其他问题的7个，占总数的9%。全国学生营养办有关负责人表示，对实名举报所反映的问题，均与所在省份营养办取得联系，责成认真核实情况，严肃查处问题，并要求将处理情况及时反馈。第32页/共43页第33页/共43页从国家试点内容看存在问题从国家试点内容看存在问题营养食谱不合规格的牛奶面包；荤菜缺少原料供应原料采购储存等都存在问题供餐模式各种供餐模式都出现问题食品安全中毒事件监管体系缺乏监督

17、第34页/共43页各供餐模式出现的问题各供餐模式出现的问题食堂供餐食堂、设备、工勤人员不能配套；食堂不符合卫生标准；购买供餐不能保证企业供餐的安全，成本高个人及家庭托餐不能保证企业供餐的安全购买成品成品质量不能保证；设备缺少，存放不合规格第35页/共43页缺乏监督缺乏监督政策规定的监督体系政府问责政府问责监察、审计部门监察、审计部门教育督导部门教育督导部门人大、政协人大、政协家长、教师、学生组成的监督小组家长、教师、学生组成的监督小组缺位第36页/共43页问题出现原因问题出现原因政策制度本身落实过程未通过法律确立，缺乏法律保障；政策制度具体规定不够细致完善；政策规定不够明确，“因地制宜”；相关

18、政府部门落实不到位；监督主体缺位，监督力度不够第37页/共43页政府如何完善该制度政策？政府如何完善该制度政策？第38页/共43页营养午餐计划成功运行的模式营养午餐计划成功运行的模式民间发起，地方政府支持 （民间2元+政府1元）新晃县政府：拨款修建食堂营养餐：主食+配菜+一个鸡蛋监督：学生家长（随时检查，不满意直接向教育局举报）资金管理湖南新晃县第39页/共43页资金管理资金管理慈善捐款按月拨到县教育局教育局分拨到学校村级小学钱帐分开，多人负责，互相监督每天详细记录，核对，发短信告知志愿者志愿者在微博上公布第40页/共43页营养改善计划改善的意见营养改善计划改善的意见将该项政策以立法的形式确立；细化该政策制度的各项规定加大配套资金投入，实现食堂修建、勤务人员、设备等的配套完善监督体系细化资金管理鼓励多主体参与，尤其是公益组织及学生家长等将营养专家纳入其中，完善营养搭配第41页/共43页水平有限，PPT有点丑，多多见谅第42页/共43页感谢您的观看！第43页/共43页