财政政策宏观经济学中南大学出.pptx

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1、第一节第一节 财财 政政 政政 策策 概概 述 财政政策基本要素财政政策基本要素财政政策基本要素财政政策基本要素 财政政策的类型财政政策的类型财政政策的类型财政政策的类型 财政政策的传导及效应财政政策的传导及效应财政政策的传导及效应财政政策的传导及效应 第1页/共72页 财政政策：财政政策：财政政策：财政政策：一国政府为实现一定的宏观经济一国政府为实现一定的宏观经济一国政府为实现一定的宏观经济一国政府为实现一定的宏观经济目目目目标，以特定的财政理论为依据，调整财政收支标，以特定的财政理论为依据，调整财政收支标，以特定的财政理论为依据，调整财政收支标，以特定的财政理论为依据，调整财政收支规规规规

2、模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。包模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。包模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。包模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。包括：括：括：括：支出政策支出政策支出政策支出政策税收政策税收政策税收政策税收政策预算平衡政策预算平衡政策预算平衡政策预算平衡政策国债支出政策国债支出政策国债支出政策国债支出政策一、财政政策基本要素（重点掌握三大要素内容）一、财政政策基本要素（重点掌握三大要素内容）一、财政政策基本要素（重点掌握三大要素内容）一、财政政策基本要素（重点掌握三大要素内容）1 1 1 1、财政政策目标、财政政策目标、财政政策目标、财政政策目标第2页/共72页

3、财政政策目标：财政政策目标：财政政策目标：财政政策目标：政府制定和实施财政政策所要政府制定和实施财政政策所要政府制定和实施财政政策所要政府制定和实施财政政策所要实现的期望值，是财政政策的核心。实现的期望值，是财政政策的核心。实现的期望值，是财政政策的核心。实现的期望值，是财政政策的核心。充分就业充分就业充分就业充分就业凡有劳动能力者都能在合理的工作条件下找到凡有劳动能力者都能在合理的工作条件下找到凡有劳动能力者都能在合理的工作条件下找到凡有劳动能力者都能在合理的工作条件下找到 合适的工作；合适的工作；合适的工作；合适的工作；排除自愿失业、季节性失业、摩擦性失业、结排除自愿失业、季节性失业、摩擦

4、性失业、结排除自愿失业、季节性失业、摩擦性失业、结排除自愿失业、季节性失业、摩擦性失业、结 构性失业的正常失业现象；构性失业的正常失业现象；构性失业的正常失业现象；构性失业的正常失业现象；针对需求不足性失业非正常失业现象。针对需求不足性失业非正常失业现象。针对需求不足性失业非正常失业现象。针对需求不足性失业非正常失业现象。物价水平的基本稳定物价水平的基本稳定物价水平的基本稳定物价水平的基本稳定物价总水平波动约束在经济稳定发展可容纳的物价总水平波动约束在经济稳定发展可容纳的物价总水平波动约束在经济稳定发展可容纳的物价总水平波动约束在经济稳定发展可容纳的 第3页/共72页 空间；空间；空间；空间；

5、避免过度的通货膨胀或紧缩。避免过度的通货膨胀或紧缩。避免过度的通货膨胀或紧缩。避免过度的通货膨胀或紧缩。经济增长经济增长经济增长经济增长一个国家商品和劳务数量的增加；一个国家商品和劳务数量的增加；一个国家商品和劳务数量的增加；一个国家商品和劳务数量的增加；增长要以持续、稳定、适度为目标。增长要以持续、稳定、适度为目标。增长要以持续、稳定、适度为目标。增长要以持续、稳定、适度为目标。国际收支平衡国际收支平衡国际收支平衡国际收支平衡保持一国居民与外国居民经济往来收与支的合保持一国居民与外国居民经济往来收与支的合保持一国居民与外国居民经济往来收与支的合保持一国居民与外国居民经济往来收与支的合 理性；

6、理性；理性；理性；商品和劳务经常项目的进出口与资本项目的资商品和劳务经常项目的进出口与资本项目的资商品和劳务经常项目的进出口与资本项目的资商品和劳务经常项目的进出口与资本项目的资 本输出入保持大致平衡。本输出入保持大致平衡。本输出入保持大致平衡。本输出入保持大致平衡。第4页/共72页2 2 2 2、财政政策主体、财政政策主体、财政政策主体、财政政策主体 财政政策的制订者和执行者。财政政策的制订者和执行者。财政政策的制订者和执行者。财政政策的制订者和执行者。中央政府；中央政府；中央政府；中央政府；各级地方政府。各级地方政府。各级地方政府。各级地方政府。3 3 3 3、财政政策工具、财政政策工具、

7、财政政策工具、财政政策工具 财政政策工具：财政政策工具：财政政策工具：财政政策工具：财政政策主体所选择的用以财政政策主体所选择的用以财政政策主体所选择的用以财政政策主体所选择的用以达达达达到政策目标的各种具体工具或方式方法。到政策目标的各种具体工具或方式方法。到政策目标的各种具体工具或方式方法。到政策目标的各种具体工具或方式方法。公共支出公共支出公共支出公共支出消费性支出，消费性支出，消费性支出，消费性支出，直接影响社会总需求，引导民间直接影响社会总需求，引导民间直接影响社会总需求，引导民间直接影响社会总需求，引导民间 生产发展方向，调节经济的波动；生产发展方向，调节经济的波动；生产发展方向，

8、调节经济的波动；生产发展方向，调节经济的波动；第5页/共72页投资性支出，投资性支出，投资性支出，投资性支出，作为一种诱发性投资，可将作为一种诱发性投资，可将作为一种诱发性投资，可将作为一种诱发性投资，可将“基基基基 础瓶颈础瓶颈础瓶颈础瓶颈”制约所压抑的民间部门的生产潜力制约所压抑的民间部门的生产潜力制约所压抑的民间部门的生产潜力制约所压抑的民间部门的生产潜力释释释释 放，产生放，产生放，产生放，产生“乘数效应乘数效应乘数效应乘数效应”；支出的增减，直接影响个人收入和社会总消费支出的增减，直接影响个人收入和社会总消费支出的增减，直接影响个人收入和社会总消费支出的增减，直接影响个人收入和社会总

9、消费 的增减，进而影响到国民收入的增减。的增减，进而影响到国民收入的增减。的增减，进而影响到国民收入的增减。的增减，进而影响到国民收入的增减。税收税收税收税收宏观税率（税收收入占宏观税率（税收收入占宏观税率（税收收入占宏观税率（税收收入占GDPGDPGDPGDP的比重）和具体税的比重）和具体税的比重）和具体税的比重）和具体税 率的确定；率的确定；率的确定；率的确定；根据经济发展状况，调节宏观税率和税收优惠根据经济发展状况，调节宏观税率和税收优惠根据经济发展状况，调节宏观税率和税收优惠根据经济发展状况，调节宏观税率和税收优惠 与惩罚，调节总供求关系；与惩罚，调节总供求关系；与惩罚，调节总供求关系

10、；与惩罚，调节总供求关系；第6页/共72页进行税负分配，通过税种选择和制定不同具体进行税负分配，通过税种选择和制定不同具体进行税负分配，通过税种选择和制定不同具体进行税负分配，通过税种选择和制定不同具体 税率实现，调节收入分配关系。税率实现，调节收入分配关系。税率实现，调节收入分配关系。税率实现，调节收入分配关系。国家预算国家预算国家预算国家预算赤字预算，体现一种扩张性财政政策，在有效赤字预算，体现一种扩张性财政政策，在有效赤字预算，体现一种扩张性财政政策，在有效赤字预算，体现一种扩张性财政政策，在有效 需求不足时，刺激总需求；需求不足时，刺激总需求；需求不足时，刺激总需求；需求不足时，刺激总

11、需求；结余预算，体现一种紧缩性财政政策，在总需结余预算，体现一种紧缩性财政政策，在总需结余预算，体现一种紧缩性财政政策，在总需结余预算，体现一种紧缩性财政政策，在总需 求过旺时，抑制总需求；求过旺时，抑制总需求；求过旺时，抑制总需求；求过旺时，抑制总需求；平衡预算，体现一种均衡财政政策，在总需求平衡预算，体现一种均衡财政政策，在总需求平衡预算，体现一种均衡财政政策，在总需求平衡预算，体现一种均衡财政政策，在总需求 和总供给相适应时，可保持总需求稳定增长。和总供给相适应时，可保持总需求稳定增长。和总供给相适应时，可保持总需求稳定增长。和总供给相适应时，可保持总需求稳定增长。国债国债国债国债第7页

12、/共72页排挤效应，因国债发行，使民间部门的投资或排挤效应，因国债发行，使民间部门的投资或排挤效应，因国债发行，使民间部门的投资或排挤效应，因国债发行，使民间部门的投资或 消费减少；消费减少；消费减少；消费减少；货币效应，因国债发行，引起货币供求变动，货币效应，因国债发行，引起货币供求变动，货币效应，因国债发行，引起货币供求变动，货币效应，因国债发行，引起货币供求变动，一方面，使部分一方面，使部分一方面，使部分一方面，使部分“潜在货币潜在货币潜在货币潜在货币”变为现实流通变为现实流通变为现实流通变为现实流通货货货货 币，另一方面，把存在于民间部门的货币转币，另一方面，把存在于民间部门的货币转币

13、，另一方面，把存在于民间部门的货币转币，另一方面，把存在于民间部门的货币转到到到到 政府部门，或由于中央银行购买公债增加货政府部门，或由于中央银行购买公债增加货政府部门，或由于中央银行购买公债增加货政府部门，或由于中央银行购买公债增加货币币币币 投入；投入；投入；投入；收入效应，国债到期，收回本金，得到利息；收入效应，国债到期，收回本金，得到利息；收入效应，国债到期，收回本金，得到利息；收入效应，国债到期，收回本金，得到利息；代际收入与负担转移。代际收入与负担转移。代际收入与负担转移。代际收入与负担转移。政府投资与财政补贴政府投资与财政补贴政府投资与财政补贴政府投资与财政补贴第8页/共72页投

14、资基础产业、公共设施、高新科技主导产投资基础产业、公共设施、高新科技主导产投资基础产业、公共设施、高新科技主导产投资基础产业、公共设施、高新科技主导产 业，促进产业结构更新换代、消除经济发展的业，促进产业结构更新换代、消除经济发展的业，促进产业结构更新换代、消除经济发展的业，促进产业结构更新换代、消除经济发展的 瓶颈制约；瓶颈制约；瓶颈制约；瓶颈制约；增减补贴，刺激或抑制生产与需求。增减补贴，刺激或抑制生产与需求。增减补贴，刺激或抑制生产与需求。增减补贴，刺激或抑制生产与需求。二、财政政策的类型二、财政政策的类型二、财政政策的类型二、财政政策的类型根据对经济活动的作用划分：根据对经济活动的作用

15、划分：根据对经济活动的作用划分：根据对经济活动的作用划分：宏观财政政策（总量财政政策）宏观财政政策（总量财政政策）宏观财政政策（总量财政政策）宏观财政政策（总量财政政策）财政对宏观经济发生影响，引起经济总量变化财政对宏观经济发生影响，引起经济总量变化财政对宏观经济发生影响，引起经济总量变化财政对宏观经济发生影响，引起经济总量变化 的政策。的政策。的政策。的政策。扩张性财政政策（赤字财政政策）。扩张性财政政策（赤字财政政策）。扩张性财政政策（赤字财政政策）。扩张性财政政策（赤字财政政策）。第9页/共72页 通过减少财政收入或增加财政支出以刺激社通过减少财政收入或增加财政支出以刺激社通过减少财政收

16、入或增加财政支出以刺激社通过减少财政收入或增加财政支出以刺激社会会会会 总需求，从而刺激经济增长；总需求，从而刺激经济增长；总需求，从而刺激经济增长；总需求，从而刺激经济增长；紧缩性财政政策（盈余财政政策）。紧缩性财政政策（盈余财政政策）。紧缩性财政政策（盈余财政政策）。紧缩性财政政策（盈余财政政策）。通过增加财政收入或减少财政支出，从而抑通过增加财政收入或减少财政支出，从而抑通过增加财政收入或减少财政支出，从而抑通过增加财政收入或减少财政支出，从而抑制制制制 社会总需求；社会总需求；社会总需求；社会总需求；中性财政政策（均衡财政政策）。中性财政政策（均衡财政政策）。中性财政政策（均衡财政政策

17、）。中性财政政策（均衡财政政策）。财政收支对社会总需求的影响保持中性，既财政收支对社会总需求的影响保持中性，既财政收支对社会总需求的影响保持中性，既财政收支对社会总需求的影响保持中性，既不不不不 产生扩张效应，也不产生紧缩效应，要求财产生扩张效应，也不产生紧缩效应，要求财产生扩张效应，也不产生紧缩效应，要求财产生扩张效应，也不产生紧缩效应，要求财政政政政 收支保持平衡。收支保持平衡。收支保持平衡。收支保持平衡。微观财政政策（个量财政政策）微观财政政策（个量财政政策）第10页/共72页 对有关经济个量发生作用，只影响经济个量对有关经济个量发生作用，只影响经济个量对有关经济个量发生作用，只影响经济

18、个量对有关经济个量发生作用，只影响经济个量增增增增 减变化的政策。减变化的政策。减变化的政策。减变化的政策。根据发挥作用的方式划分根据发挥作用的方式划分根据发挥作用的方式划分根据发挥作用的方式划分:自动稳定的财政政策自动稳定的财政政策自动稳定的财政政策自动稳定的财政政策 通过财政制度中的通过财政制度中的通过财政制度中的通过财政制度中的“内在稳定器内在稳定器内在稳定器内在稳定器”，在经济，在经济，在经济，在经济波波波波 动时自动发挥调控作用，不需人为调节；动时自动发挥调控作用，不需人为调节；动时自动发挥调控作用，不需人为调节；动时自动发挥调控作用，不需人为调节；相机抉择的财政政策（重点掌握相机抉

19、择的财政政策（重点掌握相机抉择的财政政策（重点掌握相机抉择的财政政策（重点掌握368368368368页汲水政页汲水政页汲水政页汲水政策和补偿政策的区别策和补偿政策的区别策和补偿政策的区别策和补偿政策的区别)根据经济形势的判断，选择相应的政策目标根据经济形势的判断，选择相应的政策目标根据经济形势的判断，选择相应的政策目标根据经济形势的判断，选择相应的政策目标和和和和 工具，以稳定经济和减轻经济周期波动。工具，以稳定经济和减轻经济周期波动。工具，以稳定经济和减轻经济周期波动。工具，以稳定经济和减轻经济周期波动。第11页/共72页三、财政政策的传导及效应三、财政政策的传导及效应三、财政政策的传导及

20、效应三、财政政策的传导及效应1 1 1 1、财政政策的传导机制、财政政策的传导机制、财政政策的传导机制、财政政策的传导机制 财政政策的传导机制：财政政策的传导机制：财政政策的传导机制：财政政策的传导机制：财政政策在发挥作用财政政策在发挥作用财政政策在发挥作用财政政策在发挥作用过过过过程中，各政策工具变量通过与某种媒介体的互程中，各政策工具变量通过与某种媒介体的互程中，各政策工具变量通过与某种媒介体的互程中，各政策工具变量通过与某种媒介体的互相相相相作用而形成的一个有机联系的整体，通过其传作用而形成的一个有机联系的整体，通过其传作用而形成的一个有机联系的整体，通过其传作用而形成的一个有机联系的整

21、体，通过其传导导导导转变为政策目标变量。转变为政策目标变量。转变为政策目标变量。转变为政策目标变量。收入分配。收入分配。收入分配。收入分配。消耗性支出和公共工程支出，直接增加产品需消耗性支出和公共工程支出，直接增加产品需消耗性支出和公共工程支出，直接增加产品需消耗性支出和公共工程支出，直接增加产品需 求，最终增加企业收入；求，最终增加企业收入；求，最终增加企业收入；求，最终增加企业收入；转移性转移性转移性转移性补贴补贴补贴补贴支出增加企业利润；支出增加企业利润；支出增加企业利润；支出增加企业利润；第12页/共72页企业所得税高低影响税后利润水平。企业所得税高低影响税后利润水平。企业所得税高低影

22、响税后利润水平。企业所得税高低影响税后利润水平。个人所得税税率高低，补贴增减，影响家庭实个人所得税税率高低，补贴增减，影响家庭实个人所得税税率高低，补贴增减，影响家庭实个人所得税税率高低，补贴增减，影响家庭实 际可支配收入。际可支配收入。际可支配收入。际可支配收入。货币供给量货币供给量货币供给量货币供给量每笔财政收支增减均要通过货币供给量作用于每笔财政收支增减均要通过货币供给量作用于每笔财政收支增减均要通过货币供给量作用于每笔财政收支增减均要通过货币供给量作用于 总需求；总需求；总需求；总需求；财政政策的实施往往须取得货币政策配合。财政政策的实施往往须取得货币政策配合。财政政策的实施往往须取得

23、货币政策配合。财政政策的实施往往须取得货币政策配合。价格。价格。价格。价格。增加购买性支出、提高税收，会造成价格上涨，增加购买性支出、提高税收，会造成价格上涨，增加购买性支出、提高税收，会造成价格上涨，增加购买性支出、提高税收，会造成价格上涨，减少市场需求，限制企业生产；减少市场需求，限制企业生产；减少市场需求，限制企业生产；减少市场需求，限制企业生产；第13页/共72页增加补贴、减少税收，会相对降低价格，有利增加补贴、减少税收，会相对降低价格，有利增加补贴、减少税收，会相对降低价格，有利增加补贴、减少税收，会相对降低价格，有利 于增加需求和生产。于增加需求和生产。于增加需求和生产。于增加需求

24、和生产。2 2 2 2、财政政策效应、财政政策效应、财政政策效应、财政政策效应 财政政策效应：财政政策效应：财政政策效应：财政政策效应：财政政策作用的结果。财政政策作用的结果。财政政策作用的结果。财政政策作用的结果。财政政策对社会经济活动产生的有效作用；财政政策对社会经济活动产生的有效作用；财政政策对社会经济活动产生的有效作用；财政政策对社会经济活动产生的有效作用；财政政策的有效作用下，社会经济作出的反财政政策的有效作用下，社会经济作出的反财政政策的有效作用下，社会经济作出的反财政政策的有效作用下，社会经济作出的反 应。应。应。应。政策的有效性政策的有效性政策的有效性政策的有效性 该项政策的效

25、益该项政该项政策的效益该项政该项政策的效益该项政该项政策的效益该项政策策策策 的成本的成本的成本的成本内在稳定器效应。内在稳定器效应。内在稳定器效应。内在稳定器效应。第14页/共72页累进所得税制，国民经济衰退，国民生产减累进所得税制，国民经济衰退，国民生产减累进所得税制，国民经济衰退，国民生产减累进所得税制，国民经济衰退，国民生产减 少，税收收入自动降低，少，税收收入自动降低，少，税收收入自动降低，少，税收收入自动降低，“自动自动自动自动”产生刺激产生刺激产生刺激产生刺激需需需需 求的力量，刺激生产；反之，经济繁荣，税求的力量，刺激生产；反之，经济繁荣，税求的力量，刺激生产；反之，经济繁荣，

26、税求的力量，刺激生产；反之，经济繁荣，税收收收收 收入增加，抑制生产；收入增加，抑制生产；收入增加，抑制生产；收入增加，抑制生产；社会福利支出，国民经济衰退，需要申请津社会福利支出，国民经济衰退，需要申请津社会福利支出，国民经济衰退，需要申请津社会福利支出，国民经济衰退，需要申请津 贴、救济人数增多，总需求不致下降过多；贴、救济人数增多，总需求不致下降过多；贴、救济人数增多，总需求不致下降过多；贴、救济人数增多，总需求不致下降过多；反反反反 之，经济繁荣，停止救济，总需求不致过旺。之，经济繁荣，停止救济，总需求不致过旺。之，经济繁荣，停止救济，总需求不致过旺。之，经济繁荣，停止救济，总需求不致

27、过旺。乘数效应。（重点掌握乘数效应。（重点掌握乘数效应。（重点掌握乘数效应。（重点掌握371371371371页四种乘数效应）页四种乘数效应）页四种乘数效应）页四种乘数效应）财政政策对经济调节作用的大小。财政政策对经济调节作用的大小。财政政策对经济调节作用的大小。财政政策对经济调节作用的大小。当政府投资或公共支出扩大、税收减少时，对当政府投资或公共支出扩大、税收减少时，对当政府投资或公共支出扩大、税收减少时，对当政府投资或公共支出扩大、税收减少时，对第15页/共72页 国民收入有加倍扩大作用，产生宏观经济扩国民收入有加倍扩大作用，产生宏观经济扩国民收入有加倍扩大作用，产生宏观经济扩国民收入有加

28、倍扩大作用，产生宏观经济扩张张张张 效应；效应；效应；效应；当政府投资或公共支出削减、税收增加时，对当政府投资或公共支出削减、税收增加时，对当政府投资或公共支出削减、税收增加时，对当政府投资或公共支出削减、税收增加时，对 国民收入有加倍收缩作用，产生宏观经济紧国民收入有加倍收缩作用，产生宏观经济紧国民收入有加倍收缩作用，产生宏观经济紧国民收入有加倍收缩作用，产生宏观经济紧缩缩缩缩 效应。效应。效应。效应。根据均衡根据均衡根据均衡根据均衡GDPGDPGDPGDP决定的公式，增加的总支出与增决定的公式，增加的总支出与增决定的公式，增加的总支出与增决定的公式，增加的总支出与增加加加加 的的的的GDP

29、GDPGDPGDP相等，即：相等，即：相等，即：相等，即：Y Y Y Y（增加的总收入）（增加的总收入）（增加的总收入）（增加的总收入）AEAEAEAE（增加的总支（增加的总支（增加的总支（增加的总支 出）出）出）出）而：而：而：而：AE AE AE AE C C C C增加的消费需求增加的消费需求增加的消费需求增加的消费需求 I I I I增增增增加加加加第16页/共72页 的投资需求的投资需求的投资需求的投资需求 G G G G增加的政府支出增加的政府支出增加的政府支出增加的政府支出 NXNXNXNX增增增增 加的净出口加的净出口加的净出口加的净出口 因：因：因：因：C C C C（全部消

30、费）（全部消费）（全部消费）（全部消费）C C C C0 0 0 0自发消费自发消费自发消费自发消费 c c c c边边边边际际际际 消费倾向消费倾向消费倾向消费倾向YYYY增加的收入（引致消费）增加的收入（引致消费）增加的收入（引致消费）增加的收入（引致消费）设：设：设：设：I I I I、G G G G、NXNXNXNX不变；不变；不变；不变；I I I I G G G G NX NX NX NX C C C C0 0 0 0 AEAEAEAE 而：而：而：而：C C C C C C C C0 0 0 0 c c c cYYYY 则：则：则：则：Y Y Y Y AE AE AE AE AE

31、 AE AE AE c c c cYYYY第17页/共72页 1 1 1 1 故：故：故：故：Y Y Y Y AEAEAEAE 1 1 1 1 c c c c Y Y Y Y政府财政支出变动额政府财政支出变动额政府财政支出变动额政府财政支出变动额 Kg Kg Kg Kg G G G G财政支出引致的国民收入变动额财政支出引致的国民收入变动额财政支出引致的国民收入变动额财政支出引致的国民收入变动额 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1MPC MPS 1MPC MPS 1MPC MPS 1MPC MPS 1c c c c第18页/共72页 AE AE AE AE 供求供求

32、供求供求 总总总总 支支支支 出出出出 AEAEAEAE总支出总支出总支出总支出 NX NX NX NX G G G G I I I I C C C C0 0 0 0 0 Y 0 Y 0 Y 0 Y0 0 0 0均衡均衡均衡均衡GDP GDP GDP GDP GDP GDP GDP GDP 总支出决定图总支出决定图总支出决定图总支出决定图第19页/共72页 AE AE AE AE 供求供求供求供求 总总总总 支支支支 AEAEAEAE1 1 1 1 出出出出 AEAEAEAE0 0 0 0 AE AE AE AE2 2 2 2 0 Y 0 Y 0 Y 0 Y2 2 2 2 Y Y Y Y0 0

33、 0 0 Y Y Y Y1 1 1 1 GDP GDP GDP GDP 总支出曲线的移动与总支出曲线的移动与总支出曲线的移动与总支出曲线的移动与GDPGDPGDPGDP变动变动变动变动 第20页/共72页 总总总总 供求供求供求供求 支支支支 出出出出 C C C CI I I IG G G GG G G G C C C CI I I IG G G G 0 Y 0 Y 0 Y 0 Y0 0 0 0 Y Y Y Y1 1 1 1 国民国民国民国民收入收入收入收入 财政支出乘数形成过程财政支出乘数形成过程财政支出乘数形成过程财政支出乘数形成过程第21页/共72页投资乘数和政府购买性支出乘数效应。投

34、资乘数和政府购买性支出乘数效应。投资或政府购买性支出变动，引起社会总需投资或政府购买性支出变动，引起社会总需求求 变动，对国民收入增减的的影响程度。变动，对国民收入增减的的影响程度。1 1 1 1 K K K K政府购买性支出乘数政府购买性支出乘数 1 1 1 1 c c c cc c c c：居民增加的收入中用于消费的比重：居民增加的收入中用于消费的比重,一般大一般大 于于0 0 0 0小于小于1 1 1 1；乘数为正值，则购买性支出的增减与国民产出乘数为正值，则购买性支出的增减与国民产出 呈正方向变动；呈正方向变动；第22页/共72页政府增支时，国民产出增加，增加量为支出增政府增支时，国民

35、产出增加，增加量为支出增 量的量的1/1/1/1/（1 1 1 1c c c c）倍。）倍。转移性支出乘数效应。转移性支出乘数效应。c c c c K K K K政府转移性支出乘数政府转移性支出乘数 1 1 1 1 c c c c开始并非直接作用于商品与服务购买，没有开始并非直接作用于商品与服务购买，没有 “首轮首轮”扩张效应；扩张效应；乘数小于购买性支出乘数。乘数小于购买性支出乘数。税收乘数效应。税收乘数效应。第23页/共72页 税收的增加或减少引起国民收入减少或增加税收的增加或减少引起国民收入减少或增加的的 程度。程度。c c c c K K K K税收乘数税收乘数 Y/T Y/T Y/T

36、 Y/T 的导数的导数 1 1 1 1 c c c c乘数为负值，则税收增减与国民产出呈反方向乘数为负值，则税收增减与国民产出呈反方向 变动；变动；政府增税，国民产出减少，减少量为税收增量政府增税，国民产出减少，减少量为税收增量 的的b/b/b/b/（1 1 1 1c c c c）倍。）倍。预算平衡乘数效应。预算平衡乘数效应。第24页/共72页 当政府支出的扩大与税收的增加相等时，国当政府支出的扩大与税收的增加相等时，国当政府支出的扩大与税收的增加相等时，国当政府支出的扩大与税收的增加相等时，国民民民民 收入的扩大正好等于政府支出的扩大量或税收入的扩大正好等于政府支出的扩大量或税收入的扩大正好

37、等于政府支出的扩大量或税收入的扩大正好等于政府支出的扩大量或税收收收收 的增加量，反之则反。的增加量，反之则反。的增加量，反之则反。的增加量，反之则反。K K K K平衡预算乘数平衡预算乘数平衡预算乘数平衡预算乘数 c/1c/1c/1c/1c c c c 1/11/11/11/1c c c c 1 1 1 1即使增加税收会减少国民收入，但若同时等额即使增加税收会减少国民收入，但若同时等额即使增加税收会减少国民收入，但若同时等额即使增加税收会减少国民收入，但若同时等额 增加支出，国民产出也会等额增加；增加支出，国民产出也会等额增加；增加支出，国民产出也会等额增加；增加支出，国民产出也会等额增加；

38、即使实行平衡预算政策，只要预算规模扩大，即使实行平衡预算政策，只要预算规模扩大，即使实行平衡预算政策，只要预算规模扩大，即使实行平衡预算政策，只要预算规模扩大，仍具有扩张效应，效应等于仍具有扩张效应，效应等于仍具有扩张效应，效应等于仍具有扩张效应，效应等于1 1 1 1。奖抑效应。奖抑效应。奖抑效应。奖抑效应。第25页/共72页 政府通过财政补贴、各种奖惩措施、优惠政政府通过财政补贴、各种奖惩措施、优惠政政府通过财政补贴、各种奖惩措施、优惠政政府通过财政补贴、各种奖惩措施、优惠政策策策策 对国民经济对国民经济对国民经济对国民经济某些地区、部门、行业、产品及某些地区、部门、行业、产品及某些地区、

39、部门、行业、产品及某些地区、部门、行业、产品及某某某某 种经济行为予以鼓励、扶持或限制、惩罚而种经济行为予以鼓励、扶持或限制、惩罚而种经济行为予以鼓励、扶持或限制、惩罚而种经济行为予以鼓励、扶持或限制、惩罚而产产产产 生的有效影响。生的有效影响。生的有效影响。生的有效影响。货币效应。货币效应。货币效应。货币效应。政府投资、公共支出、财政补贴等本身形成一政府投资、公共支出、财政补贴等本身形成一政府投资、公共支出、财政补贴等本身形成一政府投资、公共支出、财政补贴等本身形成一 部分社会货币购买力，直接影响货币流通形部分社会货币购买力，直接影响货币流通形部分社会货币购买力，直接影响货币流通形部分社会货

40、币购买力，直接影响货币流通形 成；成；成；成；因财政赤字发行公债，中央银行购买，无异于因财政赤字发行公债，中央银行购买，无异于因财政赤字发行公债，中央银行购买，无异于因财政赤字发行公债，中央银行购买，无异于 纸币发行；商业银行购买，并用公债作为准纸币发行；商业银行购买，并用公债作为准纸币发行；商业银行购买，并用公债作为准纸币发行；商业银行购买，并用公债作为准备备备备第26页/共72页 金增加贷款，会导致货币发行增加。金增加贷款，会导致货币发行增加。金增加贷款，会导致货币发行增加。金增加贷款，会导致货币发行增加。第27页/共72页第二节第二节 国内外财政政策评析国内外财政政策评析 我国财政政策的

41、演变及评析我国财政政策的演变及评析我国财政政策的演变及评析我国财政政策的演变及评析 国外财政政策的评析及借鉴国外财政政策的评析及借鉴国外财政政策的评析及借鉴国外财政政策的评析及借鉴第28页/共72页一、我国财政政策的演变及评析一、我国财政政策的演变及评析一、我国财政政策的演变及评析一、我国财政政策的演变及评析1 1 1 1、19781978197819781997199719971997年的财政政策年的财政政策年的财政政策年的财政政策 宏调状态为一放就乱，一乱就收，一收就死，宏调状态为一放就乱，一乱就收，一收就死，宏调状态为一放就乱，一乱就收，一收就死，宏调状态为一放就乱，一乱就收，一收就死，

42、一死再放；一死再放；一死再放；一死再放；政策目标是在扩张与紧缩之间调整；政策目标是在扩张与紧缩之间调整；政策目标是在扩张与紧缩之间调整；政策目标是在扩张与紧缩之间调整；基本趋向为以减税让利为代表的放松政策，甚基本趋向为以减税让利为代表的放松政策，甚基本趋向为以减税让利为代表的放松政策，甚基本趋向为以减税让利为代表的放松政策，甚 至至至至“双松双松双松双松”政策；政策；政策；政策；调控后果为调控后果为调控后果为调控后果为“高增长、高通胀高增长、高通胀高增长、高通胀高增长、高通胀”，1992199219921992年年年年GDPGDPGDPGDP增增增增 速达速达速达速达14.2%14.2%14.

43、2%14.2%，1993199319931993年通胀率为年通胀率为年通胀率为年通胀率为13.2%13.2%13.2%13.2%；1993199319931993年，开始实施年，开始实施年，开始实施年，开始实施“适度从紧适度从紧适度从紧适度从紧”的的的的“双紧双紧双紧双紧”政政政政 第29页/共72页 策，经济出现策，经济出现策，经济出现策，经济出现“两个转变两个转变两个转变两个转变”，由卖方市场转，由卖方市场转，由卖方市场转，由卖方市场转向向向向 买方市场，由粗放型经济转变为集约型经济；买方市场，由粗放型经济转变为集约型经济；买方市场，由粗放型经济转变为集约型经济；买方市场，由粗放型经济转变

44、为集约型经济；1996199619961996年，实现了国民经济年，实现了国民经济年，实现了国民经济年，实现了国民经济“软着陆软着陆软着陆软着陆”。2 2 2 2、19971997199719972004200420042004年积极的财政政策年积极的财政政策年积极的财政政策年积极的财政政策1997199719971997年年年年7 7 7 7月，亚洲金融危机；月，亚洲金融危机；月，亚洲金融危机；月，亚洲金融危机；1998199819981998年开始，外贸出口额增年开始，外贸出口额增年开始，外贸出口额增年开始，外贸出口额增 长明显放慢，甚至负增长；长明显放慢，甚至负增长；长明显放慢，甚至负增

45、长；长明显放慢，甚至负增长；国内消费低迷，无新的消费国内消费低迷，无新的消费国内消费低迷，无新的消费国内消费低迷，无新的消费 热点，物价持续走低；热点，物价持续走低；热点，物价持续走低；热点，物价持续走低；高增长使卖方市场转向买方高增长使卖方市场转向买方高增长使卖方市场转向买方高增长使卖方市场转向买方第30页/共72页 市场，需求严重不足；市场，需求严重不足；市场，需求严重不足；市场，需求严重不足；增发国债，扩大政府投资，使财政收支良性循增发国债，扩大政府投资，使财政收支良性循增发国债，扩大政府投资，使财政收支良性循增发国债，扩大政府投资，使财政收支良性循 环；环；环；环；国家宏观调控过分，挤

46、兑了民间投资。国家宏观调控过分，挤兑了民间投资。国家宏观调控过分，挤兑了民间投资。国家宏观调控过分，挤兑了民间投资。3 3 3 3、20052005200520052007200720072007年稳健的的财政政策年稳健的的财政政策年稳健的的财政政策年稳健的的财政政策投资增长速度过快、信贷扩张，引发经济局部投资增长速度过快、信贷扩张，引发经济局部投资增长速度过快、信贷扩张，引发经济局部投资增长速度过快、信贷扩张，引发经济局部 过热；过热；过热；过热；松紧适度、着力协调、放松紧适度、着力协调、放松紧适度、着力协调、放松紧适度、着力协调、放 眼长远；眼长远；眼长远；眼长远；控制赤字，适当减少财政控

47、制赤字，适当减少财政控制赤字，适当减少财政控制赤字，适当减少财政 第31页/共72页 赤字、长期建设国债发行；赤字、长期建设国债发行；赤字、长期建设国债发行；赤字、长期建设国债发行；调整结构，按科学发展观和公共财政要求，着调整结构，按科学发展观和公共财政要求，着调整结构，按科学发展观和公共财政要求，着调整结构，按科学发展观和公共财政要求，着 力调整财政支出结构和国债资金投向结构；力调整财政支出结构和国债资金投向结构；力调整财政支出结构和国债资金投向结构；力调整财政支出结构和国债资金投向结构；推进改革，转变主要依靠国债项目投资拉动经推进改革，转变主要依靠国债项目投资拉动经推进改革，转变主要依靠国

48、债项目投资拉动经推进改革，转变主要依靠国债项目投资拉动经 济增长的方式，推进体制和制度改革创新，济增长的方式，推进体制和制度改革创新，济增长的方式，推进体制和制度改革创新，济增长的方式，推进体制和制度改革创新，建建建建 立有利于经济自主增长的长效机制；立有利于经济自主增长的长效机制；立有利于经济自主增长的长效机制；立有利于经济自主增长的长效机制；增收节支，在总体税负不增或略减基础上，确增收节支，在总体税负不增或略减基础上，确增收节支，在总体税负不增或略减基础上，确增收节支，在总体税负不增或略减基础上，确 保财政收入稳定增长，同时严格控制支出增保财政收入稳定增长，同时严格控制支出增保财政收入稳定

49、增长，同时严格控制支出增保财政收入稳定增长，同时严格控制支出增 长。长。长。长。4 4 4 4、2008200820082008年底年底年底年底2011201120112011年积极的财政政策年积极的财政政策年积极的财政政策年积极的财政政策第32页/共72页世界性金融危机和经济衰退影响；世界性金融危机和经济衰退影响；世界性金融危机和经济衰退影响；世界性金融危机和经济衰退影响；加大投资力度、优化投资结构，主要用于保障加大投资力度、优化投资结构，主要用于保障加大投资力度、优化投资结构，主要用于保障加大投资力度、优化投资结构，主要用于保障 性安居工程、农业、教育、医疗卫生、生态性安居工程、农业、教育

50、、医疗卫生、生态性安居工程、农业、教育、医疗卫生、生态性安居工程、农业、教育、医疗卫生、生态环环环环 境等基础设施建设，灾区恢复重建；境等基础设施建设，灾区恢复重建；境等基础设施建设，灾区恢复重建；境等基础设施建设，灾区恢复重建；推进税制改革，主要是增值税转型改革，实行推进税制改革，主要是增值税转型改革，实行推进税制改革，主要是增值税转型改革，实行推进税制改革，主要是增值税转型改革，实行 减税政策，减轻企业税收负担，促进企业投减税政策，减轻企业税收负担，促进企业投减税政策，减轻企业税收负担，促进企业投减税政策，减轻企业税收负担，促进企业投资资资资 和居民消费；和居民消费；和居民消费；和居民消费