实用行政管理 行政环境.pptx

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1、实用行政管理实用行政管理 行政环境行政环境第二章第二章行政环境行政环境第一节第一节行政环境概述行政环境概述一、行政环境的含义一、行政环境的含义行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行政系统的各种要素（外部要素）的种直接或间接地作用和影响行政系统的各种要素（外部要素）的总和。总和。二、行政环境的特征：二、行政环境的特征：2、广泛性广泛性 ：气候、资源、人口、民族，阶级、传统、科技；：气候、资源、人口、民族，阶级、传统、科技；1、多样性与、多样性与复杂性复杂性 ：要素之间交叉，关联复杂；：要素之间交叉

2、，关联复杂；3、差异性差异性 ：国家间、地区间、部门间的差异；：国家间、地区间、部门间的差异；4、多变性多变性 ：万物皆变，行政系统内外部各种要素；：万物皆变，行政系统内外部各种要素；第1页/共30页三、行政环境的分类三、行政环境的分类1、按地域划分按地域划分 ：国际行政环境和国内行政环境：国际行政环境和国内行政环境 ；（1）国际社会环境：国际社会环境：国际社会的政治、经济、文化等的发展情况国际社会的政治、经济、文化等的发展情况 A、国际社会的政治情况：和平和发展；强权政治，国际社会的政治情况：和平和发展；强权政治，“伊拉克问题伊拉克问题”B、国际社会的经济情况：经济秩序和经济差距；国际社会的

3、经济情况：经济秩序和经济差距；C、国际社会的文化情况：文化侵略，国际社会的文化情况：文化侵略，“民主民主”、“快餐快餐”；（2）国际自然环境：国际自然环境：全球的生态环境，臭氧层、水土流失、土地沙化全球的生态环境，臭氧层、水土流失、土地沙化 第2页/共30页（3）国内社会环境国内社会环境A、经济环境：生产力水平；经济环境：生产力水平；B、政治法律环境：政治的稳定性；法律的完备性；政治法律环境：政治的稳定性；法律的完备性；C、精神文化环境精神文化环境 ：教育状况、人口素质：教育状况、人口素质D、人口构成、人口构成环境环境 ：人口数量、质量、构成、分布；：人口数量、质量、构成、分布；（4）国内自然

4、环境：国内自然环境：A、生态资源生态资源 ：国土、太阳辐射、气温、水分、河流、海区：国土、太阳辐射、气温、水分、河流、海区B、生物资源生物资源 ：森林、草原、鸟兽鱼虫：森林、草原、鸟兽鱼虫 C、矿产资源矿产资源 ：煤、铁、石油、天然气：煤、铁、石油、天然气第3页/共30页2、按行政环境对行政管理作用的层次划分：宏观、中按行政环境对行政管理作用的层次划分：宏观、中观和微观观和微观 A、宏观：国际、国内的社会、自然环境宏观：国际、国内的社会、自然环境B、中观：行政系统的组织结构和运行环境中观：行政系统的组织结构和运行环境C、微观：行政机构内部或行政领导班子内部具体情况微观：行政机构内部或行政领导班

5、子内部具体情况 第4页/共30页行政行政环境环境按内按内容容社会结构社会结构地域地域影响影响范围范围内部外部社会环社会环境境自然环自然环境境物质经济环境物质经济环境精神文化环境精神文化环境政治法律环境政治法律环境宏观环境宏观环境微观环境微观环境中观环境中观环境国际环境国际环境国内环境国内环境行政环境的类型行政环境的类型第5页/共30页四、行政生态学的兴起四、行政生态学的兴起（一）历史背景：（一）历史背景：1、兴起、兴起：20世纪世纪50年代，人口剧增、环境恶化、能源紧张，人年代，人口剧增、环境恶化、能源紧张，人们普遍关注生态环境；们普遍关注生态环境；2、以往公共行政理论研究的偏颇、以往公共行政

6、理论研究的偏颇：侧重组织内部因素的研究上，如行政组织设立、权限侧重组织内部因素的研究上，如行政组织设立、权限划分、人员行为等，忽略研究行政现象的外部环境因划分、人员行为等，忽略研究行政现象的外部环境因素素；第6页/共30页（二）代表人物和观点（二）代表人物和观点2.1957年、年、1961年雷格斯年雷格斯(FredW.Riggis)比较公共行政模式比较公共行政模式、生态行政学生态行政学：生态模式（生态模式（EcologicalModel）集大成者）集大成者1.1947年，美国哈佛大学的年，美国哈佛大学的J.W.高斯发表了高斯发表了政府生态政府生态学学一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象一

7、文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象；3.雷格斯对各国行政模式的划分：三类雷格斯对各国行政模式的划分：三类第7页/共30页（1）融合型融合型(FusedModel)的农业型行政模式；的农业型行政模式；A.经济基础是农业生产力经济基础是农业生产力；B.行政活动以地域为基础，行政活动以地域为基础，土地的分配和管理是政府的重要事务土地的分配和管理是政府的重要事务；C.官僚的职位重于行政政策本身；官僚的职位重于行政政策本身；D.行政风范带有浓重的亲族主义色彩行政风范带有浓重的亲族主义色彩；E.流行世卿世禄的行政制度流行世卿世禄的行政制度；F.政治与行政合一，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级政治

8、与行政合一，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级；G.政府与民众沟通较少；政府与民众沟通较少；H.行政的主要问题是维持行政的一致和统一行政的主要问题是维持行政的一致和统一第8页/共30页（2）衍射型）衍射型(DiffractedModel)的工业型的工业型行政模式行政模式A.经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济；B.民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；C.行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则；D.沟通渠道发达沟通渠道发达；E.社会

9、高度专业化，行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和社会高度专业化，行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一统一；第9页/共30页（3）棱柱型棱柱型(PrismaticModel)的过渡行政模式的过渡行政模式A.同时具有农业社会和工业社会行政形态的一些特征；同时具有农业社会和工业社会行政形态的一些特征；B.政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，传统社会的行政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，传统社会的行政特性仍具有很大影响力政特性仍具有很大影响力；C.传统结构与现代结构重叠存在传统结构与现代结构重叠存在；第10页/共30页一一、行行政政管管理理与与行行政政环环境境的的辨辨证证

10、统统一一关关系系行政管理是由环行政管理是由环境的需要境的需要而而产生的。产生的。行政管理必须适应环境。行政管理必须适应环境。行政环境的发展变化必然导行政环境的发展变化必然导致行政管理的发展变化。致行政管理的发展变化。行政管理也不是被动的，对行政管理也不是被动的，对行政环境有能动作用。行政环境有能动作用。第二节第二节 行政环境分析行政环境分析第11页/共30页行政管理与行政环境的关系是双向的，辩证的。行政管理与行政环境的关系是双向的，辩证的。从两方面来看待这个问题：从两方面来看待这个问题：（一）行政管理都处在一定的行政环境中，并受到行政环境的（一）行政管理都处在一定的行政环境中，并受到行政环境的

11、影影响和制约响和制约。有什么样的行政环境就有什么样的行政管理，行政管。有什么样的行政环境就有什么样的行政管理，行政管理必须适应行政环境的变化，它们之间都不是一成不变的，所以理必须适应行政环境的变化，它们之间都不是一成不变的，所以行政管理必须从实践出发，从客观的行政环境出发。行政管理必须从实践出发，从客观的行政环境出发。行政环境对行政管理的制约有三种形式：行政环境对行政管理的制约有三种形式：要求要求、支持支持 积极形式积极形式、反对反对 消极形式消极形式。第12页/共30页 行政环境的需要是确定行政管理行政环境的需要是确定行政管理基本任务的客观依据。基本任务的客观依据。1、适应政治环境的性质、适

12、应政治环境的性质2、适应经济环境的发展水平、适应经济环境的发展水平3、适应文化环境等综合状况、适应文化环境等综合状况4、适应自然环境的特点、适应自然环境的特点 行政环境与行政管理的相互作用行政环境与行政管理的相互作用行政环境与行政管理的相互作用行政环境与行政管理的相互作用-行政环境决定、制约行政管理行政环境决定、制约行政管理行政环境决定、制约行政管理行政环境决定、制约行政管理第13页/共30页（二）行政管理对行政环境也具有能动的反作用，它可以改造行政环境，要么使之变好，要么使之变坏。它有两方面的含义：a、行政管理对行政环境有巨大的改造作用。b、改造作用有正负之分。如果就行政系统的反映情况和主动

13、程度来看，行政管理对行政环境的改造可以分为积极和消极两种状况。封闭型的行政系统行政管理对行政环境的改造是消极型的。开放型的行政系统行政管理对行政环境的改造是积极型的。第14页/共30页1、积极：、积极：通过制定政策，改造现有行通过制定政策，改造现有行政环境的弊端；如提高政环境的弊端；如提高GDP的经济政策、提升国民素质的的经济政策、提升国民素质的文化政策；文化政策；2、消极：、消极：违背规律，阻碍和破坏行政违背规律，阻碍和破坏行政环境，如资源过度开采等环境，如资源过度开采等。行政管理对行政环境的反作用行政管理对行政环境的反作用行政管理对行政环境的反作用行政管理对行政环境的反作用第15页/共30

14、页二、行政管理与国内行政环境二、行政管理与国内行政环境二、行政管理与国内行政环境二、行政管理与国内行政环境1 1、政治环境与行政管理、政治环境与行政管理 A A、政治活动相对稳定、政治活动相对稳定、政治活动相对稳定、政治活动相对稳定 B B、法制建设大为改善、法制建设大为改善、法制建设大为改善、法制建设大为改善 C C、政治环境中还存在许多不稳定因素、政治环境中还存在许多不稳定因素、政治环境中还存在许多不稳定因素、政治环境中还存在许多不稳定因素2 2、经济环境与行政管理、经济环境与行政管理 （1 1）经济环境大为改善经济环境大为改善经济环境大为改善经济环境大为改善 A A、经济建设成就巨大、经

15、济建设成就巨大、经济建设成就巨大、经济建设成就巨大 B B、经济管理体制改革取得突破性进展、经济管理体制改革取得突破性进展、经济管理体制改革取得突破性进展、经济管理体制改革取得突破性进展 C C、人民生活水平不断提高、人民生活水平不断提高、人民生活水平不断提高、人民生活水平不断提高 （2 2）经济环境依然严峻）经济环境依然严峻）经济环境依然严峻）经济环境依然严峻3 3、文化环境与行政管理、文化环境与行政管理 （1 1）思想文化环境的多元交织性）思想文化环境的多元交织性）思想文化环境的多元交织性）思想文化环境的多元交织性 （2 2）教、科、文事业发展的极不平衡性）教、科、文事业发展的极不平衡性）

16、教、科、文事业发展的极不平衡性）教、科、文事业发展的极不平衡性4 4、自然环境与行政管理、自然环境与行政管理第16页/共30页中国现阶段社会环境对行政管理的要求：1、从实际出发坚持对外开放。2、把经济建设作为政府最主要的职能。3、推进依法行政。4、坚持行政改革最终提高行政效率。第17页/共30页1 1、国际环境的含义、国际环境的含义 一个国家与世界其他国家、地区之间在政治、经济、一个国家与世界其他国家、地区之间在政治、经济、文化、自然地理方面的相互关系及其国与国之间的交往文化、自然地理方面的相互关系及其国与国之间的交往关系。关系。2 2、国际环境的基本内容、国际环境的基本内容（1 1）国际政治

17、环境）国际政治环境 主题主题主题主题 重建国际新秩序重建国际新秩序重建国际新秩序重建国际新秩序（2 2）国际经济环境）国际经济环境 总趋势总趋势总趋势总趋势经济竞争日趋激烈经济竞争日趋激烈经济竞争日趋激烈经济竞争日趋激烈（3 3）国际文化环境）国际文化环境 特点特点特点特点交流与合作日益发展交流与合作日益发展交流与合作日益发展交流与合作日益发展（4 4）国际社会环境）国际社会环境 困境困境困境困境社会发展的不协调、不稳定社会发展的不协调、不稳定社会发展的不协调、不稳定社会发展的不协调、不稳定（5 5）国际自然环境）国际自然环境 现状现状现状现状全球性生态环境恶化全球性生态环境恶化全球性生态环境

18、恶化全球性生态环境恶化三、行政管理与国际行政环境三、行政管理与国际行政环境三、行政管理与国际行政环境三、行政管理与国际行政环境第18页/共30页第三节第三节 行政环境与行政管理的行政环境与行政管理的国情分析国情分析一、我国行政环境的基本特征一、我国行政环境的基本特征1 1、经济方面、经济方面2 2、政治方面、政治方面3 3、文化方面、文化方面第19页/共30页二、我国的行政环境要素分析二、我国的行政环境要素分析二、我国的行政环境要素分析二、我国的行政环境要素分析（一）政治法律环境分析（一）政治法律环境分析（一）政治法律环境分析（一）政治法律环境分析 1 1、政治活动相对稳定、政治活动相对稳定、

19、政治活动相对稳定、政治活动相对稳定 2 2、法制建设大为改善、法制建设大为改善、法制建设大为改善、法制建设大为改善 3 3、政治环境中还存在许多不稳定因素、政治环境中还存在许多不稳定因素、政治环境中还存在许多不稳定因素、政治环境中还存在许多不稳定因素（二）经济物质环境分析（二）经济物质环境分析（二）经济物质环境分析（二）经济物质环境分析 1 1、经济环境大为改善、经济环境大为改善、经济环境大为改善、经济环境大为改善 （1 1）经济建设成就巨大）经济建设成就巨大）经济建设成就巨大）经济建设成就巨大 （2 2）经济管理体制改革取得突破性进展）经济管理体制改革取得突破性进展）经济管理体制改革取得突破

20、性进展）经济管理体制改革取得突破性进展 （3 3）人民生活水平不断提高）人民生活水平不断提高）人民生活水平不断提高）人民生活水平不断提高 2 2、经济环境依然严峻、经济环境依然严峻、经济环境依然严峻、经济环境依然严峻（三）精神文化环境分析（三）精神文化环境分析（三）精神文化环境分析（三）精神文化环境分析 1 1、思想文化环境的多元交织性、思想文化环境的多元交织性、思想文化环境的多元交织性、思想文化环境的多元交织性 2 2、教、科、文事业发展的极不平衡性、教、科、文事业发展的极不平衡性、教、科、文事业发展的极不平衡性、教、科、文事业发展的极不平衡性第20页/共30页三三、中中国国现现阶阶段段社社

21、会会环环境境对对行政管理的要求行政管理的要求1.从中国实际出发，坚持对外开放，吸取国从中国实际出发，坚持对外开放，吸取国外行政管理的先进经验，实施有中国特色的外行政管理的先进经验，实施有中国特色的行政管理行政管理2坚坚定定地地把把组组织织和和领领导导经经济济建建设设作作为为政政府府的最主要职能的最主要职能3要根据各地区、各方面的不同情况和条要根据各地区、各方面的不同情况和条件，实施行政管理件，实施行政管理第21页/共30页4要充分认识我国现代化建设的艰巨性和要充分认识我国现代化建设的艰巨性和长期性，从国力出发，量力而行，循序渐进，长期性，从国力出发，量力而行，循序渐进，积极奋斗积极奋斗5以马克

22、思主义为指导，努力建设社会主以马克思主义为指导，努力建设社会主义精神文明，要两个文明建设同时抓，使它义精神文明，要两个文明建设同时抓，使它们互相结合，互相促进们互相结合，互相促进6要坚持行政改革，在改革中不断提高行要坚持行政改革，在改革中不断提高行政效率，实现行政职能政效率，实现行政职能第22页/共30页四、我国现阶段行政环境给行政改革造成的阻力四、我国现阶段行政环境给行政改革造成的阻力1、市场经济发展的不充分性阻碍了行政改革2、改革不配套对行政改革的制约第23页/共30页*因习惯和官本位意识而产生的阻力因习惯和官本位意识而产生的阻力*因利益和权力的调整而产生的阻力因利益和权力的调整而产生的阻

23、力*因不确定性的忧虑而产生的阻力因不确定性的忧虑而产生的阻力*因过分依赖而产生的阻力因过分依赖而产生的阻力3、由于社会大环境的影响，部分行政人员对行政、由于社会大环境的影响，部分行政人员对行政改革造成阻力改革造成阻力第24页/共30页五、行政环境研究对我国行政改革的意五、行政环境研究对我国行政改革的意义义1.对我国行政环境的主要方面与次要方面要有正对我国行政环境的主要方面与次要方面要有正确认识，同时不能忽视次要方面对行政改革的负确认识，同时不能忽视次要方面对行政改革的负面影响面影响2.对我国行政环境的多样性要有充分认识，并正对我国行政环境的多样性要有充分认识，并正确地看待各地、各级政府行政环境

24、的差异性确地看待各地、各级政府行政环境的差异性3.我国行政环境的外在表象与内在实质的不一致我国行政环境的外在表象与内在实质的不一致性，决定了行政改革要从实际出发制定改革措施性，决定了行政改革要从实际出发制定改革措施4.学习外国先进经验，理性地看待我国行政管理学习外国先进经验，理性地看待我国行政管理水平与发达国家的差距水平与发达国家的差距第25页/共30页案例分析案例分析案例分析案例分析 十堰市政府对环境的利用与改十堰市政府对环境的利用与改十堰市政府对环境的利用与改十堰市政府对环境的利用与改造造造造地处鄂西北边际的十堰市，长期以来，地处鄂西北边际的十堰市，长期以来，地处鄂西北边际的十堰市，长期以

25、来，地处鄂西北边际的十堰市，长期以来，“边远、贫困、落后边远、贫困、落后边远、贫困、落后边远、贫困、落后”像三块大石头，压得像三块大石头，压得像三块大石头，压得像三块大石头，压得这里的干部群众抬不起头，挺不直腰。这样的穷山恶水，到了这里的干部群众抬不起头，挺不直腰。这样的穷山恶水，到了这里的干部群众抬不起头，挺不直腰。这样的穷山恶水，到了这里的干部群众抬不起头，挺不直腰。这样的穷山恶水，到了2020世纪世纪世纪世纪9090年代后期，经年代后期，经年代后期，经年代后期，经过广大干部群众解放思想，努力奋斗，竟成了优势。过广大干部群众解放思想，努力奋斗，竟成了优势。过广大干部群众解放思想，努力奋斗，

26、竟成了优势。过广大干部群众解放思想，努力奋斗，竟成了优势。十堰市有十堰市有十堰市有十堰市有“八大资源八大资源八大资源八大资源”：即国土资源，全市国土面积：即国土资源，全市国土面积：即国土资源，全市国土面积：即国土资源，全市国土面积2365823658平方公里，占全省平方公里，占全省平方公里，占全省平方公里，占全省1 18 8强，人口密度仅为全省强，人口密度仅为全省强，人口密度仅为全省强，人口密度仅为全省1 13 3；山林资源；山林资源；山林资源；山林资源24722472万亩，人均万亩，人均万亩，人均万亩，人均7 7亩，活立木蓄积量人均亩，活立木蓄积量人均亩，活立木蓄积量人均亩，活立木蓄积量人均

27、6 6立立立立方米；药材资源，计方米；药材资源，计方米；药材资源，计方米；药材资源，计1 3601 360余种，且多系名贵产品；水域资源余种，且多系名贵产品；水域资源余种，且多系名贵产品；水域资源余种，且多系名贵产品；水域资源145145万亩，星罗棋布的库万亩，星罗棋布的库万亩，星罗棋布的库万亩，星罗棋布的库塘可发展淡水养殖；有草山草坡塘可发展淡水养殖；有草山草坡塘可发展淡水养殖；有草山草坡塘可发展淡水养殖；有草山草坡1 4001 400多万亩，理论载畜量达多万亩，理论载畜量达多万亩，理论载畜量达多万亩，理论载畜量达8080万个牛单位；水能资万个牛单位；水能资万个牛单位；水能资万个牛单位；水能

28、资源，水电理论蕴藏量源，水电理论蕴藏量源，水电理论蕴藏量源，水电理论蕴藏量500500万千瓦，利于梯级开发；矿产资源，已探明的矿藏有万千瓦，利于梯级开发；矿产资源，已探明的矿藏有万千瓦，利于梯级开发；矿产资源，已探明的矿藏有万千瓦，利于梯级开发；矿产资源，已探明的矿藏有5050多种、多种、多种、多种、7070大类，矿产储量潜在价值达大类，矿产储量潜在价值达大类，矿产储量潜在价值达大类，矿产储量潜在价值达40004000亿元以上；旅游资源，更是得天独厚，以道教圣地亿元以上；旅游资源，更是得天独厚，以道教圣地亿元以上；旅游资源，更是得天独厚，以道教圣地亿元以上；旅游资源，更是得天独厚，以道教圣地武

29、当山为主的名山、以丹江口水库为代表的秀水及武当山为主的名山、以丹江口水库为代表的秀水及武当山为主的名山、以丹江口水库为代表的秀水及武当山为主的名山、以丹江口水库为代表的秀水及6 6大类大类大类大类2525处各具特色的景点遍及全处各具特色的景点遍及全处各具特色的景点遍及全处各具特色的景点遍及全市。同时十堰又是一座新兴的现代工业城市，市政建设在全国中等城市中堪称一流，市。同时十堰又是一座新兴的现代工业城市，市政建设在全国中等城市中堪称一流，市。同时十堰又是一座新兴的现代工业城市，市政建设在全国中等城市中堪称一流，市。同时十堰又是一座新兴的现代工业城市，市政建设在全国中等城市中堪称一流，东风汽车公司

30、就其经济实力、科技开发能力和技术装备水平在全国也是数一数二的；东风汽车公司就其经济实力、科技开发能力和技术装备水平在全国也是数一数二的；东风汽车公司就其经济实力、科技开发能力和技术装备水平在全国也是数一数二的；东风汽车公司就其经济实力、科技开发能力和技术装备水平在全国也是数一数二的；在精神文明建设中，竹山县十星级文明农户创建活动在全国率先扛旗。在精神文明建设中，竹山县十星级文明农户创建活动在全国率先扛旗。在精神文明建设中，竹山县十星级文明农户创建活动在全国率先扛旗。在精神文明建设中，竹山县十星级文明农户创建活动在全国率先扛旗。十堰处在中西部的结合部位，同时也是鄂豫陕渝交汇地区的中心城市。随着火

31、车提十堰处在中西部的结合部位，同时也是鄂豫陕渝交汇地区的中心城市。随着火车提十堰处在中西部的结合部位，同时也是鄂豫陕渝交汇地区的中心城市。随着火车提十堰处在中西部的结合部位，同时也是鄂豫陕渝交汇地区的中心城市。随着火车提速、速、速、速、(武武武武)汉汉汉汉十十十十(堰堰堰堰)一级汽车专用公路的修筑，南水北调中线工程上马，资源开发和一级汽车专用公路的修筑，南水北调中线工程上马，资源开发和一级汽车专用公路的修筑，南水北调中线工程上马，资源开发和一级汽车专用公路的修筑，南水北调中线工程上马，资源开发和经济发展的条件将会越来越好。市领导认为，只要全市上下统一思想，共图发展，全经济发展的条件将会越来越好

32、。市领导认为，只要全市上下统一思想，共图发展，全经济发展的条件将会越来越好。市领导认为，只要全市上下统一思想，共图发展，全经济发展的条件将会越来越好。市领导认为，只要全市上下统一思想，共图发展，全面振兴十堰的愿望就一定能变成现实。面振兴十堰的愿望就一定能变成现实。面振兴十堰的愿望就一定能变成现实。面振兴十堰的愿望就一定能变成现实。19971997年，十堰市的干部群众坚持难中求进，年，十堰市的干部群众坚持难中求进，年，十堰市的干部群众坚持难中求进，年，十堰市的干部群众坚持难中求进，紧中求活，抢抓机遇，加快发展，大打农村扶贫攻坚、农业产业化经营、工商企业改紧中求活，抢抓机遇，加快发展，大打农村扶贫

33、攻坚、农业产业化经营、工商企业改紧中求活，抢抓机遇，加快发展，大打农村扶贫攻坚、农业产业化经营、工商企业改紧中求活，抢抓机遇，加快发展，大打农村扶贫攻坚、农业产业化经营、工商企业改革、文明城市创建四个硬仗。农业产业化取得明显成效，烟草、黄姜、魔芋、食用菌革、文明城市创建四个硬仗。农业产业化取得明显成效，烟草、黄姜、魔芋、食用菌革、文明城市创建四个硬仗。农业产业化取得明显成效，烟草、黄姜、魔芋、食用菌革、文明城市创建四个硬仗。农业产业化取得明显成效，烟草、黄姜、魔芋、食用菌等十二大龙头产业初具雏形；加快推进一人一亩当家田地、一人一亩高效经济林、每等十二大龙头产业初具雏形；加快推进一人一亩当家田地

34、、一人一亩高效经济林、每等十二大龙头产业初具雏形；加快推进一人一亩当家田地、一人一亩高效经济林、每等十二大龙头产业初具雏形；加快推进一人一亩当家田地、一人一亩高效经济林、每户年均出栏一头牲畜、一户向二三产业转移一名劳动力、为每户培养一个科学种田明户年均出栏一头牲畜、一户向二三产业转移一名劳动力、为每户培养一个科学种田明户年均出栏一头牲畜、一户向二三产业转移一名劳动力、为每户培养一个科学种田明户年均出栏一头牲畜、一户向二三产业转移一名劳动力、为每户培养一个科学种田明白人的白人的白人的白人的“五个一五个一五个一五个一”工程建设，动员工程建设，动员工程建设，动员工程建设，动员4 48 8万多名干部帮

35、扶贫困户，全年搬迁贫困人口万多名干部帮扶贫困户，全年搬迁贫困人口万多名干部帮扶贫困户，全年搬迁贫困人口万多名干部帮扶贫困户，全年搬迁贫困人口2 27 7万人，又有万人，又有万人，又有万人，又有1515万贫困人口解决了温饱；采取大动作，实施万贫困人口解决了温饱；采取大动作，实施万贫困人口解决了温饱；采取大动作，实施万贫困人口解决了温饱；采取大动作，实施“一二三四五工程一二三四五工程一二三四五工程一二三四五工程”整整整整体推进企业改制，即市、县党政一把手挂帅，抽调体推进企业改制，即市、县党政一把手挂帅，抽调体推进企业改制，即市、县党政一把手挂帅，抽调体推进企业改制，即市、县党政一把手挂帅，抽调2

36、0002 000名工作人员，用三四个月时名工作人员，用三四个月时名工作人员，用三四个月时名工作人员，用三四个月时间实施间实施间实施间实施500500家企业改制。在改制中坚持思想认识、组织领导、改制形式、股金募集、家企业改制。在改制中坚持思想认识、组织领导、改制形式、股金募集、家企业改制。在改制中坚持思想认识、组织领导、改制形式、股金募集、家企业改制。在改制中坚持思想认识、组织领导、改制形式、股金募集、法人代表、社会保障、优惠政策、依法建制法人代表、社会保障、优惠政策、依法建制法人代表、社会保障、优惠政策、依法建制法人代表、社会保障、优惠政策、依法建制“八个到位八个到位八个到位八个到位”，实现了

37、改革的大突破。，实现了改革的大突破。，实现了改革的大突破。，实现了改革的大突破。在城市建设中，办了在城市建设中，办了在城市建设中，办了在城市建设中，办了1010件实事，实施了件实事，实施了件实事，实施了件实事，实施了1010项整治，市政设施进一步完善，市容市貌有项整治，市政设施进一步完善，市容市貌有项整治，市政设施进一步完善，市容市貌有项整治，市政设施进一步完善，市容市貌有了较大改观。了较大改观。了较大改观。了较大改观。第26页/共30页思考题：思考题：1.1.影响行政管理的环境因素有哪些影响行政管理的环境因素有哪些?案例中，列举的优势包括了哪案例中，列举的优势包括了哪些环境因素些环境因素?2

38、.2.行政管理为什么要能动地利用和改造行政环境行政管理为什么要能动地利用和改造行政环境?案例中十堰市的案例中十堰市的干部群众是如何能动地利用和改造十堰市行政环境的干部群众是如何能动地利用和改造十堰市行政环境的?第27页/共30页分析要点：分析要点：行政管理与行政环境之间是相互作用、相互制约、相辅相成的辩证关系。一行政管理与行政环境之间是相互作用、相互制约、相辅相成的辩证关系。一方面，行政环境决定、制约行政管理。行政环境是行政管理赖以产生和发展方面，行政环境决定、制约行政管理。行政环境是行政管理赖以产生和发展的基本条件，它决定、影响或制约行政管理目标的制定、机构设置、机制运的基本条件，它决定、影

39、响或制约行政管理目标的制定、机构设置、机制运行和活动方式的选择。行政管理要适应行政环境的性质；行政管理要适应行行和活动方式的选择。行政管理要适应行政环境的性质；行政管理要适应行政环境的现状，还要进一步适应行政环境的发展方向。另一方面，行政管理政环境的现状，还要进一步适应行政环境的发展方向。另一方面，行政管理对行政环境具有能动的反作用。行政管理可以沿着行政环境发展方向发生作对行政环境具有能动的反作用。行政管理可以沿着行政环境发展方向发生作用，积极利用行政环境条件，对所面临的问题制定相应的对策、制度和办法，用，积极利用行政环境条件，对所面临的问题制定相应的对策、制度和办法，并有效地加以实施；通过对

40、行政管理的再思考、认识和总结，主动纠正不符并有效地加以实施；通过对行政管理的再思考、认识和总结，主动纠正不符合行政环境要求的管理行为、管理法规和管理方式来积极推进环境改善。行合行政环境要求的管理行为、管理法规和管理方式来积极推进环境改善。行政管理对行政环境的作用有消极的、副作用的一面。本案例充分反映了两者政管理对行政环境的作用有消极的、副作用的一面。本案例充分反映了两者的辨证关系。的辨证关系。第28页/共30页1行政环境的含义是什么行政环境的含义是什么?有哪些特点有哪些特点?2结合本章的有关论述，用自己的话概括行政管理与行政结合本章的有关论述，用自己的话概括行政管理与行政环境之间的辩证关系。环境之间的辩证关系。3如何正确认识我国当前的行政环境如何正确认识我国当前的行政环境?4.到资料室或图书馆借阅几本同类教材，看一看他们是如何到资料室或图书馆借阅几本同类教材，看一看他们是如何论述论述“行政环境行政环境”问题的。问题的。复习思考题复习思考题复习思考题复习思考题第29页/共30页感谢您的观看。感谢您的观看。第30页/共30页