政府采购的原则与功能概论.ppt
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1、第三章 政府采购的原则与功能本章重点1.政府采购的原则政府采购的原则2.政府采购各项原则的含义政府采购各项原则的含义3.政府采购的功能政府采购的功能4.政府采购各个功能之间的关系政府采购各个功能之间的关系第一节 政府采购原则一、公开透明原则一、公开透明原则二、公平竞争原则二、公平竞争原则三、公正原则三、公正原则四、诚实信用原则四、诚实信用原则一、公开透明原则透明性原则,有时也称公开性原则,它是指有透明性原则,有时也称公开性原则,它是指有关采购的法律、政策、程序和采购活动对社会关采购的法律、政策、程序和采购活动对社会公开,所有相关信息都必须公诸于众。公开,所有相关信息都必须公诸于众。在政府采购制
2、度中,透明原则贯穿于整个采购在政府采购制度中,透明原则贯穿于整个采购程序中。在具体的实践中,我国政府采购的公程序中。在具体的实践中,我国政府采购的公开原则主要从三个方面得以体现:一是公开的开原则主要从三个方面得以体现:一是公开的内容;二是公开的标准;三是公开的途径。内容;二是公开的标准;三是公开的途径。1.在政府采购活动事项中,应该就以下信息在政府采购活动事项中,应该就以下信息加以公开,以体现公开透明原则:加以公开,以体现公开透明原则:(1)公开政府采购的法律、法规、行政规章)公开政府采购的法律、法规、行政规章和政策和政策(2)公开政府采购的项目)公开政府采购的项目(3)公开政府采购的条件)公
3、开政府采购的条件(4)公开政府采购的过程)公开政府采购的过程(5)公开政府采购的开标结果)公开政府采购的开标结果(6)接受投标人的质疑和投诉)接受投标人的质疑和投诉1.在政府采购活动事项中,应该就以下信息在政府采购活动事项中,应该就以下信息加以公开,以体现公开透明原则:加以公开,以体现公开透明原则:(1)公开政府采购的法律、法规、行政规章)公开政府采购的法律、法规、行政规章和政策和政策(2)公开政府采购的项目公开政府采购的项目(3)公开政府采购的条件)公开政府采购的条件(4)公开政府采购的过程)公开政府采购的过程(5)公开政府采购的开标结果公开政府采购的开标结果(6)接受投标人的质疑和投诉)接
4、受投标人的质疑和投诉2.从公开的标准来看,政府采购公开的信息应从公开的标准来看,政府采购公开的信息应该符合以下标准才真正体现了公开透明原则:该符合以下标准才真正体现了公开透明原则:全面、真实、时效、容易理解、容易获得、合全面、真实、时效、容易理解、容易获得、合法。法。3.政府采购信息的公开公布主要有以下几种方政府采购信息的公开公布主要有以下几种方式:通过报纸、杂志、广播、电视、互联网等式:通过报纸、杂志、广播、电视、互联网等媒介公开;将有关资料、文件放于采购中心或媒介公开;将有关资料、文件放于采购中心或某些特定地点,以供潜在供应商和社会公众索某些特定地点,以供潜在供应商和社会公众索取;由采购机
5、构直接向供应商交付有关资料、取;由采购机构直接向供应商交付有关资料、文件等。文件等。二、公平竞争原则1.竞争性竞争性政府采购的目标之一就是提高政府采购的效率,政府采购的目标之一就是提高政府采购的效率,在市场经济条件下,实现这种目标的重要途径在市场经济条件下,实现这种目标的重要途径就是引入竞争机制,即最大限度地利用供应商就是引入竞争机制,即最大限度地利用供应商之间的激烈竞争。竞争可以促使政府采购形成之间的激烈竞争。竞争可以促使政府采购形成对买方有利的的竞争局面,从而使政府采购主对买方有利的的竞争局面,从而使政府采购主体采购到优质价廉的商品和服务,实现政府采体采购到优质价廉的商品和服务,实现政府采
6、购的目标。因此,竞争性原则是政府采购的一购的目标。因此,竞争性原则是政府采购的一条重要原则。条重要原则。2.公平性公平性政府采购公平性原则主要有两方面的内容,一政府采购公平性原则主要有两方面的内容,一是机会均等,二是待遇平等。公平性原则是实是机会均等,二是待遇平等。公平性原则是实现采购目标的重要保证。竞争只有建立在公平现采购目标的重要保证。竞争只有建立在公平的基础上,才能发挥其最大的作用,因为只有的基础上,才能发挥其最大的作用,因为只有在公平的基础上进行竞争,才能真正体现竞争在公平的基础上进行竞争,才能真正体现竞争给政府采购市场带来的活力,确保有实力和能给政府采购市场带来的活力,确保有实力和能
7、力提供质优价廉产品或服务的投标商最终赢得力提供质优价廉产品或服务的投标商最终赢得标的,从而促进政府采购经济有效目标的实现。标的,从而促进政府采购经济有效目标的实现。三、公正原则对于政府采购的公正原则,国内的学者胡伟、对于政府采购的公正原则,国内的学者胡伟、史际春、邓峰、刘俊海等有着不同的阐述。公史际春、邓峰、刘俊海等有着不同的阐述。公正原则是调整一方当事人与其余多方当事人之正原则是调整一方当事人与其余多方当事人之间的权利和义务关系,强调一方当事人与其余间的权利和义务关系,强调一方当事人与其余多方当事人之间保持等边距离。从以上学者的多方当事人之间保持等边距离。从以上学者的论述可以看出,公正原则主
8、要指采购人应按照论述可以看出,公正原则主要指采购人应按照事先公布的原则对待所有的供应商,不偏袒和事先公布的原则对待所有的供应商,不偏袒和歧视任何供应商,不得滥用手中的权利。歧视任何供应商,不得滥用手中的权利。政府采购回避制度政府采购回避制度在政府采购活动在政府采购活动中,采购人员及相关人员与供应商有利中,采购人员及相关人员与供应商有利害关系的,必须回避。供应商认为采购害关系的,必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关人员及相关人员与其他供应商有利害关系的,可以申请其回避。系的,可以申请其回避。关于关于“利害关系利害关系”的界定,的界定,政府采购法实施条例(征求意见稿)政府采购
9、法实施条例(征求意见稿)第十三条列举了五种情形:第十三条列举了五种情形:“政府采购法第十二条所称采购人政府采购法第十二条所称采购人员及相关人员与供应商有利害关系,是指采购人员及相关人员:员及相关人员与供应商有利害关系,是指采购人员及相关人员:(一)现在或者在采购活动发生前三年内,与供应商存在雇佣关(一)现在或者在采购活动发生前三年内,与供应商存在雇佣关系;(二)现在或者在采购活动发生前三年内担任供应商的财务系;(二)现在或者在采购活动发生前三年内担任供应商的财务顾问、法律顾问或技术顾问;(三)现在或者在采购活动发生前顾问、法律顾问或技术顾问;(三)现在或者在采购活动发生前三年内是供应商的控股股
10、东或者实际控制人;(四)与供应商的三年内是供应商的控股股东或者实际控制人;(四)与供应商的法定代表人或者负责人有直系血亲、三代以内旁系血亲及姻亲关法定代表人或者负责人有直系血亲、三代以内旁系血亲及姻亲关系;(五)与供应商之间存在其他影响或可能影响政府采购活动系;(五)与供应商之间存在其他影响或可能影响政府采购活动依法进行的利害关系。供应商认为采购人员及相关人员与其他供依法进行的利害关系。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的,可以向采购人或者其委托的采购代理机构提应商有利害关系的,可以向采购人或者其委托的采购代理机构提出回避申请,并说明理由。出回避申请,并说明理由。”四、诚实信用
11、原则在政府采购中坚持诚信原则,从政府的角度来在政府采购中坚持诚信原则,从政府的角度来讲,可以减少交易费用,减少腐败行为的发生,讲,可以减少交易费用,减少腐败行为的发生,提高政府采购的效率;对于政府采购的供应商提高政府采购的效率;对于政府采购的供应商来说,诚信原则可以给企业以必要的约束。来说,诚信原则可以给企业以必要的约束。诚实信用原则约束的是政府采购活动中的各方诚实信用原则约束的是政府采购活动中的各方当事人,一方面,要求采购主体在项目发标、当事人,一方面,要求采购主体在项目发标、信息公布、评标审标过程要真实,不得有所隐信息公布、评标审标过程要真实,不得有所隐瞒;另一方面,需要供应商在提供物品、
12、服务瞒;另一方面,需要供应商在提供物品、服务时要达到投标时所作出的承诺,对采购活动要时要达到投标时所作出的承诺,对采购活动要有负责的意识。有负责的意识。第二节 政府采购的功能节约财政支出,提高采购资金的使用效益节约财政支出,提高采购资金的使用效益强化宏观调控强化宏观调控活跃市场经济活跃市场经济推进反腐倡廉推进反腐倡廉保护民族产业保护民族产业政府采购五大功能之间的关系政府采购五大功能之间的关系一、节约财政支出,提高采购资金的使用效益1.政府采购可以适当节约财政资金政府采购可以适当节约财政资金实行统一集中的政府采购后,政府采购主体在实行统一集中的政府采购后,政府采购主体在市场中的地位发生了变化,由
13、一个普通的市场市场中的地位发生了变化,由一个普通的市场购买者转变为一个对市场价格拥有一定主导权购买者转变为一个对市场价格拥有一定主导权的垄断购买者,这是因为,统一的政府集中采的垄断购买者,这是因为,统一的政府集中采购使采购规模得到扩大,其在市场中所占份额购使采购规模得到扩大,其在市场中所占份额足以对市场价格产生影响。政府采购买方市场足以对市场价格产生影响。政府采购买方市场的形成,使得政府采购机构能以较低廉的价格的形成,使得政府采购机构能以较低廉的价格购买到高质量的产品、服务和工程。购买到高质量的产品、服务和工程。2.政府采购可以提高财政资金的使用效益政府采购可以提高财政资金的使用效益主要是指在
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