城市总体规划概述.pptx

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1、一、序言1 1、城市规划专业与相关专业、城市规划专业与相关专业 城市规划是一门科学。它是随着社会、经济和工程技术的发城市规划是一门科学。它是随着社会、经济和工程技术的发展而发展起来的，是与人们的审美观点、对生活环境的追求目展而发展起来的，是与人们的审美观点、对生活环境的追求目标的不断提高而发展起来的。标的不断提高而发展起来的。l l城市规划与建筑学、地理学、测绘学城市规划与建筑学、地理学、测绘学l l城市规划与遥感技术、计算机应用城市规划与遥感技术、计算机应用l l城市规划与堪舆学、风水城市规划与堪舆学、风水2 2、如何学好城市规划、如何学好城市规划l l认真学习理论认真学习理论l l积极参加

2、实践积极参加实践l l注意知识积累注意知识积累第1页/共51页第一节城市的形成与发展一、城市的形成一、城市的形成1 1、原始居民点的形成、原始居民点的形成 原始社会：原始社会：自然的狩猎、采集经济生活，无固定的居住点（穴居、树自然的狩猎、采集经济生活，无固定的居住点（穴居、树居）居）；人类社会第一次劳动大分工：人类社会第一次劳动大分工：农业与渔、牧业分工，形成以农业与渔、牧业分工，形成以农业为农业为主主的固定居民点（一万至一万二千年前）；的固定居民点（一万至一万二千年前）；原始聚落的分布与河流有极其密切的关系原始聚落的分布与河流有极其密切的关系尼罗河、两河（底格里斯、幼发拉底）、印度河、尼罗河

3、、两河（底格里斯、幼发拉底）、印度河、黄河、长江流域农业文明的发达与原始村落的出现黄河、长江流域农业文明的发达与原始村落的出现（约（约50005000年前）。年前）。特点：选址、防卫、功能分区、墓葬特点：选址、防卫、功能分区、墓葬第2页/共51页第一节城市的形成与发展一、城市的形成一、城市的形成2 2、城市与乡村的分化、城市与乡村的分化 人类社会第一次劳动大分工：人类社会第一次劳动大分工：农业与渔、牧业分开，产生剩余商农业与渔、牧业分开，产生剩余商品交换，市场出现，于是出现了集市或城邑；品交换，市场出现，于是出现了集市或城邑；人类社会第二次劳动大分工：人类社会第二次劳动大分工：手工业与农业分开

4、，土地与生产资手工业与农业分开，土地与生产资料私有，出现了国家；料私有，出现了国家；原始公社制向奴隶制过渡：原始公社制向奴隶制过渡：居民点分化为城市与乡村，城市以手居民点分化为城市与乡村，城市以手工业和商业为主导经济；农村以农业为主导经济。工业和商业为主导经济；农村以农业为主导经济。第3页/共51页第一节城市的形成与发展一、城市的形成一、城市的形成3 3、城市与乡村的对立、城市与乡村的对立 工工业业化化时时期期：两两极极分分化化严严重重，城城市市中中的的手手工工业业、商商业业市市场场发发展展为为工工业业中中心心与与商商业业中中心心；城城市市集集中中了了各各种种社社会会资资源源，乡乡村村在在经经

5、济济上上与与政政治治上上依依附附于于城城市。市。第4页/共51页二、城市的发展二、城市的发展1 1、城市发展的三个阶段、城市发展的三个阶段项项 目目第第 一一 阶阶 段段第第 二二 阶阶 段段第第 三三 阶阶 段段社会历史时期社会历史时期 奴隶社会、封建社会奴隶社会、封建社会 资本主义初期资本主义初期 资本主义后期、社会主义资本主义后期、社会主义生产方式生产方式 以以人人力力、畜畜力力维维系系的的小小农农经经济济 以机械技术支撑的蒸汽以机械技术支撑的蒸汽-电动方式社会化大生产经济电动方式社会化大生产经济 以以信信息息化化、智智能能化化、集集约约化化为为动动力力的的社会化大生产经济社会化大生产经

6、济主体经济形态主体经济形态 第一产业第一产业 第二产业第二产业 第三产业第三产业城市阶段城市阶段 农耕时期城市农耕时期城市 工业化时期城市工业化时期城市 信息化时期城市信息化时期城市城市形态城市形态 封闭型城池封闭型城池 城市呈开放型自由发展城市呈开放型自由发展 城乡一体化、区域联动城乡一体化、区域联动城市功能城市功能 防防御御为为主主，是是手手工工业业生生产产与与商商品品交交换换场场所所，为为封封建建统统治治者者的的政政治活动和享乐地治活动和享乐地 大大工工业业生生产产基基地地，商商贸贸交交易易中中心心，是是产产业业、资资本本和和人口的聚集地，是资本主义社会的政治经济文化中心人口的聚集地，是

7、资本主义社会的政治经济文化中心 信信息息化化产产业业中中心心，智智能能化化聚聚集集地地，社社会会服服务务中中心心，是是一一定定地地域域的的政政治治经经济济文文化化中心中心城市发展状态城市发展状态 发展缓慢发展缓慢 快速无序膨胀快速无序膨胀 城市化稳步、有序发展城市化稳步、有序发展城市环境城市环境 人人口口少少，建建设设规规模模小小，密密度度低，与自然环境协调低，与自然环境协调 人人口口多多，建建筑筑密密度度高高，职职住住混混杂杂，消消费费高高，交交通通拥拥挤，住房困难，社会矛盾和城市矛盾尖锐，环境恶化挤，住房困难，社会矛盾和城市矛盾尖锐，环境恶化 社社会会进进一一步步和和谐谐公公正正，重重视视

8、生生态态环环境境保护和历史文化传承保护和历史文化传承城市规划理论城市规划理论 中中国国古古代代城城池池选选址址、房房屋屋建建造造中中的的“堪堪舆舆学学”，周周礼礼考考工工记记、商商君君书书、管管子子等等经经典典指指导导城城市市规规划划建建设设；国国外外以以古古罗罗马马建筑十书建筑十书等经典为规划理论等经典为规划理论 1616世世纪纪以以霍霍华华德德的的田田园园城城市市开开创创了了近近代代城城市市规规划划的的启启蒙蒙阶阶段段；1919世世纪纪开开始始提提出出“卫卫星星城城”、“邻邻里里单单位位”、“有有机机疏疏散散”、雅雅典典宪宪章章等等理理论论以以解解决决城城市市诸诸多多矛矛盾盾的的指指导导思

9、思想想，威威尼尼斯斯宪宪章章试试图图缓缓解解社社会会和和城市与自然环境的矛盾冲突城市与自然环境的矛盾冲突 人人类类环环境境宣宣言言马马丘丘比比丘丘宪宪章章北北京京宣宣言言认认为为人人类类活活动动中中日日趋趋重重要要的的是是城城市市生生态态、大大气气污污染染及及气气候候变变暖暖的的挑挑战战，重重视视城城市市规规划划中中对对生生态态环环境境保保护护修修复复、交交通通治治理理、基基础础设设施施建建设设，强强化化区区域域规规划划及及“互联网互联网+”形势下的智慧城市建设形势下的智慧城市建设城市规划建设城市规划建设 以以满满足足社社会会安安全全防防御御和和封封建建统治阶级需求而规划建设统治阶级需求而规划

10、建设 以以满满足足资资本本家家的的利利润润追追求求为为宗宗旨旨，城城市市由由无无序序蔓蔓延延逐逐步步走走向向有有规规划划的的建建设设，城城市市规规划划的的重重点点为为城城市市人人、地地、房的规模性布局房的规模性布局 城城市市规规划划向向区区域域规规划划发发展展，以以城城乡乡一一体体化化、低低碳碳生生态态环环境境、宜宜居居为为规规划划建建设设方方向向，以以高高效效安安全全的的交交通通和和市市政政基基础础设设施施建建设为支撑保障设为支撑保障第5页/共51页第一节城市的形成与发展二、城市的发展二、城市的发展2 2、城市的发展轨迹、城市的发展轨迹1 1）公公元元前前原原始始状状态态城城市市：尊尊崇崇周

11、礼周礼 匠匠人人营营国国，方方九九里里，旁旁三三门门。国国中中九九经经九九纬纬，经经涂涂九九轨轨，左左祖右社，面朝后市，市朝一夫。祖右社，面朝后市，市朝一夫。第6页/共51页第一节城市的形成与发展二、城市的发展二、城市的发展2 2、城市的发展轨迹、城市的发展轨迹1 1）中国古代典范城市：）中国古代典范城市：北魏洛阳城北魏洛阳城汉长安城汉长安城曹魏邺城曹魏邺城唐长安城唐长安城元大都元大都明清北京城明清北京城第7页/共51页曹魏邺城城市特点城市特点：继继承承了了古古代代的的城城与与廓廓、宫宫城城与外城的区分，功能分区明确；与外城的区分，功能分区明确；首首次次将将中中轴轴线线对对称称布布局局的的方方

12、式式由由宫宫城城建建筑筑群群扩扩展展到到整整个个城城市市，是是中中国国古古代代城城市市规规划划布布局局艺艺术术性性的的重重要要开开端端，对对以以后后城城市市建建设设有有重重要要的影响；的影响；宫宫殿殿部部分分建建筑筑严严整整，前前为为朝朝廷廷，后后为为起起居居用用房房，城城内内的的园园囿囿与与防御功能结合；防御功能结合；里里坊坊划划分分统统一一，比比秦秦汉汉时时期期更完善；更完善；集集中中设设市市，独独立立于于手手工工业业作作坊。坊。第8页/共51页曹魏邺城城市意义：城市意义：邺邺 城城 的的 建建 设设 在在 城城 市市 的的 居居、游游、住住、行行等等社社会会功功能能方方面面的的新新突突破

13、破，成成为为我我国国2 2至至6 6世世纪纪都都城城建建筑的典范；筑的典范；邺邺城城总总结结了了汉汉代代长长安安、洛洛阳阳的的城城市市建建设设经经验验，针针对对这这些些都都城城宫宫殿殿、民民居居杂杂处处、城城市市功功能能弱弱小小的的不不足足，以以中中轴轴线线为为界界，明明确确了了城城市市的的结结构构，宫宫殿殿区区集集中中，居居民民区区扩扩大大，体体现现了了城城市市规规划划的的规规整整划划一一，开开创创了了都都城城建建设设的的棋棋盘盘格格局局曹曹魏魏邺邺城城对对北北魏魏前前期期都都城城平平城城和和后后期期的的洛洛阳阳都都、东东魏魏的的邺邺南南城城等等有有深深刻刻影影响响可可谓谓“前前承承秦秦汉汉

14、，后启隋唐后启隋唐”。第9页/共51页第二节城市规划学科的形成一、古代的一、古代的“营国营国”学说学说1 1、周礼周礼 考工记考工记王城空间布局形式王城空间布局形式匠匠人人营营国国，方方九九里里，旁旁三三门门。国国中中九九经经九九纬纬，经经涂涂九九轨轨，左祖右社，面朝后市，市朝一夫。左祖右社，面朝后市，市朝一夫。2 2、管子管子 乘马乘马城市选址理念，城市选址理念，“天人合一天人合一”凡凡立立国国都都，非非于于大大山山之之下下，必必于于广广川川之之上上，高高毋毋近近埠埠而而水水用用足足，下下毋毋近近水水而而沟沟防防省省。因因天天材材，就就地地利利，故故城城郭郭不不必必中中规规矩，道路不必中准绳

15、。矩，道路不必中准绳。体现了以人为本和对所在自然环境的尊重体现了以人为本和对所在自然环境的尊重第10页/共51页第二节城市规划学科的形成二、二、“城市规划城市规划”的含义的含义解解读读方方式式众众多多，有有的的作作为为一一种种建建筑筑艺艺术术看看待待；有有的的从从功功能能出出发发，把把城城市市规规划划理理解解为为分分配配城城市市土土地地。近近代代以以来来，对对其其定定义义经历了以下经历了以下5 5个阶段：个阶段：1 1、雅典宪章雅典宪章19331933年年解决解决“居住、工作、休息、交通居住、工作、休息、交通”四大功能四大功能的手段。的手段。2 2、人类环境宣言人类环境宣言19721972年年

16、提提出出“人人居居环环境境”的的概概念念，现现今今已已发发展展为为“宜宜居居环环境境”，城市规划以构建城市规划以构建“宜居城市宜居城市”为目标。为目标。吴吴良良镛镛“人人居居环环境境科科学学”包包含含五五个个子子系系统统：自自然然系系统统、人人类类系系统统、居住系统、社会系统和支撑系统。（北京菊儿胡同改造）居住系统、社会系统和支撑系统。（北京菊儿胡同改造）第11页/共51页第二节城市规划学科的形成二、二、“城市规划城市规划”的含义的含义3 3、马丘比丘马丘比丘宪章宪章19771977年年强调强调人与人之间的相互关系人与人之间的相互关系对于城市和城市规划的重要性，对于城市和城市规划的重要性，并将

17、理解和贯彻这一关系视为城市规划的基本任务。并将理解和贯彻这一关系视为城市规划的基本任务。认为城市是一个认为城市是一个动态动态系统，不仅要包括规划的制定而且也系统，不仅要包括规划的制定而且也要包括规划的实施。要包括规划的实施。强强调调规规划划的的公公众众参参与与，不不同同的的人人和和不不同同的的群群体体具具体体不不同同的的价价值值观观，规规划划师师要要表表达达不不同同的的价价值值判判断断并并为为不不同同的的利利益益团团体体提提供技术供技术帮助。帮助。第12页/共51页第二节城市规划学科的形成二、二、“城市规划城市规划”的含义的含义4 4、建设一个可持续发展的社会建设一个可持续发展的社会19811

18、981年年城城市市规规划划应应该该可可持持续续发发展展，首首次次提提出出了了保保护护自自然然基基础础、开开发再生资源、控制人口增长的可持续发展三大途径。发再生资源、控制人口增长的可持续发展三大途径。5 5、京都议定书京都议定书19971997年年城城市市规规划划要要满满足足“低低碳碳绿绿色色”战战略略，工工业业化化国国家家承承担担强强制制性减排目标。性减排目标。第13页/共51页第三节城市规划基本概念一、一、对城市的认识对城市的认识1 1、城市的含义、城市的含义城城市市是是一一定定社社会会的的物物质质空空间间形形态态（空空间间），其其人人口口具具有有一一定定规规模模（人人口口），其其居居民民大

19、大多多数数从从事事于于非非农农业业生生产产活活动动的的聚聚居居地地（产业产业）。）。2 2、城市的构成、城市的构成自然元素：土地、空气、水和生物等；自然元素：土地、空气、水和生物等；社社会会要要素素：人人，人人因因物物质质生生活活而而产产生生的的政政治治、经经济济和和文文化化所所构成。构成。第14页/共51页第三节城市规划基本概念一、一、对城市的认识对城市的认识3 3、城市用地功能的构成、城市用地功能的构成根根据据中中华华人人民民共共和和国国城城乡乡规规划划法法和和城城市市用用地地分分类类与与规规划划建建设设用用地地标标准准，城城乡乡规规划划用用地地分分为为城城乡乡用用地地和和城城市市建建设设

20、用用地地两两个个层层面面。（见见国国标标GB50137-2011GB50137-2011城城市市用用地地分分类类与与规规划划建设用地标准建设用地标准）1 1）城城乡乡用用地地指指市市（县县）域域范范围围内内所所有有土土地地，分分为为建建设设用用地地和非建设用地和非建设用地2 2大类、大类、9 9中类、中类、1414小类；小类；2 2）城城市市建建设设用用地地，按按其其使使用用功功能能分分为为8 8大大类类、3535中中类类、4242小类小类。第15页/共51页第三节城市规划基本概念二、二、对对城市总体规划的城市总体规划的认识认识1 1、城市总体规划的含义、城市总体规划的含义对对一定时期内一定时

21、期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。第16页/共51页第三节城市规划基本概念二、二、对对城市总体规划的城市总体规划的认识认识2 2、城市总体规划、城市总体规划的的本质本质1 1）规划）规划的未来导向性的未来导向性如如何何将将可可能能的的未未来来实实现现为为合合理理的的未未来来，将将不不希希望望出出现现的的事事物自身发展的后果引导到规划的物自身发展的后果引导到规划的未来；未来；2 2）规划）规划的目标确定性的目标确定性合合理理的的未未来来也也即即我我们们的的目目标标

22、，城城市市总总体体规规划划的的一一切切活活动动都都是在目标的引导下展开是在目标的引导下展开的；的；3 3）规划）规划的手段选择性的手段选择性三三种手段：经验、实验以及研究和种手段：经验、实验以及研究和分析；分析；4 4）规划）规划的本质规范性的本质规范性规划规划无对错，也无唯一性，只能以好或坏来进行评价。无对错，也无唯一性，只能以好或坏来进行评价。第17页/共51页第三节城市规划基本概念二、二、对对城市总体规划的城市总体规划的认识认识3 3、城市总体规划的任务、城市总体规划的任务从从城城市市的的整整体体和和长长远远利利益益出出发发，合合理理有有序序地地配配置置城城市市空空间间资资源源；通通过过

23、空空间间资资源源配配置置提提高高城城市市运运作作效效率率，促促进进经经济济和和社社会会的的发发展展；确确保保城城市市的的经经济济和和社社会会发发展展与与生生态态环环境境相相协协调调，增增强强城城市市发发展展的的可可持持续续性性；建建立立各各种种引引导导机机制制和和控控制制机机制制，确确保保各各项建设活动与城市发展目标相一致。项建设活动与城市发展目标相一致。前后之间的递进关系前后之间的递进关系第18页/共51页第三节城市规划基本概念二、二、对对城市规划的认识城市规划的认识4 4、城市总体规划工作的特征、城市总体规划工作的特征1 1）宏观性、战略性和超前性；）宏观性、战略性和超前性；2 2）是政府

24、组织、市民参与的公共性工作；）是政府组织、市民参与的公共性工作；3 3）其核心内容是土地空间资源的合理配置；）其核心内容是土地空间资源的合理配置；4 4）体现宏观层次的利益分配机制；）体现宏观层次的利益分配机制；5 5）具有很强的公共政策属性；）具有很强的公共政策属性；6 6）具有很强的动态性。）具有很强的动态性。第19页/共51页第三节城市规划基本概念二、二、对对城市规划的认识城市规划的认识5 5、城市总体规划的主要内容、城市总体规划的主要内容1 1）编制市域城镇体系规划；）编制市域城镇体系规划；2 2）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围；）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围

25、；3 3）提出城市人口和用地发展规模，确定城市空间布局；）提出城市人口和用地发展规模，确定城市空间布局；4 4）确定城市对外交通系统和城市道路广场系统；）确定城市对外交通系统和城市道路广场系统；5 5）综合协调确定城市基础设施的发展目标和总体布局；）综合协调确定城市基础设施的发展目标和总体布局；6 6）确确定定城城市市河河湖湖水水系系的的治治理理目目标标和和总总体体布布局局，分分配配沿沿海海、沿江岸线；沿江岸线；7 7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局；）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局；第20页/共51页第三节城市规划基本概念二、二、对对城市规划的认识城市规划的认识5 5、城

26、市总体规划的主要内容、城市总体规划的主要内容8 8）确定环境保护目标，提出防治污染措施；）确定环境保护目标，提出防治污染措施；9 9）提出城市防灾规划目标和总体布局；）提出城市防灾规划目标和总体布局；1010）确定风景名胜、文物古迹、传统街区的保护控制范围）确定风景名胜、文物古迹、传统街区的保护控制范围和保护措施，编制历史文化名城保护规划；和保护措施，编制历史文化名城保护规划；1111）确定旧区改建规划；）确定旧区改建规划；1212）进行综合经济技术论证，提出规划实施措施；）进行综合经济技术论证，提出规划实施措施；1313）编制近期规划。）编制近期规划。第21页/共51页第三节城市规划基本概念

27、三、我国城镇化的特性三、我国城镇化的特性1 1、我国推进城镇化的基本原则、我国推进城镇化的基本原则1 1）以人的城镇化为核心；）以人的城镇化为核心；2 2）城乡统筹；）城乡统筹；3 3）优化布局、集约高效；）优化布局、集约高效；4 4）生态文明、绿色低碳；）生态文明、绿色低碳；5 5）传承文化、彰显特色。）传承文化、彰显特色。第22页/共51页第三节城市规划基本概念三、我国城镇化的特性三、我国城镇化的特性2 2、我国推进城镇化的发展目标、我国推进城镇化的发展目标1 1）城镇化水平和质量稳步提升；）城镇化水平和质量稳步提升；计计划划到到20202020年年，常常住住人人口口城城镇镇化化率率达达到

28、到60%60%左左右右，户户籍籍人人口城镇化率达到口城镇化率达到45%45%左右。左右。2 2）城镇化格局更加优化；）城镇化格局更加优化；实现实现“两横三纵两横三纵”城镇化战略格局。城镇化战略格局。3 3）城市发展模式科学合理；）城市发展模式科学合理；人均城市建设人均城市建设指标严格控制在指标严格控制在100100以内。以内。4 4）城镇生活和谐宜人。）城镇生活和谐宜人。第23页/共51页“两横三纵”城镇化战略格局城城镇镇化化建建设设展展开开若若干干年年后后，在在我我国国形形成成以以陆陆桥桥通通道道、沿沿长长江江通通道道为为横横轴轴，以以沿沿海海、京京哈哈京京广广、包包昆昆通通道道为为纵纵轴轴

29、的的“两两横横三三纵纵”发发展展格格局局，2020多多个个重重点点开开发发的的城城市市群群在在“两两横横三三纵纵”的的坐坐标标轴轴上上聚聚集集，而而城城市市群群又又发发挥挥着着带带动动和和辐辐射射作作用用，大大城市的发展带动起中小城市的发展。城市的发展带动起中小城市的发展。在在“两两横横三三纵纵”发发展展格格局局下下，交交通通沿沿线线的的城城市市圈圈建建设设逐逐步步完完善善，东东部部地地区区的的传传统统产产业业往往西西部部转转移移，在在产产业业转转移移和和发发展展过过程程中中，城城市市圈圈慢慢慢慢形形成成，而而城城市市圈圈又又发发挥挥着着带带动动和和辐辐射射作作用用，大大城城市市的的发发展展带

30、带动动起起中小城市的发展。中小城市的发展。第24页/共51页第三节城市规划基本概念四、城市总体规划的编制四、城市总体规划的编制1 1、城市总体规划的编制依据、城市总体规划的编制依据1 1）依据国家）依据国家城乡规划法城乡规划法和地方和地方城乡规划条例城乡规划条例；2 2）依依据据国国家家和和地地方方出出台台的的有有关关城城乡乡规规划划设设计计的的技技术术规规范范、标准等法规性文件；标准等法规性文件；3 3）依依据据国国民民经经济济和和社社会会发发展展规规划划以以及及与与城城乡乡发发展展、城城市市建设有关的方针政策。建设有关的方针政策。第25页/共51页第三节城市规划基本概念四、城市总体规划的编

31、制（一）城市总体规划的编制依据1、依据国家城乡规划法和地方城乡规划条例；2、依据国家和地方出台的有关城乡规划设计的技术规范、标准等法规性文件；3、依据国民经济和社会发展规划以及与城乡发展、城市建设有关的方针政策。第26页/共51页第三节城市规划基本概念四、城市总体规划的编制四、城市总体规划的编制2 2、城市总体规划的编制原则、城市总体规划的编制原则1 1）遵循国家发展在一定时期的方针路线和计划政策；）遵循国家发展在一定时期的方针路线和计划政策；2 2）在在区区域域规规划划的的总总体体布布局局框框架架内内，科科学学合合理理地地拟拟订订城城市市发展目标；发展目标；3 3）以以城城乡乡一一体体化化的

32、的规规划划原原则则，统统筹筹兼兼顾顾、协协调调配配置置、和和谐发展。谐发展。第27页/共51页第三节城市规划基本概念四、城市总体规划的编制四、城市总体规划的编制2 2、城市总体规划的编制原则、城市总体规划的编制原则4 4）坚持适用、经济、美观和城市安全；）坚持适用、经济、美观和城市安全；5 5）合合理理利利用用自自然然资资源源、节节约约用用地地、用用水水和和能能源源，发发展展绿绿色循环经济；色循环经济；6 6）突出有规划、有计划分期实施和基础设施先行。突出有规划、有计划分期实施和基础设施先行。第28页/共51页第三节城市规划基本概念四、城市总体规划的编制四、城市总体规划的编制3 3、城市规划的

33、审批、城市规划的审批国国务务院院城城乡乡规规划划主主管管部部门门会会同同国国务务院院有有关关部部门门组组织织编编制制全全国国城城镇镇体体系系规规划划，用用于于指指导导省省域域城城镇镇体体系系规规划划、城城市市总总体体规规划划的编制。的编制。全全国国城城镇镇体体系系规规划划由由国国务务院院城城乡乡规规划划主主管管部部门门报报国国务务院院审审批。批。省省、自自治治区区人人民民政政府府组组织织编编制制省省域域城城镇镇体体系系规规划划，报报国国务务院审批院审批。第29页/共51页第三节城市规划基本概念四、城市总体规划的编制四、城市总体规划的编制3 3、城市规划的审批、城市规划的审批城市城市人民政府组织

34、编制城市总体规划。人民政府组织编制城市总体规划。直直辖辖市市的的城城市市总总体体规规划划由由直直辖辖市市人人民民政政府府报报国国务务院院审审批批。省省、自自治治区区人人民民政政府府所所在在地地的的城城市市以以及及国国务务院院确确定定的的城城市市的的总总体体规规划划，由由省省、自自治治区区人人民民政政府府审审查查同同意意后后，报报国国务务院院审审批批。其其他他城城市市的的总总体体规规划划，由由城城市市人人民民政政府府报报省省、自自治治区区人人民民政政府府审批。审批。县县人人民民政政府府组组织织编编制制县县人人民民政政府府所所在在地地镇镇的的总总体体规规划划，报报上上一一级级人人民民政政府府审审批

35、批。其其他他镇镇的的总总体体规规划划由由镇镇人人民民政政府府组组织织编编制，报上一级人民政府审批。制，报上一级人民政府审批。第30页/共51页第三节城市规划基本概念四、城市总体规划的编制四、城市总体规划的编制4 4、城市总体规划、城市总体规划的期限的期限l l总体规划期限一般为总体规划期限一般为2020年年同同时时对对城城市市远远景景发发展展做做出出轮轮廓廓性性的的安安排排根根据据城城市市发发展展的的资源及其他条件，做出城市终极规模的预测，一般不设年限。资源及其他条件，做出城市终极规模的预测，一般不设年限。l l近期规划期限一般为近期规划期限一般为5 5年年l l建建制制镇镇总总体体规规划划期

36、期限限为为10201020年年，近近期期规规划划期期限为限为3535年。年。第31页/共51页第三节城市规划基本概念四、城市总体规划的编制四、城市总体规划的编制5 5、城市总体规划的成果、城市总体规划的成果l l规划文件规划文件文本、附件（说明书和基础料汇编）文本、附件（说明书和基础料汇编）规划文本是对城市规划各项目标和内容的规划文本是对城市规划各项目标和内容的规定性要求规定性要求；规划说明是对规划文本的具体解释。规划说明是对规划文本的具体解释。l l规划图纸规划图纸 比例尺：大中城市比例尺：大中城市1/100001/250001/100001/25000小小 城城 市市1/50001/100

37、001/50001/10000建建 制制 镇镇1/50001/5000第32页/共51页城市总体规划图纸目录第33页/共51页第三节城市规划基本概念五、城市规划的实施五、城市规划的实施“一一书书两两证证”是是对对中中国国城城市市规规划划实实施施管管理理的的基基本本制制度度的的通通称称，即即城城市市规规划划行行政政主主管管部部门门核核准准发发放放的的建建设设项项目目选选址址意意见见书书、建建设设用用地地规规划划许许可可证证和和建建设工程规划许可证设工程规划许可证。第34页/共51页第三节城市规划基本概念五、城市规划的实施五、城市规划的实施建设项目选址意见书建设项目选址意见书是城市规划行政主管部门

38、审核建设项目选址的法定凭证；是城市规划行政主管部门审核建设项目选址的法定凭证；是土地部门提供土地，计划部门项目立项的依据；是土地部门提供土地，计划部门项目立项的依据；设计任务书（可行性研究报告）报请批准时，必须附有城市设计任务书（可行性研究报告）报请批准时，必须附有城市规划行政主管部核发的选址意见书。规划行政主管部核发的选址意见书。第35页/共51页第三节城市规划基本概念五、城市规划的实施五、城市规划的实施建设用地规划许可证建设用地规划许可证是是建建设设单单位位在在向向土土地地管管理理部部门门申申请请征征用用、划划拨拨土土地地前前，经经城城市市规规划划行行政政主主管管部部门门确确认认建建设设项

39、项目目位位置置和和范范围围符符合合城城市市规规划划的的法法定定凭凭证证，是是建建设设单单位位用用地地的的法法律律凭凭证证。没没有有此此证证的的用用地地单单位位属属非非法法用用地地，房地产商的售房行为也属非法，不能领取房地产权属证件。房地产商的售房行为也属非法，不能领取房地产权属证件。核核发发的的目目的的：确确保保土土地地利利用用符符合合城城市市规规划划，维维护护建建设设单单位位按按照照城市规划使用土地的合法权益城市规划使用土地的合法权益。第36页/共51页第三节城市规划基本概念五、城市规划的实施五、城市规划的实施建设工程规划许可证建设工程规划许可证 是是有有关关建建设设工工程程符符合合城城市市

40、规规划划要要求求的的法法律律凭凭证证，是是建建设设单单位位建建设设工工程程的的法法律律凭凭证证，是是建建设设活活动动中中接接受受监监督督检检查查时时的的法法定定依依据据。没没有有此此证证的的建建设设单单位位，其其工工程程建建筑筑是是违违章章建建筑筑，不不能能领领取取房房地地产产权权属属证件。证件。核核发发的的目目的的：确确认认有有关关建建设设活活动动的的合合法法地地位位，保保证证有有关关建建设设单单位和个人的合法权益位和个人的合法权益。第37页/共51页第四节城市发展与城市总体规划一、经济增长方式与城市总体规划一、经济增长方式与城市总体规划两种经济增长方式：外延增长和内涵增长两种经济增长方式：

41、外延增长和内涵增长1 1 1 1、新时期中国的经济增长特征、新时期中国的经济增长特征 以大众消费时代为特征的工业化加速期以大众消费时代为特征的工业化加速期 经济增长与生态环境保护的矛盾会更加尖锐经济增长与生态环境保护的矛盾会更加尖锐 二二元元经经济济结结构构会会长长期期存存在在，生生态态问问题题会会加加剧剧二二元元结结构构导导致致的的社会矛盾社会矛盾 区域经济发展差距继续存在，缩小地区差距的难度将会加大区域经济发展差距继续存在，缩小地区差距的难度将会加大 中中国国经经济济增增长长对对国国外外资资源源依依赖赖程程度度不不断断增增大大，贸贸易易摩摩擦擦会会日日益上升益上升第38页/共51页第四节城

42、市发展与城市总体规划一、经济增长方式与一、经济增长方式与城市总体规划城市总体规划2 2、新、新的经济增长方式下城市总体规划理念的转变的经济增长方式下城市总体规划理念的转变 调控经济社会发展进程的理念调控经济社会发展进程的理念 维护社会公正、重视效率的理念维护社会公正、重视效率的理念 促进空间资源利用理性集约化的理念促进空间资源利用理性集约化的理念 统筹发展因地制宜的理念统筹发展因地制宜的理念3 3、新、新的经济增长方式下城市总体规划策略的转变的经济增长方式下城市总体规划策略的转变 供需导向均衡的空间资源配置供需导向均衡的空间资源配置 空间扩张与演变的精明增长空间扩张与演变的精明增长 空间资源配

43、置的公共导向空间资源配置的公共导向第39页/共51页二、城市化与城市总体规划二、城市化与城市总体规划城市化的含义城市化的含义l l人口集中人口集中l l地域转化地域转化l l产业转型产业转型l l生活方式变革生活方式变革城城市市化化是是人人口口、地地域域、社社会会经经济济关关系系、生生活活方方式式由由农农村村型型向向城市型转化的自然历史过程。城市型转化的自然历史过程。第四节城市发展与城市总体规划第40页/共51页二、城市化与城市总体规划二、城市化与城市总体规划中国城市化的特征：速度快、质量低中国城市化的特征：速度快、质量低三种城市化模式三种城市化模式 良性城市化（东亚和中东）良性城市化（东亚和

44、中东）假城市化假城市化/过度城市化（非洲和拉美部分国家）过度城市化（非洲和拉美部分国家）逆城市化（北美、欧洲、日本及澳大利亚）逆城市化（北美、欧洲、日本及澳大利亚）我国城市化需要城市总体规划的空间支撑我国城市化需要城市总体规划的空间支撑需要合理的城镇体系结构需要合理的城镇体系结构需要科学的城市总体规划需要科学的城市总体规划第四节城市发展与城市总体规划第41页/共51页中国城市总体规划回顾n我国的城市规划跟随着经济发展和政治动荡在我国的城市规划跟随着经济发展和政治动荡在大起大落中走过了半个世纪的历程。回顾我国大起大落中走过了半个世纪的历程。回顾我国总体规划的发展，主要经历三个阶段：总体规划的发展

45、，主要经历三个阶段：计划经济时期（计划经济时期（1949197819491978）改革开放初期（改革开放初期（197880197880年代末）年代末）经济大发展时期（经济大发展时期（8080年代末至今）年代末至今）第42页/共51页第一轮城市总体规划第一轮城市总体规划（计划经济时期，（计划经济时期，1949197819491978）政政策策背背景景：党党的的工工作作重重心心由由乡乡村村移移到到了了城城市市，将将消消费费的的城城市市变变为为生生产产的城市；的城市；规规划划特特征征：苏苏联联模模式式计计划划经经济济的的产产物物，组组织织建建筑筑和和工工程程专专业业编编制总规以落实国民经济计划到生产

46、、生活；制总规以落实国民经济计划到生产、生活；规规划划内内容容：总总体体布布局局规规划划、专专项项规规划划（对对外外文文通通规规划划、城城市市道道路路规规划划、电电力力电电讯讯规规划划、给给水水排排水水规规划划、园园林林绿绿化化规规划划、公公共共服服务务设设施施规规划划）和近期建设规划；和近期建设规划；重点考虑问题：重点考虑问题：大中型工业建设项目在城市中的合理选址大中型工业建设项目在城市中的合理选址城市功能分区城市功能分区城市交通及基础设施建设城市交通及基础设施建设 作用：指导城市生产生活。作用：指导城市生产生活。第43页/共51页改革开放前我国城市总体规划的特点l l规划指导思想的生产观点

47、规划指导思想的生产观点l l以建筑为主体的规划内容以建筑为主体的规划内容l l统一化与标准化统一化与标准化l l城市结构的单一化城市结构的单一化第44页/共51页第二轮城市总体规划第二轮城市总体规划（改革开放初期，（改革开放初期，197880197880年代末）年代末）政策背景：社会主义现代化建设，改革开放初期；政策背景：社会主义现代化建设，改革开放初期；规规划划特特征征：依依然然受受计计划划经经济济体体制制的的影影响响，但但强强调调了了规规划划和和区区域域经经济济对对城城市市社社会会经经济济发发展展计计划划的的参参与与，加加强强了了规规划划管管理理，在在规规划划的的广广度度和和深深度度方方面

48、面都都有有所所突破，体现了经济、区域、综合和发展的观点；突破，体现了经济、区域、综合和发展的观点；规规划划内内容容：增增加加了了城城市市经经济济社社会会发发展展分分析析和和城城镇镇体体系系规规划划的的内内容容；丰丰富富了了专专项规划内容，为进一步深化规划实施，分区规划提上日程；项规划内容，为进一步深化规划实施，分区规划提上日程；重点考虑问题：重点考虑问题：城市性质、规模、发展方向和空间结构，城市功能的合理分区城市性质、规模、发展方向和空间结构，城市功能的合理分区市域、县域城镇体系规划市域、县域城镇体系规划城市基础设施建设，城市基础设施建设，环境保护和旧城改造环境保护和旧城改造 作作用用：指指导

49、导了了城城镇镇体体系系的的发发展展和和城城市市基基础础设设施施建建设设，为为城城市市现现代代化化建建设设的的大大发展奠定了基本框架和发展规模。发展奠定了基本框架和发展规模。第45页/共51页第三轮城市总体规划第三轮城市总体规划（经济大发展时期，（经济大发展时期，8080年代末至今）年代末至今）政政策策背背景景：改改革革开开放放和和经经济济大大发发展展背背景景下下，规规划划的的地地位位和和作作用用被被提到新的高度；提到新的高度；规规划划特特征征：以以社社会会经经济济环环境境的的可可持持续续发发展展为为原原则则，以以管管理理的的现现代代化为目际、加快城市化进程；化为目际、加快城市化进程；规规划划内

50、内容容：增增加加了了编编制制城城市市总总体体规规划划纲纲要要、城城镇镇体体系系规规划划、分分区区规规划划的的内内容容，专专项项规规划划内内容容里里又又强强调调了了历历史史文文化化保保护护规规划划、各各类类开开发发区区规规划划、地地下下空空间间开开发发利利用用规规划划、城城市市综综合合交交通通体体系系规规划划、城城市市远远景景规规划划等等，有有的的城城市市还还编编制制了了城城市市形形象象和和城城市市特特色色规规划划、旅游规划等。旅游规划等。第46页/共51页第三轮城市总体规划第三轮城市总体规划（经济大发展时期，（经济大发展时期，8080年代末至今）年代末至今）重点考虑问题：重点考虑问题：2121