水利风景区安全应急处置预案.pdf

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1、水利风景区防汛抢险及安全处量应急预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4应急预案体系1.5应急工作原则22本单位的危险性分析.2 2 1单位概况.22.2危险源与风险分析73组织机构及职责.8 3.1应急组织体系83.2指挥机构及职责.84预防与预警.9 4.1危险源监控94.2事故的预防措施.94.3信息报告与处理.185应急晌应.19 5.1响应分级 19 5.2基本响应.195.3响应程序 21 5.4应急终止的条件 21 55恢复现场n5.6事故总结和调查评估.226信息发布 2 2 7后期处置.238保障措施.238.1通信与信息保障.23 8.2应急队伍保障

2、24 8.3应急物资装备保障.2484经费保障9培训与演练.249.1 培训249.2演习2510奖惩.25 10 1奖励.2510.2责任追究2510.3保险M1总则1.1编制目的制订景区防汛抢险及安全处置应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范安全应急管理工作，应急管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力，保证景区人员安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。为了及时、有效地组织对景区突发的重大安全事故的采取应急救援行动，确保具备快速反应和处理事故的能力，根据安全生产法以及国家、省、市、区有关法规，国家安全生产事故灾难应急预集等法律、

3、法规的规定，制定本应急预案。1.2编制依据1、中华人民共和国安全生产法2、生产安全事故报告和调查处理条例3、国家安全生产事故灾难应急预案1.3适用范围本应急预案适用于水利风景区内发生的社会治安和人身伤亡事故、火灾、水灾、游乐设施事故及自然灾害等各类重大事故。1.4应急预案体系根据本景区实际情况，将综合应急预案和专项应急预案合并编写。本应急预案，针对景区内发生的社会治安、人身伤亡事故、火灾、水灾和游乐设施事故及自然灾害等各类重大事故制订了应急预案和现场应急处置方案，并明确了事前、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。1.5应急工作原则一20一(1）以人为本，安全第一。把最大程度地预防和

4、减少旅游突发事故造成的人员伤亡为原则，切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥从业人员自我防护的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用。(2）统一领导，分级负责。在区政府及旅游、安监、水务等政府部门统一领导及配合下，本单位按照各自职责和权限，负责旅游突发事故的应急管理和应急处置工作。要认真履行安全生产责任主体的职责，建立健全安全应急预集和应急工作机制。(3）充分准备，科学救援。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力，确保应急救援的科学、及时、有效。(4）预防为主，平战结合。坚持预防为主的方针，做好预防。预测和预警工作。做好常态下的风险评

5、估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。2本单位的危险性分析2.1山景区概况水利风景区，位于江西省中部、地区中部、城市东部、赣江和山之间，处于市区河东镇、刘镇境内，依托溪、草坪溪、油箩坑水库、钓鱼台水库、裤脚塘水库以及上神岭水库等水利工程而建，属于自然河湖型水利风景区。景区面积19.4平方公里，其中水域面积1.42平方公里。景区区位优势明显，处在区东部片区，京九铁路、105国道、一20一大广高速公路穿境而过，距井冈山机场50公里，距南昌机场241公里，吉青公路南北贯穿于规划区。近年来，区加大了景区内外的旅游交通建设，先后修建了山景区旅游道路、华能大道、文天祥陵园景区公路，改造了大道、

6、青（原东（固公路等景区公路，有效提升了景区的通达性。西部和北部与区城市交通快速路相连，距离区城区仅6公里，区位条件优越，交通便利。市内有直达景区的208路旅游专线车（每15分钟一班次。交通极其方便，区位条件十分优越，为游客创造了良好的交通条件。水利风景区处在山之中，山历为佛教圣地，具有丰富的历史文化遗存。自然环境秀丽怡人，风光措施，自古就有“山川第一江西景”的美誉。1993年，山被评为省级森林公园，1995年被列为省级重点风景名胜区，2008年被评为国家3A级旅游景区，2014年列为国家4A级旅游景区和省级生态旅游示范区，2015年被评为省级水利风景区及国家级生态旅游示范区。山有两条较大的赣江

7、一级支流：溪和草坪溪。溪，发源于刘镇的岭上村，从东往西的趋势，呈“s形流向，经油箩坑水库、钓鱼台水库、山玛丽寺、山塘水库、浒江村、云江村，从赣江村青石桥注入赣江。溪长12阳，溪面宽6至151n，流域面积34k1n2o 该流域内植被覆盖率较好，水土流失极少。溪自西向东贯穿水利风景区腹部，其上游建有油箩坑水库，中部建有钓鱼台水库。水利风景区内水系发达，溪泉瀑布常年不断，水景丰富，水质良好，众多山涧溪流，涓涓汇入两大水库，形成了丰富的自然景观。该溪水因上游环流于山玛丽寺一带而得名，历史悠久而厚重的河口文化闻名于世，水因山而命名，又因河口而神灵，故而得名，景区名称由此而来。一20一另一条溪流即草坪溪，

8、发源于刘镇东部的桥上行政村，上游另一支溪发源于孙家坊和杨坑，再由杨坑水库流出，两支溪至肢头村附近汇合。再由南向北流经该镇的杨家坊、桥上、院背、刘家坊、陈家边和河东街道的庙沙、庄塘，至夏家老堪上注入赣江。是河东街道和刘镇的天然分界线。主溪长约11公里，溪面宽5至12米，流域面积487平方公里。该溪因从草坪村注入赣江而得名。景区资源特色鲜明。自然环境秀丽怡人，风光措施，自古就有“山川第一江西景”的美誉。山深潭碧泉、溪流飞瀑，奇峰怪石，鬼斧神功。山的风景特色是“翠、幽、秀、奇”。山中有潭、泉、溪、峡等景物景观35处，清溪飞瀑、宝树奇石错落其间。有本地和引进的树种共56个科，111个属，205种山中的

9、湿地松，是我国引进的第一批国外松母树林，有“中国湿地松之父”美誉。山也是多种飞禽走兽、水生动物世代繁衍生息之地，普济湖、玉湖、松凌湖似颗颗明珠点缀山。山，是佛教河口南宗系的发祥地。历代来此求学揽胜者亦留下了众多的佳话胜迹，成为风景区内珍贵的历史文化遗存。全国重点对外开放寺庙、省级重点文物保护单位“玛丽寺”，距今有1300多年历史，为河口七祖祖庭；寺庙主要文物史迹有：“唐七祖弘济禅师归真之塔”、“钟鼓楼”、“万善桥”、颜真卿手书的“祖关”、文天祥手书的“山”、李纲“诗碑”、“刘名山寺”等。在刘镇临江村有国家重点文物保护单位“临江古窑”。山中的阳明书院，有“西江杏坛”之称，与鹅湖书院、白鹿洞书院齐

10、名。山既有这些丰厚的人文历史，又有秀丽的生态风光，山峦蜿蜒起伏，山势高俊挺拔。深潭碧泉、溪流飞瀑，奇峰怪石，鬼斧神功。一20一山的风景特色是“翠、幽、秀、奇”。山中有潭、泉、溪、峡等景物景观35处，如：五笑泉、小三叠泉、观音坐莲、石猴赏月、仙人凿字等，清溪飞瀑、宝树奇石错落其间。有本地和引进的树种共56个科，111个属，205种；有国家一级保护树种水杉，国家二级保护树种银杏、杜仲、金钱松，国家三级保护树种白玉兰、紫玉兰、紫荆等；有珍稀树种荷边枫，还有千年古树罗汉松、柏树。山中的湿地松，是我国引进的第一批国外松母树林，有“中国湿地松之父”美誉。山也是多种飞禽走兽世代繁衍生息之地，兽类有山兔、狼、

11、小灵猫等，鸟类有白莺、八哥、猫头鹰等，水生动物有鲤鱼、斗鱼等，昆虫类有七星瓢虫、赤眼蜂等。千里赣江似素练飘逸，环山而过。普济湖、玉湖、松凌湖似颗颗明珠点缀山。卓锡泉甘冽清甜，相传为七祖行思以锡杖拄地而成。铜壶漏瀑布飞珠溅玉、声若洪钟，是山不可多得的瀑布景观。蜿蜒流淌的溪清流不绝，游鱼可数，凉凉溪水，终年不断。走进山，溪声水色都在说法，不仅滋养着景区丰富的生态，也象征汉传佛教的源源不断。无论是听溪、观瀑、赏水、经行、禅坐，都是体验生活禅味的绝佳场景。根据水利风景区资源的聚集状态和规划范围，发挥独特的资源优势，优化空间布局，形成独具特色的空间结构，形成“一轴两片八区”的串联式布局结构。一轴：规划城

12、市外环路（山以西一马克镇一县河口镇的绕城高速公路为主轴。两片：两个片区一一山河口景区和刘山瀑布景区八区：八个功能区一一山综合服务区、玉湖生态游憨区、三篇文化体验区、森林科普体验乐区、马里休闲养生度假区、刘山一20一配套服务区、刘山民俗叉化体验区、的风格瀑布观光区景区在开发建设过程中，坚决遵循”水源保护第一、营造人水和谐、生态环境逐步完善在首要位置来抓。一是严格控制建设用地，规划建设多处生态绿地，对因暴雨造成山体塌方点进行全面治理，聘请专人对普济湖、玉湖、松凌湖等进行管理，水资源、保护有效加强；二是对景区的地质地貌、森林植被、水体资源实行严格保护采取综合防治水污染措施，配备足够的环境卫生清理人员

13、，配置环境保护标志牌、环保厕所、垃圾箱、垃圾焚烧炉等，可确保库区水质不被污染。通过严格管理、控制规模，使观光由无序变为有序，生态环境切实得到了保护，为景区的可持续发展提供了保障。近十年来，景区以水利工程为依托，以生态保护为原则，以历史文化为内涵，按照“超前规划、多元投资、创新管理”的总体思路，着力打造独具文化特色与各类水系水乳交融的魅力景区，水利风景区建设取得了长足发展。编制了山玛丽寺景区控制性规划，规划顺利通过了省、市规划专家委员会的评审，并于2013年11月获得了省住建厅批复。为了加快景区的发展，方便游客进出景区，市政府专门开通了208旅游公交专线，投资l亿元高标准建设山旅游通道，投资91

14、00万元建设山大道，使山形成了南入北出的大交通格局。完成狮子山下生态路建设、绿化美化及玛丽寺庙前路改造工程；新的景区游客服务中心一期工程全面启动在城区主要路口都设有山景区交通引导标识，对4个停车场设置了标线，并规范了停车位、停车标识等设施设备。在景区设置了全景导览图，增加景点介绍牌、标识牌156块，清晰准确地标出主要景点、旅游厕所、公用一20一电话、停车场等旅游服务设施位置。近年来已经投入100多万元建设景区垃圾中转站，已经投入使用；新增垃圾箱100多个，景区做到垃圾日产日清，无公害处理。按3A级标准修建了旅游公厕2座，设置了残疾人厕位。卫生等相关部门对景区内餐饮和小吃点的食品卫生加大了指导和

15、监督，确保食品卫生符合国家规定。景区服务遵循“游客为本、服务至诚”的旅游核心价值观，通过不定期地对景区全体工作人员开展质量、营销、安全、导游、接待礼仪等业务知识培训，服务人员素质明显提高，景区服务水平有效提升。目前景区年接待游客达五十万人次，取得了良好的生态、经济、社会和文化效益。2.2危险源与风险分析由于旅游景区人员集聚，易发交通、公共卫生，意外伤亡，公安秩序、社会治安等时间；加之当地为半温润季风气候，有可能发生极端气候、地质、山洪暴发等自然灾害，易发生火灾等事故。导致人员伤亡，并可能引发重大事故。l、主要危险源（点种类及分布，按景区常见重大事故类型对危险源（点）的分布进行分析。(1）人身伤

16、亡事故。因水灾、火灾、游乐设施或各种人为因素导致人员伤亡，主要危险源有：水库，游客溺水；游乐设施出现意外；游客麻痹大意，造成人身伤害；工作人员不注意出现突发事故。3组织机构及职责一20一3.1应急组织体系风景区事故应急救援领导小组：组长：A副组长：B成员：景区全体干部职工应急领导小组在组长和副组长的领导下，由抢险组、物资供应组、交通运输组、安全警戒疏散组、医疗救护组、通讯联络组组成。3.2指挥机构及职责1、组长职责：负责宣布应急状态的启动和解除，指挥调动应急组织，调配应急资源，按应急程序组织实施应急抢险。2、副组长职责：负责应急状态下各部门之间的协调及信息传递；保障物资供应、交通运输、医疗救护

17、、通讯等各项应急措施的落实；执行组长的命令。3、抢险组职责：应急状态下，组织设施维修、设施复位、制定安全措施，监督检查安全措施的落实情况。4、物资供应组职责：负责应急状态下应急物资的供应保障，如设施材料，防汛防火器具、铁锹、水泥、防护用品等。5、交通运输组职责：负责交通车辆的保障。6、安全警戒疏散组职责：负责不知安全警戒，保障现场井然有序；实行交通管制，保证现场道路畅通；加强保卫工作，禁止无关人员、车辆通行紧急情况下的人员疏散。7、医疗救护组职责：负责联系医疗机构；组织救护车辆及医务人员、器材进入指定地点组织现场抢救伤员。8、通讯联络协调组职责：负责应急抢险过程中的通讯联络，一20一保证通讯通

18、畅，负责各小组之间的协调以及与外部机构的联系、协调。4预防与预警4.1危险源监控从以下几个方面进行：1、技术控制专人值守，为安全生产管理部门管理与决策提供准确、全面、形象的信息、依据的手段。景区已安装视频监控系统，灭火器材等防火设施定期更换，做到了完好可用。2、人员管理人员的控制首先是加强教育培训，做到人员安全，其次是操作安全。3、管理控制采取以下的管理措施，对危险源实行控制：(1）建立健全危险源管理的规章制度；(2）明确责任、定期检查；(3）加强危险源的日常监控；(4）抓好信息反馈，及时整改隐患。4.2事故的预防措施加强文明旅游宣传教育，做好监管，把不安全因素消除在萌芽状态，做好治安预警，将

19、处理突发事件纳入科学法、规范化的管理轨道，建立严格的突发事件预防和应急处理责任制，切实履行各自职责，实行景区点管理制，以预防为主，防治结合，景区责任人切实负责保证信息畅通，有情况及时报告，成立组织，快速反应协调联动，强化应急意识，行动迅速，措施果断，将影响一20一降到最低。（一预防治安事故措施：1、负责做好各类事件监管。2、景区建立人群分布预警系统，及早发现景区人群集中数量超出负荷及产生拥挤的不良状态的表征信息，以便采取相应的对策措施。3、景区应对人员数量和分布进行实施监控，当人员达警戒数量 时，进行人员疏散，防治危险的发生。（二安全措施：1、提高景区工作人员应对突发事件的能力。应急指挥部全面

20、了解实情发生的情况，决定是否下达排查隐患，向公安机关报警、疏散人员等指令。区各部门接到相关指令后，应在第一时间对景区开展排查工作。接到疏散指令的，应及时通知和引导所辖区域的游客疏散到安全区域，做好对游客或景区游客安抚工作。2、危险边缘设立警示牌，禁止游客进入；3、危险地段设好安全护栏；4、加强旅游设施管理，防护设施牢固可靠；5、加强景区游乐设施的维护管理，确保安全可靠。景区突发事故预案要点之一火灾火灾，是指在时间上或空间上失去控制的并对财务和人身造成损害的燃烧现象。对景区关键装置要害部位、重点防火场所制定灭火抢救预案，为旅游景区应急处理提供依据。景区工作人员发现有异常的燃烧味、烟雾或火焰等迹象

21、，应寻找源头、观察火情；并在第一时间报告景区责任和及有关部门和应急办。一20一景区负责人获知报警信息设施启动时，应立即启动灭火抢救预案，赶赴现场，并向应急指挥部报告。火灾现场，灭火组负责控制、扑救火情；抢救组负责抢救重要物资、危险品；疏散组负责疏散现场人员；救护组负责对现场的伤员、残疾或行动不便的游客进行救护、转移；并有专人对受灾场所、燃烧物资、火势做记录，按火情级别通知指挥部启动相应紧急联络程序。火灾发生时，应按照上级命令统一行动，火灾发生部位的工作人员在消防及相关人员到达前尽可能留在现场，与施救人员保持联系，提供具体的火情信息；并尽可能地使用安全，快捷的方法通知火情周边处于危险区域的不知情

22、者，使用离现场最近的消防器材控制火情。景区下达紧急疏散指令后，要保持各通道的畅通，疏散游客及员工到安全区域，并及时反馈执行情况，景区负责人应迅速到应急指挥部协助指挥，安排人员组织火灾扑救、疏散游客，报告火势情况，监视火势发展，判断火势蔓延趋势，维持秩序，设置警戒线，保障消防车通道顺畅，禁止无关人员进入现场。安全管理人员视火情采取关闭空调、停电、断电、启动应急发电机等措施，保证喷淋泵和消防栓泵供水、应急发电机正常运行，并视情况采取其它措施。景区应迅速集结车辆，随时按要求运送伤员，做好景区贵重物品和资料的转移准备。火灾扑灭后，应及时补充器材，恢复战备状态，总结火场救灾经验教训，配合有关部门参加火灾

23、事故的调查处理工作。火灾后，应安排人员拍摄受影响的区域，整理损失清单，协助保险公司理赔。一20一景区突发事故预案要点之二游乐场突发事件当发生停电、恶劣天气以及出现治安事故等突发事件时，由发现人员及时汇报景区办公室，同时报告值班人员和主要责任人，下达启动预案的指令。由景区办公室向各景点通报。事发地点、现场情况、游客数量。立即启动景区广播进行疏散；同时通知消防部门支援。主要负责人赶往现场进行处置。1、引导游客疏散后对该区域出入口实行封闭。确保游客安全撤离，对于情绪激动者设法带离现场，防止事态升级。2、加强对现场秩序的维护，防止拥挤，踩踏及恶意破坏等事件的发生，确保游客安全；3、判断事故的危险程度，

24、判断是否请求上级部门支援；如果需要，事故发生第一时间求助有关部门。设备事故1、工作人员第一时间通知维修人员前来抢修，接着通知景区办公室、分管负责人和景区主要负责人。快速赶赴现场，观察事态发展，安抚游客。统一口径，防止误导游客。2、安排工作人员进行对悬挂于设备上的游客进行安抚。3、通知现场安全的负责人，让其做好疏散其他游客。4、维修人员到达后，配合维修人员将游客从游乐设施上解救下来，并对游客安抚和疏散。5、故障维修能在5分钟内能解决的，则通知正常开放，若维修时间较长，则通知工作人员告知游客进行疏散，同时向景区主管部门通报此事。6、做好事故善后处理事宜。景区突发事故预案要点之三自然灾害自然灾害，是

25、指以自然变异为主因的危害动物植物及人类的一20一事件，包括龙卷风、水灾、旱灾、冰雪灾害等气候灾害以及地震、山体滑坡和泥石流等地质灾害。景区发现极端气候灾害，应在第一时间向景区应急指挥部报告，应急总指挥或副指挥据情况决定启动极端气候灾害应急预案。相关负责人应立即赶到现场，第一时间将现场情况报告应急指挥部，根据灾情，组织本部门专业人员，携带专用器械、工具抢险救灾；要听从指挥，协调一致，按照指令开展救灾工作；排险遇到技术障碍时，向总指挥提出专业部门协助排险的请求，并向到达现场的专业抢险人员介绍情况、协助工作。景区负责人应立即组织人员设置警戒区域和疏散区域，对现场加强警戒，防控不安全因素；携带必要器械

26、和抢险工具，协助工程进行抢险。通知医务室医务人员迅速携带医疗急救药品赶赴现场，救护受伤人员，转移遇难人员；根据伤亡情况，向指挥部提出安置伤亡人员的具体建议；协助救援人员的救助工作。景区突发事故预案要点之四地震的处置景区地震应急原则为：长期准备，立足突发；统一指挥，分工负责；快速反应，自救互救。景区要根据应急情况，制定疏散方案，确定疏散路线和场地，有组织地对游客及工作人员进行避震疏散。当景区所在政府发布临震警报（包括有感地震和破坏性地震后，即进入临震应急期，景区应及时组织开展临界震应急工作。景区所在区域及其邻近地区发生地震，震感明显时，应急指挥部应当立即组织开展有感地震应急处置工作，并根据区政府

27、和上级部门传达的信息和指令，安排专人做好地震信息的传递和宣传报道，防止谣言传播；安抚受到地震灾害危害的游客，稳定工一20一作人员情绪。景区发生破坏性地震时，景区管委会应立即组建抗震指挥部，抗震指挥部应即刻进入指挥一线，启动抗震救灾指挥系统，并成立抢险救灾组、医疗救护组、治安保卫组、疏散组、宣传组等工作小组。工作侧重点为组织游客及人员疏散、开展自救互救、预防和消除地震次生灾害。景区突发事故预案要点之五公共卫生事件公共卫生事件，是指突发性重大传染疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他严重影响公众健康的事件。发现或获知游客或人员工出现食物中毒症状，发现人应首先了解中毒者国籍、人数、症状程

28、度等基本情况，在第一时间向景区应急指挥机构报告，按中毒人数、程度启动应急联络程序，同时向急救中心求援。在现场的景区工作人员应妥善安置中毒者，保护好现场。应急指挥部总指挥等相关人员，在第一时间前往现场了解情况，按照规定的程序向疾控中心、公安机关及上级部门报告。应急指挥部应在第一时间通知医护人员携带急救药品和器材赶往现场，实施必要的紧急抢救，根据具体情况决定是否需要送往医院抢救，或等待急救中心专业人员处理。景区迅速通知区防疫部门对食品进行化验了解详细情况，找出可疑食品及食品盛放工具，对病人呕吐物等加以封存，对食物取样化验。涉及外籍人员的，按照规定向外事主管部门报告。景区负责人应派人做好现场保护工作

29、，协助医务人员抢救中毒者，验明中毒者身份，做好询问记录。对怀疑投毒的，需请示景区应急指挥部向公安机关报告，并视情况决定是否需划定警戒区，及时相关的厨房、餐具、食品进行封存。一20一景区突发事故预案要点之六意外伤亡事件意外伤亡事件，是指除凶杀外的所有意外伤亡事件，包括因自杀、工伤、疾病、意外溺水等造成员工或游客伤亡的事件。发现景区内有人身意外伤亡事件，必须在第一时间报告应急指挥部，并保护现场。接到报告后，负责人要立即赶赴现场，记录时间、地点、报告人身份及大概伤亡性质，如工伤、疾病、意外溺水等。立即设立警戒线封锁现场，疏散围观人员。对因设备导致的工伤应通知相关责任人；对发生死亡的，将现场与外界隔离

30、，遮挡尸体并注意观察和记录现场情况，向公安机关报告。对伤员应立即组织抢救，酌情向伤员了解情况，相关人员负责就近联系医院和急救中心，对明显属于凶杀或死亡原因不明，应按凶杀案程序处理。确属意外死亡的，进行拍照，访问目击者和知情人，隔绝围观，遮挡尸体并保护现场。立即报告公安机关并配合勘察，并协助公安部门处理好善后事宜。景区突发事故预案要点之七景区交通事故处置在景区发生交通事故的，现场工作人员应立即向“122月报警，并在第一时间向景区应急指挥部报告对有人员伤亡的，向“12。”求助。报警时要说清事发地车辆损毁情况、有无人员伤亡等。应急指挥部接报告后，应带领相关人员赶赴现场，根据交通事故的性质、造成损害的

31、程度启动应急预案。发生重大交通事故的，景区应急指挥部应迅速组成事故处理特别小组，其主要任务是：负责事故的全面处理；做好与交通管理部门的联络协调；协助抢救运送伤者；配合交通管理部门调查事故原因，认定事故性质，核定损失和确定相应责任；了解伤亡人员信息，联系有关亲属，做好接待安抚、服务工作；及时将情一20一况上报区有关部门，执行上级领导有关指示精神；做好善后处理工作。事故处理后，按照规定写出书面报告，报送上级主管部门。景区突发事故预案要点之八社会治安事件社会治安事件，是指影响社会安定和秩序的事件，具体包括恐吓电话及可疑爆炸物，抢劫、暗杀、凶杀、枪击、绑架等暴力事件、非法展览或非法集会事件、诈骗犯罪事

32、件、散发非法宣传品事件、大型活动或会议突发事件等。景区应提高工作人员应对和处置社会治安事件的能力。及时发现犯罪嫌疑人的体貌特征、凶器及踪迹，并及时向景区报告，按照景区应急指挥部的指令完成各项工作。应急指挥部应全面了解事件发生的情况，决定是否下达排查隐患、向公安机关报警、疏散人员等指令。景区各点接到相关指令后，应在第一时间对本部门各辖区开展排查工作。接到疏散指令的，应及时通知和引导景区的游客疏散到安全区域，做好对游客的安抚工作。社会治安事件已在景区内造成伤亡的，景区应立即组织伤员抢救工作，并启动其他相关处置预案。景区突发事故预案要点之九大重大活动突发事件的处置景区举行各类大型活动时，应对会场进行

33、安全检查。确保疏散通道畅通，并准备好手持扬声器和其他通讯设施、手电等协助疏散用品，确保其能有效使用。在活动或会议正式开始前，应向举办方再次了解参加的人数，并在各疏散出口等重要位置安排适当数量的保安人员。对在活动或会议进行中发生突发事件的，在现场服务的相 关工作人员应立即向应急指挥部报告，在场人员应保持冷静、不要一20一惊慌，服从安保人员指挥，或向公安机关请求支援。发生停电等事故的，还应启动停电处置预案。在开始播放疏散广播后，各出入口的安保或服务人员应用手持扬声器等设备提示游客携带好贵重物品，防止发生拥护、推操、跌倒以及踩踏事故，引导游客疏散到安全区域，并安排人员安抚游客。等现场人员全部疏散完毕

34、后，应安排人员对各出入口做好警戒，防止发生趁机哄抢和冒领遗留在现场物品的现象，并对现场遗留的物品进行逐一登记，及时做好发还工作。4.2.1预警级别依据景区安全隐患可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为黄色、红色两个预警级别。1、黄色预警：当符合下列条件之一时可发布黄色预警。(1）有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气黄色预警时；(2）景区发生较大突发事故时。2、红色预警：当符合下列条件之一时可发布红色预警。(1）有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气红色预警时；(2）景区发生特大突发事故时。4.2.2预警信息预警信息包括突发事故的类别、预警级别、起始时间、可能影

35、响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。主要发布途径有互联网、各类显示屏，内部有线和无线通信手段等。4.2.3预警的发布和解除1、黄色预警：由景区应急救援小组发布和解除，并报区应急指挥部备案。一20一2、红色预警：提出预警发布和解除建议，报区相关部门备案，由区政府授权相关部门发布和解除。4.2.4预警响应有关部门发布大风、大雨、高温等恶劣天气相应级别预警时，景区应急指挥小组按照本预案相应级别规定进行响应。1、黄色预警响应：加强领导带班，加强巡查，发现问题及时处置、及时报告。景区事故应急指挥小组与相关工作人员的通信设备处于开通状态。现场管理人员、安全员上岗到位，尽快消除安全隐患，同时密切关注

36、自然灾害，做好抢险的各项准备工作。2、红色预警响应：在黄色预警响应的基础上，各有关人员高度关注重大危险源及自然灾害动态，带班负责同志要主动了解掌握情况，加强值班和监管密度。4.3信息报告与处置1、发生人身伤亡，社会治安等重大事故时，立即电话报警及汇报、向值班领导说明事故地点、事故类型等事故概况。值班人员立即向应急领导小组组长汇报事故情况。2、应急领导小组组长根据事故灾情严重程度，决策是否需要外部援助。是否上报区相关部门。如需要外援，迅速向签有协议的应急机构求援或应拨打110或120.3、迅速向上级及相关部门报告事故情况，最迟不应超过1天。报告内容包括：（1）发生事故的单位、时间、地点。（2）事

37、故发生时人员的伤亡程度及财产损失情况。（3）事故的发展变化趋势。(4）指挥部立即采取的措施等。5应急晌应5.1响应分级按照可控性、严重程度和影响范围，景区旅游安全事故原则一20一上分为一般突发事故CIV级）和较大突发事故CIII级），因而有两种响应级别。一般突发事故（IT)符合下列条件之一的为一般突发事故；(1）造成1人伤亡；(2）造成3人以上5人以下重伤；符合下列条件之一的为较大突发事故：(1）造成3人以上伤亡；(2）造成10人以上30人以下重伤；5.2基本响应景区内突发事故一旦发生，现场工作人员必须立即向景区事故应急小组报告，启动应急预案，抢救伤员，保护现场，设置警戒标志。具体为：1、事故

38、发生后，警戒疏散组根据事故扩散范围建立警戒区，在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。在警戒区的边界设置警示标识。2、除消防、应急处理人员、岗位人员、应急救援车辆外，其他人员及车辆禁止进入警戒区。3、警戒疏散组迅速将警戒区与事故应急处理无关的人员撤离，以减少不必要的伤亡。4、事故无法控制时，所有人员应撤离事故现场。5、通讯联络协调组向区政府及有关部门通报事故险情状况。6、保护好事故现场，必要时在事故现场周围建立警戒区域，维护现场秩序，防止与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、人员疏散、物资运输等交通畅通，避免发生意外事故。同时，协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、事故一20

39、一调查等。7、对伤员进行现场救护，掌握正确的应急处理办法。(1）外伤应急处理止血急救：止血的方法通常采用压迫止血法、止血带止血法、加压包扎止血法和加垫屈肢止血法等。包扎处理：有外伤的伤员经过止血后，就要立即用急救包、纱布、绷带或毛巾等包扎起来。骨折固定处理：如果受伤人员发生骨折，需利用一切可以利用的条件，迅速、及时而准确地给伤员进行临时固定。(2）烧伤急救a.迅速脱去着火的衣服（或被热液浸湿的及沾染化学品衣服，用水浇灌成卧倒打滚等方法，熄灭火焰。b.用冷水冲洗，浸泡成湿敷受伤部位。c.现场烧伤创面无需特殊处理，只要外表一层敷料或者用清洁的被单、衣服等进行简单的包扎。d.尽量减少镇静止痛药物应用

40、。e.对于休克患者，轻者可口服含盐饮料防治；重者需静脉补液。口服忌大量饮水，尤其白开水，一般一次口服不宜超过50毫升，谨防呕吐。f将患者送医院进行救治。(3）伤员转运对受伤人员进行现场紧急处理后，应及时安排伤员转运到医院。伤员转运由救护组负责，安全保卫组协助。5.3响应程序5.3.1一般旅游安全突发事故的响应CIV级）1、景区事故应急指挥部响应一20一(1）事故应急指挥值班同志在事故应急指挥办公室进行指挥。(2）启动应急预案。(3）根据需要，与相关区单位、人员，通过无线通讯实施异地指挥。(4）密切关注事故动态，随时掌握事故处置进展情况。(5）将有关情况及时报告应急办。2、应急办响应(1）景区应

41、急指挥小组立即启动突发事故应急预案和应急指挥系统，具体组织协调、指挥人员赶赴现场，组建现场指挥部，采取相应措施，防止事故进一步扩大，避免次生灾害可能造成的抢险救援人员伤亡事故。(2）景区相关部门负责同志第一时间赶赴现场，进行现场保护和前期处置工作。必要时，通知区政府有关部门负责同志赶赴现场处置。(3）及时将掌握的事故信息报区政府有关部门。(4）应急处置过程中，协调做好后勤保障工作。(5）做好上级部门交办的其他应急相关工作。5.3.2较大突发事故的响应（三级）报区应急办响应5.4应急终止的条件当事故处置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害被基本消除，应急响应工作即告结束。一般和较大旅游突发事故，

42、由景区应急指挥部确定应急响应结束。应急响应结束后，应及时通过新闻单位向社会发布有关消息。5.5恢复现场一20一1、由县区组织相关部门和专业技术人员进行现场恢复，恢复包括现场清理和恢复现场所有功能。2、恢复现场前应进行必要的调查取证工作，必要时进行录像、拍照、绘图等，并将这些资料连同事故的信息资料移交给事故调查处理小组。3、清理现场需由清理组制定相应的计划，并制定相应的防护措施，防止发生二次事故，现场公共设施功能的恢复，也应制定相应的计划和防护措施。5.6事故总结和调查评估1、景区应急小区负责收集有关资料，并在事故处置结束后4天内，将事故应对工作情况的总结报告报区应急办。经区应急办汇总后，2天内

43、报送上一级应急办，总结报告的内容包括；基本情况，事故发生经过、现场处置情况，事故后果的初步汇总。2、在处置突发事故的同时，由区相关部门适时组织有关单位和专家顾问成立事故调查组，调查和分析事故发生的原因和发展趋势，对应急处置工作进行全面客观的评估，并在20天内将评估报告报送市应急办。评估报告的内容应包括：事故发生的经过、现场调查结果；事故发生的主要原因分析、责任认定等结论性意见；事故处理结果或初步处理意见；事故的经验教训；存在的问题与困难；改进工作的建议和应对措施等。6信息发布1、突出事故信息报告要贯穿预测预警、应急处置、善后恢复全过程，根据职责分工，负责收集、整理和研究景区可能发生突发事故的信

44、息，并及时汇总分析。2、按照“早发现、早报告、早控制、早解决”的原则，对于一般突发事故的信息，事故单位应在1小时内将详细情况上报景一20一区事故应急指挥部办公室。3、突发回顾信息报告应主题鲜明，言简意肢，用词规范，逻辑严密，条理清楚。一般包括以下要素：事故发生的时间、地点、事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计；事故发生原因的初步判断：事故的影响范围、发展趋势及采取的处置措施；事故报告单位等。4、突发事故信息，由景区应急指挥领导小组组织新闻发布工作。7后期处置事故单位会同相关部门负责开展事故善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿等事项。应尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受

45、害及受影响人员，维护社会稳定，尽快恢复正常秩序。并根据抢险过程遇到的意外情况和应急救援能力评估对预案进行修订，使之完善。8保障措施8.1通信与信息保障(1）应急领导小组通信联系方式：组长：联系电话：副组长：B联系电话：成员：景区全体干部职工联系电话：(2）报告与求助电话区应急指挥中心联系电话：区医疗急救中心联系电话：区旅游局联系电话：区安监局联系电话：一20一8.2应急队伍保障(1）景区根据人员的实际变动情况，每年适时调整应急救援队（领导小组）成员，确保应急救援组织机构的落实，应急救援小组不少于10人；(2）外部资源包括区应急救援指挥中心，区120急救中心及人民医院等。8.3应急物资装备保障(

46、1）较完善的通讯设施；（2）应急车辆：（3）担架；（4）灭火器材；(5）急救车辆，急救设备、包扎用品和急救药品等以及预案实施现场摄像、录像、器材等等。8.4经费保障景区应做好必要的事故应急救援资金准备。事故应急救援资金由景区承担。9培训与演练9.1去训进行旅游突发事故应急业务培训。培训内容包括：(1）景区突发事故预防、控制、抢险知识和技能。(2）安全生产法律、法规。(3）个人防护常识。(4）工作协调、配合有关要求。9.2演习1、应急演习包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演习，培训应急队伍，落实岗位责任，熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序，识别资源需求，评价应急准备状态，检验预案

47、的可行性和改进应急预案。一20一2、景区每年组织1-2次应急救援演习活动，不断提高应急救援的指挥水平和应急救援能力，景区工作人员必须参加演习活动。3、对重点部位每月组织一次对景区重大危险因素、重大事故风险的检查和评估，发现问题，及时采取措施解决。10奖惩10.1奖励在事故应对过程中有以下突出表现的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：(1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。(2）防止或开展事故救援工作有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失。或者减少损失的。(3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。(4）有其他特殊贡献的。10.2责任追究在事故应对过程中有下列行为之一的，按法律、法规及

48、有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或上机机关给予行政处分。属于违反治安管理行为的。由公安机关依照有关法律、法规的规定予以处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：(1）不按规定制定应急预案，拒绝履行应急准备义务的。(2）不按信息报告有关规定而导致迟报、漏报、谎报或者虚报事件信息的。(3）拒不执行安全生产事故应急，不服从命令和指挥，或者在应急时临阵脱逃的。(4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金？或者物资的。(5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。一20一(6）散步谣言，扰乱社会秩序的。(7）有其他危害应急工作行为的。10.3保险事故发生后，应配合保险机构及时开展应急人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。一20一