【交通总结】宁波市交通运输委员会2011年工作总结及2012年工作计划.docx

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1、【交通总结】宁波市交通运输委员会2011年工作总结及2012年工作计划宁波市交通运输委员会2011年工作总结及2012年工作计划一、2011年交通运输工作完成情况2011年是“十二五”开局之年，一年来，在市委市政府的正确领导下，我们积极践行“三思三创”主题活动，深入实施“六个加快”战略部署，团结奋进，攻坚克难，“十二五”交通运输工作实现了良好开局，全年完成交通基础设施投资205.6亿元，同比增长6.8，连续7年再创新高；完成港口货物吞吐量4.3亿吨、集装箱吞吐量1451万TEU，同比分别增长5.2%和11.6%，均创历史新高；完成全社会客运量2.7亿人次、全社会货运量3.1亿吨，公交客运量5.

2、8亿人次，机场旅客吞吐量501万人次、货邮行吞吐量8.5万吨；全市道路运输万元营业额能耗同比下降7.94%，水路运输千吨海里能耗同比下降2.65%，为促进全市经济平稳较快发展做出了积极贡献。一年来，我们重点推进了五方面工作：（一）全力以赴稳增长，交通基础设施投资再创新高。一是集疏运网络进一步完善。全年完成公路投资115.6亿元，新增高速公路30公里，干线公路93公里，农村联网公路209公里。绕城高速实现全线贯通，象山港大桥及接线实现“塔封顶、隧贯通、路成型”目标，穿山至好思房高速公路进入建设高潮。完成港口水运投资48亿元，新增万吨级码头泊位6个、货物吞吐能力3000万吨、集装箱吞吐能力220万

3、TEU，建成穿山港区中宅煤炭码头、镇海港区通用散货码头、大榭实华二期45万吨原油中转码头。铁路建设虽受宏观形势影响，仍然实现投资47.4亿元，杭甬客专宁波段、萧甬铁路平改立、宁波站改建、北站迁建、货运北环线等项目继续推进。二是规划和前期工作扎实推进。编制并印发宁波市“十二五”综合交通规划和宁波市公路水路交通运输“十二五”发展规划。全年实施交通重点项目前期24个，三门湾大桥及接线、杭州湾大桥杭甬高速连接线等项目取得不同程度进展。三是国省道干线提升工程全面实施。制定出台关于加快实施国省道提升工程的若干意见，拉开了有史以来全市最大规模干线公路提能升级序幕，全年完成投资12.3亿元，改造规模158公里

4、，其中329国道镇海段大修工程全部完工。（二）不失时机调结构，交通运输行业转型升级步伐加快。一是港口物流发展稳步提升。组织开展了宁波-汉堡、宁波-南昌港口物流推介活动，出台交通物流扶持引导资金实施意见和交通物流重点联系业评定办法。第四方物流市场全年实现交易额17.5亿元，辐射力和影响力继续扩大。二是集疏运方式持续优化。大力发展集装箱海铁联运，开通宁波-上饶、宁波-台州“五定班列”，宁波成功入选全国首批集装箱铁水联运通道示范项目。全年完成海铁联运4.7万TEU，同比增长65.3%。集装箱水水中转业务同比增长21.6%。三是运输集约化程度不断提高。全市营运货车重型车比例超过30%，集卡数量首次突破

5、万辆大关，已占全省总量70%以上。全市水运运力规模首次突破500万载重吨，万吨级以上船舶比重超过80%。加大清洁能源车辆投放力度，104辆LNG集卡、439辆天然气公交车投入运行，3个LNG加气站建成投用。宁波成功入选全国低碳交通运输体系建设试点城市。（三）千方百计惠民生，交通服务保障能力逐步提升。一是城乡客运服务协调发展。全市新开通公交线路37条，优化、调整公交线路62条，投放新公交车935辆，其中新增公交车302辆。加强出租车行业管理，“8+1”管理联动体系全面应用，第二出租车服务中心投入使用。制定城乡客运一体化发展指导意见，建成乡镇客运站2个，客运停靠站219个，客运班车通村率达99.8

6、%。二是重大运输保障组织有力。以“安全、畅通、有序”为目标，春运和“十一”黄金周期间分别发送旅客1470万和269万人次。三是智慧交通建设正式启动。出台宁波市智慧交通建设实施意见，全年完成智慧交通投资1.05亿元。开通ETC专用车道24个，ETC用户数突破8000户，交通运输应急指挥系统一期、数字公路系统实景导航服务、高速公路视频监控资源平台等建成并投入使用。四是行业管理改革深入推进。全面完成农村公路养护体制改革任务，城乡统筹发展水平得到进一步提升。扎实开展收费公路专项清理工作，摸清了全市22个收费公路项目基本情况。（四）齐心协力保稳定，交通依法行政水平全面加强。一是交通法制体系逐步完善。颁布

7、实施宁波市机动车维修业管理条例，编制完成宁波市出租汽车客运管理条例并上报市政府审议。二是行政执法力度持续加大。开展治理超限超载和“黑车”专项行动，全年出动执法人员12万人次，查处各类违法违章案件5万余宗，办结率达99.7%，查处率达96%以上，执法正确率达100%。全年受理行政许可及公共服务事项42000件，按时办结率100。三是现代工程管理制度稳步推行。修订完善宁波市公路水运工程建设市场信用动态管理实施意见，实施每季度信用评价和动态考核，在全市范围推广基础设施管理系统。全市工程质量监督率保持100%，一次交验合格率保持100%。四是安全生产管理规范到位。深入开展“安全生产年”活动，全年共排查

8、隐患单位8000余家（项），落实整改补助资金1226.5万元，全行业安全生产形势总体平稳。健全完善各类应急处置预案，全年共开展应急演练36次、参演人员4000人次，队伍应急能力明显提升。（五）积极稳妥推改革，交通行风政风彰显新气象。一是机构改革任务基本完成。市县两级交通运输机构全部成立，市城市客运管理中心挂牌运作，夯实了建设现代化综合运输体系的体制基础。协调落实海曙、江东两区设置了交通运输机构，努力推动属地化管理。积极推动事业单位分类改革，为“参公管理”创造有利条件。二是“三思三创”主题活动扎实开展。合力推进“集疏运网络建设、行业节能减排、干线公路提能升级、出租汽车行业管理”四大难题破解，完成

9、率均达100%，受到市委市政府和人民群众充分肯定。三是行业文明创建再结硕果。扎实开展交通行业文明创建五项行动，为我市成功创建全国文明城市“三连冠”作出了积极贡献，市交通委获“创建全国文明城市”先进单位。四是党风廉政建设进一步加强。努力完善“三重一大”保廉体系，全面实施岗位廉政风险防控机制建设，突出对人、财、物、事等重点环节的监管，积极营造反腐倡廉的良好环境。回顾2011年交通发展工作，我们深深感受到，在宏观环境复杂严峻、改革发展稳定任务极为繁重的情况下，能够取得上述成绩，第一，得益于市委市政府的高度重视，王辉忠书记、刘奇市长多次对交通发展作出批示指示，推动了工程进度，促进了行业发展。联系交通重

10、点项目的市四套班子领导也多次到现场检查指导，协调建设工作，解决矛盾难题，形成了发展合力。第二，离不开各级各部门的关心支持。市级有关部门在资金保障、规划选址、项目报批、土地指标协调和环境营造上给予大力支持配合，有利助推了项目建设。余姚、慈溪、奉化、宁海、镇海等地全力克服时间紧、资金少，任务重的困难，积极开展国省道干线建设和提能升级，取得了明显成效；鄞州、北仑、象山等地顾全大局，勇挑重担，全力服务市级重点工程建设，保障了重大项目的顺利推进。市级大交通口各条战线也都呈现出蓬勃发展的态势。第三，更离不开全系统广大干部职工的团结协作和奋力拼搏。在此，我代表交通党工委，向各级、各部门、各单位表示衷心的感谢

11、！二、当前交通运输发展面临的形势任务和要求2012年是实施“十二五”规划的承上启下之年，也是党的十八大召开之年，交通运输事业发展面临着新的机遇和挑战，也肩负着新的使命和任务。一方面，全市经济社会发展将保持长期较好的基本态势，这决定了交通事业在很长一段时期内仍将处于大有可为的战略机遇期；发展海洋经济上升为国家战略，这将给交通发展带来新的发展机遇，提供新的发展空间；经过长期改革发展积累的宝贵经验和物质基础，大大增强了交通事业抵御风险的能力和发展的活力。另一方面，当前交通运输事业面临着严峻挑战，突出表现在资源要素制约空前突出与建设投资任务持续加重的矛盾，社会需求不断提升与服务保障能力不足的矛盾，改革

12、发展持续推进与行业稳定压力不断增大的矛盾。对此，各级要充分认清面临的形势与任务，按照市委、市政府的决策部署，着力把握四个方面的工作要求：一是牢牢把握现代交通发展新趋势，加快推动交通运输发展方式转变。要继续抓住交通运输发展的重要战略机遇期，积极顺应行业发展趋势和要求，把加快推动交通运输发展方式转变作为今后一个时期一项全局性、战略性的任务抓实抓牢。要切实把握好“稳中求进，进中求好”的工作总基调，在保持和谐稳定发展的基础上，加快推进交通基础设施建设和项目前期，加大综合运输保障力度，努力推动交通运输发展的规模、结构、质量和效益的统一，突出“建、管、养、运”并重，把强调节约集约发展的理念放在更加突出的位

13、置，推动交通运输事业实现更长时期、更高水平、更好质量的发展。二是紧紧抓住实施国家战略新机遇，全力助推海洋经济发展核心示范区建设。各级要认真贯彻市委、市政府关于率先打造示范性海洋经济核心区的战略部署，正确认识交通运输工作在推助海洋经济发展核心示范区建设中的地位作用，抢抓新机遇、拓展新空间，自觉把加快打造国际强港融入到这个大局中谋划推进，不失时机地推动宁波港由“交通运输港”向“物流贸易港”转变，由“世界大港”向“国际强港”转变，努力实现港口发展与城市提升、产业发展的良性互动。要系统谋划全市远洋运输业发展，切实改变目前远洋航运总量偏小、配套服务能力不强的状况。要以规划为引导，深入探索市、县两级港区管

14、理体制，科学利用和保护岸线资源，进一步优化港口空间布局。三是主动适应落实民生为先新要求，积极推进交通运输基本公共服务均等化。加快推动交通运输基本公共服务均等化，是推进社会管理创新、履行公共服务职能的重要内容，也是落实“十二五”发展规划的重要任务。要从共享区域资源、统筹区域发展的高度，切实解决城市公交与农村客运二元分割、中心城区与周边县（市）区条块分割的局面。要坚持政府主导和深化改革不动摇，统筹城乡基础设施规划建设。要按照“集约、惠民、便捷”原则，积极推进城乡客运一体化，推动“路、站、运”同步发展。要充分认识交通运输的公益属性和民生要求，强化政策扶持和机制保障，探索完善基层交通管理机构设置。四是

15、努力寻求重点领域管理新突破，着力解决交通运输行业难点热点问题。以“创新社会管理”的理念，着力突破行业发展的关键领域和核心环节，进一步扫除发展瓶颈。要积极应对当前建设成本上涨，融资难度加大的双重压力，创新融资理念，拓宽融资渠道，力促项目建设和前期进度。要认真落实“公交优先”发展战略，着力加强规划、路权、资金等要素保障，积极探索公交优先发展的体制机制和政策措施。要以推进交通法制体系建设为重点，加快城市公共交通运营管理立法进程，启动执法规范化建设。要以建设节地型基础设施和配置节能型运输设备为切入点，推动交通建设、管理和服务模式创新。要进一步深化管理体制改革，转变工作职能，提高行政能力。三、2012年

16、交通运输工作主要安排今年全市交通运输工作的总体要求是：贯彻落实科学发展观，按照市委十二届一次全会及全国、全省交通运输工作会议精神，突出把握好“稳中求进，进中求好”的工作总基调，以服务海洋经济发展为中心，以构建现代化综合运输体系为目标，以“三思三创”精神为引领，以“六个加快”重大项目突破年活动为载体，在实施“六大工程”、构建“六大体系”、推动“六个转变”中实现重点突破，着力增强港口实力，着力完善路网布局，着力优化运输服务，着力规范行业秩序，着力提升发展品质，着力转变工作作风，为宁波加快建设现代化国际港口城市提供有力保障。全年交通运输工作的主要目标是：完成交通基础设施投资161亿元，其中公路86亿

17、元、铁路25亿元、港口及内河50亿元，城市公共汽车场站3500万元；完成港口货物吞吐量4.4亿吨，集装箱吞吐量1530万TEU，集装箱海铁联运量5万TEU；完成全社会客运量2.8亿人次、全社会货运量3.3亿吨，城市公交客运量5.7亿人次，机场旅客吞吐量550万人次、货邮行吞吐量9.3万吨；全市道路运输万元营业额能耗同比下降5.5%，水路运输千吨海里能耗同比下降1.5%。主要做好以下6个方面重点工作：（一）积极打造港航物流服务平台，增强港口国际竞争力。一是深入推进国际强港战略实施。制定2012年度加快打造国际强港实施意见，统筹谋划全年推进计划、实施重点和措施保障，会同成员单位按照“定责任、定目标

18、、定期限”的要求，合力推动国际强港各项重点建设、重点目标任务，确保按期完成。二是引导港口资源优化整合。加快推进老旧码头提能升级改造，推动业主自备码头向市场开放经营，缓解大宗货物泊位结构性不足矛盾。三是提升港口物流服务能力。积极助推梅山保税港区物流园区、镇海大宗货物海铁联运枢纽港等大宗商品储运基地建设，确保北仑集卡运输服务基地投入运营。继续推进四方物流市场、物流公共数据中心等试点项目建设，加强对重点物流企业的扶持引导。四是优化港口集疏运结构。积极创新集装箱运营管理模式，开辟广大中西部地区铁水联运市场，进一步拓展港口发展空间。大力发展江海、河海直达运输，提高水水中转比例。（二）扎实推进基础设施网络

19、建设，优化区域交通枢纽功能。全年新增高速公路47公里，干线公路90公里，农村联网公路180公里，铁路里程65.5公里，新增万吨级码头泊位9个、货物吞吐能力2150万吨、集装箱吞吐能力220万TEU。一是着力突出规划统筹。推进宁波舟山国家公路运输枢纽总体规划、宁波-舟山港梅山港区总体规划报批，完成宁波市综合客运枢纽布局规划编制和国省道公路网规划定案，启动编制县乡道公路网规划。二是努力拓宽融资渠道。全面推行市级交通基础设施项目县（市）区共建共享模式。积极争取包括部、省资金补助和市财政预算安排在内的政府财政投入，继续加强与金融机构的沟通协调。运用市场化手段，通过发行企业债券、土地抵押入股、盘活存量资

20、产等方式进行融资。积极推广BT融资模式，实现从单一筹资向多元筹资转变。三是加快推进在建项目。全面建成象山港大桥及接线，力争建成穿山至好思房公路。深入推进国省道提能升级，完成浒溪线奉化段改道等5个项目，加快推进甬梁线鄞州段改建等9个项目。稳步推进铁路建设，杭甬客专具备通车条件，南站改建完成80%工程量，货运北环线线下工程完成60%，北站铁路主体工程完成60%。积极助推港口建设，启动穿山港区中宅煤炭码头、大榭港区实华二期45万吨原油码头项目试运行，力争建成穿山港区五期集装箱码头、梅山保税港区3#-5#集装箱码头。四是积极推动项目前期。继续推进三门湾大桥及接线工程、杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线、穿山

21、港区多用途码头、梅山港区15万吨级进港航道前期工作，力争开工建设。加快杭甬复线宁波段一期、六横大桥宁波连接线、高速公路石浦连接线、铁路集装箱中心站、大榭穿山港口支线等项目前期进度，力争取得阶段性成果。五是不断强化养护管理。积极推进公路预防性养护，建立全市公路养护基础数据库，全面履行高速公路管理养护职责。落实农村公路养护管理体制改革，建立养护资金全程监管体系。（三）努力优化城乡公共服务，提升交通运输服务保障水平。一是统筹协调城乡客运发展。全市城乡客运一体化率达到60%，各县（市）城乡公交一体化率提高5个百分点。以象山港大桥开通为契机，实施宁波至象山客运线路调整和改造。以集约化经营、规范化管理为目

22、标，在我市南北两个片区各选择一条线路，实施市域客运公交一体化改造。积极发展慈溪观海卫镇、奉化溪口镇、宁海西店镇等卫星镇域内的镇村公交，鼓励余姚、慈溪等地合作开辟毗邻公交，形成示范效应。二是着力强化公共交通保障。全市建成公交首末站5个，新建改建公交候车亭200个，新辟、优化公交线路40条以上，新增公交车500辆，市公交总公司40%以上线路服务时间延伸至22时以后。积极探索公交场站建设养护规范。完善出租车电话预约和服务质量考评办法，新投放出租车300辆以上，适量投放无障碍出租车，努力缓解群众“打的难”问题。三是加大便民惠民服务力度。继续开展收费公路专项清理工作，做到该取消收费的项目按时停止收费，该

23、撤销（并）的收费站（点）限时拆除。整合96520服务功能，提高咨询、投诉处理透明化程度。以机动车维修企业星级评定为抓手，建立维修配件质量追溯制度。完善驾培质量排行机制，引导行业实行联合体经营。（四）全力规范交通行政执法，营造和谐有序发展环境。一是健全完善交通法规体系。完成宁波市出租汽车客运管理条例修订和宁波市公共汽车客运条例修改工作，制定宁波市机动车维修业管理条例配套制度。二是启动交通行政执法规范化建设，推动实现“四个统一”和“八个规范”。三是切实维护市场运营秩序。深入开展治超和客运“打黑”专项活动，健全长效管理机制。加强高速公路路政管理，合理规划利用桥下空间，逐步清理建筑控制区内违章设施，提

24、升高速公路整体环境形象。四是夯实安全质量基础。继续开展“安全生产规范年”活动，深入推进安全生产标准化、信息化等建设，进一步健全完善安全隐患排除治理机制，严防安全生产事故发生。贯彻落实“质量强市”总体要求，开展建设工程质量创优和平安工地活动，全面提升工程建设管理水平。（五）加快推动协调可持续发展，努力构建生态智慧型交通。一是优化装备和运力结构。试点企业集装箱甩挂率达到1:1.5，营运货车重型车比例争取超过31%；水运规模力争达到530万载重吨。新增CNG双燃料出租车500辆，天然气公交车300辆，港区集卡100辆。二是加快生态示范项目建设。依托入选全国低碳交通运输体系试点工作城市契机，抓紧编制我

25、市实施方案。完善企业技改资金补助政策和节能减排监测体系，狠抓全行业1000吨标煤以上企业能耗监督。完成绿色通道建设20公里，边坡复绿1万平方米。三是拓宽智慧交通应用领域。编制完成宁波市智慧交通建设规划，加快推进象山港大桥及接线和穿山至好思房高速公路机电工程、无线公交站牌、公交多媒体发布系统、出租车服务质量评价系统、旅客出行“一站式”售票平台、高速公路不停车收费系统、行政执法电子监察系统、交通资金预算及绩效监管平台等重点项目建设。（六）加强队伍自身建设，提升服务科学发展的能力和水平。一是深化体制机制改革。全面实施全市交通系统事业单位分类改革和绩效工资改革，积极推动“参公”管理。统筹推进海曙、江东

26、、江北三区道路运输管理体制、职能和运作方式改革。二是大力弘扬交通行业先进文化。以“三思三创”精神为引领，广泛开展“干部进村入企一线解难创优”、“找差距、走前列”、民主评议机关、行业创先争优等主题实践活动。认真贯彻“文化强市”战略，打造宁波交通核心价值体系。以新一轮文明城市创建为契机，大力推进文明单位、文明场站、文明服务区建设。三是不断抓实党风廉政建设。全面落实“一岗双责”，继续抓好“三重一大”保廉体系建设，健全完善重点环节、重点部位的反腐保廉制度，不断强化科技监管手段，从源头上加大预防腐败力度。在以上6个方面工作中，今年要重点突破5个核心领域和环节。一是在推进重大项目建设上实现突破。全力推动象

27、山港大桥及接线工程建成通车，确保全市“一环六射”高速公路网全面建成，实现各县（市）区高速公路全覆盖。穿山至好思房高速公路力争年内建成。杭甬客专实现建成通车。加快推进项目前期，力争年内有1-2个重大线性工程开工建设。全面推行市级重大交通基础设施项目县（市）区共建共享模式，形成“统一规划、统一建设、统一标准”的推进机制。二是在推进出租车运营管理改革上实现突破。完成宁波市出租汽车客运管理条例修订，完善出租汽车投放和油运价格联动机制。出台相关政策，引导个体经营户组建公司，鼓励现有公司实施重组、改造和升级。三是在推进城乡客运一体化发展上实现突破。以集约化经营、规范化管理为目标，在我市南北两个片区各选择一

28、条线路，实施市域客运公交一体化改造，加快城市公交和周边县（市）客运班线的融合步伐。四是在推进智慧交通体系建设和应用上实现突破。通过创新管理手段和方式方法，力争列入全市智慧城市建设示范项目，引进国内外知名企业合作，实现智慧交通顶层设计，确保一批智慧出行重点项目按时启动。五是在推进管理体制改革深化上实现突破。加快全市交通系统事业单位分类改革，积极推动“参公”管理，做到成熟一家报批一家。统筹推进海曙、江东、江北三区道路运输管理体制改革，逐步推动城区道路运输属地化管理。健全完善全市交通工程质量安全监管体系，加快推进县（市）区交通工程质量安全监管体制建设。启动交通行政执法规范化建设，力争在试点地区实现执法标志、证件、服装和站所外观“四统一”。