财政支出一般理论.pptx

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1、 本章重点：财政支出按经济性质的分类 财政支出规模理论分析l 影响财政支出规模的因素第1页/共42页第一节 财政支出原则与分类 一、财政支出的原则（一）财政支出的概念 财政支出是指政府为实现其职能而进行的资金的支付。（二）原则 1.1.量入为出的原则 2.2.优化结构的原则 3.3.兼顾公平与效率的原则第2页/共42页二、财政支出的分类 （一）按支出用途分类(原主要方法)（P64）从静态价值构成划分：补偿性支出、积累性支出、消费性支出从动态再生产角度划分：投资性支出、消费性支出我国的分类第3页/共42页（二）按费用类别（国家职能、功能）分类时时 期期经济建经济建设费设费社会文社会文教费教费国防

2、费国防费行政管行政管理费理费其他支其他支出出“四五四五”“五五五五”“六五六五”“七五七五”“八五八五”“九五九五”“十五十五”57.7 59.9 56.1 48.4 41.5 38.3 29.1 10.9 14.4 19.7 23.2 25.7 27.2 14.4 19.1 16.4 11.9 9.1 9.5 8.3 7.6 5.0 5.3 7.8 11.8 13.8 15.7 19 7.3 4.0 4.5 7.5 9.6 10.5 17.7（%）第4页/共42页（三）按经济性质分类（P65）1.1.划分标准 按支出是否与商品和服务相交换为标准 2.2.定义购买性支出：直接表现为政府购买商品

3、和劳务的支出。它是等价交换，是政府的市场性再分配活动。转移性支出：财政支出中直接表现为资金单方面、无偿转移 的部分。它不是等价交换，是政府的非市场再分配活动。第5页/共42页 财政支出购买性支出转移性支出投资性支出消费性支出基本建设投资流动资金投资支农支出社会文教科卫费行政管理费国防费捐赠支出债务利息支出补助支出社会保障支出财政补贴第6页/共42页3.3.区别（P65）对经济运行的影响对政府的效益约束对微观主体的效益约束购买性支出转移性支出 政府直接以商品政府直接以商品和劳务的购买者身和劳务的购买者身份出现在市场上，份出现在市场上，因此对社会的生产因此对社会的生产和就业有直接影响。和就业有直接

4、影响。政府所有的资政府所有的资金转移到领受者金转移到领受者手中，因此直接手中，因此直接影响收入分配。影响收入分配。政府必须遵政府必须遵循等价原则，循等价原则，因此对政府因此对政府形成较强的形成较强的效益约束。效益约束。转移性支出转移性支出体现出的财体现出的财政活动对政政活动对政府的效益约府的效益约束是软的束是软的。微观经济主体微观经济主体必须遵循等价必须遵循等价交换的原则，交换的原则，所以对其的预所以对其的预算约束是硬的。算约束是硬的。微观经济主体微观经济主体的收入取决于的收入取决于同政府讨价还同政府讨价还价的能力，所价的能力，所以对其预算约以对其预算约束是软的。束是软的。第7页/共42页购买

5、性支出与资源配置职能转移性支出与 收入分配职能第8页/共42页（四）我国目前政府收支分类（P66）1.1.支出功能分类 2.2.支出经济分类第9页/共42页第二节 财政支出规模一、财政支出规模的指标二、财政支出规模增长的理论分析三、影响财政支出规模的因素第10页/共42页 一、财政支出规模的指标（一）衡量指标（P P69）1、绝对指标：2、相对指标：财政收入/GDP 财政支出/GDP（二）反映支出发展变化的指标1、支出增长率（P69）第11页/共42页 项目项目年份年份 财政收入财政收入 （亿元）（亿元）比上年增长比上年增长 （%）财政收入占财政收入占GDP的比重（的比重（%）1978 198

6、0 1985 1990 1995 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 200720082009 1 132.3 1 159.9 2 004.8 2 937.1 6 242.2 7 408.0 9 876.0 11 444.1 13 395.2 16 386.0 18 903.6 21715.25 26396.47 31649.29 39343.62 51304.03 61330.3568476.88 29.5 1.2 22.0 10.2 19.6 18.7 14.2 15.9 17.0 22.3 15.4 14.9 21.6 19

7、.9 24.3 32.4 31.2 25.7 22.4 15.8 10.7 10.8 12.6 13.9 15.0 16.8 18.0 18.5 19.3 17.3 18.8 20.9我国财政收入增长变化趋势第12页/共42页 年份年份财政支出（亿元）财政支出（亿元）GDP（亿元）（亿元）财政支出财政支出/GDP197819951996199819992000200120022003200420052006200720082009 1122.1 6823.7 7937.6 10798.213186.615886.817358.3 22053.224607 28360.79 33708.18 4

8、0213.1649565.462592.6675873.64 3624.1 58478.1 67884.679395.7 82054.7 89404 96556 102398 116694 136515 182321 209407 246619 300670 335353 30.96 11.67 11.69 13.60 16.07 17.76 17.98 21.54 21.09 20.77 19.20 19.20 20.1第13页/共42页2、财政支出增长（率）弹性系数（P P70）3、财政支出增长边际倾向（P70）第14页/共42页 二、支出规模的一般趋势-不断扩大(一)发达国家财政支出/G

9、DP比重第15页/共42页发达国家财政支出/GDP比重（图二）第16页/共42页 若干发展中国家财政支出占GNPGNP的比重(%)(%)国家/年份1979198019811982198319841985198619871988印度13.913.313.113.813.915.216.417.718.017.9马来西亚22.228.538.436.131.227.629.634.630.027.1巴基斯坦18.617.519.217.119.419.719.823.322.321.2菲律宾11.712.312.712.011.79.810.513.115.315.6巴西17.419.019.52

10、0.820.920.324.927.524.129.5韩国16.717.316.918.616.716.416.516.015.615.2新加坡18.619.222.720.722.026.327.228.934.523.1各国事实证明：财政支出不断增长第17页/共42页 （二）财政支出规模不断增长的理论分析1、政府行动扩张论-阿道夫瓦格纳（德国）（第一人）瓦格纳法则（P70）现代工业发展社会进步国家活动扩张政治因素-随市场发展,当事人之间的关系会更加复杂，引起对法律、融资、信息等的需求。经济因素-工业化-都市化，出现“拥挤效应”，需要政府进行管理与调节。其他因素-教育、文化、保健等公共支出的

11、增长快于GDP的增长。第18页/共42页瓦格纳法则：Y:人均收入（GDP）财政支出占GDP(马斯格雷夫）第19页/共42页 2 2、梯度渐进增长论(替代-规模效 应理论)-皮考克和怀斯曼（英国）（P70P70）内在因素：随着经济发展，且实行的累进所得税制，会使税收收入的增长快于GDP，于是，政府支出上升会快于GDP的增长，导致财政支出占GDP的比重上升。第20页/共42页外在因素（主要原因）：发生外部冲突时，政府会被迫提高税率，公众在危急时期也会接受提高了的税率。即公共支出会替代私人支出，公共支出的比重增加。危机后，支出不会退回到原来的水平。外在因素外部急变时外部急变时外部急变时内在因素第21

12、页/共42页内在原因替代效应审视效应集中效应第22页/共42页第23页/共42页3、经济发展阶段论-马斯格雷夫和罗斯托（美国）（P71）早期阶段早期阶段-公共部门为经济发展提供公共部门为经济发展提供社会社会 基础设施，基础设施，政府投资在政府投资在 社会总投资中占有较高比重。社会总投资中占有较高比重。第24页/共42页中期阶段-为弥补私人投资的不足，政府投资应 继续进行，社会总投资和政府投资的绝 对数是上升的，但政府投资占GDP的 比重，会趋于下降。政府在教育、卫生和安全等方面的消费 性支出增加，其在财政支出中的比重 相应上升，同时用于解决收入分配问题 的转移性支出也开始增加。第25页/共42

13、页成熟阶段-公共支出将从基础设施，转向增加对教育、医疗保健与福利服务支出。这部分支出将会大大超过其他支出的增长，也会快于GDP的增长速度。早期阶段中期阶段成熟阶段第26页/共42页4.4.鲍莫尔的非均衡增长理论政府部门平均劳动生产率低导致支出增长第27页/共42页三、影响财政支出规模的因素(P72)经济发展水平-基础性的制约经济体制1、经济因素2、政治因素政局是否稳定政体结构的行政效率经济干预政策(1998年)3、社会因素人口状况文化背景第28页/共42页第三节 财政支出结构分析一、支出结构的影响因素（一）政府职能与结构第29页/共42页（一）政府职能决定着财政支出结构。财政支出结构反映政府职

14、能及变化趋势。建立市场经济体制，要求转变政府职能，决定着财政支出结构的变化。经济管理职能 社会管理职能 经济建设支出 公共支出 第30页/共42页时时 期期经济建经济建设费设费社会文社会文教费教费国防费国防费行政管行政管理费理费其他其他“四五四五”“五五五五”“六五六五”“七五七五”“八五八五”“九五九五”“十五十五”57.7 57.7 59.9 59.9 56.1 56.1 48.4 48.4 41.5 41.5 38.338.329.129.1 10.9 14.4 19.7 23.2 25.7 27.2 14.4 19.1 16.4 11.9 9.1 9.5 8.3 7.6 5.0 5.3

15、 7.8 11.8 13.8 15.7 19 7.3 4.0 4.5 7.5 9.6 10.5 17.7 （%）职能与支出变化趋势第31页/共42页 30个国家经济活动服务占财政支出的比重第32页/共42页（二）经济发展与支出结构第33页/共42页二、财政支出结构的调整 财政支出结构的调整要适应经济体制改革、政府职能转变的要求。当前：社会主义新农村建设 基本民生（教育卫生就业和社会保障住房）经济增长方式转变（技术进步）生态环境 低碳经济 宏观调控 收入分配第34页/共42页第四节 财政支出效益一、财政支出效益的内涵财政支出效益 -社会福利最大化；财政支出的核心 -提高财政支出效益。第35页/共

16、42页二、财政支出效益评价方法 （一）成本效益分析法（P P76-76-）1.1.适用对象适用于成本效益（B B、C)C)能用货币计量的项目。2.2.什么是成本效益分析法 通过多个预选方案进行成本-效益分析，根据对社会效益和社会成本的对比，选择最优的支出方案。第36页/共42页 投资可行性研究决策：NPVNPV（未来净效益的现值）0 0，项目可行；NPV NPV 0 0，内部收益率 银行贷款利率，可行；NPV NPV 0 0，不可行。（1）净现值法第37页/共42页（2）效益成本比率法（3）内部报酬法第38页/共42页3.3.具体程序：（1 1）根据政府确定的建设的目标，提出多项备选方案；（2 2）以货币为统一尺度，分别计算出诸备选方案的NPVNPV；（3 3）进行决策。4.4.成本收益分析法的运用存在一定难度。R R、价格第39页/共42页 （二）最低成本（费用）选择法（二）最低成本（费用）选择法（P78）1.适用范围适用范围 成本（C C）易于计算而效益不易计量的支出项目。如：教育、国防、政治、卫生、文化等。2.2.什么是最低费用选择法什么是最低费用选择法 只计算备选项目的有形成本，并以成本最低作为选优的标准。只计算备选项目的有形成本，并以成本最低作为选优的标准。第40页/共42页本章小结作业 第41页/共42页感谢您的观看！第42页/共42页