17519施工分包培训资料PPT(共73张).pptx

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1、施工分包管理交流材料施工分包管理交流材料中铁电气化集团有限公司中铁电气化集团有限公司 二二O O一七年五月十九日一七年五月十九日施工施工分包管理分包管理一、分包概念、定义的由来一、分包概念、定义的由来二、施工分包存在的原因二、施工分包存在的原因三、加强分包管理的积极意义三、加强分包管理的积极意义四、当前分包管理的一些特点四、当前分包管理的一些特点五、专业分包、劳务分包的相同之处和不同之处五、专业分包、劳务分包的相同之处和不同之处六、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法六、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法七、七、建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）建筑工程施

2、工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）八、八、2015版建筑企业资质标准版建筑企业资质标准与与2001版建筑企业资质标准版建筑企业资质标准对比变化对比变化九、建筑企业资质管理九、建筑企业资质管理十、十、招投标法招投标法目录目录十一、十一、工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定十二、十二、中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例目录目录一、分包概念、定义的由来一、分包概念、定义的由来1.第一阶段：分包概念的提出。第一阶段：分包概念的提出。1986年年城乡建设环城乡建设环境保护部发境保护部发布的布的建筑建筑安装工程总安装工程总分包实施

3、办分包实施办法法中，首中，首次提出了总次提出了总包、分包的包、分包的概念。概念。1997年颁布（现行颁布（现行的是的是2011年年7月月1日起执行日起执行的修正版）的修正版）实施的实施的中中华人民共和华人民共和国建筑法国建筑法第二十八条、第二十八条、二十九条。二十九条。1999年颁布实施的颁布实施的中华人民中华人民共和国合同共和国合同法法第第272条。条。2001年建设部颁建设部颁布的布的建建筑企业资筑企业资质管理规质管理规定定第五第五条。条。一、分包概念、定义的由来一、分包概念、定义的由来2.第二阶段：分包定义的提出。第二阶段：分包定义的提出。2003年建年建设部颁设部颁布布,2004年年4

4、月月1日起实日起实施的施的房屋房屋建筑和市政建筑和市政基础设施工基础设施工程施工分包程施工分包管理办法管理办法正式定义正式定义是指建筑业是指建筑业企业将其所企业将其所承包的房屋承包的房屋建筑和市政建筑和市政基础设施工基础设施工程中的专业程中的专业工程或劳务工程或劳务作业发包给作业发包给其他建筑企其他建筑企业完成的活业完成的活动。动。施工分包施工分包专业专业分包分包劳务劳务分包分包是指施工总承包企是指施工总承包企业将其所承包工程业将其所承包工程中的专业工程发包中的专业工程发包给具备相应资质的给具备相应资质的其他建筑业企业完其他建筑业企业完成的活动。成的活动。是指施工总承包企是指施工总承包企业或专

5、业承包企业业或专业承包企业（将其承包工程中（将其承包工程中的劳务作业发包给的劳务作业发包给劳务分包企业完成劳务分包企业完成的活动。的活动。二、施工分包存在的原因二、施工分包存在的原因存在原因1.企业资源不足。4.与国际接轨的需要。3.转嫁或减少风险。2.中标工程中存在部分专业性较强的工程。三、加强分包管理的意义三、加强分包管理的意义加强分包管理的意义加强分包管理的意义客观意义构建并逐步完善分包构建并逐步完善分包体制是社会经济发展体制是社会经济发展的必然产物，是促进的必然产物，是促进建筑市场经济增长的建筑市场经济增长的突破口。突破口。1.工程分包有利于大工程分包有利于大型施工企业走向高端，型施工

6、企业走向高端，中小型施工企业步入中小型施工企业步入专业化。专业化。宏观意义2.工程分包有利于施工程分包有利于施工企业提高效率和应工企业提高效率和应变能力。变能力。1.分包管理的法律性强，涉及到分包管理的法律性强，涉及到的知识面包罗万象、十分广泛。的知识面包罗万象、十分广泛。2.社会实践与当前现行的法律法社会实践与当前现行的法律法规不匹配。规不匹配。3.分包管理存在的问题多，管理分包管理存在的问题多，管理的难度大。的难度大。四、分包管理的特点四、分包管理的特点1.相同之处相同之处（3点）点）五、专业分包、劳务分包的相同和不同之处五、专业分包、劳务分包的相同和不同之处（1）必须具有相应资质，在资质

7、等级范围内承揽工程；）必须具有相应资质，在资质等级范围内承揽工程；（2）就其施工内容对发包人负责；）就其施工内容对发包人负责；（3）必须接受发包人的质量管理和安全生产管理。）必须接受发包人的质量管理和安全生产管理。 2.不同之处不同之处（4点）点）五、专业分包、劳务分包的相同和不同之处五、专业分包、劳务分包的相同和不同之处1 分包主体的资质不同。分包主体的资质不同。2 合同标的的指向不同。合同标的的指向不同。3 分包条件的限制不同。分包条件的限制不同。4 再次分包的规定不同。再次分包的规定不同。六、六、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法1986

8、年年 城乡建设环境保护部发布并执行的城乡建设环境保护部发布并执行的建筑安装工程总分建筑安装工程总分包实施办法包实施办法，实行，实行17年。年。2003年年 建设部第建设部第21次常务会议讨论通过，次常务会议讨论通过，2004年年2月月3日建设日建设部令第部令第124号发布，自号发布，自2004年年4月月1日起施行房屋建筑和日起施行房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法，实行市政基础设施工程施工分包管理办法，实行11年年2014年年 住建部发布并执行的房屋建筑和市政基础设施工程住建部发布并执行的房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法，目前现行办法。施工分包管理办法，目前现行办法。（一）分

9、包管理办法的发展历程（一）分包管理办法的发展历程（二）（二）房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法解读解读第一条第一条为了规范房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动，维护建筑市场秩为了规范房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动，维护建筑市场秩序，保证工程质量和施工安全，根据序，保证工程质量和施工安全，根据中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法、中中华人民共和国招标投标法华人民共和国招标投标法、建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例等有关法律、等有关法律、法规，制定本办法。法规，制定本办法。第二条第二条在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设

10、施工程施工分包活动在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动，实施对房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动的监督管理，适用，实施对房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动的监督管理，适用本办法。本办法。六、六、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法六、六、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第三条第三条国务院国务院（原文：建设行政主管部门）住房城乡建设主管部门（原文：建设行政主管部门）住房城乡建设主管部门负责全国负责全国房屋建筑和市政基础设施工程施工分包的监督管理工作。房屋建筑和市政

11、基础设施工程施工分包的监督管理工作。“建设行政建设行政主管部门主管部门”修改为修改为“”“”县级以上地方人民政府县级以上地方人民政府（原文：建设行政主管部门）住房城乡建设主（原文：建设行政主管部门）住房城乡建设主管部门管部门负责本行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程施工分包的监负责本行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程施工分包的监督管理工作。督管理工作。第四条第四条本办法所称施工分包，是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和本办法所称施工分包，是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政市政基础设施工程基础设施工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑业

12、企业完成的活动。的活动。第五条第五条房屋建筑和市政基础设施工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分房屋建筑和市政基础设施工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。包。本办法所称专业工程分包，是指施工总承包企业（以下简称专业分包工本办法所称专业工程分包，是指施工总承包企业（以下简称专业分包工程发包人）将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建程发包人）将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业（以下简称专业分包工程承包人）完成的活动。筑业企业（以下简称专业分包工程承包人）完成的活动。本办法所称劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业（以本办法所称劳务作业分包

13、，是指施工总承包企业或者专业承包企业（以下简称劳务作业发包人）将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企下简称劳务作业发包人）将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业（以下简称劳务作业承包人）完成的活动。业（以下简称劳务作业承包人）完成的活动。本办法所称分包工程发包人包括本条第二款、第三款中的专业分包工程本办法所称分包工程发包人包括本条第二款、第三款中的专业分包工程发包人和劳务作业发包人；分包工程承包人包括本条第二款、第三款中发包人和劳务作业发包人；分包工程承包人包括本条第二款、第三款中的专业分包工程承包人和劳务作业承包人。的专业分包工程承包人和劳务作业承包人。六、六、房屋建筑和市政基础设施工

14、程施工分包管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第六条第六条房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动必须依法进行。房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动必须依法进行。鼓励发展专业承包企业和劳务分包企业，提倡分包活动进入有形建筑市鼓励发展专业承包企业和劳务分包企业，提倡分包活动进入有形建筑市场公开交易，完善有形建筑市场的分包工程交易功能。场公开交易，完善有形建筑市场的分包工程交易功能。第七条第七条建设单位不得直接指定分包工程承包人。任何单位和个人不得对依法实建设单位不得直接指定分包工程承包人。任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。施的分包活动进行干预。第八条第八条分包工程承包

15、人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务。揽业务。严禁个人承揽分包工程业务。严禁个人承揽分包工程业务。六、六、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第九条第九条专业工程分包除在施工总承包合同中有约定外，必须经建设单位认可。专业工程分包除在施工总承包合同中有约定外，必须经建设单位认可。专业分包工程承包人必须自行完成所承包的工程。专业分包工程承包人必须自行完成所承包的工程。劳务作业分包由劳务作业发包人与劳务作业承包人通过劳务合同约定。劳务作业分包由劳务作业发包人与劳务作业承包

16、人通过劳务合同约定。劳务作业承包人必须自行完成所承包的任务。劳务作业承包人必须自行完成所承包的任务。第十条第十条分包工程发包人和分包工程承包人应当依法签订分包合同，并按照合同分包工程发包人和分包工程承包人应当依法签订分包合同，并按照合同履行约定的义务。分包合同必须明确约定支付工程款和劳务工资的时间履行约定的义务。分包合同必须明确约定支付工程款和劳务工资的时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保工程款和劳务工资的支、结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保工程款和劳务工资的支付。付。分包工程发包人应当在订立分包合同后分包工程发包人应当在订立分包合同后7个工作日内，将合同送工程所个工作日内，

17、将合同送工程所在地县级以上地方人民政府在地县级以上地方人民政府（原文：建设行政主管部门）住房城乡建设（原文：建设行政主管部门）住房城乡建设主管部门主管部门备案。分包合同发生重大变更的，分包工程发包人应当自变更备案。分包合同发生重大变更的，分包工程发包人应当自变更后后7个工作日内，将变更协议送原备案机关备案。个工作日内，将变更协议送原备案机关备案。六、六、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第十一条第十一条分包工程发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活分包工程发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。动。项目管理机构

18、应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。其中，项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、经济管理人员。其中，项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位的人员。具体要求由省、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位的人员。具体要求由省、自自治区治区、直辖市人民政府、直辖市人民政府（原文：建设行政主管部门）住房城乡建设主管（原文：建设行政主管部门）住房城乡建设主管部门部门规定。规定。前款所指本单位人员，是指与本单位有合法的人事或者劳动合同、工资前款所指本单位人员，是指与本单位有合

19、法的人事或者劳动合同、工资以及以及社会保险关系社会保险关系的人员。的人员。第十二条第十二条分包工程发包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包分包工程发包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履约担保；分包工程承包人在提供担保后，要求分包工程发包人同工程履约担保；分包工程承包人在提供担保后，要求分包工程发包人同时提供分包工程付款担保的，分包工程发包人应当提供。时提供分包工程付款担保的，分包工程发包人应当提供。六、六、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第十三条第十三条禁止将承包的工程进行转包。不履行合同约定，将其承包的全

20、部工程发禁止将承包的工程进行转包。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。人的，属于转包行为。违反本办法第十一条规定，分包工程发包人将工程分包后，未在施工现违反本办法第十一条规定，分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。织管理的，视同转包行为。第十四条第十四条禁止将承包的工程进行违法分包。下列行为，属于违法分包：

21、禁止将承包的工程进行违法分包。下列行为，属于违法分包：（一）分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质（一）分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人的；条件的分包工程承包人的；（二）施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发（二）施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的。包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的。六、六、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第十五条第十五条禁止转让、出借禁止转让、出借企业资质证书企业资质证书或

22、者以其他方式允许他人以本企业名义承或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。揽工程。分包工程发包人没有将其承包的工程进行分包，在施工现场所设项目管分包工程发包人没有将其承包的工程进行分包，在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包人本单位人员的，视同允许他人以本企业名安全管理人员不是工程承包人本单位人员的，视同允许他人以本企业名义承揽工程。义承揽工程。第十六条第十六条分包工程承包人应当按照分包合同的约定对其承包的工程向分包工程发分包工程承包人应当按照分包合同的约定对其

23、承包的工程向分包工程发包人负责。分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对建设单位包人负责。分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对建设单位承承担连带责任担连带责任。六、六、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第十七条第十七条分包工程发包人对施工现场安全负责，并对分包工程承包人的安全生产分包工程发包人对施工现场安全负责，并对分包工程承包人的安全生产进行管理。专业分包工程承包人应当将其分包工程的进行管理。专业分包工程承包人应当将其分包工程的施工组织设计施工组织设计和施和施工安全方案报分包工程发包人备案，专业分包工程发包人发现事故隐患工安全方案报分

24、包工程发包人备案，专业分包工程发包人发现事故隐患，应当及时作出处理。，应当及时作出处理。 分包工程承包人就施工现场安全向分包工程发包人负责，并应当服从分分包工程承包人就施工现场安全向分包工程发包人负责，并应当服从分包工程发包人对施工现场的包工程发包人对施工现场的安全生产管理安全生产管理。第十八条第十八条原文：违反本办法规定，转包、违法分包或者允许他人以本企业名义承原文：违反本办法规定，转包、违法分包或者允许他人以本企业名义承揽工程的，按照揽工程的，按照中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投中华人民共和国招标投标法标法和和建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例的规定予以

25、处罚；的规定予以处罚；对于接受转包、对于接受转包、违法分包和用他人名义承揽工程的，处违法分包和用他人名义承揽工程的，处1万元以上万元以上3万元以下的罚款。万元以下的罚款。六、六、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法修改后：违反本办法规定，转包、违法分包或者允许他人以本企业名义修改后：违反本办法规定，转包、违法分包或者允许他人以本企业名义承揽工程的，承揽工程的，以及接受转包和用他人名义承揽工程的，以及接受转包和用他人名义承揽工程的，按按中华人民共中华人民共和国建筑法和国建筑法、中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法和和建设工程质量管理建设

26、工程质量管理条例条例的规定予以处罚。的规定予以处罚。具体办法由国务院住房城乡建设主管部门依据具体办法由国务院住房城乡建设主管部门依据有关法律法规另行制定。有关法律法规另行制定。第十九条第十九条未取得建筑业企业资质承接分包工程的，按照未取得建筑业企业资质承接分包工程的，按照中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法第六十五条第三款和第六十五条第三款和建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例第六十条第一款、第第六十条第一款、第二款的规定处罚。二款的规定处罚。第二十条第二十条本办法自本办法自2004年年4月月1日起施行。原城乡建设环境保护部日起施行。原城乡建设环境保护部1986年年4月月30日日发布的

27、发布的建筑安装工程总分包实施办法建筑安装工程总分包实施办法同时废止。同时废止。六、六、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第一条第一条 为了规范建筑工程施工承发包活动，保证工程质量和施工安全，有效遏为了规范建筑工程施工承发包活动，保证工程质量和施工安全，有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护建筑市场秩序和制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益，根据建设工程主要参与方的合法权益，根据建筑法建筑法、招标投标法招标投标法、合同法合同法以及以及建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例、建

28、设工程安全生产管理建设工程安全生产管理条例条例、招标投标法实施条例招标投标法实施条例等法律法规，结合建筑活动实践，制等法律法规，结合建筑活动实践，制定本办法。定本办法。第二条第二条 本办法所称建筑工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程。本办法所称建筑工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程。第三条第三条 住房城乡建设部负责统一监督管理全国建筑工程违法发包、转包、违法住房城乡建设部负责统一监督管理全国建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定查处工作。分包及挂靠等违法行为的认定查处工作。县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑工县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负

29、责本行政区域内建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定查处工作。程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定查处工作。 七、七、建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）第四条第四条 本办法所称违法发包，是指建设单位将工程发包给不具有相应资质条件本办法所称违法发包，是指建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人，或者肢解发包等违反法律法规规定的行为。的单位或个人，或者肢解发包等违反法律法规规定的行为。第五条第五条 存在下列情形之一的，属于违法发包：存在下列情形之一的，属于违法发包：（一）建设单位

30、将工程发包给个人的；（一）建设单位将工程发包给个人的；（二）建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单（二）建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位的；位的；（三）未履行法定发包程序，包括应当依法进行招标未招标，应当申请（三）未履行法定发包程序，包括应当依法进行招标未招标，应当申请直接发包未申请或申请未核准的；直接发包未申请或申请未核准的；（四）建设单位设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在投标人或者（四）建设单位设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的；投标人的；七、七、建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）建筑工程施工转包

31、违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）（五）建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施（五）建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的；工总承包或专业承包单位的；（六）建设单位将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发（六）建设单位将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包的；包的；（七）建设单位违反施工合同约定，通过各种形式要求承包单位选择其（七）建设单位违反施工合同约定，通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位的；指定分包单位的；（八）法律法规规定的其他违法发包行为。（八）法律法规规定的其他违法发包行为。第六条第六条

32、本办法所称转包，是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和本办法所称转包，是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。义分别转给其他单位或个人施工的行为。七、七、建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）第七条第七条 存在下列情形之一的，属于转包：存在下列情形之一的，属于转包：（一）施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；（一）施工单位将其承包的

33、全部工程转给其他单位或个人施工的；（二）施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，（二）施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；（三）施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构（三）施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工

34、活动进行组织管理的；理的；（四）施工总承包单位或专业承包单位（四）施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，不履行管理义务，只向实际施工只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的；个人实施的；七、七、建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）（五）劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包（五）劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位

35、或专业承的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位包单位“管理费管理费”之外的全部工程价款的；之外的全部工程价款的；（六）施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、（六）施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；施工的；（七）法律法规规定的其他转包行为。（七）法律法规规定的其他转包行为。第八条第八条 本办法所称违法分包，是指施工单位承包工程后违反法律法规规定或者本办法所称违法分包，是指施工单位承包工程后违反法律

36、法规规定或者施工合同关于工程分包的约定，把单位工程或分部分项工程分包给其他施工合同关于工程分包的约定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。单位或个人施工的行为。七、七、建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）第九条第九条 存在下列情形之一的，属于违法分包：存在下列情形之一的，属于违法分包：（一）施工单位将工程分包给个人的；（一）施工单位将工程分包给个人的；（二）施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的；（二）施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的；（三）施工合同中没

37、有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的（三）施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部分部分工程工程交由其他单位施工的；交由其他单位施工的；（四）施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，（四）施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外钢结构工程除外；（五）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；（五）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；（六）劳务分包单位将其承包的劳务再分包的；（六）劳务分包单位将其承包的劳务再分包的；（七）劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款

38、、周转材（七）劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的；（其中一项满足就认定）料款和大中型施工机械设备费用的；（其中一项满足就认定）（八）法律法规规定的其他违法分包行为。（八）法律法规规定的其他违法分包行为。七、七、建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）第十条第十条 本办法所称挂靠，是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义，承本办法所称挂靠，是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义，承揽工程的行为。揽工程的行为。前款所称承揽工程，包括参与投标、订立合同、办理有关

39、施工手续、从前款所称承揽工程，包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动。事施工等活动。第十一条第十一条 存在下列情形之一的，属于挂靠：存在下列情形之一的，属于挂靠：（一）没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的；（一）没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的；（二）有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的（二）有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的；互借用的；（三）专业分包的发包单位不是该工

40、程的施工总承包或专业承包单位的（三）专业分包的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外；，但建设单位依约作为发包单位的除外；七、七、建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）（四）劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包、专业承包单位或（四）劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包、专业承包单位或专业分包单位的；专业分包单位的；（五）施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理（五）施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中负责人、

41、安全管理负责人中一人以上一人以上与施工单位没有订立劳动合同，或与施工单位没有订立劳动合同，或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的；没有建立劳动工资或社会养老保险关系的；（聘用退休人员合法）（聘用退休人员合法）（六）实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款（六）实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致，又不能进行合理解释并提供材料证明的；单位不一致，又不能进行合理解释并提供材料证明的；（七）（七）合同约定由施工总承包单位或专业承包单

42、位负责采购或租赁的主合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购或租赁的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等个人采购、租赁，或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供材料证明的；证明，又不能进行合理解释并提供材料证明的；（八）法律法规规定的其他挂靠行为。（八）法律法规规定的其他挂靠行为。七、七、建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）

43、第十二条第十二条 建设单位及监理单位发现施工单位有转包、违法分包及挂靠等违法行为建设单位及监理单位发现施工单位有转包、违法分包及挂靠等违法行为的，应及时向工程所在地的县级以上人民政府住房城乡建设主管部门报的，应及时向工程所在地的县级以上人民政府住房城乡建设主管部门报告。告。施工总承包单位或专业承包单位发现分包单位有违法分包及挂靠等违法施工总承包单位或专业承包单位发现分包单位有违法分包及挂靠等违法行为，应及时向建设单位和工程所在地的县级以上人民政府住房城乡建行为，应及时向建设单位和工程所在地的县级以上人民政府住房城乡建设主管部门报告；发现建设单位有违法发包行为的，应及时向工程所在设主管部门报告；

44、发现建设单位有违法发包行为的，应及时向工程所在地的县级以上人民政府住房城乡建设主管部门报告。地的县级以上人民政府住房城乡建设主管部门报告。其他单位和个人发现违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的，其他单位和个人发现违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的，均可向工程所在地的县级以上人民政府住房城乡建设主管部门进行举报均可向工程所在地的县级以上人民政府住房城乡建设主管部门进行举报并提供相关证据或线索。并提供相关证据或线索。接到举报的住房城乡建设主管部门应当依法受理、调查、认定和处理，接到举报的住房城乡建设主管部门应当依法受理、调查、认定和处理，除无法告知举报人的情况外，应当及时将查处结果告

45、知举报人。除无法告知举报人的情况外，应当及时将查处结果告知举报人。七、七、建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）第十三条第十三条 第十四条第十四条第十五条第十五条第十六条第十六条 建筑工程以外的其他专业工程参照本办法执行。建筑工程以外的其他专业工程参照本办法执行。省级人民政府住房城乡省级人民政府住房城乡建设主管部门可结合本地实际，依据本办法制定相应实施细则。建设主管部门可结合本地实际，依据本办法制定相应实施细则。第十七条第十七条 本办法由住房城乡建设部负责解释。本办法由住房城乡建设部负责解释。第十八条第十八条 本办法

46、自本办法自2014年年10月月1日起施行。住房城乡建设部之前发布的有关规定日起施行。住房城乡建设部之前发布的有关规定与本办法的规定不一致的，以本办法为准。与本办法的规定不一致的，以本办法为准。七、七、建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）（一）（一）建筑业企业资质标准建筑业企业资质标准修订历程修订历程第一版：第一版：2001年原建设部印发的年原建设部印发的建筑业企业资质等级标准建筑业企业资质等级标准（建建（建建200182号）；号）；第二版：第二版：2007.3.13原建设部印发的原建设部印发的施工总承包企业特级资质

47、标准施工总承包企业特级资质标准（建市建市200772号）；号）；（现行）（现行）第三版：第三版：2015年年1月月1日起施行的日起施行的建筑业企业资质等级标准建筑业企业资质等级标准建市建市2014159号。号。（现行）（现行）八、八、 2015版建筑企业资质标准版建筑企业资质标准与与2001版建筑企业资质标准版建筑企业资质标准对比对比（二）新版（二）新版建筑业企业资质标准建筑业企业资质标准总体情况总体情况新版新版建筑业企业资质标准建筑业企业资质标准基本维持了原有的资质分类总体框架，仍基本维持了原有的资质分类总体框架，仍分为施工总承包、专业承包、施工劳务资质三个序列。其中分为施工总承包、专业承包

48、、施工劳务资质三个序列。其中:施工总承包序列设有施工总承包序列设有12个类别，一般分为个类别，一般分为4个等级个等级(特级、特级、一级、二级、一级、二级、三级三级);此外，需要特别说明的是，新此外，需要特别说明的是，新建筑业企业资质标准建筑业企业资质标准并未对并未对施工总承施工总承包企业特级资质标准包企业特级资质标准进行修订，施工总承包特级资质标准将另行制定。进行修订，施工总承包特级资质标准将另行制定。目前仍按原建设部目前仍按原建设部施工总承包企业特级资质标准施工总承包企业特级资质标准(建市建市200772号号)规定执行。规定执行。专业承包序列设有专业承包序列设有36个类别，一般分为个类别，一

49、般分为3个等级个等级(一级、二级、三级一级、二级、三级);施工劳务序列不分类别和等级。施工劳务序列不分类别和等级。具体而言，与具体而言，与旧标准旧标准相比，新相比，新建筑业企业资质标准建筑业企业资质标准至少有如下至少有如下“十大变化十大变化”值得重点关注。值得重点关注。八、八、 2015版建筑企业资质标准版建筑企业资质标准与与2001版建筑企业资质标准版建筑企业资质标准对比对比（三）新旧标准对比（三）新旧标准对比“十大变化十大变化”其中：施工总承包其中：施工总承包“四大变化四大变化”；专业承包和施工劳务序列各有；专业承包和施工劳务序列各有“三大三大变化变化” ，变化一：变化一：施工总承包资质类

50、别数量保持不变，但部分名称改变施工总承包资质类别数量保持不变，但部分名称改变 施工总承包资质的类别数量未变，仍为施工总承包资质的类别数量未变，仍为12个，但部分类别的名称发生变个，但部分类别的名称发生变化，具体如下：化，具体如下：首先，所有施工总承包资质名称中去掉了首先，所有施工总承包资质名称中去掉了“企业企业”二字二字;其次，四个类别的施工总承包资质名称发生了变化其次，四个类别的施工总承包资质名称发生了变化(见标红部分见标红部分)，其中，其中“房屋建筑工程房屋建筑工程”变为变为“建筑工程建筑工程”，“冶炼工程冶炼工程”变为变为“冶金工程冶金工程”，“化工石油工程化工石油工程”变为变为“石油化